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国連ルワンダ支援ミッション（UNAMIR ）は、 1993年10月5日に国連安全保障理事会決議872号によって設立されました。[ 1 ]これは、1993年8月4日に署名されたルワンダ内戦終結を目的としたアルーシャ合意の履行を支援することを目的としていました。[ 2 ]このミッションは1993年10月から1996年3月まで続きました。 [ 2 ]その活動は、フツ族が支配するルワンダ政府とツチ族が支配する反政府勢力ルワンダ愛国戦線（RPF）との間の和平プロセスを支援することを目的としていました。UNAMIRは、交戦規則の制約により、ルワンダ虐殺と戦闘の勃発を防ぐことができなかった役割で大きな注目を集めています。その任務は、RPFによる政府転覆後も続き、大湖難民危機にまで及んでいました。そのため、このミッションは大きな失敗とみなされています。[ 3 ]
1990年10月、ルワンダ愛国戦線（RPF）反乱軍がウガンダ南部国境を越えてルワンダ北部に侵攻し、ルワンダ内戦が始まった。RPFは4,000人以上の兵士で構成され、そのほとんどは1959年から1963年にかけてルワンダで起きた反ツチ族粛清から逃れてきたツチ族難民の子どもたちだった。RPFは自らを民主的で多民族的な運動と位置づけ、民族差別、政府エリートによる国の経済的略奪、そして難民を生み出し続ける治安情勢の終結を要求した。RPFは、ウガンダ内戦で権力を握ったヨウェリ・ムセベニ率いるウガンダ政府に支援されていた。ムセベニ大統領は、国内のルワンダ難民から多大な支持を受けていた。しかし、ルワンダ軍（FAR）は、1973年から政権を握っていたジュベナール・ハビャリマナ大統領の政府を支援していたフランスとザイールからの増援によって救われた。
フランス軍による2個空挺中隊の介入は、自国民の保護を目的としたものと説明されたが、実際にはRPFの首都キガリへの進軍を阻止した。対照的に、かつての宗主国であるベルギー政府は、この行動を放棄とみなしたハビャリマナ政権への支援をすべて打ち切った。フランス軍の介入によって進軍を阻まれたRPFは、屈辱的な撤退を余儀なくされ、国境沿いのヴィルンガ山脈へと後退した。フレッド・ルウィギエマ少将の士気をくじく死後、ポール・カガメの指導力によってRPFの崩壊は阻止された。
こうしてRPFは北部のわずかな土地の支配権を維持することに成功し、そこから襲撃を続けた。[ 4 ] 1993年にRPFとFARを比較したカナダ軍のロメオ・ダレール中将は、反乱軍が「優れた指導力、訓練、経験、倹約、機動力、規律、士気のおかげで、最近のすべての戦闘に勝利した」と指摘した。[ 5 ]
しかし、約60万人が混雑した国内避難民キャンプに避難させられたRPFの侵攻は、フツ族の人々をも過激化させた。ルワンダのツチ族の民間人（人口の約14%）は、 RPFの侵略者を密かに支援したとして、イビイツォ（「共犯者」）またはイニェンジ（「ゴキブリ」）と呼ばれた。 [ 6 ] 反ツチ族プロパガンダは、侵攻直後に設立されたラジオ・テレビ・リーブル・デ・ミル・コリンヌの前身であるカングラ誌を通じて広められた。ツチ族の大量虐殺の最初の計画も1990年末頃に策定され、そのほとんどは、ファーストレディのアガテ・ハビャリマナを中心とする協力者ネットワークであるアカズによるギセニ県での一連の秘密会議で行われた。[ 7 ]
RPFと政府の間で多数の停戦協定が締結され、その中には1992年7月22日にタンザニアのアルーシャで締結された協定も含まれており、これによりアフリカ統一機構（OAU）はナイジェリアのエクンダヨ・オパレイ将軍率いる50人からなる中立軍事監視団（NMOG I）を設立した。[ 8 ] 和平解決に向けた交渉はアルーシャで継続されたが、1993年2月初旬のRPFの大規模攻勢により中断された。ルワンダはウガンダがRPFを支援していると主張し続けたが、RPFとウガンダはともにこれを否定し、両国は国連安全保障理事会（UNSC）議長に書簡を送り、軍事物資が国境を越えていないことを確認するために国境沿いに軍事監視員を派遣するよう要請した。
この結果、 1993年6月22日に国連安全保障理事会により、ウガンダ・ルワンダ監視団（UNOMUR）が国境のウガンダ側に展開することが承認された。[ 9 ] 7日後、ブトロス・ブトロス・ガーリ国連事務総長は、ダレール准将がUNOMURの主任軍事監視員に任命されることを発表し、UNOMURは9月までに定員である81名の監視員に達した。NMOG Iはルワンダ国内に展開された。[ 10 ]
その一方で、アルーシャでの協議は1993年3月16日に再開され、8月4日には権力分担政府を樹立するための包括的な合意であるアルーシャ協定が署名された。RPFとルワンダ政府はともに、この合意の履行に関して国連の支援を要請した。8月初旬には、国連主導の平和維持軍の準備として、NMOG Iが約130名のメンバーからなるNMOG IIに置き換えられた。[ 11 ]
定員は2,500名だったが、この規模に達するまでには、断片的な人員投入を約5ヶ月間続けた。
1994年4月5日、国連は「広範な暫定政府と暫定国民議会の設立の遅れに対する深い懸念」と「国内、特にキガリにおける治安の悪化に対する懸念」を表明した後、UNAMIRの任務を1994年7月29日まで延長することを決議した。[ 2 ]
1994年4月21日、安全保障理事会は決議912号で、駐留部隊の数を2,500人から270人に削減することを決議した。
1994年5月17日、安全保障理事会は決議918を採択し、UNAMIRの任務を拡大して以下の追加責任を付与した。「(a)ルワンダにおける避難民、難民、および危険にさらされている民間人の安全と保護に貢献すること。これには、可能な限り安全な人道支援区域の設置と維持が含まれる。(b) 救援物資の配布および人道支援活動の安全確保と支援を行うこと」[ 13 ]：第3項
事務総長特別代表（SRSG）またはミッションの責任者は、カメルーンのジャック＝ロジェ・ブーブーであった。1994年7月初め、ブーブーはパキスタンのシャーリヤール・カーンに交代した。軍の責任者および部隊司令官は、カナダの准将（ミッション中に少将に昇進）ロメオ・ダレールであった。1994年8月、深刻なストレスに苦しむダレールは、同じくカナダの少将ギー・トゥシニャンに部隊司令官の座を譲った。1995年12月、トゥシニャンはインドの准将 シヴァ・クマールに交代した。副部隊司令官は、ガーナの准将（ミッション後に少将に昇進）ヘンリー・クワミ・アニイドホ[ 14 ]であった。
部隊を派遣した国はベルギー、バングラデシュ、ガーナ、チュニジアだった。ルワンダはベルギーの植民地だったにもかかわらず、この任務の初期段階では約400人の兵士がベルギー兵だった。通常、国連は旧宗主国がこのような平和維持活動に参加することを禁じている。
関係者間のいざこざにより、1994年1月5日のハビャリマナ大統領就任後の暫定政府樹立支援というUNAMIRの目標達成は遅れた。その後発生した激しい衝突、特に2人の主要政治指導者の暗殺や、UNAMIRが率いるRPF部隊の車列への待ち伏せ攻撃により、UNAMIR部隊はより防御的な態勢に移行せざるを得なくなった。こうしてUNAMIRはルワンダの軍と文民当局への支援を継続する一方、国連はハビャリマナ大統領とRPFに対し、合意で示された理念に立ち返るよう圧力をかけ続けた。
国連ルワンダ支援ミッション（UNAMIR）は、アルーシャ合意の履行を監督する任務を負って、1993年10月からルワンダに駐留していた。[ 15 ] UNAMIR司令官ダレールは、展開初期段階でフツパワー運動について知った。[ 17 ] 1994年1月、政府の情報提供者が、民兵を急速に武装させ、ツチ族の大虐殺を計画しているグループについてダレールに警告し、UNAMIRを秘密の武器庫に導いた。[ 18 ]ダレールは、武器庫を襲撃する許可を求める電報をニューヨークの国連平和維持活動局（DPKO）に送った。 [ 19 ]国連はダレールの武器襲撃の要請を拒否し、任務を逸脱したとして彼を叱責した。[ 17 ]ダレールの電報は、ジェノサイドに関する情報もDPKOに伝えた。そこにはこう書かれていた。「UNAMIRの任務開始以来、[情報提供者]はキガリにいるすべてのツチ族を登録するよう命じられている。彼はそれがツチ族の絶滅のためだと疑っている。彼が挙げた例は、彼の部下が20分で最大1000人のツチ族を殺害できるというものだった。」[ 20 ]ダレールはUNAMIRの行政責任者であるカメルーン人のジャック＝ロジェ・ブーブーからほとんど支援を受けなかった。RPFはブーブーがハビャリマナ大統領とフツ族のエリートに偏っていると非難した。[ 21 ] UNAMIRは非常に限られた資源で活動しており、[ 22 ] 1994年初頭を通して、暫定政府を樹立しようとする努力はハビャリマナ大統領と強硬派によって妨害された。 [ 23 ] 4月までに、安全保障理事会は進展がなければUNAMIRの任務を終了すると脅した。[ 24 ]
1994年4月6日、ルワンダのハビャリマナ大統領とブルンジのシプリアン・ンタリャミラ大統領を乗せた飛行機がキガリ近郊で撃墜された。その後、不安定な平和状態にあったルワンダは崩壊し、ルワンダ虐殺へと発展した。この虐殺では、100日間で80万人から101万7100人が犠牲になったと推定されており、その大多数はツチ族であった。
虐殺の最初の標的となったのは、アガテ・ウウィリンギイマナ首相と、国連ルワンダ支援団（UNAMIR）の一員として活動していた空挺部隊第2コマンドー大隊のベルギー人隊員10名であった。彼らはルワンダ政府軍に武器を引き渡した後、殺害された。彼らは、すでに約2時間にわたって銃撃を受けていたにもかかわらず、自衛の許可に関する法的問題について明確な理解を持っていなかった大隊長から武器を引き渡すよう指示された。
ハビャリマナの死後、ダレールは平和を回復しようと危機委員会とRPFの両方と繰り返し連絡を取った。[ 25 ]彼は4月6日の夜に政府軍に演説し、ハビャリマナの死を悼むとともに、始まった殺戮を抑制するよう促した。[ 26 ]また、カガメに対して内戦を再開せず、暴力の激化を避け、UNAMIRに殺戮を抑える機会を与えるよう促した。[ 27 ]どちらの側も停戦には関心を示さなかった。政府は虐殺者に支配されていたため、RPFは殺戮を止めるために戦う必要があると考えていたためである。[ 28 ] UNAMIRの第6章の任務により、軍事介入は不可能であった。[ 29 ]また、ルワンダ人スタッフのほとんどが虐殺の初期に殺害されたため、活動能力が著しく制限された。[ 28 ]そのため、UNAMIRはほぼ傍観者の役割に縮小され、ダレールは後にそれを「失敗」と評した。[ 30 ]その最も重要な貢献は、アマホロ・スタジアムにある本部や他の安全な国連施設で、数千人のツチ族と穏健なフツ族に避難場所を提供したことだった。[ 31 ] UNAMIRは外国人の避難も支援した。エコール・テクニック・オフィシエルで2,000人のルワンダ人を匿っていたベルギー兵の一団は、避難を支援するために駐屯地を放棄するよう命じられた。ベルギー兵が去った後、フツ族の武装勢力が侵入し、中にいた全員を虐殺した。[ 32 ]
4月12日、UNAMIRに最も多くの兵士を派遣していたベルギー政府は、ウウィリンギリイマナ首相の警護で10人の兵士を失っていたが、撤退を発表した。ベルギーはUNAMIRの完全撤退も支持し、国連でそのように働きかけた。[ 34 ]ダレールはこれに抗議し、部隊を強化し、保護している数千人の難民を保護するための新たな任務を与えるべきだと主張したが、[35] 国連安全保障理事会はこれを拒否し、交戦国が5月初旬までに停戦に合意しない限り、UNAMIRは事実上撤退するとダレールに告げた。[ 36 ]フィリップ・グーレビッチによれば、米国は最近ソマリアでの国連ミッションで損失を被ったため、「ルワンダから撤退し」、「ルワンダをその運命に任せる」ことを特に強く望んでいた。[ 37 ] 国連安全保障理事会の輪番議長国を務めていたニュージーランドは、増援を支持する唯一の声を上げ、 [ 38 ] 4月下旬には、米国と英国の消極的な姿勢が続くにもかかわらず、 [ 39 ]安保理にUNAMIRの撤退を延期するよう説得した。 [ 40 ]
人員不足で見捨てられた状況にもかかわらず、UNAMIR部隊はキガリ市内とその周辺、そして国連が支配するわずかな地域で、数千人のツチ族の命を救うことに成功した。ダレール氏は約5000人の部隊の即時投入を要請したが、その要請は却下された。
その後約6週間、UNAMIRはフツ族政府とRPFの間で和平交渉を調整したが、ほとんど成果は得られなかった。最終的に1994年5月17日、国連は増援に合意し、約5,500人の兵士と必要不可欠な人員輸送車やその他の装備がUNAMIRに届けられ、UNAMIRは以後UNAMIR IIとして知られるようになった。[ 40 ]新しい兵士が到着し始めたのは6月になってからで、[ 41 ] 7月にジェノサイドが終結した後、UNAMIR IIの役割は主に治安と安定の維持に限定された。[ 42 ] UNAMIRはRPF主導の政府による支援の撤回を受けて、1996年にルワンダから撤退した。[ 42 ]
UNAMIR IIとその後の決議では、虐殺を阻止するための武力行使の権利について依然として不明確だった。ダレールは離任電報の一つで、「（国連）部隊は、現場で最低限の自尊心と有効性を持つことを妨げられてきた」と述べた。[ 43 ] 残念ながら、ルワンダでの混乱とUNAMIRの任務の外交的弱体化に直面し、多くの国連加盟国は、殺戮の波が収まるまでしばらくの間、人員の派遣を遅らせた。
1994年7月、RPFはキガリに侵攻し、100日間続いた虐殺を終結させた。RPFの指導者ポール・カガメ（数年後に大統領になったが[ 44 ]、1994年7月から現在まで事実上国を支配している）は、アルーシャ合意へのコミットメントを再確認した。
大規模な殺戮が終結した後、UNAMIR（および同国に到着した多くのNGO）にとっての課題は、脆弱な平和を維持し、政府を安定させ、そして何よりも、ルワンダ、ザイール、タンザニア、ブルンジ、ウガンダの難民キャンプにいる約400万人の避難民の世話をすることだった。ルワンダ北西部のキブ湖周辺の巨大な難民キャンプには約120万人が収容されており、これが深刻な治安、健康、環境問題を引き起こしていた。
待望の部隊支援が遅れて到着した後も、UNAMIRは任務を全力で遂行し続けた。しかし、1996年、ルワンダ新政府がUNAMIRは最優先任務を果たせなかったと主張したことを受け、国連は同年3月8日にUNAMIRの任務を撤回した。UNAMIRは主要任務を果たせなかったものの、1994年のジェノサイドにおける人道支援活動は、そうでなければ殺害されていたであろう数千人、あるいは数万人のルワンダのツチ族とフツ族の穏健派の命を救ったとして、今日まで高く評価されている。しかし、ルワンダにおける国連の行動（特に当時の平和維持活動責任者、コフィ・アナン）は、国連の過度に官僚的で優柔不断な姿勢の例として、一部から批判されている。（ダレール将軍は特にアナンの行動を厳しく批判した。）
UNAMIRの活動期間中に部隊を派遣した国は、アルゼンチン、オーストラリア、オーストリア、バングラデシュ、ベルギー、ブラジル、カナダ、チャド、コンゴ、ジブチ、エジプト、エチオピア、フィジー、ドイツ、ガーナ、ギニア、ギニアビサウ、ガイアナ、インド、ヨルダン、ケニア、マラウイ、マリ、オランダ、ニジェール、ナイジェリア、パキスタン、ポーランド、ルーマニア、ロシア、セネガル、スロバキア、スペイン、スイス、トーゴ、チュニジア、イギリス、ウルグアイ、ザンビア、ジンバブエであった。
UNAMIRの隊員27名（兵士22名、軍事監視員3名、民間警察官1名、現地スタッフ1名）が任務中に命を落とした。虐殺と任務失敗の恐怖はダレールに深い影響を与えた。カナダに帰国後、彼は急性心的外傷後ストレス障害（PTSD）と診断され、自殺願望を抱くようになった。最終的に、彼は健康上の理由でカナダ軍を除隊した。ダレールは勇敢な行為により、イージス・トラスト賞（初代）を受賞した。2004年から2005年にかけて、彼はハーバード大学カー人権政策センターのフェローシップを授与され、そこでさまざまな紛争解決の形態について研究し、執筆した。2005年3月25日、彼はカナダ自由党所属のケベック州選出のカナダ上院議員に任命され、人権委員会に所属している。彼はまた、虐殺、PTSD、自殺に関する自身の経験についても公に語っている。ダレールの問題は、特にカナダで大きな注目を集めているが、ルワンダから帰還後、自殺、夫婦関係の破綻、そしてキャリアを終わらせるPTSDの診断が相次いだ国連ルワンダ支援団（UNAMIR）のカナダ派遣部隊の最前線兵士たちの窮状には、ほとんど注目が集まっていない。