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パレスチナ自治政府（PA）は、正式にはパレスチナ国民自治政府（PNA）として知られており、[ a ] [ 9 ] 1993年から1995年のオスロ合意の結果として、イスラエル占領下のヨルダン川西岸にあるパレスチナ人居住区を部分的に民政管理しているファタハが支配する政府機関である。[ 4 ] [ 10 ] [ 11 ]パレスチナ自治政府は、2006年のパレスチナ選挙とその後のファタハとハマスの間のガザ紛争以前はガザ地区を支配していたが、その際にハマスに支配権を奪われた。PAはガザ地区の領有権を主張し続けているが、事実上はハマスが支配権を握っている。 2013年1月以降、国連総会決議67/19に従い、パレスチナ自治政府は、パレスチナ解放機構（PLO）の「パレスチナ人民の代表」としての役割を損なうことなく、公式文書で「パレスチナ国」という名称を使用している。[ 12 ]
パレスチナ自治政府は、 PLOとイスラエル政府間のガザ・エリコ合意に基づき、1994年5月4日に設立され、 5年間の暫定機関となることを意図していた。その後、両当事者間で最終的な地位に関するさらなる交渉が行われる予定だった。オスロ合意によれば、パレスチナ自治政府は、パレスチナの都市部（「エリアA 」と呼ばれる）における治安関連および民間問題の両方について排他的な管理権を持ち、パレスチナの農村部（「エリアB 」）については民間管理のみを行うことになっていた。イスラエルの入植地、ヨルダン渓谷地域、パレスチナ人居住地間のバイパス道路を含む残りの地域は、イスラエルの管理下に置かれることになっていた（「エリアC」）。東エルサレムはオスロ合意から除外されていた。複数のイスラエル政府との交渉の結果、自治政府は一部の地域でさらに支配権を獲得したが、第二次（「アル・アクサ」）インティファーダ中にイスラエル国防軍（IDF）がいくつかの戦略的拠点を奪還したため、一部の地域では支配権を失った。2005年、第二次インティファーダの後、イスラエルはガザ地区の入植地から一方的に撤退し、パレスチナ自治政府の支配をガザ地区全体に拡大した[ 13 ]が、イスラエルはガザ地区沿岸の検問所、空域、水域の支配を継続した[ 14 ] 。
2006年1月25日のパレスチナ議会選挙でハマスが勝利し、イスマイル・ハニヤを自治政府の首相に指名した。しかし、ガザ地区を中心にハマスとファタハの間で激しい衝突が勃発し、パレスチナ統一政府は事実上崩壊した。2007年6月14日にガザ地区がハマスに制圧された後、自治政府のマフムード・アッバス議長はハマス主導の統一政府を解任し、ハニヤを解任してサラーム・ファイヤードを首相に任命した。この動きはハマスに認められず、結果としてヨルダン川西岸のファタハ主導のパレスチナ自治政府とガザ地区の対立するハマス政府という二つの別々の政権が誕生した。パレスチナ政府を統一するための和解プロセスは長年にわたって一定の進展を遂げたものの、再統一には至らなかった。
パレスチナ自治政府は、欧州連合と米国から財政援助を受けていた（2005年には合計で約10億米ドル）。ハマスが議会選挙で勝利した結果、2006年4月7日にすべての直接援助が停止された。[ 15 ] [ 16 ]その後まもなく援助金の支払いは再開されたが、ヨルダン川西岸のマフムード・アッバスの事務所に直接送金された。[ 17 ] 2009年1月9日、マフムード・アッバスの大統領任期が終了し、選挙が実施されるはずだった日以降、ハマスの支持者とガザ地区の多くの人々は彼の大統領としての承認を取り下げ、代わりにパレスチナ立法評議会の議長であるアジズ・ドゥウェイクを、新たな選挙が実施されるまでの暫定大統領とみなしている。[ 18 ]
パレスチナ国は、2025年9月現在、157カ国から承認されている。 [ 19 ] 2012年11月、国連はパレスチナ国を非加盟の国連オブザーバー国として承認することを決議した。[20 ] [ 21 ] [ 22 ]権威主義体制と広く見なされているパレスチナ自治政府は、15年以上選挙を実施していない。ジャーナリスト、人権活動家、そしてその統治に対する反対意見への弾圧など、人権侵害で批判されている。[ 23 ]
パレスチナ自治政府は、1993年のオスロ合意に基づき、ガザ・エリコ合意によって設立されました。ガザ・エリコ合意は1994年5月4日に署名され、イスラエル軍のエリコ地域およびガザ地区の一部からの撤退、パレスチナ自治政府およびパレスチナ民間警察の設立の詳細が含まれていました。[ 10 ] [ 11 ]
パレスチナ自治政府（PA）は、最終地位交渉が行われる5年間、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ自治区で限定的なパレスチナ自治を管理する暫定組織として構想された。 [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]パレスチナ中央評議会は、パレスチナ解放機構（PLO）のパレスチナ国民評議会を代表して、1993年10月10日から11日にチュニスで開催された会議でこの合意を実施し、パレスチナ自治政府をPLO執行委員会に責任を負わせた。[ 27 ]
パレスチナ自治政府に与えられた行政上の責任は、民事と国内治安に限定され、対外治安や外交は含まれていなかった。[ 28 ]ディアスポラおよびイスラエル国内のパレスチナ人は、パレスチナ自治政府の役職選挙で投票する資格がなかった。[ 29 ]パレスチナ自治政府は、パレスチナ解放機構（PLO）とは法的に分離しており、PLOはパレスチナ人民の唯一の正当な代表として国際的に認められ続けており、「パレスチナ」という名称で国連においてパレスチナ人民を代表している。[ 30 ] [ 31 ]
パレスチナ立法評議会の最初の立法機関の総選挙は、1996年1月20日に行われた。 [ 27 ]同機関の任期は1999年5月4日に満了したが、「支配的な状況」のため選挙は行われなかった。[ 27 ]
2004年7月7日、中東の調停者4人組は、 2003年から2006年までパレスチナ自治政府の首相を務めたアフメド・クレイに対し、パレスチナ側が約束した改革を実行しないことに「うんざりしている」と伝え、「治安改革が行われなければ、（これ以上の）国際的な支援も国際社会からの資金援助もないだろう」と警告した[ 32 ]。
2004年7月18日、アメリカ合衆国大統領ジョージ・W・ブッシュは、パレスチナ自治政府の不安定さと暴力のため、2005年末までにパレスチナ国家が樹立される可能性は低いと述べた。[ 33 ]
2004年11月11日のアラファトの死去後、パレスチナ立法評議会の指導者であるラウィ・ファットゥーが、パレスチナ自治政府基本法第54条(2)およびパレスチナ選挙法の規定に従い、パレスチナ自治政府の暫定大統領に就任した。[ 34 ]
2005年4月19日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領はパレスチナ自治政府への支援に同意し、「我々はアッバス大統領の治安機関改革とテロ対策への取り組みを支持する。[...] アッバス大統領がテロ対策に取り組むのを待っているが、今の資源ではそれは不可能だ。[...] 我々はパレスチナ自治政府に機材の送付や人材育成といった技術支援を行う。パレスチナ自治政府にはヘリコプターや通信機器も提供する」と述べた。[ 35 ]
パレスチナ自治政府は、一部の農村地域における民政運営に加え、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の主要都市における治安維持も担うようになった。5年間の暫定期間は1999年に終了したが、 2000年のキャンプ・デービッド首脳会談、タバ首脳会談、非公式のジュネーブ合意などの試みにもかかわらず、最終的な地位協定はまだ締結されていない。
2005年8月、イスラエルのアリエル・シャロン首相はガザ地区からの撤退を開始し、ガザ地区の実質的な国内支配権をパレスチナ自治政府に完全に譲渡したが、エジプト国境を除く領空および領海を含む国境の管理権は保持した。これにより、名目上パレスチナ自治政府が統治するガザ地区の土地の割合は60％から100％に増加した。
パレスチナの立法選挙は2006年1月25日に行われた。ハマスが勝利し、イスマイル・ハニヤは2006年2月16日に首相に指名され、2006年3月29日に就任した。しかし、ハマス主導のパレスチナ政府が樹立されると、カルテット（米国、ロシア、国連、欧州連合）は、パレスチナ自治政府（PA）への今後の対外援助を、将来の政府が非暴力にコミットし、イスラエル国家を承認し、以前の合意を受け入れることを条件とした。ハマスはこれらの要求を拒否し[ 36 ] 、その結果、カルテットは対外援助プログラムを停止し、イスラエルは経済制裁を課した。
2006年12月、パレスチナ自治政府首相イスマイル・ハニヤは、パレスチナ自治政府はイスラエルを決して承認しないと宣言した。「我々は簒奪者であるシオニスト政府を決して承認せず、エルサレム解放までジハードのような運動を続けるだろう。」[ 37 ]
財政的・外交的行き詰まりを打開するため、ハマス主導の政府はファタハ議長（兼パレスチナ自治政府大統領）のマフムード・アッバスと共に統一政府を樹立することで合意した。その結果、ハニヤは合意の一環として2007年2月15日に辞任した。統一政府は2007年3月18日にイスマイル・ハニヤ首相の下で最終的に発足し、ハマス、ファタハ、その他の政党や無所属議員で構成されていた。しかし、ガザ地区の状況は急速に悪化し、ハマスとファタハの間で公然とした対立が生じ、最終的に「兄弟戦争」へと発展した。
2007年6月14日にハマスがガザ地区を掌握した後、パレスチナ自治政府のアッバス議長は、2007年6月15日に（パレスチナ議会の承認なしに）布告によって政府を解散し、サラーム・ファイヤードを首相に任命して新政府を樹立した。新政府の権限はパレスチナ全土に及ぶと主張されているが、ハマスがこの動きを承認していないため、事実上、その権限はパレスチナ自治政府が支配するヨルダン川西岸地区に限定された。ファイヤード政権は国際社会から幅広い支持を得ている。エジプト、ヨルダン、サウジアラビアは2007年6月下旬、ファイヤードがヨルダン川西岸地区に組織した内閣が唯一の正当なパレスチナ政府であると表明し、エジプトは大使館をガザ地区からヨルダン川西岸地区に移転した。[ 38 ] 2007年以来ガザ地区を実質的に支配しているハマスは、国際的な外交的・経済的孤立に直面している。
2013年、バル＝イラン大学BESAセンターの政治アナリスト、ヒレル・フリッシュは、「パレスチナ自治政府は二重戦略をとっている…ハマスとの戦いに関しては、イスラエルとの連携、あるいは協力関係がある。しかし政治面では、パレスチナ自治政府は民衆のインティファーダを起こそうとしている」と指摘した。[ 39 ]
2007年のハマスとファタハの分裂以来、ヨルダン川西岸地区に拠点を置くファタハ主導のパレスチナ自治政府は安定していたものの、目立った経済成長は達成されていなかった。2012年まで、国連におけるパレスチナ自治政府の地位向上やイスラエルとの交渉においても進展はなかった。ラマッラーに拠点を置くパレスチナ自治政府は、 2008年12月19日に終了したハマスとイスラエルの6ヶ月間の停戦に続く2008年から2009年のガザ戦争には関与しなかった。 [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]ハマスは、イスラエルが2008年11月4日に停戦を破ったと主張したが、[ 43 ] [ 44 ]イスラエルは、イスラエル南部の町や都市に向けられたロケット弾攻撃の増加はハマスのせいだと非難した。[ 45 ] 2008年から2009年にかけてのイスラエル・ガザ紛争は、 2008年12月27日（現地時間午前11時30分、UTC午前9時30分 ）に始まった。[ 46 ]パレスチナ自治政府は、イスラエルによるガザへの攻撃を非難したが、イスラエルとハマスの紛争中は行動を起こさなかった。
ファタハとハマスの和解プロセスは、両政府によって中間的な成果に達したが、特に2011年4月27日のカイロでの合意は、最終的な解決には至らなかった。両者は統一政府を樹立し[ 47 ] 、そのような政府設立から12か月以内に両地域で選挙を実施することに合意したが[ 48 ] [ 49 ]、これは実行されなかった。2011年の合意では、ハマスがパレスチナ解放機構に加盟し、パレスチナ国民評議会の意思決定機関の選挙を実施することも約束されていたが、これも実行されなかった。この合意は、くすぶるシリア内戦のためにハマスがダマスカスから移転したことを背景に、 2012年のハマス・ファタハ・ドーハ合意でさらに批准された。
2012年8月下旬以降、パレスチナ自治政府は生活費高騰に対する社会抗議運動に揺れている。抗議者たちはパレスチナ首相サラーム・ファイヤードを標的にし、辞任を要求した。一部の反政府抗議は暴力的になった。 [ 50 ] 9月11日、パレスチナ首相は燃料価格の引き下げと高官の給与削減に関する政令を発布した。[ 50 ]
2012年7月、ガザのハマス政権がエジプトの支援を受けてガザ地区の独立を宣言することを検討していると報じられた。 [ 51 ]
2014年4月23日、ハマスの首相イスマイル・ハニヤと、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長が派遣したパレスチナ解放機構の代表団は、ファタハとハマスの対立の和解を図るため、ガザ市でファタハ・ハマス・ガザ合意に署名した。[ 52 ]この合意では、6か月以内に大統領選挙と議会選挙を行う前に、5週間以内に統一政府を樹立すべきであると規定されていた。[ 53 ] 2014年のパレスチナ統一政府は、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長の下、2014年6月2日に国民的かつ政治的な連合体として発足した。欧州連合、国連、米国、中国、インド、ロシア、トルコはすべて、この統一政府と協力することに同意した。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]イスラエル政府は、ハマスをテロ組織とみなしているため、統一政府を非難した。[ 58 ] [ 59 ]パレスチナ統一政府は、2014年のイスラエル・ガザ紛争後のガザ地区の復興について話し合うため、2014年10月9日にガザで初めて招集された。2014年11月30日、ハマスは統一政府が6ヶ月の任期満了で終了したと宣言した。[ 60 ] [ 61 ]しかし、ファタハはその後この主張を否定し、政府はまだ有効であると述べた。[ 62 ]
2016年2月7日と8日、ファタハとハマスはカタールのドーハで会談し、2014年の合意の履行を試みた。ハマスの幹部は3月8日、アル・モニターに対し、会談は成功せず、両組織間の協議は継続していると語った。また、和解条件を履行しないようパレスチナ自治政府に外国から圧力がかかっていることが、会談の主な障害となっているとも述べた。2月25日、地元紙フェレスティーンへの声明で、ハマスの外交責任者オサマ・ハムダンは、米国とイスラエルがパレスチナの和解を妨害していると非難した。米国は、ハマスが中東和平カルテットの条件（ハマスが拒否するイスラエルの承認を含む）を承認するまで、パレスチナ自治政府にハマスとの和解をしないよう圧力をかけている。 2014年の合意後、バラク・オバマ米大統領は2014年4月、マフムード・アッバス大統領がハマスと国民統一政府を樹立するという決定は「役に立たない」ものであり、イスラエルとの交渉を損なうものだと述べた。ファタハ革命評議会のアミン・マクブール事務総長はアル・モニターに対し、「ハマスは2014年の合意を遵守しておらず、ガザの権力を国民合意政府に引き渡さず、検問所を支配し続けている。ハマスがこの道を歩み続けるなら、我々は直ちに選挙を行い、国民に誰を統治者にするかを選ばせる必要がある」と語った。[ 63 ]
国連はPLOに対し、国連代表事務所の名称を「パレスチナ国国連常駐オブザーバー代表部」とすることを許可しており[ 21 ]、パレスチナは郵便切手、公文書、パスポートの名称をそれに合わせて変更し始めており[ 9 ] [ 64 ] 、外交官には「パレスチナ自治政府」ではなく「パレスチナ国」を公式に代表するよう指示している[ 9 ] 。さらに、2012年12月17日、国連儀典長の尹烈氏は「すべての国連公式文書において、事務局は『パレスチナ国』という名称を使用する」と決定した[ 20 ] 。しかし、2016年の演説でアッバス議長は「パレスチナ自治政府は存在し、ここにある」とし、「パレスチナ自治政府は我々の成果の一つであり、我々はそれを手放さない」と述べた[ 65 ]。
2024年2月26日朝、モハメド・シュタイエ首相率いるシュタイエ内閣は、パレスチナ自治政府に対する国民の反対とガザ戦争中の米国からの圧力の中で辞任した。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] 3月28日、新たなテクノクラートのムスタファ内閣が結成され、[ 70 ] 3日後に正式に宣誓就任した。[ 71 ]
パレスチナ自治区とは、ガザ地区とヨルダン川西岸地区（東エルサレムを含む）を指します。パレスチナ自治政府は現在、ヨルダン川西岸地区の約39%を統治しています。ヨルダン川西岸地区の61%は、イスラエル軍とイスラエル政府の直接的な支配下にあります。東エルサレムは、パレスチナ自治政府設立以前の1980年にイスラエルによって一方的に併合されました。ガザ地区は2007年以降、ハマス政権によって統治されています。
パレスチナ自治政府の政治は、パレスチナ立法評議会（PLC）、大統領、首相が率いる内閣からなる単一制[ 72 ] [ 73 ]半大統領制複数政党共和国[ 6 ] [ 74 ]の枠組みの中で行われている。2002年にアラファト議長が長期間の遅延を経て署名したパレスチナ基本法によれば、現在のパレスチナ自治政府の構造は、行政、立法、司法の3つの独立した権力部門に基づいている[ 75 ] 。パレスチナ自治政府は、イスラエルがオスロ合意を交渉したパレスチナ解放機構（PLO）によって創設され、最終的にはPLOに責任を負い、歴史的にPLOと関係がある[ 27 ]。
パレスチナ自治政府議会（PLC）は、132名の代表者からなる選挙で選ばれた機関であり、大統領による首相の指名を承認し、首相が提案するすべての閣僚ポストを承認しなければならない。司法府はまだ正式に設置されていない。パレスチナ自治政府大統領は国民による直接選挙で選ばれ、この職にある者は軍の最高司令官とみなされている。2003年に承認された基本法の改正により、大統領は首相を任命し、首相はパレスチナ自治区の治安機関の長も兼任する。首相は閣僚を選任し、政府を運営し、大統領に直接報告する。
2006年1月、議席数を88から132に増やす改正選挙法の可決後、議会選挙が実施された。[ 76 ] PLO議長のヤーセル・アラファトは、1996年の総選挙で圧勝し、パレスチナ自治政府大統領に選出された。
アラファト政権は、民主主義の欠如、官僚間の広範な汚職、家族間の権力分担、重複する機能を持つ多数の政府機関の存在などで批判された。[ 77 ]イスラエルと米国はともに、アラファトをパートナーとして信頼できなくなったと宣言し、テロリズムと関係があるとみなして彼との交渉を拒否した。[ 78 ]アラファトはこれを否定し、死去するまで世界中の他の指導者から訪問を受けた。しかし、これがパレスチナ指導部の変化への動きの始まりとなった。2003年、マフムード・アッバスはイスラエル、米国、そしてアラファト自身からの支持が得られなかったため辞任した。[ 79 ]彼は2005年1月9日に62%の得票率で大統領に当選した。アフメド・クレイア元首相は2005年2月24日に政府を発足させ、初めてほとんどの省庁が政治任用者ではなくその分野の専門家によって率いられたため、国際的に広く称賛された。[ 80 ]
マフムード・アッバス大統領の任期は2009年に満了し、ハマスをはじめとする多くの組織から正当なパレスチナ大統領として認められていない。 2011年にアルジャジーラにリークされたパレスチナの文書によると、米国はヨルダン川西岸地区のパレスチナ指導部が交代した場合、パレスチナ自治政府への資金援助を打ち切ると脅迫している。[ 81 ]
2011年4月27日、ファタハのアッザム・アル＝アフマドは、ハマスの指導部との覚書に署名したと発表した。これは和解に向けた大きな一歩であり、事実上統一政府への道を開くものであった。[ 47 ]この合意はカイロで正式に発表され、エジプトの新情報機関長官ムラド・ムワフィの仲介の下で調整された。[ 82 ]この合意は、アッバス政権が進めている国家としての国際的なキャンペーンの最中に成立し、 9月に加盟国として国連総会への加盟申請で最高潮に達すると予想されている。 [ 83 ]この合意の一環として、両派は暫定政府樹立から12か月以内に両地域で選挙を実施することに合意した。 [ 48 ]この発表を受けて、イスラエルのネタニヤフ首相は、自治政府は「イスラエルとの平和か、ハマスとの平和か」を選択しなければならないと警告した。[ 47 ] [ 82 ]
パレスチナ自治政府が1993年に設立されてから、ヤーセル・アラファトが2004年末に死去するまでの間に、選挙は一度しか行われなかった。その他の選挙はすべて、様々な理由で延期された。
1996年に大統領と議会の選挙が同時に行われた。次の大統領と議会の選挙は2001年に予定されていたが、アル・アクサ・インティファーダの勃発により延期された。アラファトの死後、 2005年1月9日にパレスチナ自治政府大統領選挙が発表された。PLOの指導者マフムード・アッバスが62.3%の票を獲得し、医師で無所属候補のムスタファ・バルグーティ博士が19.8%を獲得した。 [ 86 ]
2004年5月10日、パレスチナ内閣は初めて地方選挙を実施すると発表した。選挙は2004年8月にエリコで実施され、続いてガザ地区の一部の自治体でも実施される予定だった。2004年7月、これらの選挙は延期された。有権者登録の問題が延期の一因となったと言われている。地方選挙は最終的に2004年12月23日にエリコとヨルダン川西岸の他の25の町や村で議会職員を対象に実施された。2005年1月27日、ガザ地区で10の地方議会の職員を対象とした地方選挙の第1回投票が行われた。ヨルダン川西岸では2005年5月にさらに投票が行われた。
パレスチナ自治政府暫定議長のラウィ・ファットゥーは、2005年1月にパレスチナ立法評議会（PLC）の新選挙を2005年7月に予定した。しかし、PLCが選挙法を大幅に改正したため、パレスチナ中央選挙委員会が処理と準備にさらに時間が必要となり、マフムード・アッバス議長は選挙を延期した。これらの改正には、議席数を88から132に拡大し、半数の議席を16の地域で争い、残りの半数を全国の候補者の中から政党の得票率に応じて選出するという内容が含まれていた。
以下の組織は、アルファベット順に、パレスチナ自治政府内で最近行われた選挙に参加した組織である。
2006年10月の世論調査では、ファタハとハマスの勢力は同等であることが示された。[ 87 ]
2007年6月14日、ガザの戦い（2007年）の後、パレスチナのマフムード・アッバス大統領はハマス主導の政府を解任し、30日間政府を自身の支配下に置いた。その後、暫定政府はパレスチナ立法評議会の承認を得る必要があった。[ 88 ]
パレスチナ自治政府の県（アラビア語: محافظات muhafazat ）は、1995年に民政局のイスラエル軍管区8つに代わるものとして設立されました。西岸地区に11県、ガザ地区に5県です。県はパレスチナ自治政府の公式な法律や政令では規定されていませんが[ 89 ]、主に2003年の大統領令第22号によって、知事の権限に関して規定されています[ 90 ] 。
地域知事（アラビア語: محافظ muhafiz）は、大統領によって任命されます。彼らは管轄区域内のパレスチナ警察を統括し、教育、保健、交通などの国家サービスを調整します。各県は内務省の直接の監督下にあります。[ 89 ]
ヨルダン川西岸の県は、オスロ合意IIに基づき3つの地域に分けられています。地域Aはヨルダン川西岸の面積の18%を占め、パレスチナ自治政府が管理しています。[ 91 ] [ 92 ]地域Bはヨルダン川西岸の22%を占め、パレスチナの民政管理とイスラエル・パレスチナ共同治安管理下にあります。[ 91 ] [ 92 ]地域Cは、東エルサレムを除いてヨルダン川西岸の60%を占め、パレスチナ自治政府がこの地域の15万人のパレスチナ人に教育と医療サービスを提供している点を除き、イスラエル民政局が管理しています。 [ 91 ]地域Cの70.3%（ヨルダン川西岸の40.5%）は、パレスチナ人の建設と開発が禁止されています。これらの地域には、イスラエルの入植地の管轄区域、閉鎖された軍事区域、自然保護区、国立公園、およびイスラエルが「国有地」として指定した区域が含まれます。[ 93 ]イスラエル占領下のヨルダン川西岸地区のC地区の入植地には、約33万人のイスラエル人が住んでいる。 [ 94 ] C地区は戒厳令下にあるが、そこに住むイスラエル人はイスラエルの民事裁判所で裁かれる。[ 95 ]
a. エルサレムのデータには、占領下の東エルサレムとそのイスラエル人人口が含まれる。
東エルサレムはイスラエルのエルサレム地区の一部として行政管理されているが、パレスチナはエルサレム県の一部として領有権を主張している。1980年にイスラエルによって併合されたが[ 91 ]、この併合は他のどの国にも承認されていない[ 97 ] 。東エルサレムの人口45万6000人のうち、約60%がパレスチナ人、40%がイスラエル人である[ 91 ] [ 98 ] 。
パレスチナ自治政府（PNA）の外交関係は外務大臣によって運営されている。PNAはパレスチナ解放機構（PLO）によって海外で代表されており、PLOは代表部や大使館のネットワークを維持している。[ 99 ]パレスチナ国家を承認している国には大使館を、その他の国には「代表部」または「使節団」を維持している。[ 100 ]
パレスチナ自治政府に対する外国の代表は、ラマッラーとガザにある「使節団」または「事務所」によって行われる。パレスチナ国を承認する国々は、第三国に居住する非常駐大使をPLO（パレスチナ国の亡命政府）に信任している。[ 101 ]
2013年1月5日、2012年の国連総会決議を受けて、パレスチナ自治政府のアッバス議長は、すべてのパレスチナ大使館に対し、パレスチナ自治政府への公式な言及をパレスチナ国に変更するよう命じた。[ 102 ] [ 103 ]
パレスチナ自治政府は、欧州連合（EU）とその近隣諸国との関係強化を目指す欧州近隣政策（ENP）の対象地域に含まれている。
1995年4月、パレスチナ自治政府は、イスラエルとのオスロ合意に基づき、ガザ地区とヨルダン川西岸のパレスチナ住民にパスポートの発行を開始した。パスポートの外観と発行に関する詳細は、1994年5月4日にイスラエルとPLOが署名したガザ・エリコ合意の付属書II（民事に関する議定書）の付録Cに記載されている。パレスチナ自治政府は、宣言されたパレスチナ国家に代わってパスポートを発行しているわけではない。[ 104 ]： 231パスポートには、「このパスポート／旅行書類は、1993年9月13日にワシントンで署名されたオスロ合意に基づくパレスチナ自治政府合意に従って発行された」という文言が記載されている。[ 105 ] 1995 年 9 月までに、パスポートは 29 か国で承認されました。そのうちのいくつか (米国など) は旅行文書としてのみ承認しています (詳細は下記参照)。アルジェリア、バーレーン、ブルガリア、中華人民共和国、キプロス、エジプト、フランス、ドイツ、ギリシャ、インド、イラン、ヨルダン、マルタ、モロッコ、オランダ、パキスタン、カタール、ルーマニア、ロシア、サウジアラビア、スーダン、南アフリカ、スペイン、スウェーデン、スイス、チュニジア、トルコ、アラブ首長国連邦、英国、米国。[ 106 ]
米国政府はパレスチナ自治政府のパスポートを旅行書類として認めているものの、自国が承認する政府によって発行されたものではないため、市民権を付与するものとはみなしていない。 2002年5月にUNHCRのリソース情報センターから質問を受けたエジプト、ヨルダン、アラブ首長国連邦の政府を代表する領事当局者は、パレスチナ自治政府のパスポートが市民権や居住権の証明となるかどうかについてはコメントを控えたが、有効なビザやその他の必要な書類とともにパスポートがあれば、所持者は自国へ旅行できると述べた。[ 107 ]
パレスチナ自治政府は、パレスチナで生まれたことを示す出生証明書を持っている人は誰でもパレスチナ自治政府のパスポートを申請できると述べている。パレスチナ国外で生まれたパレスチナ人が申請できるかどうかは、2002年5月に国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の代表者から質問を受けたパレスチナ自治政府代表には明らかではなかった。パレスチナ自治政府代表はまた、申請者がパレスチナ自治政府の資格基準を満たしていたとしても、イスラエル政府はパスポートの実際の発行に追加の制限を設けていると述べた。[ 107 ]
2007年10月、日本の法務省職員は「パレスチナ自治政府がほぼ完全な国家にまで発展し、独自のパスポートを発行していることを踏まえ、パレスチナ国籍を認めることにした」と述べた。この決定は、パレスチナ人を無国籍者として扱うべきではないとする与党の国籍委員会の勧告を受けたものだった。[ 108 ]
2015年2月、米国連邦裁判所で審理された民事訴訟において、パレスチナ自治政府とパレスチナ解放機構は、2001年から2004年にかけてイスラエルで発生した多数のテロ攻撃による米国市民の死亡および負傷について責任があると判断された。しかし、2016年8月31日、マンハッタンの第2巡回区控訴裁判所は、米国連邦裁判所には民事訴訟に関する海外管轄権がないことを理由に、この訴訟を棄却した。[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ] 2025年6月、米国最高裁判所は下級裁判所の判決を全員一致で覆し、関連訴訟を再開させた。ジョン・ロバーツ最高裁判所長官は、裁判所を代表して、今回の決定は2019年に米国議会で可決されたテロ被害者の安全と正義を促進する法律に合致していると述べた。[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ]
2024年、エルサレム地方裁判所は、パレスチナ自治政府が2001年のスバロレストラン自爆テロの犠牲者の遺族に対し、「懲罰的損害賠償、補償、葬儀費用、および訴訟費用」として4600万シェケルを支払わなければならないとの判決を下した。[ 115 ]
10月7日の攻撃の犠牲者の家族を代表する弁護士らは、208人の原告を擁し、2025年7月にエルサレム地方裁判所にパレスチナ自治政府を相手取り、10億シェケル以上の損害賠償を求めて訴訟を起こした。弁護士らは、この損害賠償金は攻撃後にイスラエル政府が凍結した30億シェケルから捻出できると指摘した。[ 116 ] [ 117 ] [ 118 ]
パレスチナ自治政府は理論上、自治領内に居住するパレスチナ市民に集会の自由を保障している。しかしながら、パレスチナ自治政府政権やパレスチナ自治政府の政策に反対する人々のデモの権利は、警察の統制と制限の対象となりつつあり、人権団体にとって懸念材料となっている。 [ 119 ] 2019年8月、パレスチナ自治政府は、アル・カウスという団体を標的に、ヨルダン川西岸地区でのLGBTQ団体の活動を禁止した。[ 120 ]
ファタハとハマスの対立は、パレスチナ自治政府（PA）の支配地域における報道の自由をさらに制限し、ファタハが依然としてより大きな影響力を持つハマス支配下のガザ地区とヨルダン川西岸地区における反対意見の伝達を制限した。ラマッラーに拠点を置くパレスチナ開発・メディア自由センターによると、2011年には、イスラエルよりもパレスチナ自治政府によるパレスチナ報道の自由への攻撃の方が多かった。[ 121 ] 2010年7月、ガザ地区の封鎖が緩和されたことで、イスラエルはファタハ支持の新聞「アル・クッズ」、「アル・アヤム」、「アル・ハヤト・アル・ジャディダ」のガザへの配布を許可したが、ハマスはガザの配布業者が荷物を回収するのを阻止した。パレスチナ人権センター（PCHR）は、ハマスによるガザ地区でのヨルダン川西岸の新聞の配布制限を非難し、また、ヨルダン川西岸のファタハ主導政府がガザの新聞アル・リサラとファラスティンの発行と配布を制限していることも非難した。[ 122 ]
パプアニューギニアでは女性に完全な参政権が認められている。2006年の選挙では、登録有権者の47%が女性だった。選挙に先立ち、選挙法が改正され、全国政党名簿に女性候補者の割当制が導入された結果、全国名簿の候補者の22%が女性となった。割当制の有効性は、割当制のない地区選挙との比較で明らかになった。地区選挙では、414人の候補者のうち女性はわずか15人だった。[ 123 ]
イスラエル系ユダヤ人に土地や住宅を売却することは死刑に処せられ、注目度の高い事件の中にはメディアで大きく報道されたものもある。[ 124 ] [ 125 ]マフムード・アッバス大統領はこれまでこうした事件で死刑判決を承認したことはないが、2018年12月にはラマッラーの裁判所が、エルサレム旧市街の土地をイスラエル系ユダヤ人に売却したとして、東エルサレム在住のパレスチナ系アメリカ人イサアム・アケルに終身刑（重労働付き）を言い渡した。彼の家族は無罪を主張している。[ 126 ]東エルサレムのパレスチナ自治政府知事アドナン・ゲイスは、この事件に関連してイスラエル当局に2度逮捕された。[ 127 ]
ハマスはパレスチナ自治政府（PA）の女性に対し、イスラム教の服装基準を一部施行し始めた。女性は政府省庁の建物に入るにはスカーフを着用しなければならない。[ 128 ] 2010年7月、ハマスは公共の場での女性のシーシャ喫煙を禁止した。彼らは離婚件数の増加を抑えるためだと主張した。[ 129 ]
2011年6月、独立人権委員会は報告書を発表し、その中で、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ人は2010年にパレスチナ自治政府とハマス、そしてイスラエル当局による「ほぼ組織的な」人権侵害キャンペーンにさらされ、パレスチナ自治政府とハマスの治安部隊が拷問、逮捕、恣意的拘禁の責任を負っていると結論付けた。[ 130 ]
パレスチナ警察の創設はオスロ合意の下で求められた。[ 28 ] 9,000人からなる最初のパレスチナ警察部隊は1994年にエリコに配備され、その後ガザにも配備された。[ 28 ]これらの部隊は当初、部分的に支配していた地域での治安維持に苦労し、そのためイスラエルはパレスチナ自治政府（PA）が管理する地域の拡大を遅らせた。[ 28 ] 1996年までに、PAの治安部隊は4万人から8万人の新兵を擁すると推定された。[ 131 ] PAの治安部隊は装甲車を運用しており、少数の隊員が自動小銃を携行している。[ 132 ]和平プロセスに反対または批判的な一部のパレスチナ人は、パレスチナ治安部隊はイスラエル国家の代理に過ぎないと考えている。[ 28 ]
パレスチナ人権監視グループは、「様々な政治派閥、家族、都市間の日常的な意見の相違や衝突を通して、パレスチナ社会の全体像が浮かび上がってくる。こうした分裂は、アル・アクサ・インティファーダの過程で、ますます暴力的な『イントラファーダ』にもつながった。1993年から2003年までの10年間で、パレスチナ民間人の死者の16%は、パレスチナの集団または個人によって引き起こされた」と報告している。[ 133 ]
エリカ・ワアクは『ヒューマニスト』誌で次のように報じている。「この期間にイスラエルとパレスチナの治安部隊によって殺害されたパレスチナ民間人の総数のうち、16％はパレスチナ治安部隊の犠牲者だった。」イスラエルとの協力の疑いは、個々のパレスチナ人を標的にして殺害するために利用されている。「有罪判決を受けた者は、イスラエルに協力していたか、アラファト議長に反対の声を上げていたか、あるいは対立する犯罪組織に関与していたかのいずれかであり、これらの人々は略式裁判の後、絞首刑に処される。アラファト議長は、潜在的な批判者を黙らせながら暴力が続く環境を作り出しており、暴力を不可能にすることもできたにもかかわらず、それを止めようとはしなかった。」
フリーダムハウスの年次調査「世界の自由2001-2002」は、「市民的自由は、パレスチナ治安部隊によるパレスチナ民間人の射殺、パレスチナ自治政府（PA）による協力者とされる者の略式裁判と処刑、民兵による協力者とされる者の超法規的殺害、そしてパレスチナの若者がイスラエル兵に立ち向かうよう公然と奨励し、彼らを直接危険にさらしたことなどにより低下した」と報告している。[ 134 ]
パレスチナ治安部隊は、2005年3月現在、2003年10月にガザ地区で発生した外交使節団の米国人3名殺害事件に関して、逮捕者を一人も出していない。パレスチナ軍事情報機関の長であり、パレスチナ自治政府議長ヤーセル・アラファトのいとこであるムーサ・アラファトは、米国が犯人逮捕を迫っていることに関して、「我々は非常に危機的な状況にあり、占領下でパレスチナのいかなる勢力とも衝突すれば、我々にとって多くの問題が生じることを彼らは知っている」と述べている。2003年10月の攻撃以来、米国の外交官はガザ地区への立ち入りを禁止されている。[ 135 ]
2001年4月22日、パレスチナ民族基金の元会長ジャウィード・アル・グセインがアラブ首長国連邦のアブダビで拉致され、エジプトのアリシュに空路で移送された後、国境を越えてガザ地区に連行され、パレスチナ自治政府によって人質として拘束された。司法大臣のフレ・アブ・メディアネは、この違法行為に抗議し辞任した。マドリード和平プロセスの首席代表であり、パレスチナの指導者であるハイダー・アブデル・シャフィは、彼の拘束に抗議し、即時釈放を要求した。パレスチナ市民権委員会（PCCR）がこの件を取り上げた。ソラニ検事総長は、合法性はないと宣言した。赤十字は彼との面会を拒否された。アムネスティ・インターナショナルは彼の釈放を求めた。国連恣意的拘禁作業部会は、彼が「明らかに法的根拠なく」拘束されていると判断し、拷問に関する特別報告者を任命した。[ 136 ] [ 137 ] [ 138 ]
2003年10月15日、ガザ地区のエレズ検問所から南へ3キロの地点で、米国外交使節団の隊員3名がテロリストによる爆弾攻撃で死亡、数名が負傷した。犯人は現在も逃走中である。
2004年2月、ナブルスの市長ガッサン・シャカワは、市内で暴れ回る武装民兵に対するパレスチナ自治政府の無策と、一部のパレスチナ人による自身への暗殺未遂に抗議して辞任した。ガザ警察署長のサイブ・アル＝アジェズ将軍は後に、「警察と武装勢力の間のこのような内部紛争は起こり得ない。それは禁じられている。我々は一つの民族であり、多くの人々が互いに知り合いであり、自国を守るために武器を持っている人を殺すのは容易ではない」と述べた。[ 139 ]
ガザ地区の国連救済事業機関の副事務局長であるカレン・アブ・ザイド氏は、2004年2月29日に次のように述べた。「より顕著になってきたのは、法と秩序の崩壊の始まりです。すべてのグループが独自の民兵組織を持っており、非常に組織化されています。派閥が権力を行使しようとしているのです。」[ 140 ]
ガザ地区警察署長のガジ・アル・ジャバリは、 1994年以来、パレスチナ人による度重なる攻撃の標的となってきた。2004年3月には、彼の事務所が銃撃の標的となった。2004年4月には、爆弾が爆発し、彼の家の正面が破壊された。2004年7月17日には、彼の車列が待ち伏せ攻撃を受け、2人のボディーガードが負傷した後、銃を突きつけられて誘拐された。彼は数時間後に解放された。[ 141 ]その6時間も経たないうちに、ガザ南部の軍事調整責任者であるハリド・アブ・アルーラ大佐が誘拐された。
7月17日の前夜、ファタハ運動のメンバーがフランス人5人（男性3人、女性2人）を誘拐し、ハーンユーニスの赤新月社ビルに人質として監禁した。
7月18日、アラファトはガジ・アル＝ジャバリを解任し、甥のムーサ・アラファトを後任に据えた。これを受けてラファとハーンユーニスで激しい暴動が発生し、アル＝アクサ殉教者旅団のメンバーがパレスチナ自治政府（PA）の事務所を焼き払い、パレスチナ警察官に発砲した。この暴動で少なくとも1人のパレスチナ人が死亡、12人以上が重傷を負った。
2004年7月20日、米国務省近東担当次席のデビッド・サッターフィールドは上院公聴会で、パレスチナ自治政府は2003年10月15日にガザ地区を移動中の米国外交団の3人を殺害したパレスチナ人テロリストを逮捕できなかったと述べた。サッターフィールドは次のように述べた。
7月21日、元情報大臣で閣僚、パレスチナ立法評議会議員のナビル・アマルは、テレビ局のインタビューでヤセル・アラファトを批判し、パレスチナ自治政府の改革を求めた直後、覆面をした武装集団に銃撃された。 [ 143 ]
混乱への転落に関して、カドゥラ・ファレス内閣大臣は2004年7月21日に次のように述べた。
2004年7月22日、国連はガザ地区の脅威警戒レベルを「フェーズ4」（最大レベルの「フェーズ5」より1段階低い）に引き上げ、ガザ地区から不要不急の外国人職員を避難させる計画を立てた。[ 145 ]
2004年7月23日、アラブ人の少年が、家族とともに自宅の外にカッサムロケットランチャーを設置しようとしたパレスチナのテロリスト集団アル・アクサ殉教者旅団に物理的に抵抗したため、射殺された。この事件で他に5人が負傷した。 [ 146 ] [ 147 ] [ 148 ] [ 149 ]
7月31日、ナブルスでパレスチナ人誘拐犯がアメリカ人、イギリス人、アイルランド人の外国人3人を拉致した。彼らは後に解放された。また、ジェニンではアル・アクサ殉教者旅団によってパレスチナ自治政府治安部隊本部ビルが焼き払われた。アル・アクサ殉教者旅団の指導者は、アラファトによって任命された新市長カドラ・ムーサがアル・アクサのメンバーへの給与支払いを拒否し、同グループとの協力も拒否したため、ビルに火を放ったと述べた。[ 150 ]
2004年8月8日、ナヘド・アレイエス法務大臣は、法制度に対する権限の多くを剥奪されたとして辞任した。その前年、ヤーセル・アラファトは法務省に対抗する機関を設立し、司法、特に国家検察官を支配し続けているとして非難された。[ 151 ]
2004年8月10日、パレスチナ立法評議会の調査委員会による、パレスチナ自治政府（PA）における無政府状態と混乱の原因に関する報告書が、ハアレツ紙に掲載された。[ 152 ]この報告書は、主な責任はヤーセル・アラファトとPAの治安部隊にあるとし、彼らは「それを終わらせるための明確な政治的決定を下すことができなかった」と述べている。報告書は次のように述べている。
報告書はまた、イスラエルの入植地へのカッサムロケット弾と迫撃砲弾の発射は「パレスチナの利益を損なう」として、発射を停止するよう求めている。ハカム・バラウィ氏は次のように述べた。
ヤーセル・アラファトに対する批判にもかかわらず、問題は続いた。8月24日、ガザ地区のパレスチナ総合情報局の副司令官タレク・アブ・ラジャブが武装集団に銃撃され、重傷を負った。[ 154 ]
8月31日、人民抵抗委員会の武装組織であるジェニン殉教者旅団は、イスラエル外相シルバン・シャロムが出席するイタリアでの会議に参加したナビル・シャース大臣を殺害すると脅迫し、「彼が入国すれば死刑判決を受けることになる。この決定は覆せない。我々は彼の護衛に対し、命を守るために護衛隊を放棄するよう求める」と宣言した。[ 155 ]
9月8日、アフメド・クレイ首相は再び辞任をちらつかせた。6週間前に最初に提出した辞任を撤回してから3週間が経過している。[ 156 ]
10月12日、ヤーセル・アラファトのいとこでガザ地区の治安当局トップであるムーサ・アラファトは、自動車爆弾による暗殺未遂事件から生還した。最近、人民抵抗委員会は、ムーサ・アラファトに対し、同委員会の指導者であるモハメド・ナシャバト暗殺未遂事件への報復をちらつかせた。[ 157 ]
10月14日、パレスチナ自治政府のアフメド・クレイ首相は、パレスチナ自治政府は無秩序の拡大を阻止できないと述べた。同首相は、パレスチナ自治政府の問題についてイスラエルを非難する一方で、パレスチナ自治政府の多くの治安部隊が汚職と派閥争いによって機能不全に陥っていると指摘した。国際和平仲介者が要求する政府改革が行われていないため、パレスチナ議会はクレイ首相に対し、10月20日までにこの問題に関する報告書を提出するよう要求し、その時点で不信任決議を行うかどうかを決定するとしている。[ 158 ]
10月19日、ザカリア・ズベイディ率いるアル・アクサ殉教者旅団のメンバーの一団が、ジェニンにあるパレスチナ財務省とパレスチナ議会の建物を占拠した。[ 159 ]
モサブ・ハッサン・ユセフによれば、CIAはパレスチナ自治政府に高度な電子盗聴装置を提供しており、これはパレスチナの武装勢力容疑者に対して使用されている。しかし、この装置はシン・ベトの情報提供者に対しても使用されている。[ 160 ]
2006年、ハマスの勝利後、パレスチナ内務大臣は警察のための執行部隊を編成した。しかし、パレスチナ自治政府大統領はこれに反対し、ハマスとファタハの衝突後、部隊の再配置が行われ、警察組織への統合に向けた取り組みが開始された。
2011年、アミラ・ハスは、ヨルダン川西岸地区B地区の一部、特にアブ・ディスとサワヘラの町周辺で、治安上の矛盾が生じていると報告した。オスロ合意ではイスラエル軍がB地区を警備する権限を持つと規定されているが、実際には権限を持っておらず、パレスチナ治安部隊はこの地区の犯罪行為に対処する準備はできていたものの、イスラエルの許可を得てからでないと立ち入ることができず、そのため効果を発揮できなかった。ハスはまた、この矛盾の結果、アブ・ディスとその周辺地域が武器密輸業者、麻薬密売人、その他の犯罪者の隠れ家になりつつあると報告した。[ 161 ]
2013年現在、パレスチナ治安部隊はヨルダン川西岸地区のイスラム過激派の追跡においてイスラエル軍との連携を継続している。[ 162 ]アルジャジーラによると、専門家によれば、パレスチナ自治政府は2024年にジェニン難民キャンプの武装集団を取り締まることで、限定的ながらも権威を主張しようとしており、ドナルド・トランプ次期大統領に自国が有益な安全保障パートナーであることを納得させようとしている。[ 163 ]
パレスチナ政策調査研究センターが実施した世論調査によると、パレスチナ人の71%がヨルダン川西岸のパレスチナ自治政府機関に腐敗があると信じていることが明らかになった。また、57%がガザ地区の解任されたパレスチナ政府の機関に腐敗があると答えている。ヨルダン川西岸には報道の自由がないと答えた人が34%、報道の自由があると答えた人が21%、ある程度あると答えた人が41%だった。パレスチナ人の29%は、ヨルダン川西岸の人々は恐れることなくヨルダン川西岸の政府を批判できると答えている。[ 164 ] [ 165 ] [ 166 ]
2012年7月10日に米国議会下院外交委員会で行われた「慢性的な窃盗政治：パレスチナ政治体制内の腐敗」と題された公聴会では、政治体制内および金融取引において深刻な腐敗が存在すると述べられた。 [ 167 ]専門家、アナリスト、専門家らは、マフムード・アッバス、その息子ヤセルとタレク、パレスチナ投資基金などに関する金融取引における腐敗、報道の自由の制限、政治的反対派の弾圧、抗議者への取り締まりについて証言した。公聴会で証言したスティーブ・シャボット下院議員によると、「報道によれば、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長は、前任者のヤーセル・アラファトと同様に、権力の座を利用して、息子のヤーセルとタレクを含む取り巻きの私腹を肥やしてきた。例えば、パレスチナ投資基金は、パレスチナ国民の利益に資することを目的としており、透明性、説明責任、そしてパレスチナ政治指導部からの独立性を備えているはずだった。しかし実際には、えこひいきや不正の疑惑に包まれている」。アッバスの子供たちに関して、シャボット議員は「さらに憂慮すべきことに、莫大な富と経済力を蓄積してきたヤーセルとタレク・アッバスは、米国の納税者の資金で私腹を肥やしてきた。彼らは米国国際開発庁（USAID）との契約で数十万ドルを受け取っているとされている」と述べた。 [ 168 ] [ 169 ]
2013年4月、パレスチナの組織であるパレスチナ透明性連合は、公金横領の申し立て29件を調査していると発表した。さらに、パレスチナ自治政府（PA）は「資金洗浄、縁故主義、公職の悪用といった問題を抱えている」と述べた。以前に申し立てられた12件は調査され、解決のために裁判所に送られた。これに対し、パレスチナ自治政府のアリ・ムハンナ法務大臣は、「汚職の削減において大きな進歩を遂げた」と述べた。[ 170 ]
ガザ国際空港はパレスチナ自治政府によってラファ市に建設されたが、2000年のアル・アクサ・インティファーダ勃発後、イスラエルによって破壊されるまでの短い期間しか運用されなかった。ガザでは港湾も建設されていたが、完成には至らなかった。
パレスチナ人の中には、イスラエルの雇用市場へのアクセスに依存している人もいる。1990年代、一部のイスラエル企業はパレスチナ人を外国人労働者に置き換え始めた。このプロセスは経済的であると同時に、安全保障上の懸念にも対処できると判断された。これはパレスチナ経済、特にCIAワールドファクトブックによると人口の45.7%が貧困線以下であるガザ地区に打撃を与えたが、ヨルダン川西岸地区にも影響を及ぼした。
世界銀行によると、パレスチナ自治政府の財政赤字は2005年に約8億ドルで、そのほぼ半分は援助国からの資金で賄われていた。世界銀行は、「パレスチナ自治政府の財政状況は、主に政府の無制限な消費、特に急速に増加する公共部門の賃金、拡大する社会保障制度、および増加する純貸付金の結果として、ますます持続不可能になっている」と述べている。[ 171 ]
2011年6月、サラーム・ファイヤード首相は、援助国が約束した資金が期日通りに届いていないため、パレスチナ自治政府は財政危機に直面していると述べた。ファイヤード首相は、「2011年、我々はアラブ諸国から毎月5250万ドルを受け取っているが、これは彼らが約束した金額よりもはるかに少ない」と述べた。[ 172 ]
2012年6月、パレスチナ自治政府は、外国からの援助の削減や、パレスチナ自治政府が多額の資金援助を受けているにもかかわらず、アラブ諸国がパレスチナ自治政府への資金援助の約束を果たさなかったことなど、財政問題により職員の給与を支払うことができなかった。財務大臣のナビル・カシス氏は、この危機を3年間で「最悪」と呼んだ。[ 173 ] [ 174 ] [ 175 ] [ 176 ]さらに事態を複雑にしているのは、同じ月にパレスチナ通貨庁長官のジハード・アル・ワジール氏が、パレスチナ自治政府がパレスチナの銀行からの借入限度額に達したと述べたことである。[ 177 ]
2012年7月、サラーム・ファイヤード首相は、アラブ諸国が約束した数千万ドルの資金を送るよう促した。西側諸国は約束を果たしているが、アラブ諸国は果たしていないからである。[ 178 ]パレスチナの労働大臣アフメド・マジュダラニも、アラブ諸国からの援助金の不足がもたらす結果について警告した。[ 179 ]
パレスチナ自治政府が危機を解決できるよう支援するため、イスラエルは国際通貨基金（ IMF）から10億ドルの融資を求め、この融資をパレスチナ自治政府に譲渡し、パレスチナ自治政府が可能な限り返済することを意図していた。IMFはこの提案を拒否した。なぜなら、パレスチナ自治政府のような非国家主体にIMFの資金を提供するという前例を作ることを恐れたからである。パレスチナ自治政府は非国家主体であるため、IMFの資金を直接要請したり受け取ったりすることができない。[ 180 ] [ 181 ] [ 182 ] [ 183 ]
2012年7月中旬、サウジアラビアがパレスチナ自治政府の財政危機緩和を支援するため、1億ドルを間もなく送金すると発表された。しかし、パレスチナ自治政府は、2012年の約15億ドルの財政赤字を解消するために、他国からのさらなる資金援助を求めており、さらに約5億ドルが必要だと推定されている。パレスチナ自治政府のスポークスマン、ガッサン・ハティブ氏は、「この1億ドルは、アラブの主要国からの援助であるため重要かつ意義深いものであり、他国がこれに倣う模範となることを願っている…我々は引き続き外部資金を必要とするだろう。外部資金が影響を受けると、我々は危機に陥るだろう」と述べた。[ 184 ] [ 185 ]
2012年7月15日までに、パレスチナ自治政府の職員は6月分の給与の60％しか受け取っておらず、政府に対する不満が高まった。[ 185 ]
パレスチナ自治政府との対話再開に向けた「善意の表明」として、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とユヴァル・シュタイニッツ財務相は、ラマッラーに対し、毎月送金される税金1億8000万シェケルを前払いすることを決定した。イスラエル政府の経済内閣はまた、イスラエルで許可されるパレスチナ人建設労働者の数を約5000人増やすことも決定した。あるイスラエル当局者は、この資金はパレスチナ自治政府がラマダン前に給与を支払うのに役立ち、イスラエルの「パレスチナ経済の維持」を支援する政策の一環だと述べた。[ 186 ]
世界銀行は2012年7月に、パレスチナ経済は外国からの援助に大きく依存し続け、民間部門が発展しない限り、国家としての地位を維持できないとする報告書を発表した。同報告書は、パレスチナ自治政府が民間部門の急速かつ持続的な成長を可能にする和平合意が成立するまで、財政的な持続可能性を達成することは難しいと指摘した。世界銀行の報告書はまた、財政問題の原因として、イスラエルとアラブの紛争に対する二国家解決を可能にする最終地位協定の欠如を挙げた。[ 187 ]
2011年5月現在、パレスチナ自治政府はパレスチナ人囚人への給与支払いに毎月450万ドルを費やしている。この支払いには、30年以上投獄されている囚人への月額12,000シェケル（3,000ドル）などの金額が含まれる。パレスチナ自治政府の財政難にもかかわらず、同自治政府が資金提供するこれらの給与は、ファタハ、ハマス、イスラム聖戦の囚人に支払われている。これらの支払いはパレスチナ自治政府の予算の6%を占めている。[ 188 ]
2015年1月現在 パレスチナ自治政府はイスラエル電力公社に18億NISの債務を負っている。[ 189 ]
2017年、パレスチナ自治政府は外国の援助国から6億9300万ドルを受け取り、そのうち3億4500万ドルは殉教者基金を通じて有罪判決を受けた過激派とその家族への手当として支払われた。 [ 190 ]
パレスチナ自治政府への援助の大部分は米国と欧州連合から来ている。パレスチナ自治政府が発表した数字によると、2010年初頭から受け取った5億3000万ドルのうち、アラブ諸国からの援助はわずか22％だった。残りは西側諸国の援助国や組織からの援助だった。パレスチナ自治政府が直接受け取った外国援助の総額は、2009年には14億ドル、2008年には18億ドルだった。[ 191 ]
パレスチナの指導者たちは、アラブ世界が度重なる支援要請を「無視し続けている」と述べた。[ 192 ]
米国とEUはハマスの政治的勝利に対し、パレスチナ自治政府への直接援助を停止することで対応し、米国はパレスチナ自治政府の銀行に金融封鎖を課し、アラブ連盟の資金の一部（サウジアラビアやカタールなど）がパレスチナ自治政府に送金されるのを阻止した。[ 193 ] 2006年5月6日と7日、数百人のパレスチナ人がガザ地区とヨルダン川西岸で賃金の支払いを求めてデモを行った。
2007年11月19日、元UNRWA法務顧問でワシントン近東政策研究所の研究員でもあるジェームズ・G・リンゼイは、パレスチナ自治政府における国際援助の利用に関する報告書を発表した。リンゼイは、ヨルダン川西岸地区における国際資金による建設プロジェクトは、外国人労働者を最小限に抑え、パレスチナ人労働者と管理職の参加を最大限に高め、給与、職業訓練、インフラ整備を通じて経済拡大を確実にすべきだと主張した。リンゼイは、「縁故主義や腐敗」を避けるために、財政管理の一部は国際機関の手に残すべきだと述べた。[ 194 ]リンゼイはまた、イスラエルが受け入れ可能な和平合意では、「イスラエル本土に帰還するパレスチナ難民はほとんどいないだろう」と主張した。[ 194 ]リンゼイは、国際資金による建設プロジェクトは、「帰還権」 という長年の要求を放棄する意思のあるヨルダン川西岸地区の難民に利益をもたらすよう努めるべきだと示唆した。リンジー氏はまた、ヨルダン川西岸難民の生活環境を改善するプロジェクトは、イスラエルとパレスチナの間で合意が成立した場合、難民に支払われる賠償金または損害賠償金の一部とみなされる可能性があると主張した。リンジー氏は、パレスチナ自治政府によるこれらの難民への対応を批判した。
しかし、パレスチナ自治政府（PA）のプロジェクトは難民のニーズに対応する可能性は低い。なぜなら、PAは伝統的に難民キャンプのインフラ整備に関して国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）に委ねてきたからである。[ 194 ]
2013年には、政府職員は15万人いる。約400万人の国民にサービスを提供する政府を運営するための収入は、他国からの寄付によって賄われている。[ 195 ]
2020年、スウェーデンのピーター・エリクソン外務大臣（緑の党）は、2020年から2024年にかけてパレスチナ自治政府に15億スウェーデン・クローナ（約1億5000万ユーロ）の支援パッケージを提供すると発表した。この発表は、汚職の兆候や資金が戦闘員の給与に使われていることを理由に、他のいくつかの国が援助を削減した後に発表された。[ 196 ]
2006年1月の立法選挙でハマスが勝利した後、カルテット（米国、ロシア、欧州連合、国連）はパレスチナ自治政府への資金援助を削減すると脅迫した。2006年2月2日、AFP通信によると、パレスチナ自治政府は、イスラエルが「パレスチナに支払われるべき資金の凍結解除を求める米国の要請を無視した後、集団懲罰を行っている」と非難した。アフメド・コレイ首相は、「公務員の給与支払いに必要な約5000万ドルの予算不足を補うための代替資金を見つけられることを期待している。この資金は、イスラエルが月初めに引き渡すはずだった」と述べた。米国務省は、イスラエルが資金の凍結解除を迅速に行わなかったことを批判した。その後、資金は凍結解除された。[ 197 ]しかし、ニューヨーク・タイムズは2006年2月14日、2006年1月の立法選挙で勝利したハマスを標的とした米国とイスラエルの「不安定化計画」は「主に資金」を中心としており、ハマスが権力を握った後はパレスチナ自治政府への資金提供をすべて打ち切り、パレスチナ人の目から見て同自治政府の正当性を失わせることを目的としていると主張した。同記事によると、「パレスチナ自治政府は、イスラエル当局が国境で徴収した税金と関税で毎月5000万ドルから5500万ドルを受け取っているが、これはパレスチナ人に支払われるべきものであるため、毎月6000万ドルから7000万ドルの資金不足が生じている」。 2006年3月以降、「パレスチナ自治政府は、パレスチナ人口の少なくとも3分の1の稼ぎ手である14万人の職員に給与を全額支払うために必要な、少なくとも月1億1000万ドル、年間10億ドル以上の現金不足に直面することになる。この雇用者数には、敗北したファタハ運動に所属する約5万8000人の治安部隊員が含まれる。」1月25日の選挙以来、「パレスチナ株式市場はすでに約20％下落」しており、「自治政府は地元の銀行からの借入能力を使い果たした」。[ 198 ]
2004年2月、欧州連合（EU）の不正対策局（OLAF）が、ヤーセル・アラファトとパレスチナ自治政府が数千万ドルのEU資金をアル・アクサ殉教者旅団などのテロ攻撃に関与する組織に流用したことを示唆する文書を調査していると報じられた。しかし、2004年8月、暫定評価では「現在までに、パレスチナ自治政府への非対象EU直接予算援助からの資金がテロを含む違法活動の資金提供に使用されたという証拠はない」と述べられた。[ 199 ]
米国下院歳出委員会国務・海外事業・関連計画小委員会は、パレスチナ自治政府への対外援助パッケージを発表したが、そのパッケージには、パレスチナ自治政府が国連で国家承認を求めたり、統一政府にハマスを含めたりした場合、援助を受けられなくなるという条項が含まれている。この法案はパレスチナ自治政府に5億1300万ドルを提供する予定である。[ 200 ]
2004年7月22日、パレスチナ自治政府財務大臣のサラーム・ファイヤードは、パレスチナの週刊紙「エルサレム・タイムズ」の記事で、イスラエル当局によって投獄されたパレスチナ人への以下の支払いを詳述した。[ 201 ]
2011年2月、エルサレム・ポスト紙は、パレスチナ自治政府がイスラエルの刑務所に収監されているハマスのメンバーに毎月給与を支払っていることを明らかにした。[ 202 ]
2009年3月、イスラエルの刑務所に収監されているPLO派閥に所属するパレスチナ人への手当に800シェケル（190ドル）が追加支給されたと、ナブルスのパレスチナ人囚人協会の代表ラエド・アメル氏が確認した。PLO所属の囚人はそれぞれ月額1,000シェケル（238ドル）を受け取り、既婚の場合はさらに300シェケル（71ドル）、子供1人につきさらに50シェケル（12ドル）が支給される。[ 203 ]
2016年、英国では、パレスチナ自治政府への援助がイスラエルで収監されている囚人の資金源になっていることについて国内で議論が巻き起こった。[ 204 ] 2016年10月、援助金の3分の1にあたる2500万ポンドが調査結果が出るまで保留された。
**木曜日の国連総会における歴史的な投票によりパレスチナにオブザーバー国家としての地位が認められたため、パレスチナ代表部の正式名称は「パレスチナ国国連常駐オブザーバー代表部」に変更されましたのでご注意ください。**
単一国家
パレスチナ自治政府は、西アジアにある単一制の半大統領制地域です。パレスチナ立法評議会（PLC）は、パレスチナの立法機関であり議会です。一院制の立法評議会で、直接国民投票で4年の任期で選出される議長と、複数選挙区制で直接選出される132人の議員で構成されています。
県（またはムハファザト）は地域レベルを構成します。これらは内務省の直接の監督下にあり、パレスチナ自治政府大統領によって指名された局長によって率いられています。パレスチナ自治政府からの法律や布告の条文がこれらの活動を規制していないため、真の法的曖昧さが特徴です。しかし実際には、地域知事（ムハフィズ）は、それぞれの行政管轄区域内のパレスチナ警察を統括しています。また、地域レベルでいくつかの国家サービス（保健、教育、交通など）を調整する責任も負っています。分散された様々なサービスの利害や優先事項の対立の管理は、首相官邸が担当する。これらの行政区分は選挙区としての役割を果たす。
県は主に大統領令によって規制されており、主に知事の権限に関する2003年の大統領令第（22）号によって規制されている。
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