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欧州連合（EU）には24の公用語があり、その中で母語話者数が最も多いのはドイツ語、フランス語、イタリア語の3つです。[ 1 ] [ 2 ]以前は、英語、フランス語、ドイツ語は「手続き言語」とみなされていましたが、この概念は欧州委員会によって放棄され、欧州議会はすべての公用語を作業言語として受け入れています。[ 3 ] [ 4 ]現在、英語とフランス語はEU機関の日常業務で使用されています。機関は業務の言語体制を定義する権利を有していますが、いくつかの司法判決が示すように、委員会や他の多くの機関はそうしていません。[ 5 ] [ 6 ]
EUは言語的多様性を支持すると主張している。この原則は基本権憲章第22条（第22条）および欧州連合条約（第3条(3)）に明記されている。EUでは、言語政策は加盟国の責任であり、EUは共通言語政策を持っていない。EU機関は「補完性」の原則に基づき、この分野で支援的な役割を果たし、加盟国の言語政策に欧州的な側面を促している。EUはすべての市民が多言語を話せるようになることを奨励しており、特に母語に加えて2つの言語を話せるようになることを奨励している。[ 7 ]教育制度の内容は個々の加盟国の責任であるため、EUはこの分野で非常に限られた影響力しか持たないが、多くのEU資金援助プログラムが言語学習と言語的多様性を積極的に推進している。[ 8 ]
EUの24の公用語はすべて作業言語として認められていますが、実際には、その機関で広く一般的に使用されているのは英語、フランス語、ドイツ語の3つだけであり、その中でも英語が最もよく使用されています。 [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] EUで最も広く理解されている言語は英語で、成人の44%が理解しています。一方、ドイツ語は最も広く使用されている母語で、18%が話しています。フランス語は、EUの政治の中心地である3つの都市、ブリュッセル、ストラスブール、ルクセンブルク市すべてで公用語となっています。2020年の英国のEU離脱以来、フランス政府は作業言語としてフランス語の使用を増やすよう奨励しています。[ 13 ]
ルクセンブルク語とトルコ語は、それぞれルクセンブルクとキプロスで公用語として認められており、EU加盟国の公用語でありながらEUの公用語ではない唯一の2つの言語である。2023年、スペイン政府は、共同公用語であるカタルーニャ語、バスク語、ガリシア語をEUの公用語に加えるよう要請した。[ 14 ]
2023年7月30日現在 欧州連合の公用語は、1958年の欧州経済共同体で使用される言語を定める規則第1号の最新の改正で規定されているとおり、次のとおりです。 [ 15 ] [ 16 ]
加盟国数（27）は公用語数（24）を上回っています。これは、3つの加盟国（オーストリア、ベルギー、ルクセンブルク）がEEC加盟時に独自の国家公用語を持たず、近隣諸国の公用語を共有していたためです。オーストリアの公用語は（現在も）ドイツ語、ベルギーの公用語は（現在も）オランダ語、フランス語、ドイツ語、ルクセンブルクの公用語はフランス語とドイツ語でした。ルクセンブルク語は1984年にルクセンブルクの国家公用語となりました（ルクセンブルクが欧州共同体の創設メンバーとして加盟してから数十年後）。しかし、ルクセンブルクはそれ以来、EU公用語としての指定を申請していません。キプロスにはギリシャ語とトルコ語の2つの公用語がありますが、EUの公用語はギリシャ語のみで、ギリシャと共有されています。逆に、英国は2020年にEUから脱退しましたが、英語はアイルランド（アイルランド語に加えて）とマルタ（マルタ語に加えて）の公用語として残っています。したがって、EU加盟27カ国のうち23カ国は24の公用語を有しており、残りの4カ国は追加の公用語を有していない。
EU加盟国の中には、複数の国で共通して使用されている公用語がいくつかあります。オランダ語、英語、フランス語、ドイツ語、ギリシャ語、スウェーデン語は、いずれも複数の国で国家レベルの公用語となっています（上の表を参照）。さらに、クロアチア語、チェコ語、デンマーク語、ハンガリー語、イタリア語、スロバキア語、スロベニア語は、複数のEU加盟国で地域レベルの公用語となっています。
さらに、すべての国語がEUの公用語としての地位を与えられているわけではない。例えば、1984年からルクセンブルクの公用語となっているルクセンブルク語や、キプロスの公用語であるトルコ語などが挙げられる。
EUのすべての言語は作業言語でもある。[ 16 ]加盟国または加盟国の管轄下にある者が共同体の機関に送付する文書は、送付者が選択した公用語のいずれかで作成することができる。返信は同じ言語で作成される。規則およびその他一般的に適用される文書は、24の公用語で作成される。欧州連合官報は、 24の公用語で発行される。
公共の重要事項や関心事項に関する文書はすべての公用語で作成されますが、これは機関の業務のごく一部に過ぎません。その他の文書、例えば 国家当局との通信、特定の個人や団体宛ての決定、書簡などは、必要な言語にのみ翻訳されます。内部目的においては、EU機関は法律により独自の言語体制を選択することが認められています。例えば、欧州委員会は内部業務を英語、フランス語、ドイツ語の3言語（「手続き言語」と呼ばれることもあります）で行い、完全に多言語化するのは広報やコミュニケーションの目的のみです。一方、欧州議会には、自国語での作業文書を必要とする議員がいるため、文書の流れは最初から完全に多言語化されています。 [ 19 ]非機関のEU機関は、 24言語すべてについて言語体制を整える法的義務を負っていません。 [ 20 ]
翻訳には費用がかかります。[ 21 ] EUの英語ウェブサイトによると、[ 22 ]機関の多言語主義政策の維持費用、つまり 翻訳と通訳の費用は、2005年に11億2300万ユーロで、これはEUの年間一般予算の1％、つまり1人当たり年間2.28ユーロです。EU議会は、加盟国が言語教育に関して自治権を有しており、EUは条約によりそれを尊重しなければならないことを明確にしています。[ 23 ]
EUの公用語24言語の大部分はインド・ヨーロッパ語族に属し、主要な3つの下位語族はゲルマン語派、ロマンス語派、スラブ語派です。ゲルマン語派は主に中央ヨーロッパと北ヨーロッパで話されており、デンマーク語、オランダ語、英語、ドイツ語、スウェーデン語などが含まれます。ロマンス語派は主に西ヨーロッパと南ヨーロッパで話されており、フランス語、イタリア語、ポルトガル語、ルーマニア語、スペイン語などが含まれます。スラブ語派は主に中央ヨーロッパと南東ヨーロッパのバルカン半島で話されており、ブルガリア語、クロアチア語、チェコ語、ポーランド語、スロバキア語、スロベニア語などが含まれます。バルト語派（ラトビア語、リトアニア語） 、ケルト語派（アイルランド語を含む）、ギリシャ語もインド・ヨーロッパ語族に属します。
インド・ヨーロッパ語族以外では、エストニア語、フィンランド語、ハンガリー語はウラル語族に属し、マルタ語はEUにおいて公用語としての地位を持つ唯一のアフロ・アジア語族の言語である。
EUの公用語のほとんどはラテン文字で書かれています。例外はギリシャ語（ギリシャ文字で書かれている）とブルガリア語（キリル文字で書かれている）の2つです。2007年1月1日にブルガリアが欧州連合に加盟したことで、キリル文字はラテン文字とギリシャ文字に次ぐ欧州連合の3番目の公用語となりました。[ 24 ]ユーロ紙幣の当初のデザインでは、ユーロという単語がラテン文字（Euro）とギリシャ文字（Ευρώ）の両方で書かれていました。キリル文字（Eвро）は2013年から発行された新しいEuropaシリーズの紙幣に追加されました（ユーロに関する言語上の問題を参照）。
英語
英国がEUから離脱した後、 EU市民のうち英語を母語とする人の数は約13%からわずか1%に減少した。[ 25 ]この劇的な人口動態の変化はパラドックスを生み出した。英語はEU内で主要な母語話者基盤を失ったが、EU機関の支配的な作業言語として残り、おそらくその地位を確固たるものにした。
この出来事は、ヨーロッパの制度的および職業的文脈で使用される英語において、他のヨーロッパ言語との接触とネイティブスピーカーの規範的圧力の相対的な欠如によって形成された、語彙的、文法的、語用論的な反復的な言語的特徴の出現という、以前から存在していた現象を確固たるものにした[ 26 ]。この概念はユーロ英語と呼ばれている。
マルタ語は公用語であるが、理事会は2004年5月1日から3年間の移行期間を設け、その間、各機関はすべての法律をマルタ語で起草する義務を負わなかった。 [ 27 ]理事会はこの移行期間をさらに1年間延長できることに合意したが、そうしないことを決定した。[ 28 ]各機関のすべての新しい法律は、2007年4月30日からマルタ語で採択および公表されることが義務付けられた。
アイルランド語は、2007年に公用語および作業言語に昇格するまで、「条約言語」の地位にあった。しかし、2022年1月1日まで一時的な例外措置が実施された。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]アイルランド語が「条約言語」に指定されたということは、欧州連合の条約のみがアイルランド語に翻訳され、条約に基づいて採択された欧州連合の法律行為（指令や規則など）は翻訳する必要がなかったことを意味する。
1973年にアイルランドが欧州共同体（現在のEU）に加盟した際、アイルランド語は「条約言語」としての地位を与えられました。これは、 EU設立条約がアイルランド語で再記載されたことを意味します。アイルランド語は、その条約およびその後のすべてのEU条約において、条約の正式言語の1つとして記載されました。[ 32 ]条約言語として、アイルランド語は欧州連合司法裁判所の公式手続き言語でした。[ 33 ]また、EU機関とアイルランド語で書面による通信を行うことも可能でした。
しかし、アイルランド語はアイルランドの第一公用語であり、当時EU加盟国であったイギリスの北アイルランド地域で少数言語としての地位を与えられていたにもかかわらず、2007年1月1日までEUの公式作業言語にはなっていませんでした。その日、アイルランド語をEUの公式作業言語とするEU理事会規則が発効しました。 [ 34 ]これは、2005年6月13日にEU外相がアイルランド語をEUの21番目の公用語とするという全会一致の決定を下したことに続くものです。[ 35 ]ただし、以前の例外規定では、他の公用語の場合のように、すべての文書をアイルランド語に翻訳する必要はないと規定されていました。[ 34 ] [ 36 ]
この規則により、欧州議会と閣僚理事会の両方で採択された法律はアイルランド語に翻訳され、欧州議会の本会議と一部の理事会会議ではアイルランド語の通訳が利用可能になった。アイルランド語をEUの公用語にするために必要な翻訳、通訳、出版、および法律サービスの費用は、年間350万ユーロ弱と見積もられた。[ 37 ] 2015年12月3日、理事会で可決された新しい規則により、アイルランド語の例外規定の段階的縮小に関する明確なスケジュールが設定された。この規則は、2016年から始まる5年間にわたる段階的縮小のスケジュールを概説した。例外規定は最終的に2022年1月1日に撤回され、アイルランド語はアイルランドの歴史上初めて完全に認められたEU言語となった。[ 38 ]
アイルランド語は、EUの公用語の中で、加盟国で最も広く話されている言語ではない唯一の言語です。2006年のアイルランド国勢調査によると、人口460万人のうち、アイルランド語をある程度話せる人は166万人いますが、日常的にアイルランド語を使用しているのはわずか53万8500人（主に教育システムで使用している人を含む）で、教育システム以外で日常的にアイルランド語を使用しているのは7万2000人強です。[ 39 ]
クロアチアがEUに加盟した当時、一部の外交官や当局者は、クロアチア語の書き言葉の標準をEUの公用語として受け入れるのではなく、EUは代わりに、歴史的にセルボ・クロアチア語として知られる、ユーゴスラビアの崩壊と民族間の言語の分裂まで公用語であった同じ言語の、ほぼ同一の複数の書き言葉の標準を包含する単一の統一された文学形式を採用すべきだと提案した。これにはクロアチア語に加えて、セルビア語、ボスニア語、モンテネグロ語の書き言葉の標準が含まれる。これらはすべて東ヘルツェゴビナの同じ話し言葉の方言に基づいており、他の西バルカン諸国も最終的にEUに加盟した場合の翻訳と通訳の潜在的なコストを削減することを目的としていた。[ 40 ]旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所は、このような統一された標準で業務を行った国際機関の例として挙げられた。[ 40 ]しかし、クロアチアとの交渉では、問題となっている他の国はまだEUに加盟していなかったため、クロアチア標準語がEUの独立した公用語となることで合意された。[ 40 ]
EU内で話されている地域言語や少数言語の中には、EUレベルで公式に認められていないものがある。[ 41 ]それらの言語の中には、加盟国内で公式な地位を持ち、あまり使用されていない公用語よりもはるかに多くの話者を持つものもある。EUの公用語は太字で示されている。
このリストには、加盟国が公用語の方言として分類している言語変種は含まれていません。ただし、これらの変種の多くは独立した言語とみなすことができます。例えば、スコットランド語（古英語から派生したゲルマン語であり、スコットランド・ゲール語として知られるケルト語ではありません）や、スペイン、ポルトガル、フランス、イタリアで話されているアラゴン語、アストゥリアス語、ミランダ語、ロンバルディア語、リグリア語、ピエモンテ語、ヴェネツィア語、コルシカ語、ナポリ語、シチリア語などのロマンス語が挙げられます。
フランス憲法はフランス語をフランスの唯一の言語と規定している。2008年の改正以降、憲法第75条1項には「地域言語はフランスの遺産の一部である」と付け加えられている。[ 42 ]
しかしながら、かなりの少数派によって話されている言語が数多く存在し、例えば、ブルトン語（ケルト語）、バスク語、オック語、カタルーニャ語、コルシカ語、そして（フランス語以外の）様々なオイル語などのロマンス語、さらにアルザス＝ロレーヌ地方で話されているゲルマン語（中央フランケン語、高地フランケン語、ルクセンブルク語、アレマン語）や、フランスのフランドル地方で話されている言語（オランダ語）などがある。
これらの言語はフランス国家において公的な地位を持たず、各地域も独自にそのような地位を与えることは認められていない。
ギリシャの公用語はギリシャ語で、公認されている少数言語はアルメニア語、ラディーノ語、トルコ語です。しかし、ギリシャには公認されていない言語が他にもいくつかあります。これらはアルバニア語、アロマニア語、メグレノ・ルーマニア語（この2つは通常まとめて「ヴラフ語」として知られています）、ロマ語、そして国内で話されているスラブ語です。ギリシャの学者でアテネ国立カポディストリアン大学名誉教授のベシー・デンドリノスは、ギリシャを「言語同化主義イデオロギー」に固執している唯一の欧州連合加盟国だと述べています。[ 43 ]
イタリアの公用語はイタリア語ですが、1999年のイタリアの歴史的言語的少数派に関する国家枠組み法[ 44 ]により、イタリア憲法第6条[45]に従って、アルバニア語、カタルーニャ語、ドイツ語、ギリシャ語、スロベニア語、クロアチア語、フランス語、フランコ・プロヴァンス語、フリウリ語、ラディン語、オック語、サルデーニャ語の12の言語が少数言語として認められています。しかし、イタリア語と上記の12の言語以外にも、国内各地で多くの言語が話されており[ 46 ] 、そのほとんどはガロ・イタリック語またはイタロ・ダルマチア語ですが、いずれも公的な承認や保護を受けていません。
スペイン政府は、スペインの自治州の言語であるカタルーニャ語／バレンシア語、ガリシア語、バスク語にEU内で何らかの公用語としての地位を与えようと試みてきた。 2005年6月13日にルクセンブルクで開催された欧州連合理事会の第667回理事会は、加盟国が公用語以外の言語として認めている言語のEUレベルでの限定的な使用を承認することを決定した。理事会は、「理事会規則第1/1958号に言及されている言語以外の言語であって、加盟国の憲法によってその領土の全部または一部において地位が認められている言語、または法律によって国語としての使用が認められている言語」を承認した。このような言語の公用語としての使用は、理事会と要請加盟国との間で締結された行政上の取り決めに基づいて承認される。[ 35 ]
バスク語、カタルーニャ語／バレンシア語、ガリシア語は、スペインの全国的な公用語ではありませんが、スペイン憲法をはじめとする諸文書に基づき、それぞれの地域における共同公用語として、2005年6月13日の欧州連合理事会決議の規定により、EU機関における公用語としての使用が認められています。スペイン政府は、これらの言語に関する規定に同意しています。
900万人以上のEU市民（全体の1.8%強）が話すカタルーニャ語の地位は、特に議論の対象となってきた。1990年12月11日、カタルーニャ語の使用は欧州議会決議（欧州共同体の言語とカタルーニャ語の状況に関する決議A3-169/90）の対象となった。[ 47 ]
2005年11月16日、地域委員会のピーター・ストラウブ委員長は、EU駐在スペイン大使カルロス・バスタレチェと協定を締結し、同日の会合で、EU機関におけるスペイン語の地域言語の使用を初めて承認した。通訳は欧州委員会の通訳者が担当した。[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]
2006年7月3日、欧州議会事務局は、スペイン政府が提案した、市民がバスク語、カタルーニャ語/バレンシア語、ガリシア語で欧州議会に発言することを許可するという提案を、当初の拒否から2か月後に承認した。[ 51 ] [ 52 ]
2006年11月30日、欧州オンブズマンのニキフォロス・ディアマンドゥロス氏とEU駐在スペイン大使のカルロス・バスタレチェ氏は、スペイン国民がスペインの3つの公用語であるバスク語、カタルーニャ語/バレンシア語、ガリシア語で欧州オンブズマンに苦情を申し立てることを可能にする協定をブリュッセルで署名した。[ 53 ]この協定によれば、スペイン政府が設立し資金を提供する翻訳機関が、これらの言語で提出された苦情の翻訳を担当する。そして、その翻訳機関は、オンブズマンの決定をスペイン語から苦情申立人の言語に翻訳する。このような機関が設立されるまでは、この協定は発効しない。
2023年のスペイン総選挙後、PSOE主導のスペイン政府は、 EUの輪番制議長国に書簡を送り、カタルーニャ語、バスク語、ガリシア語をEUの現在の24の公用語に加えるよう要請した。これは、カタルーニャ独立派政党Juntsがフランシナ・アルメンゴルの下院議長候補を支持することと引き換えに行われた。このような支持がなければ、PSOEは新政権を樹立できず、同年中に2回目の選挙が行われた可能性が高い。[ 54 ]
特にガリシア語は、それ自体は欧州議会の公用語ではないが、ポルトガル語との類似性から、欧州議会の一部の構成員によってポルトガル語の方言として使用されることがある。[ 55 ]
ルクセンブルク語（ルクセンブルク）とトルコ語（キプロス）は、EUの公用語ではない唯一の2つの国語です。ルクセンブルクもキプロスも、2005年6月13日の決議の規定を利用して、EUの公式機関での使用の恩恵を受けていません。2016年2月26日、キプロスがトルコ語をEUの公用語にするよう要請したことが公表されました。これは、再統一を助け、EUとトルコの関係を改善する「ジェスチャー」となる可能性があります。[ 56 ] 2004年にはすでに、キプロスが再統一すればトルコ語が公用語になる予定でした。[ 57 ]トルコ語は、EU加盟国2か国（ギリシャとルーマニア）でも少数言語として認められています。
2010年9月、ルクセンブルクのジャン・アッセルボルン外相は、財政上の理由と、ドイツ語とフランス語が既に公用語であるためルクセンブルクのニーズには十分であるとして、代替民主改革党（ADR）のルクセンブルク語を欧州連合の公用語とするよう求める要請を拒否した。[ 58 ]
EUには200万人以上のロマ人がおり[59]、ロマ語（実際には多数の異なる言語）を話すが、スウェーデンとフィンランドの公認少数言語である以外は、EU加盟国や政治体制において公用語とはなっていない。さらに、ロマのマスメディアや教育機関の存在感はほぼ皆無である。
ロシア語は欧州連合の公用語ではありませんが、ソビエト連邦（そしてそれ以前のロシア帝国）の一部であったすべての加盟国で話されています。ロシア語は、エストニア、ラトビア、リトアニアに居住する約160万人のバルト系ロシア人の母語であり、ドイツにも約350万人のロシア人コミュニティが存在し、パリとその周辺などEUの他の地域でも主要な移民言語となっています。また、ロシア語はソビエト連邦の公用語であったため、ソビエト連邦の一部であったこれらの国々では必修科目であったことから、1980年頃以前に生まれたエストニア人、ラトビア人、リトアニア人の大多数もロシア語を理解しています。程度は低いものの、この遺産は、東ドイツなど、かつて東側諸国の一部であったEUの一部の地域の高齢者にも当てはまります。
2010年3月、EU執行機関のラトビア事務所が作成したロシア語のファクトシートが撤回され、プライド・カムリ党所属の欧州議会議員で欧州自由同盟グループ代表のジル・エバンス氏が批判した。エバンス氏は欧州委員会に対し、EUの非公用語での情報提供を継続するよう求め、「EUがバルト三国のロシア語話者を排除する圧力に屈していると聞いて残念だ」とコメントした。[ 60 ]
フィンランドでは、サーミ語のうち、北サーミ語（話者数約2,000人）、スコルト・サーミ語（400人） 、イナリ・サーミ語（300人）は、フィンランド領ラップランドの一部の自治体で限定的な地域的認知を得ている。さらに、サーミ人に関する法律は、これらの言語に翻訳されなければならない。ただし、フィンランド語とのバイリンガルは普遍的である。
スウェーデンでは少なくとも5種類のサーミ語が話されているが、「サーミ語」（区別されていないもの）はスウェーデンの公用語として少数言語に認められており、ノールボッテン県（スウェーデン領ラップランド）の4つの自治体ではスウェーデン語と併記されている。サーミ語話者のほとんどは北部サーミ語（5,000～6,000人）を話すが、ルレ・サーミ語話者は約1,000～2,000人、南部サーミ語話者は600人いる。また、ウメ・サーミ語とピテ・サーミ語もスウェーデンで話されている。
数千年にわたり、ラテン語は、現在の欧州連合の一部において、行政、学術、宗教、政治、その他の目的のための共通語として機能してきました。紀元前6世紀から4世紀のアテネやその他のギリシャの都市国家に続いて、ヨーロッパで歴史的に検証可能な最初の文書化された政治主体は、伝統的に紀元前509年に設立されたローマ共和国であり、エトルリアの都市国家連合の後継国家でした。[ 61 ]ヨーロッパの共通語 としてのラテン語に匹敵するのはギリシャ語だけです。21世紀のヨーロッパ最古の大学のいくつかでは、名誉ある儀式言語として機能しており、今日までローマ・カトリック教会の公用語として機能しています。ラテン語はギリシャ語とともに、ローマ共和国のすべての属州と領土にあった修辞学校から、中世のトリウィウムとクアドリウィウム、人文主義者やルネサンスを経て、ニュートンの『自然哲学の数学的原理』（この言語で書かれた数千もの科学書のほんの一例にすぎない）に至るまで、ヨーロッパの教育の中核を成していました。そして、ラテン語（ギリシャ語とともに）がカリキュラムの中核を成していたヨーロッパ各国の公立学校に至るまで、ラテン語は教育の中心であり続けました。ラテン語は、 19世紀に各国の言語文化や「国語」が勢力を拡大し、地位を主張し始めるまで、ヨーロッパの共通語として揺るぎない地位を占めていました。今日、欧州連合のいくつかの機関は、すべての公用語で名称を記載する代わりに、ロゴやドメイン名にラテン語を使用しています。例えば、欧州司法裁判所のウェブサイトは「curia.europa.eu」です。[ 62 ]会計検査院はロゴにCuria Rationum を使用しています。欧州連合理事会はウェブサイトを「consilium.europa.eu」とし、ロゴにはConsiliumが表示されています。欧州連合自体にはラテン語のモットー「In varietate concordia」があります。欧州会社規則の下では、企業はSocietas Europaea （ラテン語で「欧州会社」を意味し、多くの場合、会社の正式名称の後に「SE」と略されます）として設立できます。ラテン語は、 IATE （欧州連合の機関間用語データベース）の言語の 1 つです。
EU諸国の移民コミュニティでは、世界のさまざまな言語が話されています。トルコ語（EU加盟国キプロスの公用語でもある）は、ベルギーとドイツ西部で人口の約1％、オランダで約1％が第一言語として話しています。その他、広く使われている移民言語には、オランダとベルギーの人口の約1％、フランス、スペイン、イタリア、ドイツに住む多くのベルベル人移民が話すベルベル語があります。アラビア語は、主にマグリブ方言とレバント方言で多くのEU諸国で話されています。マグリブ方言は、フランス、イタリア、スペイン、オランダ、ベルギー、ドイツの移民によって話されています。レバント方言は、ドイツ、フランス、スウェーデン、デンマーク、オーストリア、ギリシャの移民によって話されています。旧ユーゴスラビアの言語（セルビア語、ボスニア語、マケドニア語、アルバニア語など）は、ユーゴスラビア紛争や同地域の混乱の結果として同地域を離れた移民や難民によって、EUの多くの地域で話されている。
フランス、スペイン、イタリアをはじめとする多くの国に、大規模な中国人コミュニティが存在する。古くからの中国人移民も最近の移民も、広東語をはじめとする中国南部の様々な方言を話す。しかし、中華人民共和国の開放政策に伴い、北京語の使用頻度がますます高まっている。
ドイツ[ 63 ]とフランスにはロシア語を話す移民が多くいます。ベトナム語はチェコ共和国で認められている14の少数言語の1つです。[ a ]
EUの多くの移民コミュニティは数世代にわたって存在しており、そのメンバーはバイリンガルで、現地の言語とコミュニティの言語の両方に堪能である。[ 65 ]
EUではさまざまな手話が使われており、約50万人が手話を第一言語として使用している。[ 66 ]これらの言語はいずれもEU加盟国の公用語として認められていないが、アイルランドは2017年にアイルランド手話法を可決し、アイルランド語と英語と並んで手話を公用語として認めた。また、憲法で手話に言及しているのはオーストリア、[ 67 ]フィンランド、ポルトガルの3か国のみである。[ 68 ]
欧州ろう者連合や欧州手話センターなど、手話話者を支援するNGOがいくつか存在する。欧州委員会も、Dicta-SignやSignSpeakなど、手話話者をより良く支援できるデジタル技術を開発するためのイニシアチブを支援している。[ 66 ]
EUで使用されている手話は、言語接触やクレオール化の影響により、話し言葉よりも言語系統に分類するのが難しい。重要な系統としては、スウェーデン手話、フランス語手話、ドイツ語手話などが挙げられる。
エスペラント語は、いくつかの加盟国で教育制度の一部となっている人工言語です。ハンガリーでは、教育省によって外国語として公式に認められており[ 69 ]、大学や高校を卒業するために必要な外国語の知識の要件を満たすためにエスペラント語の試験を使用することができます。2001年以降、毎年1000人から3000人がエスペラント語の試験に合格しており、2016年までに合計35,000人以上が合格しています。ハンガリー国家によって認められています[ 70 ] 。 2001年のハンガリー国勢調査では、ハンガリー国内に4575人のエスペラント語話者がいることが判明しました（そのうち4407人が言語を学習し、168人が家族または母語として使用している）。2011年には、8397人のエスペラント語話者がいることが判明しました。[ 71 ] 1990年の国勢調査によると、ハンガリーにはエスペラント語話者がわずか2083人しかいなかった。[ 72 ]
エスペラントは、EU委員会によってEU言語として言及されていません。委員会は、公用語、先住民族の地域言語、少数民族の言語、および移民の言語のみに言及しています。[ 73 ]推定によると、エスペラントを時々使用するヨーロッパ人は約10万人（数百万人がエスペラントを習得）おり、この言語のネイティブスピーカーは数千人で、その中には2世または3世もいます。[ 74 ]
欧州政党「欧州－民主主義－エスペラント」は、経済的および哲学的観点から国際コミュニケーションをより効率的かつ公平にするために、計画されている言語をEUの公用語第二言語として確立することを目指している。彼らは、EUに年間250億ユーロ（市民一人当たり54ユーロ）の節約をもたらし、その他の利点もあると結論付けたグリン報告書[ 75 ]の結論に基づいている。しかし、EU議会は言語教育は加盟国の責任であると明確に述べている[ 23 ] 。
EU市民の言語能力レベルに関する主要な公式情報源は、特別ユーロバロメーター第243号（2006年2月、現地調査は2005年後半）、第386号（2012年）、および第540号（2023年）である。
特別ユーロバロメーター第540号によると、2023年時点で、EUで最も話されている言語の上位5つは、英語（50%）、ドイツ語（29%）、フランス語（25%）、スペイン語（17%） 、イタリア語（16%）でした。母語としては、ドイツ語が話者総数の19%を占め、最も広く話されており、次いでフランス語（15%）、イタリア語（13%）、ポーランド語（9%）、スペイン語（9%）となっています。外国語の知識は、以下の表に示すように、国によって大きく異なっています。EUで最も話されている第二言語または外国語は、英語、フランス語、ドイツ語、スペイン語、イタリア語です。表では、水色のボックスは、その言語がその国の公用語であることを示し、濃い青色は、その国で話されている主要言語であることを示しています。
1フランス語を話す人のうち、39%がネイティブスピーカーで、合計83%です。 2ネイティブスピーカーは25%です。 3ネイティブスピーカーは28%です。
EU市民の59%は母語以外の言語で会話することができ、これは2012年に報告された数値より3%高い。[ 78 ] 28%は少なくとも2つの外国語で会話することができ、11%は少なくとも3つの外国語で会話することができ、39%は母語しか話せない。
英語はヨーロッパ全体で依然として最も広く話されている外国語です。EUの学生の95%が中等教育レベルで英語を学習しており[ 80 ]、EU市民の38%が会話をするのに十分な英語力があると答えています（英語圏の国であるアイルランドの市民を除く）。ヨーロッパ人の28%が母語に加えてフランス語（14%）またはドイツ語（14%）を知っていると答えています。フランス語は南ヨーロッパ、特に地中海諸国、ドイツ、ポルトガル、ルーマニア、ベネルクス諸国、アイルランドで最も一般的に学習され使用されています。一方、ドイツ語はベネルクス諸国、スカンジナビア、およびEUの新しい加盟国で一般的に学習され使用されています。スペイン語はフランス、イタリア、ルクセンブルク、ポルトガルで最も一般的に学習されています。調査対象となった29か国のうち19か国で、英語は母語以外で最も広く知られている言語であり、これは特にスウェーデン（89%）、マルタ（88%）、オランダ（87%）で顕著です。デンマーク（86％）も同率で、EU市民の77％が子どもは英語を学ぶべきだと考えている。調査対象国のうち、アイルランドとルクセンブルクを除くすべての国で、英語は学ぶべき第一言語とみなされている。英語は、母語または第二言語／外国語として、EU市民の44％が話しており、次いでドイツ語が36％、フランス語が30％となっている。
欧州連合の拡大に伴い、フランス語とドイツ語の言語バランスは徐々に変化している。新規加盟国では、ドイツ語を話す国民の割合が増加し（EU15カ国では12%に対し23%）、フランス語やスペイン語を話す国民の割合は減少している（EU15カ国ではそれぞれ16%と7%に対し、3%と1%）。注目すべき例外はルーマニアで、フランス語を外国語として話す人口は24%であるのに対し、ドイツ語を外国語として話す人口はわずか6%にとどまっている。同時に、フランス語を話す人口の増加とドイツ語を話す人口の減少によって、このバランスは逆方向にも変化しつつある。
言語能力は、ヨーロッパの地理的範囲と社会人口統計学的グループの両方において不均等に分布している。比較的小規模な加盟国で、複数の公用語、あまり使用されていない母語、または近隣諸国との「言語交換」を行っている国では、比較的高い言語能力が認められる。ルクセンブルクはその一例で、92%が少なくとも2つの言語を話す。南ヨーロッパ諸国や、主要なヨーロッパ言語の1つが公用語となっている国に住む人々は、複数の外国語を話す可能性が低い。トルコ人のわずか5%、アイルランド人の13%、イタリア人の16%、スペイン人の17%、イギリス人の18%だけが、母語以外に少なくとも2つの言語を話す。
市民向けの文書や市民とのコミュニケーションは、権利としてすべてのEU公用語で行われるが、欧州委員会の日常業務は、英語、フランス語、ドイツ語の3つの作業言語を中心に行われている。[ 81 ]これらのうち、英語とフランス語が最も頻繁に使用されている。英語とフランス語の使用は、部署や局によって大きく異なる。英語またはフランス語以外の言語を作業言語として使用している委員はごく少数である。ドイツ語は委員会で真の作業言語として使用されることはほとんどなく、ドイツのメディアは、英語とフランス語の優位性をドイツ語（EUで最も話されている母語）に対する差別であり、EUの作業言語に関する規則違反であると非難している。[ 82 ]ドイツ連邦議会は、ドイツ語が英語とフランス語と同等の地位を委員会で得るよう繰り返し求めている。[ 83 ]言語状況はフランスでも多くの人々を失望させており、[ 84 ]ブルガリア出身のクリスタリナ・ゲオルギエヴァは、欧州委員会に在任中にフランス語を学ぶと欧州議会で述べた際に拍手喝采を浴びた。[ 85 ]
しかしながら、EU機関におけるドイツ語の使用は増加しており、ヨーロッパ全体でドイツ語を学ぶ人の数も増加している。[ 86 ]
欧州議会は、他の議員が遅れて翻訳を見るよりもよく理解できるように、議事録をすべての公用語に翻訳しています。[ 87 ]また、委員会の会議では、翻訳を聞く代わりに、出席者が最も理解できる言語がデフォルトとなることがよくあります。
欧州連合司法裁判所の公用語はフランス語です。裁判官はフランス語で審議を行い、訴状や書面による法的提出書類はフランス語に翻訳され、判決文もフランス語で作成されます。[ 88 ]一方、法務官は審議には参加しないため、どの公用語でも意見書を作成・執筆することができます。これらの意見書は、裁判官とその審議のためにフランス語に翻訳されます。[ 89 ]
欧州中央銀行の公用語は英語です。
欧州連合の言語政策に関する立法行為およびその他のイニシアチブに関する法的権限は、欧州連合条約の規定に基づいています。EUでは、言語政策は加盟国の責任であり、欧州連合には共通の「言語政策」はありません。補完性の原則に基づき、欧州連合の機関はこの分野で支援的な役割を果たし、加盟国間の協力を促進し、特に加盟国の言語の教育と普及を通じて、加盟国の言語政策における欧州的側面を促進しています（第149条2項）。[ 90 ] [ 91 ]欧州司法裁判所規程に含まれる規定を損なうことなく、共同体の機関の言語を規定する規則は、全会一致で行動する理事会によって決定されます（第290条）。当初作成された言語、または拡大により翻訳された言語はすべて、法的に同等に正当です。欧州連合のすべての市民は、これらの言語のいずれかでEUの機関または団体に手紙を書き、同じ言語で回答を受け取ることができる（欧州連合機能条約第24条）。
リスボン条約に盛り込まれて以来法的拘束力を持つ基本権憲章において、EUは言語的多様性を尊重すること（第22条）と、言語に基づく差別を禁止すること（第21条）を宣言しています。言語的多様性の尊重は、個人の尊重、他文化への寛容、他者への寛容と受容と同様に、欧州連合の基本的価値です。
EU条約ではないものの、ほとんどのEU加盟国は地域言語または少数言語に関する欧州憲章を批准している。[ 92 ]
ヴォルトゥムナエのファヌム
でウェイイの王になろうとした人物について語った話が示すように、5世紀までにほとんどのエトルリアの政治家は、王の擁立を市民生活における大きな後退とみなしていた。[...] これは、ほとんどのエトルリア国家がより開かれた政府へと発展していたことを示唆している。[...]
