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アメリカ史における連邦主義時代は1788年から1800年まで続き、この間、連邦党とその前身政党がアメリカ政治を支配していました。この期間、連邦党は概ね議会を掌握し、ジョージ・ワシントン大統領とジョン・アダムズ大統領の支持を得ていました。この時代には、アメリカ合衆国憲法の下でより強力な連邦政府が創設され、ナショナリズムへの支持が深まり、中央政府による専制政治への懸念が薄れました。この時代はアメリカ合衆国憲法の批准で始まり、 1800年の選挙における民主共和党の勝利で終わりました。
1780年代の「連合時代」には、新国家は連合規約の下で運営され、緩やかな州の連合が規定されていました。1787年のフィラデルフィア会議では、ほとんどの州の代表者が、より強力な連邦政府を創設する新しい憲法を起草しました。会議後、この憲法は各州に批准のために提出されました。批准を主張する人々は連邦主義者として知られ、批准に反対する人々は反連邦主義者として知られるようになりました。連邦主義者が2州を除くすべての州で批准論争に勝利した後、新しい憲法が発効し、議会と大統領の選挙が行われました。最初の選挙では、連邦主義者が両院で大多数を占め、フィラデルフィア会議に参加していたジョージ・ワシントンが大統領に選出されました。ワシントン政権と第1回米国議会は、数多くの先例を確立し、新政府の構造の大部分を築きました。連邦議会は1789年の司法法によって連邦司法制度を形成し、財務長官アレクサンダー・ハミルトンの経済政策は強力な中央政府を育成した。最初の連邦議会はまた、反連邦主義者の主要な要求であった合衆国権利章典を可決し、連邦政府の権限を憲法で制限した。連邦主義者の時代、アメリカの外交政策はイギリス、フランス、スペインに関する懸念に支配されていた。ワシントンとアダムズは、これらの国々との戦争を回避しつつ、アメリカ辺境の貿易と開拓を継続しようとした。[ 1 ]
ハミルトンの政策は、アメリカ合衆国を派閥に二分し、初めて有権者を基盤とした政党を生み出した。ハミルトンは、自身の財政・経済政策を支持する都市部のエリート層を動員した。一方、反対派は トーマス・ジェファーソンとジェームズ・マディソンを中心に結集した。ジェファーソンは、ハミルトンの政策が貴族主義的、ひいては君主制的な社会につながることを恐れ、自作農を基盤とする共和国という自身の構想と相容れないと考えていた。この経済政策論争は、フランス革命戦争によってさらに激化した。ジェファーソン派はフランスに、ハミルトン派はイギリスに同情する傾向があったからである。ジェイ条約はイギリスとの平和的な通商関係を確立したが、ジェファーソン派を激怒させ、フランスとの関係を悪化させた。ハミルトンの支持者は連邦党を結成し、ジェファーソン派は民主共和党を結成した。憲法批准を求めていた多くの人々が連邦党に加わった一方で、マディソンに率いられた憲法擁護者の中には民主共和党に加わった者もいた。1796年の大統領選挙では、連邦党と民主共和党が争い、連邦党のアダムズが勝利した。1798年から1800年にかけて、アメリカ合衆国はフランスとの擬似戦争に突入し、多くのアメリカ人がアダムズを支持した。こうした外交上の緊張を受けて、連邦党は外国人および治安維持法を施行し、反体制派を取り締まり、移民が市民権を取得することをより困難にした。歴史家のキャロル・バーキンは、連邦党は専制政治への恐怖を煽ることなく、連邦政府の強化に成功したと主張している。[ 2 ]
連邦党は、中流階級以外のほとんどのアメリカ人に不評だった、準貴族的でエリート主義的なビジョンを掲げていた。ジェファーソンの平等主義的なビジョンは、農民や都市部の中流階級の人々に等しく受け入れられ、党は社会のあらゆる階層を動員する選挙戦術を採用した。連邦党はニューイングランドや北東部の他の地域で勢力を維持したが、民主共和党は南部と西部を支配し、北東部の大部分でより成功した政党となった。1800年の選挙で、ジェファーソンはアダムズを破って大統領に当選し、民主共和党は議会の支配権を握った。ジェファーソンはこの選挙を「1800年の革命」と的確に表現した。なぜなら、ジェファーソン流の民主主義がその後数十年にわたって国を支配するようになったからである。連邦党は1812年の米英戦争中に一時的に勢力を盛り返したが、戦後には衰退した。連邦党は消滅したが、同党が設立した多くの制度や構造は存続し、ハミルトンの経済政策はアメリカの政治指導者の世代に影響を与えた。[ 3 ]
アメリカ合衆国憲法は1787年のフィラデルフィア会議で起草され、1788年に各州で批准され、1789年に発効した。1780年代、アメリカ合衆国は連合規約の下で運営されていたが、これは実質的に13の主権国家の条約であった。[ 4 ]国内および外交政策上の課題により、アメリカ合衆国の多くの人々は、より強力な国家政府を規定する新しい憲法の必要性を確信した。憲法批准の支持者は連邦主義者と呼ばれ、反対者は反連邦主義者と呼ばれた。連邦主義者が直面した当面の問題は、単に憲法を受け入れることではなく、新しい共和国政府の正当性というより根本的な懸念であった。[ 5 ]この課題を念頭に置いて、新しい国家政府は、すべての行為が初めて行われるものであり、したがって大きな意義を持ち、象徴的意味と実際的意味の両方の観点から見なされるという考えで行動する必要があった。新しいアメリカ合衆国議会の最初の選挙では、連邦主義者が圧倒的多数を占めた。[ 6 ]フィラデルフィア会議の議長を務めたジョージ・ワシントンは、選挙人団によって満場一致で初代アメリカ合衆国大統領に選出された。
反連邦主義運動は、憲法草案に権利章典が含まれていないことを主な理由として反対したが、連邦主義者たちは最終的に、批准のために各州からの支持を得ようとして権利章典を追加することに同意した。反連邦主義者たちはまた、新たな強力な中央政府、各州の威信の低下に反対し、憲法を個人の自由に対する潜在的な脅威とみなした。[ 7 ]批准の過程で、反連邦主義者たちは3州を除くすべての州で大きな反対運動を展開した。エルキンスとマッキトリックの『連邦主義の時代』によれば、反連邦主義者にとって最大の障害は、憲法支持者たちがより深く献身し、より熱心に取り組み、精力の乏しい反対派を出し抜いたことだった。反連邦主義者たちは一時的にノースカロライナ州とロードアイランド州の2州で批准を阻止したが、両州とも1788年以降に憲法を批准した。
憲法は連邦政府の基本的な構造を定めていたが、政府の構造の多くは連邦主義者時代に確立された。憲法は、大統領が上院の助言と同意を得て連邦行政部門の長を任命する権限を与えている。ワシントン大統領と上院は、大統領が単独で行政および司法の指名を行うが、これらの候補者は上院の承認を得るまでは恒久的な地位に就くことはできないという先例を確立した。ワシントン大統領は主要な官僚を合衆国内閣に組織し、内閣は大統領に対する主要な諮問機関として機能した。陸軍省、国務省、財務省の長官はそれぞれ内閣の一員であった。 1789年の司法法の成立後、司法長官も大統領の首席法律顧問として内閣の一員となった。
1789年の司法法は、司法長官の職を創設しただけでなく、連邦司法制度も確立した。合衆国憲法第3条は、連邦政府の司法部門を創設し、権限を付与したが、最高裁判事の人数を決定し、最高裁判所の下位の裁判所を設置し、司法部門に勤務する人物を任命することは、議会と大統領に委ねられていた。主にオリバー・エルズワース上院議員によって起草された1789年の司法法は、6人の判事からなる最高裁判所を設立し、13の司法管轄区に巡回裁判所と地方裁判所を設置した。続く1790年の犯罪法は、いくつかの連邦法上の犯罪とその刑罰を定義したが、民事事件と刑事事件の大部分は州の裁判所制度によって処理された。ワシントンは1789年9月に最初の連邦判事グループを指名し、その後数年間で数人の判事を任命した。ジョン・ジェイはアメリカ合衆国初代最高裁判所長官を務め、その後、ジョン・ラトリッジ、オリバー・エルズワース、ジョン・マーシャルが順にその職を引き継いだ。
憲法の支持者たちは、反連邦主義者たちが求めていた権利章典を憲法改正手続きを通じて憲法に加えることを約束することで、いくつかの州での批准論争に勝利した。[ 8 ]憲法批准の著名な支持者であったジェームズ・マディソン下院議員は、後にアメリカ合衆国権利章典として知られるようになる一連の修正条項を提出した。議会は12の修正条項を可決し、1791年末までに10が批准された。権利章典は、言論の自由、信教の自由、すべての刑事事件における陪審裁判を受ける権利など、連邦政府に対する個人の自由の保護を成文化した。
連邦主義時代の初め、ニューヨーク市は国の首都でしたが、憲法は連邦政府の権限の下で恒久的な首都を設立することを規定していました。憲法第1条は、 「特定の州からの譲渡と議会の承認により、合衆国政府の所在地となる地区（10 マイル四方を超えない）」の設立を認めています。 [ 9 ]現在では1790年の妥協として知られるこの合意において、ジェームズ・マディソン、アレクサンダー・ハミルトン、トーマス・ジェファーソンは、連邦政府が各州の残りの独立戦争の負債を支払う代わりに、新しい首都をアメリカ合衆国南部に設立するという合意に達しました。[ 10 ] 1790年7月、議会は居住法を可決し、ポトマック川沿いに首都を創設することを承認しました。正確な場所はジョージ・ワシントン大統領によって選ばれることになっていました。メリーランド州とバージニア州は連邦政府に土地を寄贈し、それらの土地は一辺が10マイル（16km ）の正方形を形成しました。 [ 11 ]居住法により、政府が連邦直轄区に移転するまでフィラデルフィアが連邦首都と定められた。議会は1800年5月15日にフィラデルフィアでの最後の会合を閉会し、同年6月をもってフィラデルフィアは正式に国の政府所在地ではなくなった。 [ 12 ]ジョン・アダムズ大統領はその年の後半にホワイトハウスに入居した。
第一回連邦議会が最初の会期中に直面した多くの論争の的となった問題の一つに、連邦政府の歳入をどのように確保するかという問題があった。国内および国外の独立戦争関連の負債に加え、イギリスとの貿易不均衡がアメリカの産業を麻痺させ、国の通貨を枯渇させていた。新しい連邦政府は歳入を必要とし、1789年の関税法によって輸入関税または輸入税に頼ることを決定した。[ 13 ]
議会の最初の会期中、債務問題に対処するためにさまざまな他の計画が検討されたが、いずれも幅広い支持を得ることはできなかった。1789年9月、解決の見通しが立たず、会期の終了が近づく中、議会は財務長官アレクサンダー・ハミルトンに信用に関する報告書を作成するよう指示した。[ 14 ]ハミルトンは「公的信用に関する報告書」の中で、連邦政府による州債務の引き受けと連邦債の大量発行を求めた。ハミルトンは、これらの措置によって低迷する経済が回復し、安定した十分な通貨供給が確保され、戦争などの緊急事態の際に連邦政府が借入しやすくなると信じていた。[ 15 ]
1790年の関税法によって追加の輸入関税が課されたにもかかわらず、連邦政府の財政赤字は依然として相当な額にとどまっていた。これは主に連邦政府が公定債務を引き受けたことによるものであった。[ 16 ] 1790年12月までに、ハミルトンは政府の主要な収入源である輸入関税が可能な限り引き上げられたと考えていた。[ 17 ]そこで彼は、国内で蒸留された酒類に対する物品税の導入を推進した。これは、連邦政府が国内製品に課す最初の税金となるはずだった。[ 18 ]税金は政治的に不人気であったが、ハミルトンはウイスキー物品税は贅沢税であり、政府が課すことができる最も反対の少ない税金になると考えていた。[ 19 ] [ 20 ]この税金は、一部の社会改革者からも支持されており、彼らは「罪悪税」によってアルコールの有害な影響についての国民の意識が高まることを期待していた。[ 21 ]一般に「ウイスキー法」として知られる蒸留酒税法は、1791 年 6 月に施行された。[ 22 ] [ 23 ]
ハミルトンはまた、州債務の連邦政府による引き受けを提案した。これらの債務の多くは州にとって大きな負担となっていた。債務が少ないか、あるいは全くない南部諸州の議会代表団は、連邦政府が他の州の債務を引き受ければ、実質的にその一部を支払うことになるため、この提案を受け入れることに消極的だった。南部諸州はこれを極めて不公平だと感じ、南部諸州と北部諸州の間に分裂が生じた。さらに、議会の多くの人々は、この計画は新政府の憲法上の権限を超えていると主張した。ジェームズ・マディソンは、この条項を阻止し、計画が承認されるのを阻止する努力を主導した。[ 24 ]ジェファーソンは、国内債務と外国債務を額面通りに支払うことは承認したが、州債務の引き受けは承認しなかった。[ 25 ]妥協が必要だった。最終的な妥協は、それまで未決定だった恒久的な首都の場所に関するものだった。南部諸州が債務引き受けに賛成票を投じる代わりに、首都は南部のポトマック川の岸辺に置かれることになった。ハミルトンとジェファーソンが1790年の妥協に達した後、ハミルトンの財政負担案は1790年の財政法として採択された。
1790年後半、ハミルトンは「公的信用に関する第二次報告書」で別の勧告を発表した。この報告書は、国立銀行の設立と蒸留酒に対する物品税の導入を求めた。ハミルトンが提案した国立銀行は、新興産業に融資を提供し、政府資金の預託機関として機能し、全国統一通貨を管理することになっていた。ハミルトンの提案を受けて、議会は1791年の銀行法を可決し、合衆国第一銀行を設立した。[ 26 ]翌年、議会は1792年の貨幣法を可決し、合衆国造幣局と合衆国ドルを設立し、合衆国の貨幣鋳造を規制した。[ 27 ]
1791年12月、ハミルトンは「製造業に関する報告書」を発表し、国の富を増やし、職人の移民を促し、機械の発明を促し、女性や子供を雇用するために、米国の商人や産業を保護することを目的とした多数の政策を提言した。 [ 28 ]ハミルトンは、連邦政府の資金によるインフラ整備事業、国営の軍需工場の設立、民間工場への補助金、保護関税の導入を求めた。[ 29 ]議会はハミルトンの以前の提案の多くを採用していたが、彼の製造業に関する提案は、より工業化が進んだ北部でさえも失敗に終わった。これは、商船所有者が自由貿易に利害関係を持っていたためである。[ 28 ]これらの反対者はまた、ハミルトンの提案の合憲性についても疑問を呈した。ジェファーソンらは、ハミルトンの課税支出条項の拡大解釈が、議会にあらゆる主題について立法する権限を与えることになるのではないかと懸念した。ハミルトンの反対派は1792年の議会選挙でいくつかの議席を獲得し、ハミルトンは1792年以降、彼の野心的な経済提案に対する議会の承認を得ることができなかった。 [ 29 ]連邦党は、1797年にジョン・アダムズが大統領に就任するまで、それ以上の主要な経済法案を可決することはなかった。
擬似戦争の軍備増強の費用を賄うため、アダムズと彼の連邦党の同盟者たちは1798年の直接税を制定した。連邦政府による直接課税は広く不人気であり、ワシントン政権下での政府の歳入は主に物品税と関税から得られていた。ワシントンは経済成長のおかげで均衡予算を維持していたが、軍事費の増加は大きな財政赤字を引き起こす恐れがあり、ハミルトン、ウォルコット、アダムズは政府歳入増加の必要性を満たすための課税計画を策定した。1798年の直接税は、不動産の価値の最大1%までの累進的な土地価値税を導入した。ペンシルバニア東部の納税者は連邦税徴収官に抵抗し、1799年3月には無血のフリーズの反乱が勃発した。独立戦争の退役軍人ジョン・フリーズに率いられた農村部のドイツ語を話す農民たちは、自分たちの共和制の自由と教会に対する脅威と見なしたものに抗議した。[ 30 ]税金反乱は階級闘争の影を現し、ハミルトンは反乱鎮圧のため軍隊を率いてその地域に進軍した。その後のフリーズの裁判は全国的な注目を集め、アダムズは反逆罪で死刑判決を受けたフリーズと他の2人を恩赦した。反乱、軍隊の派遣、そして裁判の結果は、ペンシルベニア州や他の州の多くの人々を連邦党から遠ざけ、アダムズの再選の望みを損なった。[ 31 ]
ハミルトンは、自身の政策に対する幅広い政治的支持の必要性を認識し、全国各地で志を同じくする国家主義者たちと繋がりを築いた。彼は財務省の代理人のネットワークを利用して、新国家の主要都市で政府を支持する人々、特に商人や銀行家を結びつけた。ハミルトンの経済政策を支持する議会内の派閥として始まったものが、全国的な派閥へと発展し、最終的には連邦党となった。[ 33 ]連邦党は、ハミルトンの強力な中央集権政府という構想を支持し、国立銀行の設立や産業への政府補助金に関する彼の提案に賛同した。外交面では、フランスとイギリスの戦争における中立を支持した。 [ 34 ]
民主共和党は1792年にジェファーソンとジェームズ・マディソンによって設立された。この党はハミルトンと彼の連邦党の政策に反対するために作られた。また、1794年のイギリスとのジェイ条約にも反対し、フランスとの良好な関係を支持した。民主共和党は憲法の厳格な解釈を支持し、ハミルトンの提案の多く、特に国立銀行を違憲として非難した。この党は州の権利と、銀行家、実業家、商人、その他の金持ちの利益よりも自作農の優位性を推進した。この党は、連邦政府が容易になりうる大規模な中央集権政府の専制的な性質に対する対策として州の権利を支持した。[ 35 ]
両党の州ネットワークは1794年か1795年に活動を開始し、後援が党の組織化における主要な要素となった。勝者総取りの選挙制度は、後援をすべて得る勝者と、何も得られない敗者の間に大きな格差を生み出した。ハミルトンは多くの高給の財務省の職を分配することができ、1801年までに1,700もの職があった。[ 36 ] ジェファーソンは国務省でパートタイムの職を1つ持っていたが、それをジャーナリストのフィリップ・フレノーに与えて連邦党を攻撃させた。しかし、ニューヨークではジョージ・クリントンが知事選に勝利し、莫大な州の後援基金を共和党の活動に利用した。
連邦党は実業家やニューイングランドの人々の間で人気を博し、共和党員は主に強力な中央政府に反対する農民であった。都市部は概して連邦党の牙城であり、辺境地域は共和党が圧倒的に優勢であった。これらは一般的な傾向であり、例外もある。例えば、革命直前に移住してきたノースカロライナ州高地の長老派教徒は、しばしば王党派であったが、連邦党員となった。[ 37 ]ニューイングランドの会衆派教徒 や大都市の聖公会教徒は連邦党を支持したが、その他の少数派宗派は共和党側に傾いていた。メリーランド州のカトリック教徒は概して連邦党員であった。[ 38 ]
連邦党員は民主主義を衆愚政治と同等だと嘲笑し、政府は政治的・経済的エリートによって導かれるべきだと信じていた。[ 39 ]多くの連邦党員は、自分たちを政党というより、国の正当な指導者であるエリートの集まりだと考えていた。[ 40 ]連邦党員は、憲法批准後の数十年間でアメリカ社会はより階層的になり、平等主義的ではなくなっていくと考えていた。[ 41 ] 1790年代が進むにつれて、連邦党員は一般のアメリカ人の信念やイデオロギーとのつながりをますます失っていき、一般のアメリカ人は民主共和党が提唱するイデオロギーを好む傾向にあった。[ 41 ]彼らの党としての強さは、主にワシントンの人気と優れた判断力に基づいており、それが多くの公の攻撃をかわしてきたが、1799年の彼の死は党に打撃を与えた。[ 42 ]
民主共和党は、アメリカ独立戦争中に生まれた共和主義のイデオロギーを受け入れた。 [ 41 ]ジェファーソンは自作農を中心とした共和国を築こうとし、北部のビジネス利権の影響力を軽蔑した。[ 43 ] 1790年代が進むにつれて、民主共和党はすべての自由な白人男性の政治参加をますます支持するようになった。[ 39 ]連邦党とは対照的に、民主共和党は、社会の地位に関係なく、すべての個人が自分の意見を持ち、表明する権利があると主張した。個人の意見は情報不足であったり、完全に間違っていたりする可能性があるが、民主共和党は、これらの個人の見解が集約されて、幅広いアメリカの利益を代表するものとして信頼できる世論になると信じていた。[ 44 ]
1791年の連邦物品税は、アメリカの辺境、特にペンシルベニア西部で大きな反発を招いた。辺境の主要作物であるトウモロコシは、ウイスキーに蒸留しない限り、山を越えて市場に輸送するには大きすぎた。物品税が課せられた後、辺境の人々は、税金が消費者ではなく自分たちにかかると不満を述べた。彼らは、この酒税はイギリスが制定した法律と非常によく似ており、憲法によって与えられた権利に反すると考えた。現金が乏しい彼らは、課税対象として自分たちだけが選ばれたことに憤慨した。特に、このお金が東部の富裕層や、違法な蒸留器を探して山々に群がり始めた連邦税務官に渡ると感じていたからである。[ 45 ] [ 46 ]
ペンシルバニア西部の反乱軍は裁判所を閉鎖し、連邦政府職員を攻撃したが、ジェファーソン派の指導者アルバート・ギャラティンは西部の穏健派を動員し、深刻な暴力の勃発を未然に防いだ。ワシントンは連邦政府の優位性を主張する必要性を感じ、13,000人の州民兵を招集し、ウィスキー反乱と呼ばれるものを鎮圧するためにペンシルバニア州ワシントンへ進軍した。反乱は1794年後半、軍隊が接近するにつれて消滅した。反乱軍は大規模な戦闘が起こる前に解散した。ワシントンがここで示そうとしていたのは、政府には法律を執行する力と意志があるということだった。市民が法律を変えたいのであれば、暴力ではなく、投票箱や裁判所を通して行う方が良い。連邦党員は新政府が反乱を克服できることが証明されたことに安堵したが、ギャラティンを新たな英雄とする共和党員は、本当の反乱など存在せず、この事件全体はアメリカ人を常備軍に慣れさせるために仕組まれたものだと主張した。[ 47 ]
イギリスは1783年のパリ条約で西はミシシッピ川まで広がる土地を割譲した。1785年の土地条例の採択後、アメリカ人入植者はアレゲーニー山脈を越えて西へ自由に移動し、その先のネイティブアメリカンが占拠する土地へと入植し始めた。その際、彼らは部族連合からの容赦ない、しばしば暴力的な抵抗に遭遇した。就任後、ワシントンは 陸軍にこの地域に対するアメリカの主権を強制するよう指示した。ジョサイア・ハーマー准将はハーマー作戦でショーニー族とマイアミ族インディアンに対して大規模な攻勢を開始したが、ネイティブアメリカンに撃退された。[ 48 ]敗北の復讐を決意した大統領は、アーサー・セントクレア少将にさらに精力的な作戦を実行するよう命じた。セントクレアの訓練不足の部隊は、リトルタートル、ブルージャケット、テクムセに率いられた2,000人の戦士の部隊によってほぼ全滅させられた。[ 49 ]
アッパー・カナダのイギリス当局は、長年にわたり支援し武器を与えてきたインディアンの成功に喜び、勇気づけられた。1792年、副総督ジョン・グレイブス・シムコーは、領土全体をインディアンの障壁州にすることを提案した。イギリス政府はこの考えを追求しなかったが、アメリカ国境にある砦の支配権を手放すことは拒否した。[ 50 ] [ 51 ]
敗北の知らせに激怒したワシントンは、インディアン連合軍に対する攻撃を成功させることができる軍隊を編成するよう議会に促し、議会は1792年3月にこれに応じ、追加の陸軍連隊（合衆国軍団）を設立し、3年間の入隊期間を追加し、軍人の給与を増額した。[ 52 ]議会はまた、大統領に各州の民兵を招集する権限を与え、18歳から45歳までの自由で健康な白人男性市民全員に州民兵への入隊を義務付ける2つの民兵法を可決した。 [ 53 ]ワシントンはアンソニー・ウェイン将軍に西部連合軍に対する新たな遠征を率いるよう命じた。ウェインの兵士たちは、ブルー・ジャケット率いるインディアン連合軍と遭遇し、フォールン・ティンバーズの戦いとして知られるようになった。ウェインの騎兵隊はブルー・ジャケットの戦士たちを側面から攻撃して敗走させ、彼らはフォート・マイアミに向かって逃げた。米国との戦争を始めたくなかったフォート・マイアミのイギリス軍司令官は、インディアンへの支援を拒否した。ウェインの兵士たちは数日間かけて近隣のインディアンの村や作物を破壊した後、撤退した。[ 54 ]
戦闘後、ウェインの軍隊に対するネイティブアメリカンの抵抗は急速に崩壊し、[ 54 ]様々な連合部族の代表が1795年6月にフォート・グリーンビルで和平会議のために集まった。この会議の結果、集まった部族とアメリカ合衆国との間でグリーンビル条約が締結された。 [ 50 ]この条約の条項に基づき、部族は現在のオハイオ州の大部分をアメリカ人の入植のために割譲し、アメリカ合衆国をこの地域の支配勢力として認めた。グリーンビル条約は、最近締結されたジェイ条約とともに、北西部領土に対するアメリカ合衆国の主権を確固たるものにした。[ 55 ]
国際情勢、特にフランス革命とその後の英仏戦争は、1793年から1800年にかけてアメリカの政治を決定的に形作り、アメリカを壊滅的な戦争に巻き込む恐れがあった。[ 56 ]イギリスは、1793年にフランス国王ルイ16世が処刑された後、第一次対仏大同盟戦争に参戦した。ルイ16世はアメリカの独立達成に決定的な役割を果たしており、彼の死はアメリカ国内の多くの人々を震撼させた。連邦党員は、アメリカの共和党員がフランス革命の行き過ぎを繰り返す恐れがあると警告し、保守派の大半と多くの聖職者を動員することに成功した。親仏派が多かった民主共和党員は、概ねフランス革命を支持した。恐怖政治の時代には、これらの指導者の一部が革命への支持から後退し始めたが、彼らは依然としてイギリスよりもフランスを支持していた。[ 57 ]共和党員はハミルトン、アダムズ、そしてワシントンさえもイギリスの友人、秘密の君主主義者、共和主義的価値観の敵として非難した。[ 58 ] [ 59 ]
1793年、フランス大使エドモン・シャルル・ジュネ（市民ジュネとして知られる）がアメリカ合衆国に到着した。彼は組織的に親フランス感情を動員し、アメリカ人にイギリスとスペインに対するフランスの戦争を支持するよう促した。ジュネは連邦党を攻撃する地元の民主共和協会に資金を提供した。[ 60 ]彼は有利な新条約とフランスへの債務の返済を望んでいた。攻撃的に行動したジュネは、アメリカ人の乗組員を乗せてフランス国旗の下で航行し、イギリスの船舶を攻撃する私掠船を装備した。彼はアメリカ人によるスペイン領ルイジアナとスペイン領フロリダへの侵略遠征を組織しようとした。国務長官ジェファーソンがジュネにアメリカとの友好関係を限界まで押し進めていると告げると、ジュネは政府を飛び越えてフランスのために世論を喚起すると脅した。ジェファーソンでさえ、これは国内政治への露骨な外国の干渉であると認めた。ジュネの過激な言動はジェファーソン派をひどく困惑させ、フランス革命の推進と戦争への関与に対する国民の支持を冷え込ませた。処刑のためにパリに呼び戻されたジュネは、命を落とさずニューヨークへ行き、そこで市民権を取得し、クリントン知事の娘と結婚した。[ 61 ]ジェファーソンは辞任し、連立内閣は終焉を迎え、連邦党が政権を握ることになった。[ 62 ]
ワシントンは、パリ条約から残った問題やフランス革命戦争中に生じた問題など、数多くの困難を解決するためにジョン・ジェイをイギリスに派遣した。これらの問題には、国境紛争、双方の債務、北西部領土におけるイギリスの要塞の存続などが含まれていた。さらに、アメリカはイギリス領カリブ海で市場を開放し、イギリスとフランス間の海戦から生じた紛争を終結させたいと考えていた。中立国であるアメリカは、どこにでも商品を運ぶ権利があると主張したが、イギリスはフランスと貿易するアメリカ船を拿捕した。[ 63 ]ジェイ条約では、イギリスは西部の要塞を撤退させ、西インド諸島の港をアメリカ船に開放し、小型船がフランス領西インド諸島と貿易することを許可し、拿捕された船舶に対するアメリカのイギリスに対する請求と、 1775年以前に発生した債務に対するイギリスのアメリカ人に対する請求を裁定する委員会を設置することに同意した。[ 64 ]
民主共和党は、米国が弱体化した英国に勝利できると想定し、英国を戦争寸前まで追い詰めようとした。[ 65 ]彼らはジェイ条約を、アメリカの威信に対する侮辱、1777年のフランスとの同盟の破棄、そして古い債務を抱え、英国に捕らえられた奴隷の代金を回収できない南部のプランテーション所有者への深刻な打撃であると非難した。共和党は条約に抗議し、支持者を組織した。連邦党は、自分たちの票を動員する必要があると認識し、新聞を動員し、集会を開き、票を数え、特にワシントン大統領の威信に頼った。ジェイ条約をめぐる争いは、2つの全国政党によって指導され調整された、アメリカにおける草の根政治活動の最初の開花となった。政治はもはや政治家の領域ではなく、すべての有権者が参加を求められた。国民に直接訴えるという新しい戦略は連邦党に功を奏し、世論はジェイ条約を支持する方向に傾いた。[ 66 ]連邦党は上院を支配しており、1795年に必要となる3分の2の賛成票、20対10でこれを批准した。[ 67 ]
1780年代、スペインはアメリカ合衆国の拡大を遅らせ、アメリカ人入植者をアメリカ合衆国からの分離独立に誘い込もうとしていた。[ 68 ]ワシントンは、ミシシッピ川での貿易を開放しなければ、スペイン（およびイギリス）がアメリカ合衆国に対する反乱を扇動するかもしれないと恐れ、その目的を念頭に置いて特使トーマス・ピンクニーをスペインに派遣した。アメリカ合衆国とイギリスが団結してスペイン領土を奪うことを恐れたスペインは、アメリカ合衆国との和解を模索することにした。[ 69 ]両国は1795年にピンクニー条約（正式にはサン・ロレンソ条約と呼ばれる）に署名し、アメリカ合衆国とスペインの友好関係を確立した。[ 70 ] [ 71 ]これはスペインの敵意の終焉とスペインの拡大の終焉を意味した。両国は先住民部族を戦争に扇動しないことに合意した。アメリカ合衆国の西の境界は、アメリカ合衆国の北の境界から北緯31度までミシシッピ川に沿って定められ、アメリカ合衆国の南の境界は北緯31度線上に定められました。[ 72 ]アメリカ合衆国は、かつて係争地であった地域を1798年にミシシッピ準州として組織しました。 [ 73 ]
最も重要なのは、ピンクニー条約がミシシッピ川全域へのアメリカ人の無制限のアクセスを認め、オハイオ川流域の大部分を入植と貿易のために開放したことである。農産物は平底船でオハイオ川とカンバーランド川を下ってミシシッピ川に流れ込み、ニューオーリンズやヨーロッパに運ばれるようになった。スペインとアメリカ合衆国はまた、それぞれの管轄区域内のどこであっても相手国の船舶を保護し、相手国の国民や船舶を拘束したり禁輸したりしないことに合意した。この条約はまた、アメリカ合衆国とスペインの両国に対し、川の全長にわたる航行を保証した。[ 73 ] この条約はワシントンの西部政策にとって大きな勝利であり、ジェイ条約の多くの批判者をなだめた。[ 74 ]
アダムズ大統領はフランスとの友好関係を維持することを望んでおり、就任後、アメリカ船舶に対するフランスの攻撃に対する賠償を求める代表団をパリに派遣した。アダムズは、フランスとの交渉のためにアメリカ合衆国を代表する3人からなる委員会を任命した。1797年10月に使節団が到着すると、数日間待たされた後、フランス外務大臣タレーランとの15分間の会談が許された。その後、外交官たちはタレーランの代理人3人と面会した。彼らはそれぞれ、アメリカ合衆国が巨額の賄賂を支払わない限り外交交渉を行わないと拒否し、1人はタレーラン本人に、もう1人はフランス共和国に賄賂を支払った。アメリカ側はそのような条件での交渉を拒否した。マーシャルとピンクニーは帰国したが、ゲリーは残った。[ 75 ]
1798年4月の議会演説で、アダムズはタレーランの策略を公に暴露し、フランスに対する国民の怒りを引き起こした。ジェファーソン派共和党員は、後にXYZ事件として知られることになる事件に関する政権の説明に懐疑的で、多くはアダムズのフランスに対する防衛努力に反対した。彼らは、フランスとの戦争がイギリスとの同盟につながり、ひいては国内で君主制を促進する可能性があると恐れていた。[ 76 ]
この事件の後、米国とフランスは、準戦争として知られる宣戦布告なき戦争で一連の海戦を繰り広げた。より強力なフランス軍による侵略の脅威を鑑み、アダムズは議会に2万5千人の陸軍の創設と海軍の大幅な拡張を承認するよう求めた。議会は1万人の陸軍と、当時非武装の特注ボート1隻のみで構成されていた海軍の拡張を承認した。[ 77 ] [ 78 ]ワシントンは陸軍の最高司令官に任命され、アダムズはしぶしぶハミルトンを副官に任命するというワシントンの要請に同意した。[ 79 ]
1799年2月、アダムズは外交官ウィリアム・ヴァンズ・マレーを団長とする和平使節団をフランスに派遣すると発表し、国民を驚かせた。[ 80 ]アダムズの和平構想は、穏健派連邦党と、宣戦布告なき戦争の継続を望むハミルトンを含む「ハイ・フェデラリスト」との間で、党内を分裂させた。[ 81 ]和平の見通しは、パリで18ブリュメール18日に起こったクーデターによって強まった。このクーデターによりナポレオンが権力を握った。彼は擬似戦争を、ヨーロッパにおけるイギリスとその同盟国との進行中の戦争から注意をそらすものと見ていた。擬似戦争は、両党が9月に1800年の条約に署名したことで終結した。 [ 82 ] 和平の知らせは、アダムズが敗北した1800年の選挙後にようやくアメリカ合衆国に届いた。連邦党の戦争支持派の反対にもかかわらず、アダムズは議会の任期切れ間近の会期中に上院で条約の批准を勝ち取った。[ 83 ] 戦争を終結させたアダムズは、緊急軍を解散させた。[ 84 ]
外国人および治安維持法は、連邦党が制定した最も物議を醸した法律の一つでした。これらの法律は、1798年に連邦党議会で可決され、アダムズ大統領によって署名された4つの法案です。これらの法律は、移民、特にフランスとアイルランドからの移民に厳しい制限を課しました。これは、両国とも共和党が多数を占めていたためです。さらに、外国人および治安維持法は、大統領にそのような移民を投獄または国外追放する権限を大幅に拡大しました。これはすべて、彼らの意見を封じ込めようとする試みの一環でした。擁護派は、これらの法律は外国人市民から保護し、政府を弱体化させる扇動的な攻撃を防ぐためのものであると主張しました。反対派は、これらの法律は違憲であり、政権への批判を抑圧する手段であるとして攻撃しました。民主共和党はまた、これらの法律は州が憲法修正第10条に従って行動する権利を侵害していると主張しました。 4つの法律はいずれもフランスや他の国に対する国民の団結を促進するものではなく、実際には国内に既に存在していた団結を大きく損なうものであった。これらの法律全般と、それらに対する国民の反対は、ジョン・アダムズにとって不運だった。[ 85 ]外国人および治安維持法をめぐる騒動の重要な要因は、扇動的な中傷という概念そのものが、政党政治と全く相容れないものであったことである。共和党は、この点をある程度理解しており、公職者を裁く能力が党の存続に不可欠であることを認識していたようだ。連邦党は、この点を全く理解していなかったようで、ある意味では、政党という概念全般に反発しているように見えた。[ 86 ]明らかだったのは、共和党が反対運動にますます集中し、一般大衆の間で人気が高まっていたということである。
歴史家のスティーブン・カーツは次のように主張している。[ 87 ]
連邦党はフランスとの交渉をめぐって深く分裂し、反対派の共和党は外国人・治安維持法と軍の拡大に激怒していたため、アダムズは1800年の再選キャンペーンで困難な状況に直面した。[ 88 ]それでも、連邦党の大統領選勝利の鍵となるニューイングランドでの根強い人気に支えられ、党内での彼の地位は強固だった。 [ 89 ]連邦党の議員は1800年の春に党員集会を開き、特に支持を表明することなく、アダムズとチャールズ・コーツワース・ピンクニーを大統領候補に指名した。[ 90 ]連邦党の指名を獲得した後、アダムズは内閣のハミルトン支持者を解任した。これに対し、ハミルトンは公然とアダムズを攻撃し、ピンクニーを大統領に選出するための策略を巡らせた。[ 91 ]
選挙の行方はニューヨーク次第だった。同州の選挙人は州議会によって選出され、南北の勢力均衡を考えると、大統領選挙の行方を左右することになる。アーロン・バーは春の州議会選挙でニューヨーク市で勢力をうまく組織した。数百票差で同市、ひいては州議会を制し、民主共和党の大統領選出を確実にした。その功績が認められ、バーは議会の共和党議員団から副大統領候補に選ばれ、ジェファーソンが大統領候補となった。[ 92 ]
共和党員は、党が分裂しているように見られたくないため、ジェファーソンとバーに均等に投票する計画を立てた。党は文字通りに解釈し、ジェファーソンとバーは選挙で73の選挙人票を獲得して同数となった。これにより、選挙は下院に委ねられ、条件付き選挙が行われることになった。連邦党は下院で選挙結果を左右するだけの力を持っていた。多くの人はジェファーソンよりもバーが大統領になることを望んでいたが、バーを強く嫌っていたハミルトンはジェファーソンを支持した。[ 93 ]
歴史家のジョン・E・ファーリングは、アダムズの敗北を5つの要因に起因するものとしている。すなわち、民主共和党の組織力の強さ、連邦党の分裂、外国人および治安維持法をめぐる論争、南部におけるジェファーソンの人気、そしてニューヨークにおけるアーロン・バーの効果的な政治活動である。[ 90 ]党の大敗の原因を分析して、アダムズは次のように書いている。「かつて存在したどの政党も、我々の党ほど自らをほとんど知らず、自らの影響力と人気を過大評価していた。また、自らの権力の源泉をこれほど理解せず、無謀にもそれを破壊した政党もなかった。」[ 94 ]
アダムズとジェファーソンの間での大統領権限の移譲は、米国史上初めて異なる政党間で行われた移譲であり、その後のすべての政党の大統領の先例となった。[ 95 ] 1796年と1800年の選挙で生じた複雑な事態を受けて、議会と各州は、選挙人団が大統領と副大統領を選出する手続きを改良した。この新しい手続きは、1804年6月に憲法の一部となった修正第12条によって制定され、同年の大統領選挙で初めて適用された。
激しい言葉や意見の相違はあったものの、連邦党員の懸念とは裏腹に、戦争は起こらず、一つの政府体制が終わって新しい体制が生まれることもなかった。ジェファーソンは、連邦党員が自然消滅するように設計された恩恵政策を推し進めた。ジョン・クインシー・アダムズやルーファス・キングのような連邦党員は高位の外交官職を与えられ、反対派は処罰されなかった。[ 96 ]大統領として、ジェファーソンは長年連邦党員が占めてきた多くの政府職を任命する権限を持ち、連邦党の最高幹部のほとんどを入れ替えた。その他の役職については、不正行為や党派的な行動に関与した連邦党員の任命者を交代させ、新たに任命される者は全員民主共和党員とする方針を定めた。猟官制度の下で連邦任命者の完全な交代を求めなかったジェファーソンの姿勢は、1828年のアンドリュー・ジャクソンの当選まで後継者たちに引き継がれた。[ 97 ]
ジェファーソンは、ルイジアナ買収に代表される非常に成功した最初の任期を過ごした。ルイジアナ買収はハミルトンによって支持されたが、当時の連邦党員の大多数は違憲として反対した。一部の連邦党指導者（エセックス・ジュント参照）は、バーが知事に選出された後、ニューヨークとニューイングランド諸州が合衆国から脱退するはずだった独立連合にニューヨークを参加させようと、バーに接近し始めた。しかし、ハミルトンの影響力により、バーはエセックス・ジュントの計画の要であるニューヨーク州知事の座を失った。これは、約4年前にハミルトンの影響力によってバーが大統領の座を失ったのと同様である。ハミルトンがアーロン・バーの野望を二度も阻止したことは、バーにとって耐え難いことだった。ハミルトンはエセックス・ジュント（ハミルトンは今や彼らを背教した連邦党員とみなしていた）とバーの計画を知っており、それらに激しく反対していた。ハミルトンとバーは1804年に決闘を行い、ハミルトンが死亡した。[ 98 ]
完全に組織が崩壊した連邦党は、1804年のジェファーソンの再選にほとんど反対しなかった。 [ 99 ] ニューイングランドと中部諸州のいくつかの地区では連邦党は権力を維持したが、1800年から1812年にかけてはほぼ全域で着実に衰退していった。若い連邦党指導者の中には民主共和党の戦術を真似ようとした者もいたが、彼らの民主主義に対する全体的な軽蔑と党指導部の上流階級的な偏見が国民の支持を損なった。南部では、連邦党はあらゆる場所で着実に勢力を失っていった。[ 100 ]
1800年にジェファーソンと民主共和党によって政権を追われた連邦党は、共和国の存続への希望を連邦司法に託した。第6回議会の任期末会期は、地方裁判所と最高裁判所の間に連邦控訴裁判所を創設する1801年司法法を承認した。アダムズが大統領任期の最後の数日間にこれらの新しいポストを埋めると、反対派の新聞や政治家はすぐに任命された人々を「真夜中の判事」と呼び始めた。民主共和党が多数を占める第7回議会が、新たに創設された裁判所を廃止し、連邦裁判所を以前の構造に戻す1802年司法法を承認したとき、これらの判事のほとんどはポストを失った。 [ 90 ] [ 101 ]連邦党が裁判官の権力を握っていることに依然として不満を抱いていた民主共和党は、地方裁判所判事ジョン・ピッカリングと最高裁判所判事サミュエル・チェイスを弾劾した。連邦党議員は、弾劾手続きを司法の独立に対する攻撃だと批判し、両方の弾劾に強く反対した。酔った状態で裁判を主宰することが多かったピッカリングは、1804年に上院で有罪判決を受けた。しかし、チェイスの弾劾手続きはより困難を極めた。チェイスは民主主義に懐疑的な姿勢をしばしば示し、国が「衆愚政治に陥る」と予言していたが、ピッカリングのように無能であることは示していなかった。数人の民主共和党上院議員が連邦党に加わり、チェイスの罷免に反対したため、チェイスは1811年に亡くなるまで最高裁判事の職にとどまった。連邦党は1790年代に保持していた政治権力を取り戻すことは二度となかったが、マーシャル裁判所は1830年代まで連邦党の理想を反映し続けた。[ 102 ]退任後、ジョン・アダムズは「ジョン・マーシャルをアメリカ合衆国国民に贈ったことは、私の人生で最も誇らしい行為だった」と振り返った。[ 103 ]