オスロ合意は、イスラエルとパレスチナ解放機構(PLO)の間で締結された2つの暫定合意である。 1993年にワシントンDCで署名されたオスロI合意[ 1 ]と、1995年にエジプトのタバで署名されたオスロII合意[ 2 ]である。これらは、国連安全保障理事会決議242号と決議338号に基づく和平条約の締結を目指す和平プロセスであるオスロ・プロセスの始まりを告げるものであった。オスロ・プロセスは、ノルウェーのオスロで行われた秘密交渉の後に始まり、PLOによるイスラエルの承認と、イスラエルによるPLOのパレスチナ人民の代表および二国間交渉のパートナーとしての承認という結果に至った。
オスロ合意の注目すべき成果の一つは、パレスチナ自治政府の設立であり、同自治政府はヨルダン川西岸地区とガザ地区の一部で限定的なパレスチナ自治を行う責任を負った。また、イスラエルとパレスチナの紛争をめぐる残りの問題に関する恒久的地位交渉において、PLOがイスラエルのパートナーとして国際的に認められた。二国間対話は、イスラエルと将来のパレスチナ国家との間の国際国境に関する問題から生じている。この問題に関する交渉は、イスラエルの入植地、エルサレムの地位、パレスチナ自治の確立後のイスラエルによる治安維持、そしてパレスチナ人の帰還権を中心に展開されている。オスロ合意は明確なパレスチナ国家を創設しなかった。[ 3 ]
パレスチナ人の大部分、そして様々なパレスチナ過激派グループがオスロ合意に強く反対した。パレスチナ系アメリカ人の学者エドワード・サイードは、オスロ合意を「パレスチナのヴェルサイユ条約」と評した。[ 4 ]和平プロセスは、族長の洞窟虐殺事件や、ハマスとパレスチナ・イスラム聖戦による自爆テロや攻撃によって緊張状態にあった。[ 5 ] [ 6 ]極右イスラエル人もオスロ合意に反対し、イスラエルのイツハク・ラビン首相は、オスロ合意に署名したことで1995年にイスラエルの右翼過激派によって暗殺された。 [ 7 ] [ 8 ]
「我々、パレスチナ人と戦ってきた者は、今日、はっきりと大きな声であなた方に告げる。もう血と涙は十分だ。もうたくさんだ!」
オスロ合意は1978年のキャンプ・デービッド合意に基づいており、そのため同合意とかなりの類似点がある。[ A ]キャンプ・デービッドの「中東和平枠組み」は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の地元住民(パレスチナ人)のみに自治権を与えることを構想していた。当時、ヨルダン川西岸地区(東エルサレムを除く)には約7,400人の入植者が住んでおり[ 12 ] 、ガザ地区には500人が住んでいたが[ 13 ]、ヨルダン川西岸地区の入植者数は急速に増加していた。イスラエルはPLOをテロ組織とみなしていたため、パレスチナ人民の唯一の代表者との対話を拒否した。代わりに、イスラエルはエジプトとヨルダン、そして「ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民の選出された代表者」との交渉を好んだ。[ A ]
キャンプデービッドでの最終目標は「ヨルダン川西岸とガザの最終地位に関する合意を考慮した、イスラエルとヨルダン間の平和条約」であったのに対し、オスロ交渉はイスラエルとPLOの間で直接行われ、両グループ間の直接の平和条約を目指していた。オスロ合意は、1978年のキャンプデービッド合意と同様に、第一歩を踏み出すための暫定合意を目指したに過ぎなかった。これは、5年以内に完全な解決に向けた交渉が行われることを意図していた。[ A ]しかし、 1994年10月26日にイスラエルとヨルダンの平和条約が締結されたとき、それはパレスチナ人抜きで行われた。
イスラエルがPLOを交渉相手として受け入れた後で初めて、本格的な交渉が始まった。オスロ合意Iの署名の数日前である1993年9月9日の相互承認書簡で、両当事者は互いを交渉相手として受け入れることに合意した。[ 14 ] PLOはイスラエル国家を承認した。イスラエルはPLOを「パレスチナ人民の代表」として承認した。それ以上でもそれ以下でもない。
パレスチナ解放機構
イスラエル
ノルウェー(支援)
オスロ・プロセスは、1993年にイスラエルとPLOの間で秘密裏に行われた協議から始まった「和平プロセス」である。それは交渉、中断、仲介、交渉再開、そして再び中断というサイクルとなった。いくつかの合意が成立したが、 2000年のキャンプ・デービッド首脳会談の失敗と第二次インティファーダの勃発によりオスロ・プロセスは終焉を迎えた。[ 15 ] [ 16 ]
第二次インティファーダの最中、中東和平カルテットは和平ロードマップを提案し、明確に二国家解決と独立したパレスチナ国家の樹立を目指した。しかし、このロードマップはすぐにオスロ合意と同様のサイクルに陥り、合意には至らなかった。
オスロ合意の目標には、とりわけ、パレスチナ暫定自治政府(パレスチナ自治政府(PA)ではなく、パレスチナ立法評議会)[ 17 ]と、安全保障理事会決議242号および338号に基づく5年以内の未解決問題の恒久的解決が含まれていた。合意はパレスチナ人の「正当かつ政治的な権利」を認めているものの、暫定期間後の運命については何も語っていない。オスロ合意は、オスロ合意後のパレスチナ自治政府の性質やその権限と責任を定義しておらず、最終的に統治することになる領土の境界も定義していない。
オスロ合意の中核的な問題の一つは、イスラエル軍のパレスチナ領土からの撤退であった。計画は段階的な撤退と、治安維持の責任をパレスチナ自治政府に移譲することであった。オスロII合意第10条2項には次のように記されている。
イスラエル軍の特定の軍事拠点への再配置は、評議会の発足後に開始され、パレスチナ警察による治安維持および国内治安の責任の引き継ぎに合わせて段階的に実施される予定である。
そして第XI条2項e:
理事会発足日から18ヶ月以内に完了するさらなる再配置段階では、領土に関する権限と責任は、恒久的地位交渉で交渉される問題を除き、ヨルダン川西岸地区とガザ地区を管轄するパレスチナの管轄に段階的に移管される。[ 18 ]
第一段階はA区域とB区域からの撤退であった。C区域からの再配置は後続の段階で行われる。第XI条3項には次のように記されている。
「C地区」とは、ヨルダン川西岸地区のうちA地区およびB地区以外の地域を意味し、恒久的地位交渉で交渉される問題を除き、本合意に従って徐々にパレスチナの管轄に移管される。[ 18 ]
第17条1項によれば、交渉の対象となる事項は以下のとおりである。
「エルサレム、入植地、特定の軍事拠点、パレスチナ難民、国境、外交関係、イスラエル人、そして…理事会に移管されていない権限と責任。」

パレスチナへの移譲対象地域からエルサレムと入植地を除外することで、交渉による合意がない限り、イスラエルの駐留(それらを保護する軍隊を含む)は変更されない。また、この合意は、イスラエルが国境、領空、ガザ地区の領海を独占的に管理する権利を維持する。オスロ合意II、第12条:
ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ人の公共の秩序と国内の安全を保障するため、理事会は、以下の第XIV条に定める強力な警察部隊を設立する。イスラエルは、エジプトおよびヨルダンとの国境の保護、海上および空からの外部の脅威に対する防衛、ならびにイスラエル人および入植地の全体的な安全に対する責任を引き続き負い、彼らの国内の安全と公共の秩序を守る目的で、この責任を果たすために必要な措置を講じるすべての権限を有する。[ 18 ]
最初のステップは、イスラエル軍がガザとエリコから部分的に撤退し[ 3 ]、民事問題に関する権限と責任の一部をパレスチナ暫定自治政府に移譲することであった。これらはすべて1993年10月から2ヶ月以内に合意されることになっていた(オスロI、付属文書II)。
その後、イスラエル軍はパレスチナ人の居住地域から撤退し、評議会設立のためのパレスチナ選挙への道を開くことになっていた。評議会はパレスチナ自治政府に取って代わり、ヨルダン川西岸のイスラエル民政局は解散される(オスロII、第1条)。評議会の発足後、イスラエル軍のさらなる再配置が行われる予定であり、これは協定の付属書Iの議定書に詳述されている。[ 19 ]オスロIIの第1条5項には、「評議会の発足後、ヨルダン川西岸の民政局は解散され、イスラエル軍政は撤退する…」とある。[ 18 ]
しかし20年後、イスラエル軍の撤退は実現せず、民政局は依然としてヨルダン川西岸の80%以上(B地区とC地区)に恒久的な軍事拠点を置いている。[ 20 ]
残された問題に関する恒久的地位交渉は、遅くとも1996年5月(ガザ・エリコ合意署名から2年後、オスロ合意第1条第5項)までに開始され、1999年5月(5年間の暫定期間終了)までに締結される。和平条約によってイスラエル・パレスチナ紛争は終結する。
1993年にオスロ合意Iが署名された当時、パレスチナ自治区 には政府も議会も存在していなかった。パレスチナ自治政府(PAまたはPNA)は、1994年のガザ・エリコ合意によって設立された。第3条1項は以下の通りである。
イスラエルは、本協定第5条に従い、イスラエル軍政およびその民政局から、本協定に規定される権限を、ここに設立されるパレスチナ自治政府に移譲するものとする。ただし、イスラエルが本協定に規定される権限を引き続き行使する場合を除きます。
PAは、理事会が設立されるまでの間、一時的に一部の権限と責任を遂行した。オスロII合意の第1条1~2項は以下のとおりである。
1. イスラエルは、本協定に規定された権限及び責任を、イスラエル軍政及びその民政から、本協定に従って評議会に移譲する。イスラエルは、移譲されなかった権限及び責任を引き続き行使する。 2. 評議会の発足までの間、評議会に移譲された権限及び責任は、ガザ・エリコ協定に従って設立されたパレスチナ自治政府が行使するものとし、パレスチナ自治政府は、この点に関して評議会が負うべきすべての権利、責任及び義務も有する。したがって、本協定全体を通して、「評議会」という用語は、評議会の発足までの間、パレスチナ自治政府を意味するものと解釈される。[ 18 ]
パレスチナ立法評議会(PLC)の最初の選挙は1996年1月20日に行われた。PLCによって選出された政府は「パレスチナ自治政府」という名称を維持した。
オスロ合意には経済問題と国際援助に関する重要な条項が含まれていた。原則宣言(DoP)の付属書IVでは地域協力について議論されており、パレスチナ人、ヨルダン、イスラエル、そして地域全体を支援するための主要な国際援助の取り組みを暗黙のうちに求めている。[ 21 ]
1993年にオスロ合意が署名された後、新たに設立されたパレスチナ自治政府の経済的健全性を確保するために、ワシントンDCで国際会議が開催された。主な目標は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の経済発展、中東の安定、自由化された市場の導入、民主的制度の維持、人権の保護であった。[ 22 ]経済協力開発機構によると、1994年から2020年の間にパレスチナ人への援助総額は400億ドルを超えた。[ 22 ] [ 23 ]この援助の大部分(35.4%)はパレスチナ自治政府の予算を支援するために使われ、残りはパレスチナ自治区のさまざまな経済部門やサービスに分配された。援助の大部分(約72%)は、欧州連合(18.9%)、米国(14.2%)、サウジアラビア(9.9%)、ドイツ(5.8%)、アラブ首長国連邦(5.2%)、ノルウェー(4.8%)、英国(4.3%)、世界銀行(3.2%)、日本(2.9%)、フランス(2.7%)の10の援助国によって提供された。[ 22 ]
移行期間は、一般的に暫定期間(オスロI、第V条)または暫定段階として知られています。[ 24 ]そのため、オスロII合意は「暫定協定」と呼ばれ、「暫定自治政府」という用語が用いられています(オスロI、第I条)。暫定期間は、パレスチナ暫定自治政府とパレスチナ立法評議会の設立から、安全保障理事会決議242および338に基づく恒久的解決につながる恒久的地位交渉の終了までの期間を繋ぐために設けられました(オスロI、第I条)。恒久的解決は定義されていませんでした。暫定期間は、ガザ・エリコ合意の署名から5年後の1999年5月4日に終了しました。[ 24 ]
暫定自治協定に関する原則宣言(DOPまたはオスロI)の第5条は次のように規定している。
移行期間および永住権交渉
1. 5年間の移行期間は、ガザ地区およびエリコ地域からの撤退と同時に開始される。
2. イスラエル政府とパレスチナ人民代表との間で、暫定期間の3年目の初めまでには、できるだけ速やかに、ただし遅くともその開始までに、恒久的地位に関する交渉が開始される。
3. これらの交渉では、エルサレム、難民、入植地、安全保障協定、国境、近隣諸国との関係および協力、その他の共通の関心事項を含む残りの問題が取り上げられることが理解されている。
4. 両当事者は、暫定期間に合意された協定によって恒久的地位交渉の結果が損なわれたり、先取りされたりしてはならないことに同意する。[ 1 ]
1999年5月、5年間の暫定期間は包括的な和平合意に至ることなく終了した。両当事者は以下の点に合意していた。
「パレスチナ暫定自治政府を、ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ人民のために、5年を超えない移行期間にわたって設立し、安全保障理事会決議242号および338号に基づく恒久的解決へと導く」
パレスチナ自治政府は一時的なものに過ぎなかったと解釈する人もいる。 [ 25 ]また、イスラエル政府が合意に基づく義務を果たしていないと非難する人もいる。[ 26 ] [ 27 ]恒久的な合意がないことから、イスラエル人[ 28 ]とパレスチナ人[ 29 ]はオスロ合意をもはや意味がないと考えるようになった。
それにもかかわらず、オスロ合意の要素は残った。暫定パレスチナ自治政府は恒久的なものとなり、PLOの支配的な要素となった。ヨルダン川西岸はA、B、Cの3つの区域に分割されたままである。ヨルダン川西岸の約60%を占めるC区域は、イスラエル軍と民間人の独占的な管理下にある。C区域のうちパレスチナ人が使用できる区域は1%未満であり、イスラエルの制限により、パレスチナ人はC区域にある自分たちの既存の村に建物を建てることもできない。[ 30 ]イスラエル国防省の部局である領土政府活動調整局(COGAT)として知られるより大きな組織の一部であるイスラエル民政局は、依然として完全に機能している。イスラエル・パレスチナ合同水委員会も依然として存在している。
2000年のキャンプ・デービッド首脳会談で、米国は交渉を再開することで和平合意を救おうと試みた。しかし、首脳会談の失敗後、第二次インティファーダが勃発し、「和平プロセス」は行き詰まりを迎えた。
ガザ・エリコ合意に続き、パレスチナ自治政府初の選挙に先立ち、イスラエルは1994年にエリコとガザ地区の大部分から撤退した。ヘブロン議定書に従い、イスラエルは1997年1月にヘブロンの80%から撤退した。交渉が停滞したため、それ以上の再配置は行われなかった。1998年3月までに、撤退は一つも行われなかった。1998年10月、当事者はワイ・リバー覚書に署名し、再配置の再開を約束したが、最初の段階のみが実施された。ネタニヤフ首相は内閣内で反対に直面し、追加の撤退は延期された。 2002年の第二次インティファーダの間、イスラエル軍は以前パレスチナの支配下に引き渡された地域の多くを再占領した。[ 17 ]
オスロ合意により、イスラエルとパレスチナ自治政府の間で安全保障協力が始まった。軍事情報協力は1996年に正式に開始された。西壁トンネル暴動の後、パレスチナ指導部はイスラエルとの安全保障協力を事実上停止したが、ワイ川覚書の署名後に再開された。[ 31 ]第二次インティファーダの間、協力は断続的で、2000年から2006年にかけては効果的に機能しなかった。その後数年間、安全保障協力は大きな成果を上げ、[ 32 ]双方の安全保障を維持する上で重要な要素となった。[ 33 ] 2016年にシン・ベトがイスラエル政府に提出した安全保障分析では、安全保障協力が称賛された。イスラエル国防軍によると、 2016年初頭、ヨルダン川西岸地区で逮捕されたテロ容疑者の約40%はパレスチナ治安部隊によるものであった。[ 34 ] 2020年5月にイスラエルが一方的に領土を併合すると発表した後、パレスチナ自治政府はイスラエルとの治安協力を停止した。2020年8月、イスラエルとアラブ首長国連邦の国交正常化合意を受けて併合プロセスは一時停止され、11月には治安協力が再開された。[ 35 ] [ 36 ]
2023年1月26日にイスラエル軍がジェニンを襲撃し、パレスチナ人10人が死亡した直後、パレスチナ自治政府は治安調整を停止した。米国とイスラエルの当局者によると、米国の治安調整官であるマイケル・フェンゼル中将は、襲撃前にイスラエル政府とパレスチナ自治政府に治安計画を提示した。 [ 37 ]襲撃後、アントニー・ブリンケン 米国務長官は、ラマッラーでマフムード・アッバス大統領と会談し、パレスチナ武装勢力に対するパレスチナ側の取り締まりを想定した計画の受け入れを強く求めた。パレスチナ側は、イスラエルが緊張緩和を図り、ヨルダン川西岸での襲撃を減らすことに重点が置かれていないことに異議を唱えた。[ 38 ]その後、2023年2月5日、パレスチナ解放機構(PLO)政治委員会のメンバーであるオサマ・カワスメ氏は、「(指導部によって)下された決定は取り返しがつかず、イスラエルとの関係に関してであれ、現状維持の持続不可能性を踏まえて国際機関で行動を求めることに関してであれ、効力を発揮している」と述べた。[ 39 ] [ 40 ]

DOP署名から6か月も経たないうちに、イスラエルの過激派が族長の洞窟虐殺でパレスチナ人29人を殺害した。[ 5 ]これに対し、ハマスは初の致命的な自爆テロを実行し、イスラエル人8人を殺害、34人に負傷を負わせた。[ 41 ] [ 42 ] 1週間後、パレスチナ人がハデラでバスに自爆し、イスラエル人5人が死亡、30人が負傷した。 [ 43 ]ハマスは両方の攻撃の責任を主張した。[ 43 ]これらの攻撃は、オスロ合意Iの履行に関するイスラエルとPLO間の交渉を妨害するためにタイミングが計られていた可能性がある。[ 41 ]ハマスは、これらの攻撃は「和平プロセス」を終わらせるため、そして族長の洞窟虐殺への報復として行われたと述べた。[ 44 ] 1994年、ハマスは和平プロセスを妨害しようとしてイスラエル人約55人を殺害し、150人以上を負傷させた。ハマスは、この攻撃はイスラエルの占領に対するジハードの一環であり、族長の洞窟虐殺への報復でもあると主張した。[ 6 ]
イツハク・ラビンの暗殺後、労働党が最近首相に選出したシモン・ペレスはヤヒヤ・アヤシュの暗殺にゴーサインを出したが、アヴィ・シュライムはこれを、その後の自爆攻撃の増加により「ペレスの政治キャリアにおける最大の過ち」と評している。この暴力の増加とイスラエルの安全保障上の懸念の直後、世論調査ではラビンの暗殺以来初めてリクード党のベンヤミン・ネタニヤフがペレスを上回った。 [ 45 ]ロネン・ベルグマンによれば、爆撃作戦とイスラエル諜報機関による阻止の失敗は、 1996年のイスラエル総選挙でペレスとイスラエル労働党が敗北し、オスロ合意に反対したネタニヤフの右派リクード党が勝利した要因の一つであった。バーグマンは、「選挙後、攻撃はほぼ1年間停止した。これはアラファトによるハマスに対するキャンペーンと、ハマスの軍事部門の多くのメンバーの逮捕が原因だと言う人もいた。また、ネタニヤフがすでに和平プロセスをほぼ完全に停止させており、それがそもそも攻撃の短期的な目標であったため、ハマスにはもはや自爆攻撃を行う理由がなくなったと考える人もいた」と書いている。[ 46 ]シュライムはオスロ合意の期間中とその後のイスラエル右派の役割について述べ、1996年の選挙後にベンヤミン・ネタニヤフ首相が合意を弱体化させようと「ほぼ成功した」試みを強調している。[ 45 ]
オスロ合意では「恒久的地位交渉の結果が出るまで、いずれの側もヨルダン川西岸地区とガザ地区の地位を変更するいかなる措置も開始または講じてはならない」と規定されていたにもかかわらず、オスロ合意期間中もイスラエルの入植地拡大は続いた。ヨルダン川西岸地区とガザ地区(東エルサレムを除く)のユダヤ人人口は、1993年から2000年の間に11万5700人から20万3000人に増加した。[ 47 ]
この入植地の拡大は、平和への主要な障害であると広く認識されている。[ 45 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 5 ]アヴィ・シュライムはこの状況を次のように説明している。
1990年代の和平交渉の間、イスラエルの入植地は拡大を続け、パレスチナ人の不満は高まっていった。イスラエルの封鎖政策や区画整理政策はパレスチナ経済を著しく弱体化させ、労働市場を弱体化させ、ガザ地区とヨルダン川西岸地区を物理的に分断した。[ 45 ]
1993年から2000年にかけて、オスロ合意の後、パレスチナ住民は、エリコ、ヨルダン川西岸のA地区とB地区、ヘブロンのH-1地区、ガザ地区の特定の地域など、合意によって割り当てられた地域内で、ある程度の自治権の拡大を経験した。それにもかかわらず、イスラエル軍は占領下のパレスチナ領土に駐留し続け、イスラエルによる土地の没収と入植地の拡大は続いた。[ 47 ]
パレスチナ自治区の統治は、パレスチナ自治政府によって部分的に促進されたものの、イスラエル政府の包括的な支配下に置かれ、特にパレスチナ人の物品や人の移動に対する厳しい制限を課すことによって、イスラエル政府は大きな権限を保持していた。オスロ合意IIで規定されたように、イスラエルはパレスチナ自治区の出入り口とそれらを結ぶ道路網を管理し続けた。さらに、イスラエルは東エルサレム、ヨルダン川西岸の60%、ガザ地区の一部に駐留していた。[ 47 ]
1993年に占領地に対する恒久的な「全面封鎖」が実施され、エルサレムとイスラエルへのアクセスが規制され、ヨルダン川西岸とガザ地区間の移動は「ほぼ不可能」になった。ガザ地区はヨルダン川西岸から完全に切り離され、両地域の経済は互いに孤立した。1994年にはガザ地区の周囲に電気柵が建設された。[ 47 ]
イスラエルのジャーナリスト、アミラ・ハスはこの一般的な閉鎖メカニズムについて次のように説明した。
経済効果に焦点が当てられていたため、オスロ合意期間中の封鎖は、パレスチナ人労働者やビジネスマンがイスラエルへの越境許可を与えられるたびに解除されたと言われていた。イスラエルで仕事がなく、イスラエル人との取引もなかったため出国できなかった大多数の人々は、現実の「公式バージョン」を作成する人々、つまりほとんどのジャーナリストや報道機関に話をする当局者や外交官の盲点に陥っていた。封鎖が「解除」された後も、大多数の人々は依然としてどこにも行けなかったという事実は見過ごされていた。[ 49 ]
一般的な封鎖に加えて、イスラエルは一時的な「包括的封鎖」を実施し、パレスチナ人のすべての旅行許可とヨルダン川西岸地区とガザ地区内でのすべての移動(人や物の移動)を停止した。[ 47 ]国連は、この包括的封鎖が1993年3月から1997年6月までの間に353日間実施されたと推定している。[ 50 ]
ペレスは米国務長官マデレーン・オルブライトの要請により入植地建設を制限したが、[ 52 ]ネタニヤフは既存のイスラエル入植地内で建設を続け、[ 53 ]東エルサレムに新しい地区ハル・ホマを建設する計画を提示した。しかし、彼はシャミル政権の1991~92年の水準には遠く及ばず、オスロ合意ではそのような禁止規定はなかったにもかかわらず、新しい入植地の建設を控えた。[ 52 ]住宅ユニットの建設:
オスロ和平プロセスの期間中、ヨルダン川西岸の入植者の人口はほぼ倍増し、入植地は一つも撤去されなかった。[ 55 ]
イスラエルの学者エフライム・カーシュは、この協定を「イスラエルの歴史上最も明白な戦略的失策」と評し、「1948年以来、イスラエル人とパレスチナ人の間で最も血なまぐさく破壊的な衝突」の条件を作り出し、パレスチナ自治政府とハマスの支配下にある「新世代のパレスチナ人」を「ナチス・ドイツ以来、規模と激しさにおいて類を見ない卑劣な反ユダヤ(および反イスラエル)扇動」で過激化させたと述べている。カーシュは、「原則宣言の署名以来、合計で1,600人以上のイスラエル人が殺害され、さらに9,000人が負傷した。これは、それまでの26年間の平均死亡者数のほぼ4倍である」と指摘している。[ 56 ]
グラハム・アッシャー氏は、この合意は「イスラエルには無条件の安全保障を、パレスチナには条件付きの安全保障を提供する」ものだと主張した。同氏は、安全保障協定は「占領地におけるイスラエルの領土的・安全保障的野望を実際に実行に移したに過ぎない」とし、「イスラエルがパレスチナ自治政府に対して保有する軍事的・領土的資源の不均衡な配分」を是正するものではないと指摘した。
協定直後に執筆したアッシャーは、多数の様々な治安部隊が政治的恩恵を与える余地が非常に大きいと主張し、パレスチナ治安部隊が「適正手続きの兆候すらなく」活動し、司法令状や承認なしに大規模な逮捕作戦を実施していることを批判した。[ 57 ]
セス・アンジスカは、オスロ合意は「実質的な内容のない国家の痕跡」を提供し、「パレスチナの自治の限界」を形式化したと主張した。アンジスカは、ラビンが恒久的解決策として、イスラエルが(ラビンの言葉を借りれば)「国家に満たない」パレスチナ「実体」と共存することを言及した発言を指摘し、オスロ合意はメナヘム・ベギンのパレスチナ国家樹立への反対の遺産であると主張した。[ 58 ]エドワード・サイードはインタビューで、「イスラエルと西側諸国政府は、アラファトに社会の特定の要素を抑圧させたいと考えている。彼らはアラファトを独裁者にしたいのだ。和平協定の仕組みはこれを完全に明らかにしている。私は平和を支持する。そして交渉による平和を支持する。しかし、この協定は公正な平和ではない」と述べた。[ 59 ]
著書『戦争の傷跡、平和の傷』の中で、 2000年のキャンプ・デービッド首脳会談当時イスラエル外相だったシュロモ・ベン=アミは、オスロ合意の過程について次のように述べている。
オスロ合意の意味の一つは、PLOがパレスチナ独立のための真に民主的な闘争を阻止するという任務においてイスラエルの協力者であったということである。イスラエルはアラファトを、イスラエルの安全保障を強化する任務における一種の協力者、下請け業者とみなしていた。[ 60 ]
シャミル・ハッサンは、この合意には国境、パレスチナ難民、エルサレムの地位など、イスラエル・パレスチナ紛争を包括的に定義する中核的な問題を解決するための「目に見える努力」が全く含まれていないと指摘した。[ 61 ]
ダニエル・リーバーフェルドは、イスラエルは主要な国内機関や支持層からの承認を得る必要性によって制約を受けており、そのため最終地位の問題を交渉から除外せざるを得なかったと示唆した。リーバーフェルドは、最終地位交渉を可能にするために、そのような懸念が数年以内にどのように軽減されると予想されていたのかは不明であると主張した。[ 62 ]
ノルウェーの学者、中でも交渉に関するノルウェーの第一人者であるヒルデ・ヘンリクセン・ワーゲ氏は、オスロ合意におけるノルウェーの不適切な役割に注目してきた。2001年、オスロ合意の中心的役割を担っていたノルウェー外務省は、ノルウェーが仲介した非公式交渉の包括的な公式史をワーゲ氏に執筆するよう依頼した。調査のため、ワーゲ氏は外務省の公文書館にある関連する機密文書すべてへの特権的なアクセスを許された。ワーゲ氏は、「1993年1月から9月までの全期間、つまり非公式交渉が行われた期間の文書が、一枚も残っていない」ことに驚いた。関係者は文書を私的に保管し、提出を拒否した。ワーゲ氏は、「これらの文書があれば、オスロ合意がイスラエルの都合の良い使い走りとして行われ、ノルウェーがイスラエルの手先として利用されていた実態が明らかになったことは間違いないだろう」と結論づけた。ノルウェーは、非常に不平等な当事者間の小国として仲介役を務め、より強い当事者のルールに従い、その前提に基づいて行動しなければならなかった。「イスラエルのレッドラインこそが重要であり、パレスチナ人が合意を望むなら、彼らもそれを受け入れなければならなかった……。行方不明の文書は、オスロ合意が持続可能な平和をもたらすことはおそらくなかった理由をほぼ確実に明らかにするだろう。裏ルートの完全な文書化は、オスロ合意後に起こった惨事をかなり説明できるだろう。」[ 63 ]
オスロ合意は二国家解決を明確に支持したわけではないが、ヨルダン川西岸とガザ地区に自治的なパレスチナ機関を設立したため、二国家解決の未来を予見するものと解釈されてきた。[ 64 ] [ 65 ]
イアン・ラスティックは、オスロ合意の最盛期に支持されていた二国家解決案はその後衰退し、代替案としてイスラエルとパレスチナ自治区を一つの政府を持つ一つの国家に統合する一国家解決案が提案されていると主張している。[ 66 ]
ブレンダン・オレアリーは、単一国家の解決策の成功は、既存のアイデンティティや制度をなくすことではなく、それらを活用することにかかっているかもしれないと示唆している。[ 67 ]
一方、ウリ・アヴネリーは一国家解決を「イスラエルを非国民国家に変えること」と同一視し、「経済、社会、軍事など、ほぼすべての実際的な分野におけるイスラエルの優位性は、パレスチナ人を実権のない搾取された下層階級に変えてしまうだろう」と主張している。アヴネリーはさらに、「民族闘争は決して終結しないだろう。ユダヤ人がヨルダン川西岸のアラブ人の土地を購入したり、移民を管理したり、民族的優位性を守るための他の措置を講じたりすることがはるかに容易になるだろう」と述べている。[ 68 ]
オスロ合意における主要な合意事項は以下のとおりです。
その後のすべての合意は、以前の4つの主要な合意を実施することを目的としていた。
オスロ合意に関連するイスラエルとパレスチナ間のその他の合意事項は以下のとおりです。
{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL の状態が不明です (リンク){{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL の状態が不明です (リンク)オスロ合意は、ハマスやイスラム聖戦などのイスラム運動、パレスチナ解放人民戦線(PFLP)やパレスチナ解放民主戦線(DFLP)などの左派政党、そしてハイダル・アブド・アル・シャフィ、カルマ・ナブルシ、エドワード・サイードといった知識人、主流派政治家、元和平交渉担当者らによって反対された。後者は、この合意を次のように評したことで有名である。
私たちは同じ土地、同じ土壌で共に生きる運命にある。血に染まった戦場から帰還した兵士である私たち、目の前で親族や友人が殺されるのを見てきた私たち、彼らの葬儀に参列し、親や孤児の目を見ることができない私たち、親が子供を埋葬する土地から来た私たち、あなた方パレスチナ人と戦ってきた私たち――今日、あなた方にはっきりと大きな声で言う。もう血と涙は十分だ。もう十分だ。
既に開発が進んでいるC地区のうち、イスラエル当局がパレスチナ人の使用のために指定しているのは1%未満。残りはパレスチナ人にとって厳しく制限されているか、立ち入り禁止となっており、13 68%がイスラエル人入植地、14 約21%が閉鎖された軍事区域、15 約9%が自然保護区(ヨルダン川西岸の約10%、その86%がC地区にある)となっている。これらの地域は相互に排他的ではなく、場合によっては重複している。実際には、パレスチナ人が居住用または経済用の建設許可を取得することは、C地区の既存のパレスチナ人村落内であっても事実上不可能である。申請手続きは、以前の世界銀行の報告書(2008年)で「曖昧さ、複雑さ、高コスト」に満ちていると評されている。
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