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ロシア大統領（[ a ]正式にはロシア連邦大統領[ b ]）は、ロシアの行政長官である。大統領は連邦国家評議会の議長であり、ロシア軍の最高司令官でもある。ロシアにおける最高位の役職である。
この役職の現代版は、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）大統領に由来する。1991年、ボリス・エリツィンはRSFSR大統領に選出され、ソ連の主要な政治的役職に選出された初の非共産党員となった。彼はソ連崩壊において重要な役割を果たし、RSFSRはロシア連邦へと変貌を遂げた。一連のスキャンダルと彼の指導力に対する疑念の後、1993年のロシア憲法危機においてモスクワ全域で暴力が勃発した。その結果、新憲法が施行され、1993年ロシア憲法は現在も有効である。
憲法は、ロシアを半大統領制と定め、ロシア大統領と行政権を行使するロシア政府を分離している。 [ 5 ]大統領の権限には、連邦法の執行、連邦大臣および司法関係者の任命、外国との条約交渉が含まれる。大統領はまた、連邦恩赦および執行猶予を与える権限、および非常事態において連邦議会を招集および休会させる権限も有する。大統領はまた、大統領とともにロシア連邦の国内政策を指揮する首相を任命する。ロシア連邦大統領が職務を遂行できない場合は、その職務は一時的にロシア首相に委任され、首相がロシア大統領代行となる。[ 6 ]
大統領は国民投票によって直接選出され、任期は6年です。以前は、憲法で大統領の任期制限が定められており、連続して2期までしか務めることができませんでした。しかし、この制限は2020年に批准された憲法改正により大幅に見直されました。可決された改正の一つは、ウラジーミル・プーチンとドミトリー・メドベージェフの任期をリセットし、以前の任期に関係なく、どちらも大統領として2期務めることができるようにしました。合計で3人が4回の大統領職を務め、合計6期を務めました。2012年5月、ウラジーミル・プーチンが4人目の大統領に就任し、 2018年3月と2024年3月に再選され、 2期連続で6年の任期を務めました。
1917年の君主制崩壊後、同年後半に選出された全ロシア憲法制定議会は、民主的な大統領制または半大統領制の連邦共和国の樹立を計画し、1918年1月にロシア民主連邦共和国（RDFR）を宣言した。RDFRの大統領は国家元首であり、両院の議員による議会での多数決により1年の任期で選出される予定だった。[ 7 ]ボリシェヴィキによる議会の解散と一党独裁の樹立により、この職に選出された者は一人もいなかった。
ボリス・エリツィンは、ソビエト連邦崩壊の少し前に、大きな期待を背負って権力の座に就いた。1990年5月、彼はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（SFSR）の最高ソビエト（議会）議長（最高国家職）に選出され、国家元首となった。ソビエト連邦大統領のポストが創設された結果、連邦構成共和国も大統領のポストを導入し始めた。そのため、ロシアSFSRで国民投票が行われ、投票者の71%が直接選挙で選出される大統領のポストの創設に賛成した。1991年6月12日、エリツィンは57%の得票率でロシアSFSRの大統領に選出され、国民投票で選出された最初の大統領となった。[ 8 ]しかし、エリツィンは1990年代のロシアにおける一連の経済危機と政治危機の後、人気を取り戻すことはなかった。エリツィン時代は、広範な汚職、経済崩壊、そして膨大な政治的・社会的問題によって特徴づけられた。[ 8 ]エリツィンが退任する頃には、支持率は一部の推計によると2%にまで落ち込んでいた。[ 8 ]
大統領在任中から首相としての2期目に入っても、ウラジーミル・プーチンはロシア国民から高い支持率を得ている。彼の8年間の在任期間中、ロシア経済は危機から回復し、国のGDPは6倍（ PPPで72% ）に増加し[ 9 ] 、貧困は半分以下に減少し[ 10 ]、平均月給は80ドルから640ドルに増加、実質レートで150%増加した[ 11 ]。同時に、チェチェンとダゲスタンにおける内戦への対応、国内の人権と自由に関する実績、旧ソ連共和国との関係、そしてロシア政府と経済の両方で高い権力と影響力を持ついわゆるオリガルヒ（ロシアの実業家）との関係について、国内の反対派、外国政府、人権団体から彼の在任中の行動が疑問視されている。クレムリンはこれを、西側の反対者や亡命中のオリガルヒによって仕組まれた一連の反ロシアプロパガンダ攻撃と見なした。[ 12 ]
メドベージェフは2005年11月14日に第一副首相に任命された。以前はウラジーミル・プーチンの首席補佐官を務めており、2000年以来2度目となるガスプロムの取締役会長も務めていた。2007年12月10日、ロシアで最も有力な政党である統一ロシアから次期大統領選挙の候補者として非公式に支持され、2007年12月17日に正式に支持された。メドベージェフの立候補は、退任するウラジーミル・プーチン大統領と大統領支持政党によって支持された。[ 13 ]テクノクラートであり政治任命者であるメドベージェフ（プーチンの元首席補佐官であり、かつてセルゲイ・イワノフのライバルだった）は、 2009年以前に選挙で選ばれた公職に就いたことはなかった。メドベージェフはプーチンを首相に選んだ。 2012年、プーチンは大統領選に出馬して当選し、メドベージェフを首相に任命した。
大統領候補者は、35歳以上のロシア連邦市民であり、ロシアに25年以上永住しており、外国籍または外国居住許可を現在も過去にも持っていない者でなければならない。[ 14 ] 2020年の憲法改正後、ロシアでの永住要件は10年から25年に延長され、大統領候補者が外国籍または外国居住許可を過去に持っていないことを禁止する新たな要件が導入された。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
ロシア憲法は、大統領の任期を2期に制限している。以前は、憲法は大統領の連続2期のみに制限しており、前大統領は1期を終えた後、再選を目指すことができた。 [ 18 ]しかし、2020年の憲法改正により、これは全体で2期に変更され、現職大統領と前大統領はさらに2期務めることができるようになった。[ 19 ]
大統領の選挙は主に大統領選挙法（PEL）と選挙権の基本的保障（BGL）によって規定されている。[ 20 ]大統領選挙は連邦院が招集する。[ 21 ]連邦院が招集しない場合は、中央選挙管理委員会が大統領選挙を招集する。[ 22 ]選挙日は毎月第2日曜日で、大統領選挙区はロシア連邦の全域である。ロシア議会下院である国家院の各会派は、大統領選挙の候補者を指名する権利を有する。議会に議席を持たない政党が擁立する大統領候補者の署名の最低数は、法改正前の200万から10万に減った。
任期はドミトリー・メドベージェフ政権下の2008年に4年から6年に延長された。 [ 23 ]大統領は6年ごとに2回投票制で選出され、連続2期までという制限がある。[ 24 ]第1回投票で絶対多数を獲得した候補者がいない場合は、得票数の多い2人の候補者の間で第2回投票が行われる。[ 24 ]前回の大統領選挙は2024年で、次回は2030年である。[ 25 ]
ロシア大統領の就任式は、前回の就任式から6年後に行われる（2000年以降は5月7日）。早期選挙で大統領が選出された場合、結果発表から30日後に就任宣誓を行う予定である。
大統領は職務権限を行使する前に、憲法上、大統領宣誓を行うことが義務付けられている。[ 18 ]
私は、ロシア連邦大統領の権限を行使するにあたり、人間と市民の権利と自由を尊重し保護すること、ロシア連邦憲法を遵守し保護すること、国家の主権と独立、安全保障と領土保全を保護すること、そして国民に忠実に奉仕することを誓います。
大統領職の空席は、死亡、辞任、罷免など、いくつかの状況下で発生する可能性がある。いずれの場合も、大統領が職務を遂行できない場合は、新大統領が就任するまで、その権限は一時的に首相に移譲される。
選出された大統領が就任宣誓を行った後、以下の記章が大統領に授与されます。これらの記章は、大統領の地位を示すために用いられ、特別な機会に使用されます。
最初に授与される記章は、紋章付きの職務鎖です。中央の紋章は、ロシアの国章を配した、同じ大きさの腕を持つ「祖国功労勲章」の赤い十字です。十字の裏側には、「恩恵、名誉、栄光」という言葉が円形に記されています。金色の月桂冠が十字と鎖の残りの部分をつないでいます。紋章には17個の「リンク」があり、そのうち9個はロシアの国章で構成されています。残りの8個はロゼットで、こちらも「恩恵、名誉、栄光」のモットーが記されています。ウラジーミル・プーチンの就任式では、この紋章は演壇の左側に置かれた赤い枕の上に置かれました。大統領府のウェブサイトによると、この紋章はクレムリン内に保管されており、特定の機会にのみ使用されます。
この旗は、中央にロシアの国章が描かれた、ロシア国旗の正方形版です。旗には金色の縁飾りが付けられています。この旗は、大統領執務室、クレムリン、その他の政府機関、そして大統領がロシア国内を車で移動する際に使用されます。大統領が海上にいるときは、縦横比が2:3のバージョンの旗が使用されます。これは、ロシア大統領の存在を示すために最もよく使われるシンボルです。
大統領は、就任式で使用する特別なロシア憲法も所有している。この憲法は、金色の文字が印刷された赤いハードカバーで、銀色のロシアの国章が描かれている。この特別な憲法は、大統領図書館に保管されている。
これらの記章と手順は、1996年8月5日の大統領令1138号[ 26 ]によって定められ、2000年5月6日の大統領令832号[ 27 ]によって修正されました。新しい大統領令では、憲法の特別版がロシア大統領の3番目のシンボルから削除されました。他の2つのシンボルは、それぞれ別の大統領令によって規定されているため、そのまま残されました。しかしながら、憲法の特別版は依然として存在し、ロシア大統領のシンボルとして公式に提示されることなく、就任式の目的でのみ使用されます。
大統領ファンファーレは、ロシア大統領が場所やイベントに入場する際に、大統領のためだけに演奏される楽曲である。
大統領は憲法および憲法体系全体の保証人として、ロシア連邦を構成する各地域の憲法、法律、規則が、ロシア連邦の憲法および連邦法に完全に準拠していることを保証する。
大統領は国の高官の任命に非常に積極的である。彼らは国家の公職の候補者を指名し、最終的には議会の投票に基づいて任命されなければならない。大統領は、憲法裁判所と最高裁判所の裁判官、およびロシアの検事総長の候補者を連邦院（議会の上院）に指名する。検事総長の職務を解く提案も連邦院に提出しなければならない。大統領は、中央銀行総裁の任命候補者を国家院（議会の下院）に指名し、同様に中央銀行総裁の職務を解く提案も国家院に提出する。[ 28 ]
憲法に定められた手続きに基づき、大統領は法案を提出する権利、法案に署名して法律として成立させる権利、または拒否権を行使する権利を行使する。
大統領は、ロシア連邦の構成地域の行政機関が発布した法律や規則が、ロシア連邦の憲法、連邦法、または国際義務に違反する場合、あるいは人権および市民の権利と自由を侵害する場合、適切な裁判所で問題が解決されるまでの間、当該法律や規則の効力を停止する権利を有する。
大統領は、既存の法律（地方法および連邦法）、ロシアの国際協定、またはロシア憲法に矛盾しない限り、政令によって条例を制定することができる。
大統領はさらに、連邦恩赦および刑の執行猶予を与える権限、ならびに非常事態において連邦議会のいずれか一方または両院を招集および休会させる権限を有する。
大統領のその他の権限は、法的活動の分野および議会とのやり取りにおいて、国家院の選挙の実施、特定の場合における国家院の解散、および国民投票の実施などが含まれる。
憲法上、大統領は国内政策の短期、中期、長期の目標やターゲットを全て決定する権限を持たず、その基本方針のみを決定する権限しか持たない。実際には、大統領は首相および連邦政府と協議してそれを決定する。そして、大統領自身とロシア連邦政府は、それぞれの権限の範囲内で、これらの方針や目標やターゲットを実施する。国内政策に関する大統領の基本的な立場は、連邦憲法草案および連邦法案に関する書面による決定、ならびに連邦法案を否決する理由を説明する書簡に表明される。
大統領は、憲法その他の法律によって国家元首に与えられた権限の範囲内で、法令の発布や政令・行政命令の発布といった組織的・規制的活動を通じて、国内政策の基本方針を策定する。大統領は毎年、国内情勢および国家の内政・外交政策について連邦議会に演説を行うことが義務付けられている。
大統領は、国家の外交政策を実施するための広範な権限を与えられています。大統領は、首相および連邦政府とともに、国際問題におけるロシアの立場を決定し、国際関係において国家を代表し、交渉を行い、批准文書に署名します。大統領は、外国および国際機関へのロシアの外交代表を任命および召還します。これらの任命は、連邦議会の両院のそれぞれの委員会または委員会との協議を経て行われます。大統領は国際条約に署名します。
ロシア大統領は、憲法第87条で定められた「最高司令官」として、ロシア軍に対する最終的な権限を有している。この権限において、大統領は軍事指令を発令し、国防政策を策定し、軍の最高司令部を任命する。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]
さらに、国防法のいくつかの条項により、大統領は軍の全面的または部分的な動員を命じ、戒厳令を布告し、軍需産業を監督し、規則を制定することができる。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]
2020年の軍事ドクトリンはロシアの核兵器の使用を規定しており、大統領は大量破壊兵器や弾道ミサイル攻撃、核兵器庫の完全性を脅かす攻撃、国全体を危険にさらす可能性のある攻撃に対して核兵器を発射することを認めている。[ 35 ]
大統領の重要な儀礼的役割の一つは、国家勲章の授与です。ロシア連邦の国家勲章は、国防、国家建設、経済、科学、文化、芸術、教育、医療、公共安全、権利擁護、慈善活動の分野における国家への貢献に対して個人に与えられる最高位の公式表彰です。ロシア連邦の国家勲章には、ロシア連邦英雄、ロシア連邦労働英雄の称号のほか、勲章、メダル、記章、名誉称号が含まれます。大統領は新たな国家栄誉や勲章を制定することができ、公式式典で受章者に授与します。国家栄誉委員会は、ボランティアで活動し、大統領が受章候補者を客観的に評価するのを支援します。
大統領の主な執務用住居は、モスクワ・クレムリン複合施設内の元老院ビル（第1ビルとも呼ばれる）である。[ 36 ]また、大統領は大クレムリン宮殿（公式の儀式や会議に使用される）も使用できる。以前は、大統領はいわゆる第14行政本部ビル（予備の住居）も使用できたが、2016年に取り壊された。[ 36 ]
2000年以降、大統領の現在の住居はノヴォ・オガリョヴォ（ロシア語：Ново-Огарёво）である。これは、ボリス・エリツィンが退任後もゴーリキー9（ロシア語：Горки-9）（バルヴィハ（ロシア語：Барвиха）とも呼ばれるが、実際にはその近くにある）を自由に使えるようにしたように、ウラジーミル・プーチンの任期終了後もプーチンが自由に使えるように計画されていた。
また、大統領はモスクワ以外にも複数の別荘を所有している。[ 37 ]
これまでのロシア大統領は、在任中に政党に所属した者は一人もいない。2012年、統一ロシア党首の座を退いた際、ウラジーミル・プーチンは「憲法は、大統領がどの政党にも所属することを禁じていないが、我が国の政治生活の発展の精神からすると、大統領はまず第一に、国内のすべての政治勢力、すべての国民を統合する人物である」と述べた。[ 39 ]
ロシア大統領と大統領専用車のための国家輸送サービスは、特別目的ガレージ（SPG）によって提供されています。[ 40 ] SPGは連邦警護庁内の組織です。
大統領の航空輸送サービスは、航空会社ロシア航空によって提供されている。[ 41 ]
大統領専用機は、ロシア国旗の代わりにロシアの国章または大統領旗が尾翼に描かれている点を除けば、通常のロシア航空機と同じ配色を使用している。
2013年の春、モスクワのクレムリンにヘリポートが建設された。クレムリン不動産庁長官によると、大統領用のヘリポートの建設費用は2億ルーブル（約640万ドル）だった。ヘリポートはクレムリンのタイニツキー庭園の外壁近くに位置している。[ 42 ]
1995年8月16日、ボリス・エリツィン大統領は「ロシア連邦の公職にある者及び連邦公務員の地位に関する社会保障について」という政令に署名した。1999年6月15日、エリツィン大統領は、この政令の改正及び追加に関する政令を発布した。1999年11月11日、ウラジーミル・プーチン首相は、1999年6月15日の改正政令の実施に関する政令に署名した。
1999年12月31日、ボリス・エリツィン大統領の辞任の日、大統領は「ロシア連邦大統領とその家族の権利行使停止に関する保証について」という政令を発布し、同名の連邦法が2001年1月25日までに採択された。
この法律は、ロシア連邦大統領の法的、社会的その他の保障を確立し、大統領の任期満了に関連して、または大統領の辞任もしくは健康上の理由による恒久的な権限行使不能の場合に、大統領およびその家族が有する権限の行使を停止することを定めている。
1999年以降、存命中の元大統領全員に年金、執務室、およびスタッフが支給されるようになった。年金はその後何度も増額されている。退任した元大統領は、政府の給与に基づいた年金を受け取る。元大統領、その配偶者、および16歳までの子供は、大統領の死去まで連邦保護局によって保護される。大統領と再婚または離婚した配偶者は、連邦保護局の保護対象から外れる。
2020年に憲法が改正され、元大統領に免責特権が与えられた（弾劾によって罷免された場合を除く）。この免責特権は、弾劾手続きと同様の方法で解除される可能性がある。また、改正により、元大統領（弾劾によって罷免された場合を除く）には終身上院議員になる権利が与えられた。[ 19 ]
2008 年 5 月、ロシア連邦大統領の歴史遺産センターに関する連邦法第 68 号が採択された。[ 43 ]この法律によれば、センターの目的は、ロシアの近代史の不可欠な部分としてロシア大統領の歴史遺産を研究し一般に公開すること、民主主義制度と法の支配を発展させることである。センターはロシアの歴代大統領ごとに建設される。ボリス・エリツィンに捧げられた最初のセンターは2015 年にエカテリンブルクに開設された。将来的には、ウラジーミル・プーチンとドミトリー・メドベージェフの大統領センターの設立も計画されている。[ 44 ]
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