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| ビル・クリントン大統領在任期間 1993年1月20日 – 2001年1月20日 | |
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ビル・クリントンの第42代アメリカ合衆国大統領としての任期は、1993年1月20日の最初の就任式で始まり、2001年1月20日に終了した。アーカンソー州出身の民主党員であるクリントンは、 1992年の大統領選挙で共和党の現職大統領ジョージ・H・W・ブッシュと無所属の実業家ロス・ペローに勝利して就任した。4年後の1996年の大統領選挙では、共和党候補のボブ・ドールとペロー（当時は改革党の候補）を再び破り、再選を果たした。クリントンは2期務め、2000年の大統領選挙で共和党のジョージ・W・ブッシュが後を継いだ。
クリントン大統領の任期は、インターネットの台頭と重なった。クリントン政権下でのインターネットの急速な台頭により、いくつかのドットコム 新興企業が誕生し、すぐに人気の投資およびビジネスベンチャーとなった。 1997年から2000年にかけてのドットコムバブルでは、これらの新興企業によりナスダック総合指数とS&P 500の株価が大幅に上昇したが、これらの上昇は2003年までに完全に失われた。クリントンは、アメリカ史上最長の平時経済拡大期を監督した。最初の任期に入って数か月後、彼は1993年包括予算調整法に署名し、これにより増税が行われ、将来の予算黒字の基盤が整えられた。彼は超党派の暴力犯罪対策および法執行法に署名し、労働組合や環境保護主義者の反対にもかかわらず、北米自由貿易協定の批准を勝ち取った。クリントンの最も野心的な立法イニシアチブである国民皆保険制度の計画は、共和党革命により議会で過半数の支持を得られず頓挫した。 1994年の選挙では共和党革命が全米を席巻した。クリントンは1995年の部分出産中絶禁止法を拒否した。彼は超党派連合を結成して福祉改革を可決し、子供の健康保険の拡大に成功した。
クリントンの経済は好調だったが、大統領としての任期は好調から不調へ、そして再び好調へと劇的に変動した。歴史家ギル・トロイはこれを6幕に分けて特徴づけた。1993年初頭の第1幕は、素人っぽい気晴らしを伴う「ブッシュリーグ」だった。1993年半ばまでにクリントンは第2幕まで回復し、均衡予算とNAFTA貿易協定を可決した。1994年の第3幕では、共和党がニュート・ギングリッチの下で結集し、クリントンの医療保険改革を阻止し、40年ぶりに下院を掌握した。1995年から1997年は第4幕で復活し、1996年には圧勝で再選を果たした。しかし、第5幕のモニカ・ルインスキーのスキャンダルと弾劾により、1998年は失われた年となった。クリントンは1999年に銀行システムの規制緩和を実施し、第6幕を無事に終えた。[1]外交政策では、クリントンはバルカン半島への爆撃作戦を開始し、コソボに国連保護領を創設した。彼はNATOの旧東側諸国への拡大に大きな役割を果たし、ロシアのボリス・エリツィン大統領とは良好な関係を維持した。2期目では、金融および通信業界の規制緩和を主導した。クリントンの2期目では、1960年代以来初の連邦予算黒字も達成された。国民の負債対GDP比は、1993年の47.8%から2000年には33.6%に低下した。1998年の彼の弾劾は、彼がホワイトハウスのインターンのモニカ・ルインスキーとの不倫疑惑を宣誓の下で否定したことから生じた。彼は上院ですべての容疑で無罪となった。彼はルース・ベイダー・ギンズバーグとスティーブン・ブライヤーを米国最高裁判所判事に任命した。
クリントンは退任時に66%の支持率を記録し、第二次世界大戦終結以来の大統領の中で最高の退任支持率を記録した。[2]彼が後継者として推したアル・ゴア副大統領は、激戦となった2000年の大統領選挙で一般投票で勝利したジョージ・W・ブッシュに僅差で敗れた。歴史家や政治学者は一般的にクリントンを平均以上の大統領と評価している。
1992年の選挙
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1991年の湾岸戦争の勝利後のジョージ・H・W・ブッシュ大統領の人気により、多くの著名な民主党員が1992年の大統領選挙を棄権した。マリオ・クオモやディック・ゲッパートなどの党首が出馬を辞退したため、1992年の民主党予備選には比較的無名の候補者が名を連ねた。民主党の指名を求めた候補者の中には、マサチューセッツ州の元上院議員ポール・ツォンガス、カリフォルニア州の元知事ジェリー・ブラウン、 1983年以来アーカンソー州知事を務めていたビル・クリントンなどがいた。1992年2月の最初の予備選の後、クリントンが指名の最有力候補として浮上した。中道派の民主党指導者会議の創設メンバーであるクリントンは、ブラウンなどのよりリベラルな民主党員の反対を克服し、1992年4月に民主党の指名を獲得した。[3]
ブッシュは保守派評論家のパット・ブキャナンの挑戦を破り、党の指名を獲得した。一方、テキサス州の億万長者ビジネスマンで無所属候補のロス・ペローが、選挙戦の大きな要因として浮上した。ペローは、両党に幻滅した有権者に的を絞ったポピュリスト選挙運動を展開し、北米自由貿易協定への反対と連邦予算の均衡化の希望を強調した。1992年6月上旬の世論調査では、ブッシュが選挙戦をリードし、ペロー、クリントンがそれに続いた。7月から9月にかけて、ペローは一時的に選挙戦から撤退し、立候補に深刻なダメージを与えた。1992年の民主党全国大会で、クリントンはテネシー州のアル・ゴア上院議員を副大統領候補に選び、この大会の成功により民主党員はクリントンを支持するよう結集した。 1992年の共和党全国大会が社会問題に重点を置いたのに対し、クリントンの選挙運動は、 1990年代初頭の不況からまだ立ち直りつつある経済の状態に焦点を当てた。[4]
選挙当日、クリントンは一般投票の43%と選挙人団の過半数を獲得した。ブッシュは一般投票の37.4%を獲得し、ペローは18.9%を獲得した。これは、1912年の選挙以来、第三政党または無所属の大統領候補としては最も高い得票率だった。後の研究によると、ペローはクリントンとブッシュからほぼ同数の票を集めた。クリントンは米国北東部を制覇し、中西部、西部、南部のいくつかの州でも勝利した。[5]これまでのところ、経済に対する有権者の失望が現職に反対票を投じる最大の要因であり、中絶はそれほど大きな要因ではなかった。[6] 同時進行した議会選挙では、民主党が下院と上院の両方で多数派を維持し、トム・フォーリー下院議長とジョージ・J・ミッチェル上院多数党院内総務はともに留任した。共和党のロバート・H・ミシェルとボブ・ドールはそれぞれ下院少数党院内総務と上院少数党院内総務として引き続き職務を遂行した。[7]
クリントンは就任演説で、有権者からの不確かな信任と国家経験の不足に対処した。彼は生涯にわたるプロテスタント聖書の研究、カトリックのジョージタウン大学での教育、ロナルド・レーガン、リチャード・ニクソン、ジョン・F・ケネディ、ジミー・カーター、ウッドロウ・ウィルソンの就任演説を大いに参考にした。[8]
管理
クリントンの長年の友人で、ビジネスで成功した経歴を持ち、アーカンソー州民主党の委員長を務めたマック・マクラティーがクリントンの最初の首席補佐官になった。 [9]クリントンは、テキサス州の長年の上院議員で1988年の民主党副大統領候補だったロイド・ベンツェンを説得して、最初の財務長官に就任させた。[10]クリントンの最初の任期の開始時には、ベンツェン、行政管理予算局長レオン・パネッタ、労働長官ロバート・ライシュ、政策コーディネーターのロバート・ルービンがクリントンの最高経済顧問だった。[11]クリントンの最初の任期の外交政策チームは、国家安全保障担当大統領補佐官 アンソニー・レイクと国務長官ウォーレン・クリストファーが率いており、両者ともカーター政権で務めた人物だった。[12]ゴア副大統領とヒラリー・クリントン大統領夫人はクリントン政権で最も影響力のある人物の2人として浮上し、クリントンは幅広い問題について彼女たちの意見を求めました。[13]
クリントンは初の女性司法長官を任命することを決定し、あまり知られていない企業弁護士のゾーイ・ベアードを指名した。ナニーゲート問題として知られるようになった事件で、上院司法委員会は、ベアードがペルー人の夫婦（どちらも不法移民）を自宅で雇用していたことを明らかにした。[14]ベアードは指名を撤回し、クリントンは次にキンバ・ウッドを指名したが、彼女も似たような問題のためすぐに辞退を余儀なくされた。[15] フロリダ州検事のジャネット・リノが数週間後に司法長官に指名され、1993年3月に承認された。[16]これらの指名、およびラニ・ギニエの指名で困難を経験した後、クリントンは共和党政権で務めた経験のあるデビッド・ガーゲンを大統領顧問に迎えた。[17]モガディシュの戦いの余波で国防長官レス・アスピンが辞任し、ウィリアム・ペリーが後任となった。[18]ベンツェンとマクラーティも1994年に退任し、それぞれルービンとパネッタが後任となった。[19]
クリントンの再選後、パネッタは辞任し、元副首席補佐官のアースキン・ボウルズが後任となった。[20] マデレーン・オルブライトが初の女性国務長官となり、サンディ・バーガーがレイクの後任として国家安全保障担当大統領補佐官に、元共和党上院議員のウィリアム・コーエンが国防長官に就任した。[21]記者のジョン・ハリスによると、バーガーはクリントンとの親密な関係により、クリントン政権第2期の外交政策の主導的人物となり、ヘンリー・キッシンジャー以来最も影響力のある国家安全保障担当大統領補佐官となった。[22] ジョン・ポデスタは1998年に首席補佐官に就任し、ローレンス・サマーズが1999年にルービンの後任として財務長官に就任した。[23]
司法官の任命
最高裁判所
クリントンは最高裁判所に2人の判事を任命した。最初の空席は1993年3月、バイロン・ホワイト判事がクリントンに自身の引退が迫っていることを伝えたことで生じた。クリントンはマリオ・クオモやブルース・バビット内務長官など、様々な政治指導者を指名候補として検討した。クリントンは彼らがアール・ウォーレンと同様に最高裁判所の指導者になれると考えていた。[24]数週間の検討の後、クリントンは経験豊富な法学者の任命に賛成し始め、連邦控訴裁判所判事を務めていたスティーブン・ブレイヤーとルース・ベイダー・ギンズバーグに面接を行った。クリントンは1993年6月にギンズバーグの指名を発表し、2ヵ月後にギンズバーグは上院で承認され、サンドラ・デイ・オコナーと共に最高裁判所で働く2人目の女性となった。[25] ハリー・ブラックマンは1994年に引退し、クリントンはブラックマンの後任としてブレイヤーを指名することに成功した。最高裁判所では保守派が引き続き僅差で多数派を占めていたため、この任命はレンキスト最高裁の思想的バランスに大きな影響を与えなかった。 [26]
その他の裁判所
クリントン氏はまた、合衆国控訴裁判所に66人の判事、合衆国地方裁判所に305人の判事を任命した。クリントン氏が上訴裁判所に任命した者の中には、将来の最高裁判事となるソニア・ソトマイヨール氏や、2016年に最高裁判事に指名されたものの、上院で審議されることはなかったメリック・ガーランド氏がいる。ガーランド氏はその後、 2021年に ジョー・バイデン政権下で司法長官に就任する。
内政
予算
クリントンは、主にリベラル派が望む都心部のプログラムを支援するために160億ドルの景気刺激策を提案したが、上院での共和党の議事妨害により否決された。[27]
1993年包括予算調整法
クリントンはレーガン政権とブッシュ政権から引き継いだ大きな財政赤字を引き継いだ。1992年度の赤字は2,900億ドルだった。赤字削減のため、ベンツェン、パネッタ、ルービンはクリントンに増税と支出削減の両方を追求するよう促した。彼らは、赤字を抑えることでクリントンは連邦準備制度理事会議長のアラン・グリーンスパンに金利引き下げを促し、投資家の信頼が高まり、景気が好調になると主張した。クリントンの顧問の中には、赤字削減に重点を置くことは、民主党が「税金と支出」の評判を払拭するのに役立つ可能性があるため、政治的に有益であると考える者もいた。[28]労働長官のロバート・ライシュは、停滞する収益は赤字よりも大きな経済問題であると主張したが、クリントンは就任1年目の主要経済優先事項として赤字削減を追求することを決定した。[29]そうすることで、彼は選挙運動中に主張していた中流階級の減税を不本意ながら放棄した。[30]
クリントンは1993年2月に議会に予算案を提出し、1997年までに赤字を半減させる増税と支出削減の組み合わせを提案した。[31]共和党指導者はいかなる増税にも強く反対し、議会の共和党員にクリントンの予算に反対するために団結するよう圧力をかけたが、[32]共和党員でクリントンの提案した法案に賛成票を投じたのは一人もいなかった。[29]上院民主党はガソリン税の引き上げを支持して新たなエネルギー税の実施を取りやめたが、クリントンは勤労所得税額控除の拡大提案を否決しようとする動きにうまく抵抗した。[33]上院と下院はともに僅差でクリントンの予算案を可決し、協議委員会が下院と上院の相違点を調整した。下院は218対216の投票で最終法案を可決した。ボブ・ケリーと他の民主党上院議員に熱心に働きかけた後、クリントンは上院で50対50の同数投票で法案を可決させた。同数投票はゴア副大統領が破った。クリントンは1993年8月10日に1993年包括予算調整法（OBRA–93）に署名し、法律として成立させた。 [34]この法案は5年間で2550億ドルの支出削減を規定し、その多くはメディケアと軍隊に影響を及ぼした。また、5年間で2410億ドルの新たな歳入も規定した。その歳入のほとんどはガソリン税の引き上げか、年間10万ドル以上稼ぐ人への増税によるものだった。[35]
政府閉鎖
1994年の選挙で共和党が議会を掌握した後、下院議長に就任した ニュート・ギングリッチは、減税、福祉改革、大規模な国内支出削減を実施する保守的な「革命」を約束した。[36]ギングリッチは第104回議会の最初の100日間で大規模な保守改革を実行できなかったが、多くの観察者は、議長が大統領職から国内政策の管理権を奪取するのではないかと疑問を抱き続けた。[37]一方、保守主義が台頭し、ニューディール自由主義が後退する中、クリントンは政府の介入主義を完全には拒否しない新しいコンセンサスを形成することを望んだ。[38]クリントンは、党の選挙敗北への反応として、保守共和党とリベラル民主党の三角関係政策をクリントンが追求することを提唱したコンサルタントのディック・モリスを雇った。モリスは、共和党の考えを取り入れることで、クリントンは一部の保守派が主張する抜本的な改革の可能性を阻止しながら自身の人気を高めることができると主張した。[38]
共和党の議会はクリントンにメディケア支出を削減し、富裕層への大幅な減税を実施する予算案を提示し、1995年11月14日までに法案を承認するよう求めた。期限を過ぎると、政府は資金不足のため一時的に閉鎖を余儀なくされる。これに対しクリントンは、メディケアへの支出削減は含まないが2005年までに予算を均衡させるという独自の計画を提示した。クリントンが共和党の法案に署名することを拒否したため、議会が暫定措置を制定するまで政府の大部分が機能を停止した。[39]富裕層への減税を拡大し、社会保障費を削減し、メディケイドの管理を州に移管する共和党の予算案をクリントンが拒否した後、12月16日に政府は再び閉鎖された。21日間の政府閉鎖の後、共和党は国民の多くから過激派と見なされる危険を冒しながらも、クリントンの予算案を承認した。[40]
項目拒否権
クリントンは1996年の個別項目拒否権法の成立を勝ち取り、多くの人がその権限を求めていたにもかかわらず、その権限を獲得した最初の大統領となった。その効果はごく短期間で、すぐに最高裁判所がクリントン対ニューヨーク市裁判で違憲判決を下した。[41]
予算の黒字
1993 年の財政赤字削減計画は、好景気と相まって、毎年の財政赤字を縮小させた。連邦予算の改善に伴い、クリントンと共和党議員は 1997 年に予算合意に達し、予算の比較的小さな変更を規定した。1998 年、連邦政府は 1960 年代以来初めて予算黒字を経験した。予算黒字の重要性を反映して、ニューヨーク タイムズ紙は予算赤字の解消を「ベルリンの壁崩壊の財政的同等物」と表現した。[42]共和党指導者は予算黒字を考慮して大規模な減税を求めたが、クリントンは任期の最後の 3 年間、予算の大幅な変更を阻止することに成功した。[43] 1997年、クリントンは共和党との協定で合意し、キャピタルゲイン税率を20%に引き下げ、500ドルの児童税額控除を実施し、児童医療への資金を増額し、連邦タバコ税を1箱24セントから39セントに引き上げた。[44]しかし、共和党は連邦最低賃金の引き上げや高齢者への処方薬無料提供を目的とした法案など、クリントンが支持する政策の一部を阻止した。 [45]
健康管理
1993年医療計画
クリントンが大統領に就任したとき、米国は他の先進国よりも医療費を多く支出していたにもかかわらず、アメリカ人の成人の約20%が医療保険に加入していませんでした。[1] [ 46]多くのリベラル派は、カナダと同様の単一支払者医療制度の設立を主張し、一方で共和党議員グループは、政府の補助金と個人に医療保険の購入を義務付ける命令の実施からなる計画を策定しました。 [46]政権は、国民皆保険を提供する計画を作成する任務を負った、ヒラリー・クリントン大統領夫人が率いるタスクフォースを結成しました。ファーストレディに主要な政策的役割を割り当てることは前例のないことであり、論争を巻き起こしました。[47]彼女は、単一支払者制度を求める声を拒否し、雇用主ベースの医療保険の拡大に基づく医療計画を提案しました。雇用主によって保険に加入していない個人は、政府によって保険に加入します。[48]この計画ではまた、「管理された競争」と呼ばれる概念において政府の規制の役割を拡大し、政府が各保険プランが提供できる最低限の給付水準を設定することになる。さらに、この計画では保険会社が顧客に年齢や既往症に基づいて異なる料金を請求することを禁止する。[49]
1993年にOBRA–93の可決とNAFTAの批准を勝ち取った後、大統領は1994年に医療を立法上の主要焦点とした。[50]多くの企業が自社のコスト削減を期待してクリントンの医療提案を支持したが、他のいくつかのグループはその計画に強く反対した。リベラル派はクリントンがより広範囲な改革を提案していないと批判し、保守派は政府の拡大を攻撃した。利益団体は、クリントンの医療法案が医療の配給制、選択肢の減少、コストの増加につながると主張する広告キャンペーンを展開した。[51]全米健康保険協会の「ハリーとルイーズ」広告キャンペーンは、クリントンの医療法案に反対する世論に影響を与える上で特に重要であったことが証明された。[52]一方、ニュート・ギングリッチ下院議員とコラムニストのビル・クリストルは、いかなる形の妥協にも抵抗するよう共和党議員を説得した。 1993年初頭にクリントンが議会の民主党員や穏健派共和党員と交渉しないという決定と、法案のさまざまな側面で妥協を拒否したことで、主要な医療保険法案を可決できるという希望はさらに損なわれた。共和党員が彼の計画に反対し、自身の党も分裂したため、クリントンは1994年9月に医療保険改革を断念することを決定した。[53]
その他の医療法
クリントンは就任から1ヶ月以内に1993年家族医療休暇法に署名した。ブッシュ大統領によって2度拒否されたこの法律は、妊娠を含む特定の医療上および家族上の理由により労働者に最大12週間の無給医療休暇を保証するものだった。[29]
1996年8月、クリントンは医療保険の携行性と責任に関する法律に署名した。この超党派法案は、人々が転職しても保険プランを維持する権利を認め、また他のいくつかの医療改革も含んでいた。[54] 1996年10月、テッド・ケネディ上院議員は、1箱75セントのタバコ税増税で財源を賄う、働く貧困層の子供たちに医療保険を提供する法案を提出した。[55]クリントンと共和党のオリン・ハッチ上院議員と協力し、ケネディは1997年に児童医療保険プログラムの可決を勝ち取った。 [56]
福祉改革
1990年代の福祉改革の成功は、クリントン大統領の「三角戦略」によるものだった。つまり、リベラルな民主党と保守的な共和党の中間に自らを意図的に位置づけ、多数派連合を築き、結果に対する功績を全て自分に帰する戦略だった。この戦略は「三角戦略」と呼ばれた。[57] [58]
政府閉鎖が終わった直後、クリントンは、低所得の子供を持つ家庭に経済的援助を提供する扶養児童扶養家族（AFDC）プログラムを大幅に変更する計画を発表した。クリントンは、このプログラムが多くの貧困家庭や個人を意図せず貧困の悪循環に陥らせていると考え、AFDCから職業訓練や育児プログラムに資金を移すことを支持した。[59]共和党は、福祉制度を大幅に変更するというクリントンの目標を共有したが、職業訓練プログラムに資金を提供することには消極的で、合法的な移民が福祉給付を受けるのを阻止したかった。[60]クリントンはAFDCを廃止する共和党の計画を2度拒否したが、最終的には共和党の改革案の方が改革しないよりはましだと判断した。1996年7月、クリントンはAFDCを廃止する個人責任・就労機会法に署名した。その代わりに、この法案は貧困家庭一時援助（TANF）プログラムを創設し、援助受給者に対して新たな就労要件と生涯の制限を課し、プログラムの管理責任を州に移した。[59]景気回復と勤労所得税額控除の拡大もあり、現金による公的援助を受けるアメリカ人の数は1996年の1220万人から2001年には530万人に減少した。[61]
評論家は、クリントンが起業家精神と脱工業化セクターを重視したのは、1980年代にレーガン共和党が初めて提示した保守的な考えを吸収したものだと推測することがある。[62]しかし、ブレント・セブルは、三角関係は、新しい雇用を創出し、進歩的な政策革新を支える新たな税収を生み出すという目標を掲げて経済を構造化する伝統的なリベラルな取り組みを表していると主張する。この伝統は、ニューディール政策に触発された地方および州の政策、および1970年代の「サプライサイド・リベラリズム」にまで遡る。[63]
その他の福祉
1993年にはフードスタンプに実質的な変更が加えられ[64]、 1993年のHUDデモンストレーション法では「革新的なホームレスイニシアチブデモンストレーションプログラム、セクション8年金基金デモンストレーション、NCDIプログラム」を含むいくつかのデモンストレーションが認可されました[65] 。
直接学生ローンプログラムが導入されたほか、0～3歳の児童を対象とした早期ヘッドスタートプログラムや、低所得地域にサービスを提供する専門金融機関と従来型銀行の両方を支援するコミュニティ開発金融機関（CDFI）基金も導入された。さらに、メディケア給付パッケージが拡大された。[66] 勤労所得税額控除が拡大され、働く家族への給付額が拡大され、子供のいない労働者も給付を受けられるようになった。1996年、議会は最低賃金の20％引き上げを可決し、これにより約1,000万人のアメリカ人の収入が増加した。クリントン政権の福祉改革の一環として、生活保護受給者20万人以上が職場に近づくための住宅バウチャーを受け取り、生活保護から就労への移行税額控除により、企業は長期生活保護受給者を雇用するよう促された。さらに、低所得労働者が職場に行けるように交通手段を設計するため、コミュニティは連邦政府の支援を受けた。
低所得世帯への栄養支援が改善され、議会は（クリントン政権下で）いくつかの重要な栄養支援および住宅支援プログラムに対する連邦政府の支援を増額した。女性、乳児、子供のための特別栄養補助プログラムは、クリントンが大統領に就任する前の 8 年間の年間平均資金レベル 27 億ドルから、同大統領の任期中に 39 億ドルに増加し、フード スタンプ プログラムは年間平均 213 億ドルから 249 億ドルに増加した。住宅に関しては、連邦住宅支援への資金は、クリントン政権前の 8 年間の年間平均 204 億ドルから、同大統領の任期中に年間平均 290 億ドルに増加した。
1997年に児童税額控除が導入され、対象となる子供1人当たり500ドルの所得税が直接減額された。さらに、ヘッドスタートプログラムへの連邦政府の資金は、2000年の33億ドル（2000年ドル換算）から53億ドルに増加した。[67]
1993 年、若者に地域社会に貢献し、大学進学や技能訓練のための資金を稼ぐ機会を提供するコミュニティ サービス プログラムである AmeriCorps が設立されました。わずか 5 年で、約 20 万人の若者がこのプログラムに登録しました。
経済
クリントンは「ゴルディロックス経済」、つまり低インフレと低失業の時代を主導した。 [73] 1990年代、ダウ工業株30種平均は4倍に上昇し、株式投資をしている世帯の割合は1989年の32%から2001年には51%に上昇した。[74] 最も裕福な世帯が総所得のより高い割合を稼いでいたため、所得格差も拡大した。 [75]それでも、インフレ調整後の世帯所得の中央値は、1995年の38,262ドルから2000年には42,151ドルに増加した。2000年までに失業率は4%に低下し、貧困率は11.3%に低下した。[73]
ラトガース大学の歴史学およびメディア研究の教授であるデイビッド・グリーンバーグ氏は、次のように主張した。
クリントン政権の終わりまでに、数字は一様に印象的なものとなった。記録的な黒字と記録的な貧困率に加え、経済は史上最長の経済拡大、1970年代初頭以来の最低の失業率、そしてシングルマザー、黒人アメリカ人、高齢者の最低の貧困率を誇ることができた。[76]
クリントンは就任1年目に300億ドルの経済刺激策を提案したが、上院共和党議員に阻止され、残りの任期中は同様の提案を可決することができなかった。クリントンが大統領を務めていたのは、ワシントンの多くの人々の間で経済成長の支配的な理論としてケインズ主義に代わったマネタリズムが誕生した時期だった。マネタリズムの理論によれば、クリントンの財政政策は経済に比較的小さな影響しか及ぼさない。その代わりに、マネタリストは、経済は金融政策を定める任命された役人の集団である連邦準備制度理事会によって導かれていると主張した。クリントンの大統領在任中、アラン・グリーンスパンが連邦準備制度理事会の議長を務め、1990年代半ばから後半にかけて経済が改善するにつれて、特に著名な公人として浮上した。[77]好景気の功績の多くはグリーンスパンに帰せられたが、クリントン政権も好景気の恩恵を受けたアメリカ国民の支持に浴し、好景気はクリントンの私生活をめぐる論争にもかかわらず人気を維持するのに役立った。[78]
規制緩和
クリントンは通信業界と金融業界の規制緩和の時代を主導した。1999年、クリントンはグラム・リーチ・ブライリー法（GLBA）に署名し、法律として成立させた。この法律は、ニューディール政策のグラス・スティーガル法（1933年）の条項を廃止した。この法律では、銀行は商業銀行（連邦の監視と預金保険などの保護の対象となる）か、投資銀行（規制は少ないが連邦の保護の恩恵を受けない）のいずれかに分類することを義務付けられていた。金融サービス業界は1980年代からGLBAのこの条項の廃止を試みており、金融業界が国際競争力を維持するには規制を緩める必要があると信じていたルービン財務長官とクリントン支持者の協力により、ついに成功した。[79]この法案は議会の両院で最小限の抵抗で可決された。この計画に反対したのは主にポール・ウェルストン上院議員のようなリベラル派で、彼らは銀行規制の緩和が金融危機につながることを懸念していた。[80]
クリントンは退任直前に、デリバティブ取引の規制を緩和した2000年商品先物取引近代化法に署名した。この法案には「エンロン抜け穴」も含まれており、エンロンなどの企業によるエネルギー取引の規制を緩和した。[81]クリントンはまた、 1934年通信法の最初の大規模な改正となった1996年電気通信法にも署名した。[82]
同性愛者の権利
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クリントンは同性愛者が軍務に就く権利を支持し、国防長官レス・アスピンとともに、公然と同性愛者であっても軍務に就くことを認める計画を作成した。クリントンの提案は軍の指導者、特に海兵隊司令官カール・エプティング・マンディ・ジュニアから強い反発を受けた。これに対してコリン・パウエル将軍は、軍は新兵に性的指向を尋ねないが、同性愛者を除隊させる権利は保持するという妥協案を提案した。クリントンは「聞かない、言わない」として知られるようになったこの妥協案に抵抗したが、両党の議会指導者は、同性愛者が軍務に就くことを認める大統領令は撤回すると明言した。[83]クリントンは最終的に「聞かない、言わない」政策を受け入れ、その後10年間で約1万人が同性愛者であることを明かした後に軍から除隊された。[84] 1996年9月、クリントンは同性婚を連邦政府に認めない結婚防衛法に署名したが、[85]この法律は拒否権発動を覆す多数で可決されており、クリントンは同法は不必要で分裂を招くものだと述べた。[86] [87]
中絶
クリントンは就任すると、連邦政府が資金を提供するクリニックでの中絶カウンセリングを禁じていた口止め命令を撤回した。また、胎児組織を医学研究に使用することを認める大統領令にも署名した。これらの初期の政策は、前任者たちの社会的に保守的な政策との決別を示した。 [88]クリントンはまた、中絶クリニックや礼拝所を妨害することを連邦犯罪とする「クリニック入場自由法」にも署名した。 [89] 1996年4月、クリントンは後期出産や部分出産中絶を禁止する法案を拒否し、この処置は命を救う可能性があり、影響を受ける可能性のある少数の女性たちが操り人形になってはならないと主張した。カトリックの司教たちは彼の行動を非難した。[90]クリントンは1997年にも同様の法律を拒否した。 [91]その後、共和党は部分出産中絶禁止法を可決し、2003年にジョージ・W・ブッシュ大統領が署名した。
1996年10月、クリントンはアンバー・ハンガーマン児童保護法に署名し、ニュース局向けの児童誘拐警報システムと全国性犯罪者登録簿を創設した。[92] [93]
銃器
1993年11月、クリントンはブレイディ拳銃暴力防止法に署名し、銃購入者の身元調査を義務付けた。 [94] 1994年、クリントンは暴力犯罪対策および法執行法に署名したが、これには連邦攻撃用武器禁止法として知られる条項が含まれていた。暴力犯罪対策および法執行法は、10万人の地方法執行官に資金を提供し、再犯者に対する刑事罰を強化する連邦スリーストライクス法を確立した。 [95]連邦攻撃用武器禁止法は、数種類の半自動小銃の販売を禁止したが、この条項は民間所有者が既に所有している150万丁の半自動小銃には適用されず、他の種類の銃にも影響を及ぼさなかった。[96]
環境保護主義
自由民主党は、経済重視のクリントンよりも環境保護を優先した。[97]クリントン政権は環境保護を求める国民の要求に応えた。[98]クリントンは大統領令により17の国定記念物を創設し、伐採、採鉱、石油やガスの掘削などの商業活動を禁止した。[99]クリントンはまた、海洋保護区での掘削を永久に凍結した。[100]その他の大統領令や省庁令により、さまざまな湿地や沿岸資源が保護され、海岸線沖での新たな石油リースの既存の一時停止が2013年まで延長された。[101] 1994年の選挙で共和党が勝利した後、クリントンは環境規制を縮小することを目的とした修正を含む一連の予算案を拒否した。[102]クリントンは、彼の政権が「史上最強の大気汚染防止策を導入し、飲料水と食品の安全性を向上させ、前2政権を合わせた数の約3倍の有毒廃棄物処理場を浄化し、新世代の燃費の良い自動車や代替燃料で動く自動車の普及に貢献した」と自慢した。[103]
ゴア副大統領は地球温暖化に強い懸念を抱いており、クリントンは大統領持続可能な開発評議会を設立した。1998年11月、クリントンは先進国が炭素排出量の削減を約束した国際協定である京都議定書に署名した。しかし、上院は、この協定が中国、インド、インドネシアなどの急速に増加する発展途上国には適用されないとして批准を拒否した。 [104]
環境問題の重要人物は、環境保護投票者連盟の元代表で、クリントン政権で8年間内務長官を務めたブルース・バビット氏である。ジョン・D・レシー氏は次のように述べている。
- 彼の最も記憶に残る遺産は、環境修復の提唱、ESA（1973年絶滅危惧種保護法）とそれが保護する生物多様性の保護と支持の構築に向けた努力、そして彼の任期中に開花した公有地の保全対策であろう。[105]
内務省は、アメリカの連邦公有地の景勝地や歴史地区の保護に努めた。2000 年にバビットは、15 か所の米国国定公園と 14 か所の国立保護区を「健全で、開放的で、野生のまま」に保つように 土地管理局が管理する国立景観保護システムを創設した。
大きな問題は、公有地で牛を放牧する牧場主に課せられる低い料金に関係していた。「動物単位月」(AUM) 料金はわずか 1 ドル 35 セントで、1983 年の市場価格をはるかに下回っていた。連邦政府は事実上牧場主に補助金を支給しており、数社の大企業が数百万エーカーの放牧地を管理しているという主張だった。バビットとオクラホマ州選出のマイク・シナー下院議員は環境保護主義者を結集して料金を値上げしようとしたが、米国西部の上院議員らが彼らの提案を阻止することに成功した。[106] [107]
農業
クリントン知事はアーカンソー州に大規模な農家基盤を持っていたが、大統領として農家への支援を大幅に削減し、タバコ税を引き上げました。[108] ある高官級政策会議で、予算専門家のアリス・リブリンは大統領に、再選キャンペーンの新しいスローガンがあると言いました。「農家に対するこれまでの福祉を終わらせる」。クリントンは腹を立てて、「農家は良い人々だ。こうしたことをしなければならないのはわかっている。こうした削減を行うつもりだ。しかし、それについて満足する必要はない」と言い返しました。[109]
輸出が農業生産の4分の1以上を占める中、農業団体はビジネス界と連携し、中国の最恵国待遇（MFN）貿易をめぐる人権活動家らを打ち負かした。彼らは、大幅な関税引き上げは輸入業者と消費者に損害を与えるという立場を取った。彼らは、中国が報復してアメリカの輸出業者に損害を与えるだろうと警告した。彼らは、より自由な貿易政策と、中国の人権侵害への関心の低下を望んでいた。[110]
環境保護主義者たちは農業政策に強い関心を持ち始めた。彼らは、土壌浸食や湿地の破壊という点で、農業が環境に与える悪影響が拡大していることを懸念していた。農薬や肥料の使用拡大は、各農場だけでなく、下流の川や湖、都市部にも土壌や水を汚染した。[111]
教育
クリントンが大統領に就任する前の8年間、初等中等教育に対する連邦政府の予算は年間平均85億ドルだったが、クリントンの2期の間にその平均は111億ドルに増加した。予算の大幅な増加は、 1965年の初等中等教育法を再承認した1994年の米国学校改善法によって支えられた。その目標は、学校の説明責任を改善し、低所得層の学生の成功を支援するとともに、すべての学生が技術革命の恩恵を受け、次の波に貢献できるように、学校に技術をカリキュラムに組み込む新しい権限を与えることだった。
高等教育に対する連邦政府の支援も拡大され、ペル奨学金の最高額が引き上げられ、クリントン政権の終わりまでに学生の経済的支援に対する資金レベルが20％増加した。1993年の学生ローン改革法は、直接的な連邦政府の学生ローンを導入し、学生の借入コストの低下と連邦政府の数十億ドルの節約につながった。1997年には、高等教育の費用を賄うために、ホープ奨学金税額控除と生涯学習税額控除という2つの税額控除が可決された。科学研究に対する連邦政府の資金提供は増加し、国立科学財団への資金提供は30％以上増加し、エネルギー省の科学局の年間予算はほぼ2倍の28億ドルになった。[67] 1998年に開始されたGEAR UP大学準備プログラムは、貧困率の高い中学校と高校に連邦政府の助成金を提供し始めた。これらの学校の生徒全員に、学校での成功と大学進学を支援するサービスが提供され、2000年から2001年までに、20万人の生徒がGEAR UPのサービスを受けた。[112] インターネットへのアクセスを増やし、「デジタルデバイド」を減らすために、コミュニティテクノロジーセンター（インターネットへのアクセスがほとんどまたはまったくない都市部と農村地域に位置していた）への資金が3倍に増やされた。教育技術の拡大が図られ、教育技術に費やされた金額は1994年の2,700万ドルから2000年には7億6,900万ドルに増加し、1996年の電気通信法の一部として、クリントンは学校と図書館のインターネットアクセスを補助する「E-Rate」の導入を勝ち取った。
健康
クリントンが大統領に就任する前の 8 年間、国立衛生研究所は年間平均 90 億ドルを費やしていましたが、クリントン政権下では議会が NIH への資金を 40 パーセント増額し、年間平均 127 億ドルにしました。2000 年までに、連邦政府による NIH への資金は年間 150 億ドルを超え、クリントンが最初に大統領に就任した時の NIH の支出より 50 パーセント増加し、健康と病気の研究に費やされた研究資金としては過去最高額となりました。
コミュニティへの再投資
クリントンの指示の下、コミュニティ再投資法の対象となる貸し手は取り組みを強化し、1993年から1999年にかけて、CRAの対象となる銀行と貯蓄金融機関は、低所得および中所得の借り手とコミュニティに対して、持続可能な住宅ローン、中小企業、コミュニティ開発ローンとして8,000億ドルを融資しました。2001年には、新市場およびコミュニティ再生イニシアチブが議会で可決され、低所得コミュニティの成長に対する新たなインセンティブに250億ドルが投資され、9つの新しいエンパワーメントゾーンが創設され、クリントン政権下で創設された合計は40になりました。低所得者向け住宅税額控除が増額され、さらに70万戸の手頃な価格の住宅が建設され、ベンチャーキャピタル会社が中小企業の新興企業と農村開発を支援することを奨励する新市場税額控除が創設されました。全国規模のコミュニティ開発銀行ネットワークを構築する手段として、財務省のコミュニティ開発金融機関基金が設立された。2000年までに、CDFI基金は地元の金融機関、銀行、貯蓄銀行に合計4億3600万ドルの助成金、融資、株式投資、技術支援を提供し、コミュニティ開発活動を24億ドル以上増加させた。[67] 1999年には、就労を希望するSSI受給者がメディケイド給付を失うことなく労働力に加わることを支援することを目的とした就労チケットおよび就労インセンティブ改善法が制定された。[113]
低所得世帯の住宅所有率の低下に対応して、クリントンはコミュニティ再投資法（CRA）を改正し、銀行が低所得地域の住民に融資することを奨励しようとした。政権は、低所得地域への融資のベンチマークを満たさない場合、銀行の拡大を禁止する新しい規則を実施した。1993年から1998年の間に、CRA融資は他の融資よりも速いペースで増加し、多くのCRA地域で住宅価格が上昇した。銀行は、変動金利住宅ローンなど、低所得の借り手に対応するように設計された新しい戦略を実施した。[114]この取り組みは、より広範なイニシアチブである国家住宅所有戦略の一部であり、クリントン大統領の任期中に、持ち家を所有するアメリカ人の割合を64％から67.4％に増加させるのに貢献した。アメリカ人が家を購入することを可能にしたサブプライム住宅ローンの多くは、後に2007年から2008年の金融危機を引き起こす役割を果たした。[115]
その他のポリシー
著作権
1998年10月21日にクリントン大統領によって制定されたデジタルミレニアム著作権法は、1976年以来初の著作権法の重要な改正となった。DMCAは、録音著作権所有者と録音アーティストが法律に基づいて公衆演奏使用料を求めるための枠組みを提供し、これは録音業界にとって画期的な成果となった。[要出典]この法律には、著作物の「公正使用」を改めて強調する条項と、著作権で保護された作品を不注意に送信した場合のインターネットサービスプロバイダーの責任を免除する条項が含まれていた。[116]同じ月に、クリントン大統領は著作権保護期間延長法にも署名し、これにより著作権保護が遡及的に延長され、著作権で保護された作品がさらに20年間パブリックドメインになることがなくなった。[117]
恩赦
「パードンゲート」は、ビル・クリントンの恩赦論争で、評論家たちは、彼が450件もの恩赦を与え、その3分の1が彼の在任最終日に与えられたことを批判した。[118] 学者たちは恩赦のプロセスを説明するために2つの異なるモデルを使用している。クリントンは大統領モデルを使用し、恩赦権を党の活動家を支援したり、特定の政策目標を推進したりするために使用できる便利なリソースと見なした。評論家は、恩赦のプロセスを司法省の法律専門家の非政治的な問題と見なす機関モデルを支持した。調査の結果、彼は法的に権利を行使していたことが判明した。[119]
外務
批評家たちは、外交政策がクリントンとその政権にとって優先度の高いものではなかったことに同意している。ハーバード大学のスティーブン・ウォルト教授によると：[121]
右派の批評家は、クリントンは台頭する中国に迎合することに熱心すぎる、ロシアの腐敗と縁故主義に盲目すぎる、ユーゴスラビアやイラクのような国に対して武力行使に遅すぎる、と主張している。左派のリベラル派は、ルワンダでの大量虐殺を阻止できなかったこと、バルカン半島での流血に対する対応が遅れたこと、より強力な国際機関を基盤とする多国間世界秩序を構築するという当初の公約を放棄したことを嘆いている。実利主義の中道派でさえ、クリントンの外交政策は民族ロビー、世論調査、メディアの騒ぎに簡単に左右される「社会事業」だと嘲笑し、不十分だとしている。
しかし、ウォルトはクリントンの現実主義と彼の功績を称賛している。[122]
クリントン政権下で、米国は旧ワルシャワ条約機構加盟国 3 か国を同盟国に迎え入れ、冷戦での勝利を確固たるものにした。米国は東アジアでの同盟を強化し、台頭する中国との競争に備え、同時に米国に有利な現状を受け入れるよう北京に促した。…米国は同盟国に欧州と東アジアでの負担を強めさせながら、両同盟の主導権を主張した。また NATO 同盟国とともに、安全保障理事会の承認がなくても他国の主権領土に介入する権利を主張した。クリントンは米国の政策を「世界秩序」や世界全体の利益というレトリックで覆い隠しているかもしれないが、その決定的な本質は主権の一方的行使のままである。
貿易
冷戦の終結とともに、各国が関税引き下げやその他の貿易協定を求めるなか、貿易は国際政治においてますます重要な問題となった。クリントンは、グローバリゼーションが世界中で経済的繁栄と民主化を促進すると信じ、いくつかの主要な貿易協定を推し進めた。[123]ブッシュ大統領は任期最終年にカナダ、メキシコと北米自由貿易協定（NAFTA）に署名したが、クリントンが就任した時点ではまだ批准されていなかった。NAFTAへの反対は党派を超えて広がり、民主党下院議員ディック・ゲッパートのような労働組合同盟者とパット・ブキャナンのような保守的孤立主義者はともに批准に反対した。[124]下院でNAFTAの運命がまだ不透明な中、ゴア副大統領はテレビ討論でロス・ペローと対決した。討論でのゴアの力強いパフォーマンスとクリントン政権の効果的なロビー活動により、NAFTAは1993年11月に批准を勝ち取った。[125] [126]
政権は他国と約300の貿易協定を交渉した。[127] 1993年に中国に暫定最恵国待遇を与えることにより、 [128]政権は中国からの輸入品に対する関税レベルを最小限に抑えた。[129] 2000年、クリントンは中国との恒久的正常貿易関係を付与する法案に署名し、その後数年間で中国からのアメリカの輸入は大幅に増加した。[130]
アイルランド和平交渉
1992年、大統領就任前にクリントンは北アイルランドに和平特使を派遣することを提案したが、英国政府との緊張を避けるため、この提案は取り下げられた。1995年11月、北アイルランド紛争中の停戦中に、クリントンは北アイルランドを訪問した初の大統領となり、ベルファストの2つの分断されたコミュニティを視察した。[131]ユニオニストの批判にもかかわらず、クリントンはこれを利用してロンドン、ダブリン、準軍事組織、その他のグループと暴力的な紛争の終結を交渉した。クリントンはその後、 1998年に聖金曜日合意を生み出した和平交渉で重要な役割を果たした。[132]
軍事介入
ソマリア
ソマリアの騒乱は1991年に本格的な内戦にまでエスカレートした。ブッシュ大統領は国連平和維持活動に参加させるため2万5000人の兵士を同国に派遣した。1993年後半になってもソマリアは内戦状態のままで、4000人の米兵が依然として国連平和維持活動に従事していた。1993年10月、米軍特殊部隊は国連軍への攻撃を指揮した軍閥モハメド・ファラ・アイディードを捕らえる目的でモガディシュへの急襲を開始した。この急襲は失敗に終わり、18人の米国人が死亡した。この屈辱的な事件により、米国人はソマリアにおける米軍の存在に疑問を抱くようになった。1994年初頭にソマリアの指導者らが和平協定に署名した後、クリントンは米軍を同国から撤退させた。[133] [134]
ルワンダ
ソマリアでの経験は、冷戦後の時代におけるアメリカの軍事力の役割をめぐる内部論争を激化させた。不介入を支持する人々の勝利として、クリントンは特に国連平和維持活動の一環として、自国の軍隊の展開に新たな制限を設けた。1994年4月、ルワンダのフツ族は少数派のツチ族に対して大量虐殺を行い、3か月の間に80万人が殺害された。国連は援助を提供するために小規模な部隊を派遣したが、同国に戦略的にも経済的にも関心のない米国は介入しなかった。クリントンは後に、ルワンダへの不介入は政権の最大の失策だったと述べた。[135] [136]
ハイチ
ハイチの軍事政権は1991年に民主的に選出された大統領ジャン＝ベルトラン・アリスティドを追放した。クリントンは、米国に逃れるハイチ人の流入を食い止めるため、アリスティド大統領の復権を望んでいた。しかし、米国に脅威を与えない国への軍事介入に多くの米国人が反対した。議会と国民の反対にもかかわらず、クリントンは1994年9月、軍事政権が自発的に権力を放棄しない場合は政権を解くと発表した。[137]同時に、彼はパウエル、ジミー・カーター元大統領、サム・ナン上院議員からなる和平使節団を派遣し、軍事政権に退陣するよう説得した。米軍がハイチへの攻撃を開始する準備をしていたため、軍事政権はアリスティド大統領の復権に同意し、戦闘は行われなかった。[138]
バルカン半島: セルビア、ボスニア
冷戦の末期、セルビア民族主義者のスロボダン・ミロシェヴィッチがセルビア社会主義共和国の指導者として権力を握った。彼の民族主義的な政策は、1918年に建国された多民族国家であるユーゴスラビアの他の構成国の指導者たちを疎外した。スロベニア、クロアチア、マケドニア共和国はそれぞれ1991年にユーゴスラビアからの独立を宣言したが、セルビア軍はクロアチアの独立に強く反対し、ユーゴスラビア戦争が始まった。1992年にはボスニア・ヘルツェゴビナも独立を宣言した。クロアチアと同様、ボスニア・ヘルツェゴビナにも独立に反対するセルビア人の相当数の少数派が住んでおり、独立支持派と反対派の間でボスニア戦争が始まった。[140] ボスニア・セルビア人による民族浄化運動は世界から非難を浴び、バルカン戦争への介入の是非はクリントンが大統領に就任した際に最大の外交政策上の問題の一つとなった。エリ・ヴィーゼルなどの活動家はクリントンに民族浄化を終わらせるよう圧力をかけ、クリントン自身も暴力を終わらせるために何かをしたいと考えていた。[141]コリン・パウエル将軍は当初、明確な戦略的利益がない地域に米国は関与すべきではないと主張し、軍事介入を控えるようクリントンを説得した。[142]
1994年5月、セルビア軍が国連保護軍が設置した安全地帯に侵入した後、クリントンはセルビア軍の陣地に対する空爆を承認した。[143]空爆でもセルビア軍の進撃は止まらず、1995年7月にはスレブレニツァの虐殺で8,000人以上のボシュニャク人が殺害された。クリントンと国家安全保障問題担当大統領補佐官のアンソニー・レイクはボスニアでの大量虐殺を終わらせる計画を策定し、その中核をなすのはボスニアのセルビア人に対するNATOの大規模な空爆だった。クリントンがこの作戦で欧州首脳の支持を取り付けた後、NATOはデリバレート・フォース作戦を開始した。爆撃作戦とボシュニャク軍の進撃を受けて、ミロシェビッチは和平交渉を開始することに同意した。[144]クリントンはオハイオ州デイトンでの会談を後援し、リチャード・ホルブルックをその責任者に任命した。[145]その後のデイトン合意によりボスニア戦争は終結し、ボスニアは2つの自治区に分割された。[146]
コソボ
1998年、セルビアの自治州コソボでコソボ戦争が勃発した。コソボ解放軍として知られるアルバニア系民族の集団が独立を求め、セルビア軍に攻撃を仕掛けた。セルビア軍は攻撃を鎮圧するため、アルバニア人に対する民族浄化作戦を開始した。NATO首脳は関与に消極的で、ロシアは軍事行動を認める国連決議に拒否権を発動すると脅したが、クリントンの顧問の多くはバルカン半島へのさらなる介入を求めた。[147]クリントンは、ミロシェヴィッチを再び和平交渉に追い込むことを望み、 1999年3月にセルビア軍に対する爆撃作戦を命じた。ミロシェヴィッチが降伏を拒否したため、NATOは爆撃作戦をエスカレートさせ、セルビアの首都ベオグラードは壊滅した。国内で彼のリーダーシップに対する反対が高まると、ミロシェヴィッチは軍を撤退させ、 NATO主導の平和維持軍がコソボに駐留することに同意した。コソボの地位はその後も争われ、ミロシェヴィッチは2000年10月に打倒された。 [148] [149]
NATOとロシア
クリントンの主要優先事項の1つは、NATOを東ヨーロッパの旧東側諸国に拡大することだった。NATOがこれらの国々に安定化をもたらすとクリントンは信じていた。ロシアの指導者たちは、NATOが国境に近づくにつれて脅威を感じた。クリントンはロシアのボリス・エリツィン大統領と緊密な関係を築き、1997年にNATO拡大に対するエリツィンの渋々の同意を取り付け、ハンガリー、ポーランド、チェコ共和国の加盟への道を開いた。[150]エリツィンはNATOをバルト諸国に拡大しないという約束を強く求めたが、クリントンは後継者たちにそのような約束を強制するつもりはなかった。フランスはルーマニアとスロベニアのNATO加盟を推し進めたが、クリントンは東ヨーロッパへの急速な拡大はNATOの力を弱めると考え、この動きに反対した。[151]
クリントンはエリツィンが経済不況を回避し、ロシア経済を改革し、共産主義の復活を防ぐのを支援しようとした。クリントンは1996年にエリツィンが再選されるのを静かに支援し、ロシアが主要8カ国（G8）（経済大国会議）に加盟するのに大きな役割を果たした。[152] [153]
テロ
クリントン政権下では、テロリズムがますます重要な国家安全保障問題として浮上した。[154]ソ連・アフガニスタン戦争の末期、オサマ・ビン・ラディンはスンニ派過激組織アルカイダを組織した。アルカイダの指導者たちは西側の価値を軽蔑し、特にサウジアラビアにおける米軍の駐留に憤慨していた。アルカイダは1990年代に勢力を拡大し、中東やその他の地域でテロ行為を行った。[155]このグループは、1993年の世界貿易センター爆破事件、東アフリカの2つの米国大使館爆破事件、イエメン港湾の米国船爆破事件の犯行声明を出した。報復として、クリントンはアフガニスタンとスーダンのアルカイダ施設の爆破を命じた。中央情報局と軍はビン・ラディンの動きを追跡し、捕獲または殺害を試みていたが、ビン・ラディンはアフガニスタンの山奥で捕獲を逃れた。[156] [157]
北朝鮮
1994年、北朝鮮は核拡散防止条約の遵守を国際査察官が検証するのを阻止した。政権は北朝鮮が原子炉からプルトニウムを取り出し、2つの原子爆弾を製造していると信じていた。[158]
クリントン大統領は「私は戦争のリスクを冒しても北朝鮮の核兵器開発を阻止すると決意していた」と回想している。 [ 158]機密解除されたクリントン政権時代の文書は、政権が1994年の核危機の際に戦争の可能性を想定していたことを示している。[159]
国防総省は寧辺の北朝鮮の原子炉を攻撃するという仮想的な計画を持っていたが、命令は出されなかった。[160]
中東
クリントンはアラブ・イスラエル紛争の調停に努め、イスラエルとパレスチナ解放機構の指導者らに1993年のオスロ合意に達するよう促した。[161]その後の合意によりパレスチナ自治政府が設立され、同自治政府は1967年の六日間戦争でイスラエルが支配していたガザ地区の管理権を与えられた。2期目では、クリントンは休眠状態にあった和平プロセスを復活させようとし、具体的には六日間戦争で占領した別の地域であるヨルダン川西岸地区の管理権をイスラエルに引き渡すよう説得した。クリントンは2000年にパレスチナ指導者ヤセル・アラファトとイスラエル首相エフード・バラクの間でキャンプ・デービッド・サミットを主催したが、両者は合意に達することができなかった。2000年9月、パレスチナ人は第二次インティファーダとして知られる蜂起を開始し、クリントン政権終了後も続くこととなった。[162]
クリントンは湾岸戦争後にイラクに課された経済制裁と飛行禁止空域を維持した。イラクによるブッシュ前大統領暗殺未遂への報復として、クリントンはイラク情報局本部への巡航ミサイル攻撃を命じた。[161]フセインがイラクの大量破壊兵器計画を監視する国連委員会を繰り返し妨害した後、米国と英国はイラクの兵器施設に対する爆撃作戦を開始した。 [163]これらの襲撃は2003年のイラク侵攻まで断続的に続いた。[164]
メキシコ
1995年1月、クリントンの経済顧問は、米国が250億ドルの融資パッケージを提供しない限り、メキシコ政府は債務不履行に陥ると彼に伝えた。クリントンとギングリッチ下院議長はともに、メキシコ経済の崩壊を防ぐことが米国の利益にとって重要であると信じていたが、議会は援助パッケージの承認を拒否した。 [165]クリントン政権はまた、米国市場を開放したままにすることで、 1997年のアジア通貨危機の影響を抑えるのに貢献した。[166]
その他の問題
保守派やベトナム戦争退役軍人からの反対にもかかわらず、クリントンは1995年にベトナムとの関係を正常化した。同年、彼はベトナムを訪問した初の米国大統領となった。クリントンはボツワナ、スロベニア、南アフリカを訪問した初の大統領でもあった。[167]
1997年、労働党のトニー・ブレアがイギリスの首相に選出された。クリントンとブレアは中道政治のアプローチを共有し、国際舞台で「第三の道」（伝統的な左派政策と右派政策の中間）を共同で推進した。[168]
弾劾と無罪判決
就任前、ビル・クリントンとヒラリー・クリントンは、ジム・マクドゥーガルとスーザン・マクドゥーガルが所有する不動産開発会社ホワイトウォーター開発会社に投資していたが、すぐに破産した。マクドゥーガル夫妻は後に貯蓄貸付組合に関連した活動により詐欺罪で告発された。1993年7月にホワイトハウス副法律顧問のヴィンス・フォスターが死亡したことで、クリントン夫妻と貯蓄貸付組合とのつながりについて新たな疑惑が浮上し、ホワイトウォーター論争として知られるようになった事件の始まりとなった。フォスターの死に起因する疑惑を解消するため、クリントンは、政府倫理法の条項に基づき、リノ司法長官に特別検察官を任命する権限を与えた。その後、3人の判事からなる特別委員会が招集され、元米国司法長官のケン・スターをホワイトウォーター論争の調査を担当する独立検察官に任命した。スターの捜査はホワイトウォーターを越えて拡大したが、その理由の1つは、アーカンソー州の元職員であるポーラ・ジョーンズがクリントンに対して起こしたセクハラ訴訟であった。 [169]
1998年、スターの事務所は、ホワイトハウスの研修生だったモニカ・ルインスキーがクリントンと不倫関係にあったことを知った。ジョーンズ訴訟に関連した証言録取書で、クリントンはルインスキーと性的関係を持っていないと宣誓した。[170]クリントンは、1998年7月にスターがルインスキーと免責協定を結び、不倫の告白を得るまで、不倫の噂を封じ込めることができた。クリントンは、1998年9月にルインスキーとの不倫について公的に謝罪した。[171]クリントンは、ジョーンズ証言録取書での質問に対する宣誓供述書での回答で嘘をついていないと主張したが、下院司法委員会はクリントンに対する弾劾手続きを開始した。[170]ルインスキーをめぐる論争は議会と大統領府を巻き込み、メディケアと社会保障の改革に対する政権の希望を挫折させた。[172]両党の人々はクリントンとインターンの不倫に憤慨したが、多くの民主党員はクリントンが度々公に謝罪したことで和らぎ、メディアと共和党の反応は不倫の重大さに比べて不釣り合いであるとみなした。[173]
下院はクリントンに対する2つの弾劾条項を可決した。1999年1月、上院はアンドリュー・ジョンソンに続いて米国史上2度目の大統領弾劾裁判を開始した。大統領の罷免には上院の3分の2の賛成が必要だった。クリントンは最初の条項については有罪45票、無罪55票で無罪となり、2つ目の条項についても50票対50票で無罪となった。1999年、議会はスターの任命を認めた独立検察官法を更新しないことを決定した。これは、同様の性質の今後の調査が司法委員会ではなく司法省の監督下で行われることを意味した。クリントンは後にジョーンズの証言録取書で「故意に回避的で誤解を招くような回答をした」ことを公に認めた。[174]
クリントン大統領時代の選挙
1994年中間選挙
軍隊における同性愛者をめぐる論争、激しい承認争い、そして「トラベルゲート」を含む一連の論争により、クリントンの支持率は1993年半ばにはわずか37%にまで落ち込んだ。[175]医療と外交政策に関連したさらなる挫折により、 1994年の選挙に向けてクリントンは弱い立場に置かれた。[176]ニュート・ギングリッチ率いる下院共和党は「アメリカとの契約」を策定し、連邦福祉制度の見直しと均衡予算修正案の可決、任期制限、規制緩和を約束した。共和党は議会の両院で支配権を獲得し、下院で54議席、上院で9議席を獲得した。[177]この勝利により共和党は1955年以来初めて議会の統一支配権を獲得したため、一部の評論家は1994年の選挙を「共和党革命」と呼んだ。
1996年の再選キャンペーン
クリントンは予算とボスニア戦争への対応で支持率を上げ、自身の世論調査でも1996年を通じて共和党の候補者を一貫してリードしていた。[178]上院多数党院内総務のボブ・ドールは1996年の共和党予備選挙でパット・ブキャナンと出版者のスティーブ・フォーブスを破り、 1996年8月の共和党全国大会で正式に指名された。大会でドールは保守派の元下院議員ジャック・ケンプを副大統領候補に選び、一律15%の所得税減税を支持すると発表した。ペローは再び大統領選に出馬したが、今回は改革党のメンバーだった。[179]
クリントンは、8月にシカゴで開かれる民主党大会に向かう途中、4日間の列車で各地を巡回した。主要テーマは中道主義だった。受諾演説でクリントンはアメリカ国民に「すべての子供たちのために21世紀への橋を架けるのを手伝う」よう呼びかけ、ボブ・ドールの「過去への橋」を避けた。彼は「ルールに従って行動する勤勉な市民」のためにさらなる減税と給付を約束した。最高のものはこれからやってくると約束し、「希望と呼ばれる場所、アメリカと呼ばれる場所」への信念を再確認した。[180]
クリントンは中道派としての立場を維持し、1996年初頭には「大きな政府の時代は終わった」と述べた。一方、歴史上最も高齢の主要政党の大統領候補の一人であるドールは、効果的な選挙運動ができなかった。クリントンは一般投票と選挙人投票で圧倒的な勝利を収めた。[179]ドールは山岳州と南部以外では振るわなかった。[181]クリントンは女性、アフリカ系アメリカ人、ヒスパニック、若い有権者、退職した有権者の票で圧勝した。ドールは公職に就いてほぼ半世紀を経て、上品に、そしてユーモアをもって敗北を認めた。投票率は49%と低かった。[182]
クリントンの勝利にもかかわらず、1996年の議会選挙では共和党が上下両院の支配権を維持した。[179]共和党が議会を支配していたため、クリントンは2期目には国内で大きな取り組みを提案することを控えた。[183] 彼はアースキン・ボウルズを新しい首席補佐官に任命するなど、重要なポストにいくつかの変更を加えた。マデレーン・オルブライトが国務長官に、共和党員のウィリアム・コーエンが国防長官に、アンソニー・レイクがCIA長官に、サンディ・バーガーが国家安全保障問題担当大統領補佐官に就任した。[184]
1998年中間選挙
弾劾公聴会の最中、クリントンの支持率は65パーセントを超えた。世論調査では、国民の多くはクリントンとルインスキーの関係を容認していないが、それが罷免の理由になるとは考えていないことが示された。議会での敗北の予想に反して、民主党は下院で5議席を獲得したが、上院ではどちらの党も議席を獲得しなかった。[185]この選挙は、大統領職にある政党が中間選挙で議席を獲得した1934年以来初めてのことであった。 [186]ギングリッチは選挙後に辞任し、デニス・ハスタートが下院議長に就任した。[185]
2000年の選挙と移行期間
2000年の選挙は11月7日に行われた。クリントンは2000年、憲法修正第22条により任期制限があった。アル・ゴア副大統領は2000年民主党予備選挙の早い段階で、ニュージャージー州のビル・ブラッドリー上院議員に挑戦状を叩きつけた。[187]ゴアは、クリントンとルインスキーとの情事に対する党内批判で有名なコネチカット州のジョー・リーバーマン上院議員を副大統領候補に選んだ。 [188]ジョージ・W・ブッシュ元大統領の息子でテキサス州知事のジョージ・W・ブッシュは、 2000年共和党予備選挙でアリゾナ州のジョン・マケイン上院議員を破り、共和党の指名を獲得した。ブッシュは副大統領候補に、ジョージ・H・W・ブッシュ政権で国防長官を務めたディック・チェイニーを選んだ。[187]ラルフ・ネーダーは緑の党の候補者として出馬し、クリントンとゴアの中道主義的傾向に失望した多くのリベラル派の支持を得た。[189]
ブッシュは、大規模な減税、社会保障の部分的民営化、および学校バウチャーを求めた。また、ハイチやその他の国での「国家建設」についてクリントンを批判し、クリントンの性的不品行を攻撃した。[190]クリントンとゴアは、クリントンの大統領在任期間中、政治的に親密なパートナーであったが、大統領選挙中はゴアはクリントンと距離を置いていた。[191]選挙では、ゴアが一般投票で48.4%を獲得し、ブッシュの47.9%、ネーダーの2.7%をわずかに上回った。ゴアは北東部、中西部、太平洋岸の大半で勝利し、ブッシュは南部と内陸西部で優勢だった。しかし、どちらの候補も選挙人の過半数を確実に獲得していなかったため、選挙の勝者は選挙当夜不明であった。[192]
選挙の結果は、大統領選で極めて接戦となったフロリダ州にかかっていた。その後5週間、フロリダ州が再集計を行う中、両陣営は選挙法をめぐって激しい法廷闘争を繰り広げた。フロリダ州最高裁は満場一致で再集計を支持したが、ブッシュ陣営は合衆国最高裁に上訴した。12月12日、最高裁は5対4の判決で再集計の中止を命じ、ブッシュ氏がフロリダ州の勝者、そして選挙の勝者となった。[193]ブッシュ氏は米国史上4人目、1888年以来初めて、一般投票で敗れたにもかかわらず選挙に勝利した人物となった。[194]共和党は下院と上院の支配権も維持し、 1954年の選挙以来初めて、議会と大統領職を共和党が統一的に掌握した。[195]数年ぶりの好調な経済にもかかわらず、クリントンの功績は2000年のゴアの選挙敗北によって影を潜めてしまったが、それでもクリントンは66%の支持率で大統領職を退任した。
評価と遺産
歴史家や政治学者の世論調査では、一般的にクリントンは平均以上の大統領と評価されている。2017年にC -SPANが実施した歴史家による世論調査では、クリントンは15番目に優れた大統領と評価された。 [196] 2018年にアメリカ政治学会の大統領および行政政治部門が実施した世論調査では、クリントンは13番目に優れた大統領と評価された。[197]
クリントンの穏健な自由主義の「第三の道」は、国の財政健全性を高め、共和党の攻撃に抵抗し、グローバリゼーションと反米テロ組織の発展の中で国を海外で確固たる立場に置いた。[198]
クリントンの遺産について、ラッセル・L・ライリーは次のように書いている。
クリントンは、いわゆるレーガン革命を効果的に弱体化させる方法で民主党のイメージと運営を再構築することに成功した。彼の「ニュー・デモクラット」党は、レーガンの法と秩序、個人主義、福祉改革への訴えを吸収し、白人中流階級のアメリカ人にとって党をより魅力的なものにした。同時に、生まれ変わった党は、恵まれない人々への支援、民間市場の行き過ぎの規制、少数派と女性の支援、政府による経済成長の促進といった伝統的な民主党の公約を維持した。さらに、クリントンは共和党内の極右過激主義に対する不満の高まりを利用した。しかし、クリントンが主張する民主党の永続的で前向きな遺産は、彼の任期中に議会の支配権が共和党に移ったことと、2000年の大統領選挙で彼の後継者となるはずだったアル・ゴア副大統領が敗北したことという2つの現実によって、ひどく弱体化している。このように、クリントンの党派的遺産は複雑で不確実なままである。[199]
参照
- クリントン大統領センター
- ビル・クリントン弾劾への取り組み
- ビル・クリントン大統領（カテゴリー）
- クリントン政権時代の米国の環境政策
注記
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さらに読む
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- カー、リチャード。穏健派の行進：ビル・クリントン、トニー・ブレア、そして進歩主義政治の復活（ブルームズベリー出版、2019年）。
- セブル、ブレント。「サプライサイド・リベラリズム：財政危機、脱工業化政策、そして新民主党の台頭」現代アメリカ史2.2（2019）：139-164 ページ、オンライン
- コンリー、リチャード・スティーブン。クリントン時代の歴史辞典（2012年）オンライン
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- 議会季刊誌。議会と国家：第10巻：1997-2001（CQ Press、2002年）オンライン
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- エリスン、ジェームズ。「ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ、トニー・ブレア：秩序の探求」『パルグレイブ大統領・首相ハンドブック クリーブランド、ソールズベリーからトランプ、ジョンソンまで』（Cham：Springer International Publishing、2022年）319～346ページ。
- フランケル、ジェフリー A.、ピーター R. オルザグ編『1990 年代のアメリカ経済政策』（2002 年）序文
- ヘンリー F. グラフ編『大統領の歴史: 参考史』（第 3 版、2002 年）
- ハミルトン、ナイジェル（2007年）。ビル・クリントン：大統領職のマスター。パブリックアフェアーズ。ISBN 9781586485160。
- ハルバースタム、デイビッド。『平和時の戦争：ブッシュ、クリントン、そして将軍たち』（サイモン＆シュスター、2001年）。
- ハリス、ジョン F. 『生存者：ホワイトハウスのビル・クリントン』（2006 年）。オンライン
- ポール・S・ハーンソン、ディリス・ヒル共著『クリントン大統領：第一期、1992～96年』（1999年）オンライン
- ホルツァー、ハロルド。大統領対マスコミ：ホワイトハウスとメディアの終わりなき戦い—建国の父たちからフェイクニュースまで（ダットン、2020年）331-358ページ。オンライン
- クライン、ジョー（2002年）。『ザ・ナチュラル：誤解されたビル・クリントン大統領』ダブルデイ。ISBN 0-7679-1412-0。
- リヒテンシュタイン、ネルソン、ジュディス・スタイン。『素晴らしい失敗：クリントン大統領とアメリカ資本主義の変容』（2023年）
- マクギンティ、ロジャー。「北アイルランド和平プロセスに対するアメリカの影響」紛争研究ジャーナル17.2（1997）：31-50ページ、オンライン。
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- ネルソン、マイケル、他編、42：ビル・クリントン大統領の内幕（ミラー公共政策センター、2016年）抜粋。また、ボスニア、コソボ、北アイルランド、中東の内情に詳しい人々へのインタビューの分析もオンラインで公開されています。
- ネルソン、マイケル。クリントンの選挙：1992年、1996年、そして新しい統治時代の誕生（2020年）抜粋
- ペロッティ、ロザンナ編『クリントン政権の外交政策』（2019年）
- パワー、サマンサ。 地獄からの問題：アメリカとジェノサイドの時代（2002年）はボスニア、コソボ、スレベニツァ、ルワンダを取り上げており、ピューリッツァー賞を受賞。オンラインで無料で借りることができます。
- レンション、スタンリー編『クリントン大統領：選挙運動、統治、リーダーシップの心理学』（2019年）抜粋
- ウォルト、スティーブン・M.「クリントンの外交政策に喝采」Foreign Affairs 79#2 (2000)、pp. 63-79オンライン。
- ホワイト、マーク・J.編（2012年）。『ビル・クリントン大統領の任期：新たな国内・外交政策の遺産』IBタウリス。
- ウッドワード、ボブ。『アジェンダ：クリントンホワイトハウスの内幕』（1994年）1993年の経済政策策定に関する抜粋
一次資料
- ライリー、ラッセル L. 編『クリントンホワイトハウスの内幕：口述歴史』（2016 年）抜粋
- ルビンスタイン、アルビン Z. 他『クリントン外交政策読本：大統領演説と解説』（ME シャープ、2000 年）
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、ビル・クリントン大統領に関連するメディアがあります。
- バージニア大学のミラー大統領センター、クリントンとその大統領職に関する短い記事
- クリントンホワイトハウスアーカイブ
- clintonlibrary42 のYouTubeチャンネル