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アメリカ合衆国の政治において、任期制限は公職者が務めることができる任期の数を制限するものです。連邦レベルでは、大統領は1951年2月27日に発効したアメリカ合衆国憲法修正第22条に基づき、最長2期（4年）までしか選出されません。州政府の役職にも任期制限があり、行政、立法、司法の各機関が含まれます。同様の措置は全米の市や郡レベルにも存在しますが、地方自治体に関する多くの詳細は地域によって異なります。
任期制限は、公職の輪番制とも呼ばれる。この用語は、建国の父であり後に大統領となったトーマス・ジェファーソンが政治論議の中で用いたことから、彼と関連付けられることが多い。
任期制限はアメリカ独立革命にまで遡り、さらに遡れば古代の民主政体や共和政体にも見られる。古代アテネの五百人評議会は、古代スパルタの監督官制度と同様に、毎年全メンバーを交代させていた。
ローマ共和国には、選挙で選ばれた政務官（護民官、按察官、財務官、法務官、執政官）の制度があり、任期は1年で、同じ政務官への再選は10年間禁止されていた（クルスス・ホノルムを参照） 。歴史家のギャレット・G・フェイガンによれば、ローマ共和国の官職は「任期制限」に基づいており、「権力が頻繁に循環する」ことで腐敗を防ぐのに役立っていた。クルスス・ホノルム、つまり官職の交代のもう1つの利点は、「最も経験豊富な」政治家を古代共和国の権力の中枢に導くことであった。[ 1 ]アメリカ合衆国の建国の父の多くは古典教育を受けており、古代の官職の交代制に非常に詳しかった。当時の議論は、古代民主主義が提供する教訓を学び、そこから利益を得ようとする願望を示している。
独立以前、いくつかの植民地ではすでに任期制限が試みられていた。例えば、1639年のコネチカット基本法では、任期を1年と定め、「2年に1回以上総督に選出されてはならない」と規定することで、植民地総督の連続任期を禁止していた。 [ 2 ]独立後まもなく、1776年のペンシルバニア憲法では、ペンシルバニア州議会での任期の上限を「7年間で4年間」と定めた。[ 3 ]ベンジャミン・フランクリンの影響は、ペンシルバニア憲法を起草した憲法制定会議の議長を務めただけでなく、フランクリンが以前提案した行政官の輪番制がほぼそのまま採用されたことにも表れている。ペンシルバニアの複数行政官は、3年の任期で選出された12人の市民で構成され、その後4年間の強制休暇が設けられた。[ 4 ]
1781年に採択された連合規約は、大陸会議の代表者の任期制限を定め、第5条で「いかなる者も、6年の任期において3年を超えて代表者になることはできない」と規定した。[ 5 ]
1789年10月2日、大陸会議は、間近に迫った州の連合のための政府形態を検討する13人の委員からなる委員会を任命した。提案の中には、バージニア州のトーマス・ジェファーソンによるもので、「大陸会議議員が長期間在任することでアメリカの自由が危険にさらされるのを防ぐため」任期制限を強く求めるものがあった。[ 6 ]委員会は勧告を行い、議会の任期制限に関する勧告は、連合規約（1781年～1789年）にそのまま組み込まれた。第5条には、「いかなる者も、6年の任期において3年を超えて（大陸会議の）代表を務めることはできない」と規定されている。[ a ]
連合規約とは異なり、フィラデルフィアで開催された連邦憲法制定会議では、 1789年の米国憲法から任期制限が削除された。会議では、一部の代表者が任期制限に熱烈に反対し、例えばルーファス・キングは「職務に最も適任であることが証明された者は、憲法によってその職務に就くことを禁じられるべきではない」と述べた。[ 7 ]会議の一部の代表者は、選挙人団が不適任な役人が職務を続けることを制限する役割を果たすことができると考えていた。
各州が憲法を批准した際（1787～88年）、多くの有力政治家は、特に大統領と上院議員に関して、任期の強制的な制限がないことを危険な欠陥とみなした。リチャード・ヘンリー・リーは、憲法の他のいくつかの特徴とともに、任期の法的制限がないことを「極めて危険な寡頭制」とみなした。[ 8 ]ジェファーソン[ 9 ]とジョージ・メイソン[ 10 ]はともに、上院議員と大統領の再選に制限を設けるよう助言した。メイソンは、「共和制政府の維持にとって、定期的な交代ほど重要なものはない」と述べた。歴史家のマーシー・オーティス・ウォーレンは、「交代のための規定はなく、同じ人物が終身で職に就くことを防ぐものもない。これは、タイミングよく賄賂を贈ればおそらく実現するだろう」と警告した。[ 11 ]
コルジは、ジョージ・ワシントンが大統領の任期を2期に制限するという非公式な先例を作ったわけではないと述べている。彼は単に、個人的に職務を続けるには疲れすぎているという意味で言っただけだった。[ 12 ] 1808年にそれを原則としたのはトーマス・ジェファーソンだった。彼は様々な形で任期制限を求める声明を数多く発表した。[ b ]
2期までの任期制限の伝統は、132年間非公式に維持された。1880年にユリシーズ・S・グラント[ 13 ]、1912年にセオドア・ルーズベルト[ 14 ]、1920年にウッドロー・ウィルソン[ 15 ]によって挑戦されたが、いずれも失敗に終わった。フランクリン・D・ルーズベルトは、第二次世界大戦の勃発を理由に、1940年に3期目の選挙に立候補し、当選した[ 16 ]。ルーズベルト親子は、一般選挙で3期目を目指した唯一の大統領である。グラントとウィルソンもそうしようとしたが、所属政党の指名を得ることができなかった。フランクリン・ルーズベルトは、米国が第二次世界大戦に参戦している最中の1944年に4期目の再選を果たしたが、その後まもなく在任中に死去した。アメリカ合衆国憲法修正第22条は1951年に批准され、大統領の任期を2期までとする規定が正式に法律で定められた。ただし、この規定はフランクリン・ルーズベルトの後継者である現職のハリー・S・トルーマンには適用されなかった。トルーマンは1952年の3期目の立候補を辞退した。
「終身在職」が20世紀まで実現しなかったのは、19世紀に流行した役職の交代制の影響が大きい。「思想は、まさに力である」と言われ、特に地方レベルでは、役職の交代制は規範的な支持を得て、政治的現実を変えた。[ 17 ] [ c ]
南北戦争中、南部連合憲法は、大統領の任期を6年1回に制限していた。南部連合の大統領を務めたのはジェファーソン・デイヴィスただ一人であったが、彼は任期を全うすることなく北軍に降伏した。
下院議員の候補者指名における持ち回り制は、南北戦争後に衰退し始めた。直接予備選挙制度、公務員制度改革、そしてプロ意識の醸成といった要素が作用し、持ち回り制が一般的な政治慣行としてなくなるまでには、およそ一世代を要した。20世紀初頭には、現職議員の地位が確立される時代が本格的に到来した。
これまでに8人の大統領が2期務め、3期目を辞退した。3人の大統領は1期務め、2期目を辞退した。しかし、第二次世界大戦後、議会の任期が終身制である米国最高裁判所の任期に匹敵するほど、公職者階級が形成された。
任期制限を支持する運動は1990年代初頭に広まり、1992年から1994年にかけてピークに達し、この期間に17の州が州法または州憲法改正によって任期制限を制定した。[ 18 ]
制定された法律の多くは、州議会と連邦議会への州代表団の両方の任期を制限した。連邦議会に関するこれらの法律は、米国最高裁判所がUS Term Limits, Inc. v. Thornton (1995) で違憲として無効とした。同裁判所は5対4の票決で、州政府は連邦政府の構成員の任期を制限することはできないと判決を下した。[ 18 ] [ 19 ]
立法府における輪番制が法廷での異議申し立てに耐えてきた地域では、任期制限は引き続き国民の支持を集めている。2002年の時点で、擁護団体「US Term Limits」は、州議会議員が輪番制で務めている17州において、任期制限に対する国民の支持が60～78％に及んでいることを発見した。[ 20 ]
連邦レベルでの任期制限は、行政機関および一部の機関に限定されている。連邦レベルの司法官は終身任期であり、選挙や任期制限の対象とはならない。米国議会は（ 1995年のソーントン判決以降）選挙による任期制限を受けていない。
1796年にジョージ・ワシントンが3期目に立候補しないと決めたことは、大統領は3期目に立候補すべきではないという伝統の始まりとしてしばしば評価されてきた。[ 22 ]ワシントンは1792年に最初の任期が終わると引退したかったが、顧問全員が再選に立候補するよう懇願した。しかし、1796年までに、彼は疲れ果て、自身の誠実さに対する激しい個人攻撃に嫌悪感を抱いていたため、引退を主張した。彼の告別演説では、3期目に立候補しない理由についてごく簡単に触れ、その後多くの政治的助言を与えているが、任期制限については言及していない。彼の死後、立候補を拒否したことは「3期目立候補禁止の伝統」という観点から説明された。クロケット（2008）は、「任期制限の議論には確固たる由緒ある系譜がある。しかし、一般に信じられていることとは異なり、その系譜はジョージ・ワシントンから始まるのではない」と主張している。[ 23 ] 2代目の大統領ジョン・アダムズは1800年の再選でトーマス・ジェファーソンに敗れた。ジェファーソン自身はワシントンの前例を理由に3期目の再選を辞退した。[ 24 ]
1780年代には、約半数の州で知事の任期制限が設けられていた。[ 25 ] 1787年の憲法制定会議ではこの問題が議論され、大統領の任期制限を設けないことが決定された。「この問題は憲法制定会議で公平に議論された」とワシントンは1788年に記している。「そして私の確信によれば、重大な緊急事態において、たとえ2期務めた後であっても、国民に奉仕する能力が普遍的に最も高いとみなされる人物の奉仕を、我々が排除することに正当性はないと思う」。ワシントンは、大統領の任期制限の規定がなくても、憲法は政治腐敗や停滞した指導者に対する十分な抑制を維持していると説明した。 [ 26 ]しかし、ジェファーソンは任期制限の政策を強く支持した。彼は1808年に3期目の出馬を求める支持者からの要求を拒否し、1807年から1808年にかけていくつかの州議会で、「[彼の]輝かしい前任者によって確立された健全な先例を支持する必要がある」と述べた。[ 24 ]
1861年、アメリカ連合国は、大統領と副大統領の任期を6年とし、大統領の再選を禁止した。この制度は、南北戦争後、多くのアメリカの政治家によって支持され、特にラザフォード・B・ヘイズが就任演説で支持した。ユリシーズ・S・グラントは1876年に3期目の出馬を促されたが、拒否した。彼は1880年の指名獲得を目指したが、3期目に対する国民の反発もあって敗北した。[ 27 ]セオドア・ルーズベルトはすでに7年以上務めており、1912年に4年のブランクを経て3期目を目指して出馬した。彼はそのことで批判され、暗殺未遂犯のジョン・シュランクは、ルーズベルトを銃撃した動機は3期目を阻止することだったと述べた。[ 28 ] 1912年の選挙は最終的にウッドロー・ウィルソンが勝利した。
フランクリン・D・ルーズベルト（大統領、1933年～1945年）は、2期以上選出された唯一の大統領である。彼は1940年に3期目、1944年に4期目を獲得した（ただし、4期目の3か月後に在任中に死去した）。このことがきっかけとなり、米国憲法を改正して伝統的な2期制限を正式なものとする動きが成功した。1951年に批准された憲法修正第22条は、「いかなる者も、大統領の職に2回以上選出されてはならない」と規定している。この新しい修正条項は、現職大統領のハリー・S・トルーマンには明示的に適用されなかった。しかし、トルーマンは1952年に3期目の再選を目指さなかった。[ 29 ]
1990年代初頭、改革派はイニシアチブと住民投票を利用して、24州で連邦議会議員の任期制限を住民投票にかけた。これらの州のうち8州では、有権者が平均2対1の選挙差で連邦議会議員の任期制限を承認した。[ 30 ]州がこれらの制限を制定する憲法上の権限を持っているかどうかは未解決の問題であった。1995年5月、米国最高裁判所は、US Term Limits, Inc. v. Thornton、514 U.S. 779 (1995)において、州は連邦下院議員または上院議員に任期制限を課すことはできないと5対4で判決を下した。
1994年の米国選挙では、「アメリカとの契約」共和党綱領の一部として、議会の任期制限法案が含まれていました。多数派を獲得した後、共和党の下院議員は、上院議員の任期を6年2期、下院議員の任期を2年6期に制限することを提案する憲法修正案を下院に提出しました。[ 31 ]しかし、この交代ペースは非常に遅く（終身制の最高裁判所の平均任期は約16年）、議会版の任期制限は、議会の任期制限を推進する最大の民間団体であるUS Term Limitsを含む、任期制限を支持するポピュリストの間でほとんど支持を得られませんでした。 [ d ]この法案はかろうじて過半数（227対204）を獲得しただけで、憲法修正に必要な3分の2の多数（290）には届きませんでした。[ 32 ]他の3つの任期制限修正法案は200票を超える票を獲得できませんでした。[ e ]
連邦議会で否決され、最高裁判所によって覆された連邦任期制限運動は頓挫した。しかし、同時に州議会（連邦議会代表団とは区別される）の改革を目的とした任期制限は、15州で依然として有効である。[ 33 ] [ 34 ]
2007年、ラリー・J・サバトは著書『より完璧な憲法』の中で、州レベルでの任期制限の成功と普及は、連邦レベルでも採用されるべきであることを示唆していると主張し、任期制限に関する議論を再燃させた。彼は特に連邦議会議員の任期制限という考え方を提示し、連邦議会が自らの権限を制限するような修正案を提案・採択する可能性は低いことから、この修正案を実現するためには全国憲法制定会議を利用すべきだと提言した。
一部の州議会議員も任期制限について意見を表明している。以下の5州（他にもある可能性がある）では、州議会議員が連邦議会に対し、連邦議会議員の任期数を制限するための憲法改正案を提出するよう求める決議を可決したことが確認されている。
法学者たちは、米国最高裁判所に任期制限を設けるべきかどうかについて議論してきた。現在、最高裁判事は「善行を積む限り」終身で任命される。一部の学者の間では、最高裁判所は抑制と均衡の精神に最も沿った形で責任を負っていない可能性があるという意見が生まれている。[ 35 ]同様に、学者たちは、終身任期は現代の文脈で新たな意味を持つようになったと主張している。[ 36 ]医療の変化により平均寿命が著しく延びたため、判事はこれまで以上に長く務めることができるようになった。[35] [36] ノースウェスタン大学の法学教授であるスティーブン・G・カラブレージとジェームズ・リンドグレンは、裁判所の欠員が以前より少なくなり、判事が1971年から2006年の間に平均26.1年間務めたため、「任命プロセスが裁判所の構成員に対して提供する民主的な抑制の有効性」が低下していると主張した。[ 35 ]デューク大学法学部教授ポール・キャリントンの「2005年最高裁判所改革法案」など、国の最高裁判所の任期制限を導入するための同様の提案がいくつかあった。[ 37 ]
多くの提案は、最高裁判事の任期を10年、18年から25年とする制限を中心としている。[ 38 ] （バージニア大学政治学教授のラリー・サバトは15年から18年を提案した。） [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 39 ]カレブレシとリンドグレン（2006年）とキャリントンとクラムトン（2005年）が提案した18年の段階的な任期制限は、2年ごとに最高裁判事に新たな任命を行うことを可能にし、事実上、すべての大統領が少なくとも2人の任命を行うことができることになる。[ 36 ]キャリントンは、このような措置は憲法改正を必要としないと主張している。「憲法は終身任期について言及しておらず、判事が『善行』を積む間だけ職務を遂行することを要求しているにすぎない」。[ 36 ]この考えは裁判官の間で支持されており、ジョン・ロバーツは最高裁判所長官に任命される前に任期制限を支持していた。カラブレージ、リンドグレン、キャリントンも、裁判官が提案されている18年の任期を終えた後は、退職、死亡、または罷免されるまで他の連邦裁判所で勤務できるべきだと提案している。[ 35 ] [ 36 ]
フェアリー・ディキンソン大学のパブリックマインド世論調査では、任期制限の導入を含むさまざまな最高裁判所改革案に対するアメリカの有権者の態度が測定されました。2010年の世論調査では、アメリカ人の大多数が18年の任期制限を課す提案についてほとんど知らず、82%がほとんどまたは全く聞いたことがないと回答しました。[ 40 ]認知度の低さにもかかわらず、アメリカ人の52%が任期を18年に制限することに賛成し、35%が反対しました。[ 40 ]最高裁判事が健康そうに見える場合、何歳までなら務めることができるかという質問に対して、48%が「健康である限り制限はない」と答え、31%が70歳以上は高齢すぎると回答しました。[ 40 ]
一部の州議会議員は、連邦最高裁判所判事および最高裁判所以下の連邦裁判所判事の任期を制限するための連邦憲法改正案を議会に正式に提出している。他にも同様の例があるかもしれないが、以下に既知の3つの例を挙げる。
州職員の任期制限は植民地時代から存在していた。1682年のペンシルベニア自由憲章と、同年制定された植民地政府の枠組みは、いずれもウィリアム・ペンによって起草され、植民地議会の上院である州議会の3年ごとの交代制を規定していた。 [ 41 ] 1776年のデラウェア州憲法は、知事の任期を3年1回に制限したが、現在、デラウェア州知事は4年2期まで務めることができる。
37の州と4つの準州の知事は様々な任期制限の対象となっているが[ 42 ]、13の州、プエルトリコ、ワシントンDCの市長は任期に制限なく務めることができる。各州の知事の任期制限は州憲法で定められているが、ワイオミング州だけは例外で、その制限は州法で定められている。準州の任期制限は、北マリアナ諸島では州憲法、グアムと米領バージン諸島では組織法、アメリカ領サモアでは州法で定められている。
バージニア州は、知事が連続して務めることを禁止している点で独特である。ただし、元知事は一定期間（現在は4年）の任期を終えた後、再び知事に就任することができる。かつては他のいくつかの州もこの「連続不在」の規則（1776年のバージニア州の原憲法の一部であった）を持っていたが、2000年までにバージニア州を除くすべての州がこの禁止を撤廃した（ 1986年に廃止したミシシッピ州、 1992年に廃止したケンタッキー州を含む）。[ 43 ]
次の州および準州の知事は、2 期連続までしか務めることができませんが、4 年間の任期終了後に再び立候補することができます:アラバマ州[ 44 ]アラスカ州[ 45 ]アリゾナ州[ 46 ]コロラド州[ 47 ]フロリダ州[ 48 ]ジョージア州[ 49 ]ハワイ州[ 50 ]カンザス州[ 51 ]ケンタッキー州[ 52 ]ルイジアナ州[ 53 ]メイン州[ 54 ]メリーランド州[ 55 ]ネブラスカ州[ 56 ]ニュージャージー州[ 57 ]ニューメキシコ州[ 58 ]ノースカロライナ州[ 59 ]オハイオ州[ 60 ]ペンシルベニア州[ 61 ]ロードアイランド州[ 62 ]サウスカロライナ州[ 63 ]サウスダコタ州[ 64 ]テネシー州[ 65 ]、ウェストバージニア州[ 66 ]、アメリカ領サモア[ 67 ]、グアム[ 68 ]、およびアメリカ領ヴァージン諸島[ 69 ]。
同様に、インディアナ州[ 70 ]とオレゴン州[ 71 ]の知事は、 12年間のうち8年間しか務めることができません。逆に、モンタナ州[ 72 ]とワイオミング州[ 73 ]の知事は、16年間のうち8年間、つまり2期までしか務めることができません。
最後に、以下の州および準州の知事は、それぞれの生涯で2期までしか務めることができません。アーカンソー州[ 74 ] 、カリフォルニア州[ 75 ] 、デラウェア州[ 76 ] 、ミシガン州[ 77 ]、ミシシッピ州[ 78 ]、ミズーリ州[ 79 ]、ネバダ州[ 80 ]、ノースダコタ州[ 81 ]、北マリアナ諸島[ 82 ] 、オクラホマ州[ 83 ] 。ただし、カリフォルニア州の元知事ジェリー・ブラウンは、最初の2期がカリフォルニア州で制限が可決される前であり、制限が個人の以前の任期には適用されなかったため、連続しない4期を務めました。
ニューハンプシャー州とバーモント州の知事は、2年間の任期を無制限に務めることができます。コネチカット州、アイダホ州、イリノイ州、アイオワ州、マサチューセッツ州、ミネソタ州、ニューヨーク州、テキサス州、ユタ州、ワシントン州、ウィスコンシン州、コロンビア特別区、プエルトリコの州、地区、準州の知事（またはそれに相当する役職者）は、4年間の任期を無制限に務めることができます。ユタ州知事は以前は3期までしか務めることができませんでしたが、その後、すべての任期制限法は州議会によって廃止されました。
2022年、ノースダコタ州の有権者は、知事の任期を4年を2期までに制限する憲法改正案を承認した。この改正案は、2023年以降に選出された人物にのみ適用される。[ 81 ]
現在、17の州議会に任期制限がある。[ 84 ]最も早く制定された州議会の任期制限は1990年で、最も新しいものは2022年に制定された。任期制限は制定されてから数年後にようやく効力を発揮した。[ 84 ]
6つの州で議員の任期制限が廃止または覆された。アイダホ州とユタ州は1994年に州議会の任期制限を採用したが、それぞれ2002年と2003年に議会によって廃止された。[ 84 ] 4つの州で採用された任期制限は、その州の最高裁判所によって違憲とされた。マサチューセッツ州、ワシントン州、ワイオミング州では、裁判所は任期制限は法律で制定することはできず、州憲法の改正によってのみ制定できると判決を下した。オレゴン州最高裁判所は、任期制限を定めるオレゴン州の住民発議は単一主題の原則に違反すると判決を下した。[ 84 ]
地方自治体によっては、地方公職の任期制限を設けているところもある。米国で人口上位20都市のうち、
1993年の住民投票の後、ニューヨーク市では市議会議員と市全体の選出公職者（地方検事を除く）に2期までの任期制限が課せられた（ニューヨーク市憲章第1138条参照）。しかし、2008年11月3日、マイケル・ブルームバーグが市長2期目を務めていたとき、市議会は2期制限を3期制限に延長することを承認した。1年後、彼は3期目に選出された。2010年の住民投票の後、2期制限が復活した。[ 90 ] [ 91 ]
研究によると、議員の任期制限は議会の二極化を増大させ、[ 92 ]政治家の立法能力を低下させ、[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]政治家の立法生産性を低下させ、[ 96 ]行政に対する議会の権限を弱め、[ 97 ]投票率を低下させる。[ 98 ]政党は任期制限の実施に対し、より党派的な路線で候補者を擁立することで対応する。[ 99 ]州議会で任期制限を実施している州は、より強力な下院議長を育成することにも関連している。[ 100 ]
任期制限は、選挙運動費用を削減したり、 [ 101 ]政治における男女格差を縮小したり、[ 102 ]議員の多様性を高めたり、[ 103 ]議員の有権者サービス活動を増やしたりすることが証明されていません。 [ 104 ]任期制限は、歳入と歳出の伸びの低下と関連付けられています。[ 105 ]
...ローマにおける官職の保持は、2つの重要な概念、すなわち合議制と任期制限に基づいていた...