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アメリカ合衆国の歴史において、第二次公的信用報告書[ 1 ]（国立銀行報告書[ 2 ]とも呼ばれる）は、初代アメリカ合衆国財務長官アレクサンダー・ハミルトンが議会に提出した財政および経済政策に関する影響力のある4つの報告書のうちの2番目のものであった。[ 2 ] [ 3 ] 1790年12月14日に提出された[ 2 ] [ 3 ]この報告書は、連邦銀行券の発行によって国債を貨幣化し、法定通貨の流れを拡大することを主な目的とした中央銀行の設立を求めた[ 4 ] [ 5 ]。[ 6 ]
イングランド銀行をモデルにした[ 6 ]この私有だが公的資金で運営される機関は、連邦政府の歳入手数料の処理や財政業務も担うことになる[5][7]。ハミルトンは、この銀行が安定した柔軟な金融システムを生み出すために不可欠だと考えていた[ 6 ] [ 8 ] 。
連邦党が銀行設立のための法案を容易に進めたことで、ハミルトンの台頭する経済ナショナリズムに敵対する農民の反対が生じた。憲法上の議論に訴えて、[ 5 ] [ 8 ] [ 9 ]ジェームズ・マディソン議員は、合衆国憲法の「必要かつ適切な」条項[ 10 ]に基づく議会の設立認可を与える広範な権限に異議を唱え、ハミルトンが建国文書の文字通りの厳格な解釈に違反していると非難した。[ 11 ] [ 12 ]
マディソンの反対にもかかわらず、合衆国第一銀行を設立するための1791年銀行法案は、1791年2月8日に合衆国下院で39対20の投票で修正なしに可決された[ 12 ] [ 13 ]。銀行には20年間の認可が与えられた[ 7 ] 。
マディソンが銀行の合憲性について抱いていた懸念は、ワシントン大統領の心にも銀行法案の合法性に関する疑念を生じさせた[ 14 ]。[ 13 ]ワシントンは閣僚と協議するため署名を遅らせた[ 15 ] 。国務長官トーマス・ジェファーソンと司法長官エドマンド・ランドルフは、連邦政府は厳密に列挙された権限の一つであるというマディソンの意見に同意し[ 16 ] 、第10修正条項を引用してその主張を強化した。彼らは州の権利の立場を主張し、連邦政府の権限は限定されるべきだと信じていた[ 17 ] [ 18 ]。
第10修正条項は、銀行法案が1791年2月2日に議会を通過した後、1791年12月15日まで批准されなかったため、その時点では憲法の一部ではなかった。
ハミルトンの有名な銀行に対する反論[ 16 ] [ 19 ]は、1791年2月23日にワシントンに提出された。これは、憲法の広範な解釈の原則に基づく「黙示の権限」[ 8 ]の教義を導入した[ 20 ] 。彼は、銀行を設立する権限は憲法で明示的に義務付けられていない[ 17 ]が、中央政府に固有のものであり、設立文書に規定された義務を果たすために必要であると主張した[ 21 ] [ 22 ] 。
「広義」[ 12 ]または「自由主義的」[ 23 ] [ 24 ]解釈がワシントンに影響を与え、彼は1791年2月25日に銀行法に署名した。
ハミルトンが財政計画を推進することに成功したことで[ 5 ] 、マディソンとジェファーソンは二大政党制の政治的基盤を確立する方向へと進んだ[ 25 ] [ 26 ]。ニューヨークとバージニアの同盟に基づき[ 27 ]、民主共和党は「1800年の革命」で連邦党を破った[ 28 ]。
第一合衆国銀行[ 29 ]は、政府と民間の所有形態が混在しており、公的監督下にあった。連邦政府は、同行の取締役25名のうち5名を任命し、同行の株式の4分の1を保有していた。残りの20名の取締役は選任され、残りの75%の株式は投資家によって提供された。財務長官は、預金を除く債務限度額が1,000万ドルを超えないこと、および政府の設立規則を遵守していることを確認するため、銀行の管理者から報告書を提出された。[ 29 ]
債務証書、つまりアメリカ独立戦争時の政府債務は、ハミルトンの「公的信用に関する第一報告書」の条件に基づき、額面金額と未払い利息を政府証券で支払った。[ 30 ] [ 31 ]新しい証券は、銀行がその価値の4分の3（75％）まで株式を購入するために受け入れられた。[ 5 ]証券の担保に基づいて、銀行は新しい紙幣を発行し、通貨供給量を劇的に増加させ[ 30 ]、国の主要な流通手段、法定通貨として機能した。[ 5 ]
ハミルトンは、連邦政府が銀行自身から貸し出された資金で銀行株200万ドルを借り入れるという寛大な短期融資協定に米国を巻き込んだ[ 32 ] [33] [ 5 ] [ 30 ] [ 34 ] 。
歴史家のジョン・チェスター・ミラーは、「1792年までに、アレクサンダー・ハミルトンが主導した指導力のおかげで、独立戦争に端を発する巨額の戦時債務は最終的に消滅し、国債価格は額面価格に近い水準で安定し、隠匿されていた富は表向きに公開され、債務管理システムが構築され、連邦政府の権力は各州に対して決定的に主張され、外国資本が米国に流入し始め、連邦政府の信用は確固たるものとなった」と述べている。[ 35 ]
公的信用に関する報告書とハミルトンの合衆国銀行に関する議論は、「真に効果的な国家政府の哲学的基盤を築いた」[ 23 ] 。