欧州連合の機関

欧州連合の機関は、欧州連合条約および欧州連合法に基づいて統治される欧州連合およびユーラトムの7 つの主要な意思決定機関です。これらは、欧州連合条約第 13 条に記載されているとおりです。

• 欧州議会、
• 欧州理事会（国家元首または政府首脳による）
• 欧州連合理事会（加盟国の大臣、各責任分野ごとの理事会）
• 欧州委員会、
• 欧州連合司法裁判所、
• 欧州中央銀行と
• 欧州会計検査院^[1 ]

これらの機関は、欧州連合の諮問機関および欧州連合の機関の両方とは異なります。

EUの機関のほとんどは、1958年の欧州共同体の設立とともに創設された。それ以来、多くの変化は、権力のバランスを理事会から議会へと移行させるという文脈で起こった。委員会の役割は、しばしば両者の仲介役を務めたり、バランスを崩したりすることであった。^[2]しかし、委員会は議会に対してより説明責任を負い始めている。1999年にはサンテール委員会の辞任を強制し^[3] 、 2004年には提案されていたバローゾ委員会の改造を強制した。 ^[4]条約や協定による段階的な変化を伴う機関の発展は、明確な「マスタープラン」なしにEUの構造が進化してきたことの証である。ワシントンポストのトム・リードのような一部の観察者は、機関について「EUほど複雑で冗長な政府を意図的に設計する人はいないだろう」と述べた。^[5]

最初の機関は、シューマン宣言に基づき、 6カ国間で欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）が設立された1950年代初頭に設立されました。ECSCは、戦争に必要な物資である石炭と鉄鋼の市場を、平和と経済発展を促進する目的で超国家機関の管理下に置くことを目的としていました。ECSCは最初の機関を設立しました。その中核には、共同体に対して超国家的な権限を持つ「高等機関」と呼ばれる独立した執行機関がありました。高等機関によって制定された法律は、それが遵守されていることを確認し、仲裁するために司法裁判所によって遵守されることになりました。^[6]

交渉中、最高機関の権力に対抗する2つの監視機関が提案された。ジャン・モネが監視役、対抗勢力、民主的正当性付与の役割を果たすよう提案した「共同議会」は、78人の国会議員で構成されていた。^[7] 2つ目は閣僚理事会で、これも小国から政府間要素を追加し、国家政策を最高機関の政策と調和させるよう求められた。^[8]

1957年、ローマ条約により、共通市場（欧州経済共同体）の創設と原子力協力（ユーラトム）の促進という2つの類似した共同体が設立された。3つの機関は司法裁判所と議会を共有していたが、それぞれに別個の理事会と高等機関があり、これらの共同体では委員会と呼ばれていた。その理由は、委員会と理事会の関係が異なるためである。当時、フランス政府は超国家的なものに疑念を抱いており、新しい共同体における高等機関の権限を制限し、理事会に行政のチェックというより大きな役割を与えたいと考えていた。^{[8] [9] [10]}

3つの共同体は1967年に合併条約によって欧州共同体へと統合された。これらの機関は欧州経済共同体から引き継がれた（この共同体の委員会が現在の委員会の直接の祖先となった）。^[9]ローマ条約の下では、共同議会（後に議員議会、そして欧州議会と改名）は選挙で選ばれることになっていた。しかし、これは理事会によって1979年まで延期された。それ以降、理事会は一連の条約を通じて権限を拡大した。^{[2] [7]}マーストリヒト条約はまた、政府間原則に基づくEUの2つの新しい柱において重要な役割を与えることで、理事会にさらなる権限を与えた。 ^[8]

2009年のリスボン条約により、ほぼすべての政策分野（予算を含む）が共同決定手続き（「通常立法手続き」に改名）の対象となり、議会の権限が強化された。議会の議席配分のルールも定式システムに変更された。^{[11] [12]}上級代表は欧州委員会対外関係担当委員と合併し、委員会に加わった。委員会委員長の任命は直近のEU選挙に依存するようになった。閣僚理事会はより限定多数決を採用し、欧州理事会は常任議長を擁する独立した機関となった。司法裁判所は若干の名称変更と調整が行われた。さらに、中央銀行は完全な機関となった。^{[11] [12]}

連合の行政権と立法権を持つ政治機関は3つある。欧州連合理事会は政府を代表し、議会は市民を代表し、委員会はヨーロッパの利益を代表する。^[14]基本的に、欧州連合理事会、議会、または他の政党が委員会に立法要請を行う。委員会はこれを起草し、議会と欧州連合理事会に提出する。ほとんどの場合、両者の同意が必要となる。その正確な内容は使用されている立法手続きによって異なるが、両機関によって承認され署名されると法律となる。^[15]委員会の任務は、EUの日常的な運営に対処し、遵守しない者を裁判所に訴えることで、それが確実に実施されるようにすることである。^[14]

欧州議会（EP）は、欧州連合の立法権と予算権を欧州連合理事会（関係各国の閣僚）と共有している。705人^[16]の 議員は5年ごとに普通選挙で選出され、政治的忠誠心に従って議席に就く。彼らは約5億人の市民（世界で2番目に大きい民主的な選挙民）を代表し、欧州連合で唯一の直接選挙で選ばれる機関である。欧州議会は欧州連合の2つの立法府のうちの1つを形成しているが、いくつかの敏感な分野では理事会よりも権限が弱く、立法権も持っていない。しかし、欧州委員会に対しては理事会にはない権限を持っている。その民主的な性質と増大する権限により、欧州議会は世界で最も強力な立法府の1つになったと言われている。^{[15] [17] [18]}

議会の議長はロベルタ・メッツォラ（欧州人民党）であり、2022年に議会議員の中から選出される。

欧州理事会は、国家元首または政府首脳レベルで欧州連合に政治的指導を提供します。

欧州理事会は、 EU加盟国の首脳または政府首脳の集まりである。年に4回会合を開き、EUの政策課題を定め、統合を推進する。欧州理事会議長は、EUの最高政治機関とされるこの機関の議長を務め、その活動を推進する責任者である。^[19]

現在の会長はシャルル・ミシェル（2019年12月1日より）です。

欧州連合理事会（非公式には閣僚理事会または単に理事会と呼ばれる）は、立法権と一部の限定的な行政権を有する機関であり、したがって連合の主要な意思決定機関である。^{[要出典] [要説明]}議長国は6か月ごとに加盟国間で持ち回りで務めるが、現在は3回の議長国交代ごとに共通のプログラムで協力している。この機関は、同様の機関であるが各国の指導者によって構成される欧州理事会とは別の機関である。 ^[20]

評議会は27人の国家大臣（各州1人ずつ）で構成される。しかし、評議会は議​​題に応じてさまざまな形式で開催される。例えば、農業が議論される場合、評議会は各国の農業大臣で構成される。彼らは各国政府を代表し、各国の政治体制に責任を負う。投票は人口に応じて割り当てられ、多数決または全会一致で行われる。これらのさまざまな形式で、彼らは議会の立法権と予算権を共有し、共通外交安全保障政策も主導する。^[20]

議長国は2024年7月からハンガリーが務めている。^[21]

欧州委員会（EC）は、EUの執行機関である。各加盟国から1名ずつ任命された委員（現在は27名）から構成されるが、各国の利益から独立するよう設計されている。この機関は、EUのすべての法律の起草に責任を持ち、新しい法律（法案）を提案する権限を持つ。^[22]また、EUの日常的な運営を扱い、法律と条約を遵守する義務を負っている（この役割から「条約の守護者」として知られている）。^[14]

委員会は、理事会（実際には欧州理事会）によって指名され、議会によって承認された委員長によって率いられる。残りの26人の委員は、加盟国が委員長と協議して指名し、委員長によって職務が割り当てられる。その後、理事会は、この指名委員のリストを採択する。理事会による委員会の採択は、全会一致で決定する必要がある分野ではなく、承認は、特定多数決の規則に従って決定される。その後、欧州議会が委員に面接を行い、投票する。個々の候補者の面接は別々に行われるが、これは、個々の委員を承認または拒否する権限がなく、委員会全体に対して投票しなければならない議会の承認投票とは対照的である。議会の承認が得られれば、委員は就任できる。^[23]現在の委員長は、ウルズラ・フォン・デア・ライエン（EPP）であり、彼女の委員会は2019年に選出された。^[24]

欧州連合司法裁判所（CJEU ）（フランス語：Cour de justice de l'Union européenneまたは「CJUE」、ラテン語：Curia ^[25]）は、欧州連合（EU）の司法機関であり、EU法と条約の解釈を担当しています。

CJUE は、司法裁判所と一般裁判所という 2 つの別々の裁判所で構成されています。

2005年から2016年までは、公務員裁判所も含まれていました。

欧州司法裁判所はルクセンブルクにあります。

欧州中央銀行（ECB）は、7つの機関の中で唯一、国際機関であり、条約能力も有しています。すべてのEU加盟国の銀行で構成される欧州中央銀行制度の中心に位置し、各国の銀行総裁と総裁によって統治されています。^{[11] [26]また、}ユーロ圏（ユーロを導入している国）の中央銀行でもあり、物価安定の維持を目的にユーロ圏の金融政策を統制しています。

ECBはフランクフルトにあります。

現在の総裁はクリスティーヌ・ラガルドです。

欧州会計検査院（ECA）は、その名称にもかかわらず、司法権を持たない。欧州連合の予算から徴収された税金が適切に使われているかを確認する機関である。同院は会計年度ごとに監査報告書を理事会と議会に提出する。議会はこれを基に委員会の予算処理を承認するかどうかを決定する。同院は金融立法や不正防止措置に関する意見や提案も行う。^[27]

会計検査院は1975年に設立された。欧州連合における不正問題の敏感性から、独立機関として設立された（不正防止機関OLAFも独立性を基盤としている）。会計検査院は、6年ごとに理事会によって任命される各州1名の委員で構成される。3年ごとに委員の1人が会計検査院長に選出され、現在はクラウス・ハイナー・レーネ氏が議長を務めている。^{[27] [更新が必要]}

制定できる法律にはいくつかの種類がある。最も強力なのは規則、つまりその全体が直接適用される法律である。次に指令があり、これはメンバーが達成しなければならない特定の目標を拘束する。メンバーは独自の法律を通じてこれを実行するため、決定には機動性がある。決定は特定の個人/グループに焦点を合わせた手段であり、直接適用される。機関は、単に拘束力のない宣言である勧告や意見を発行することもある。 ^[28]

通常の立法手続きは、ほぼすべての政策分野で使用されており、2つの機関の対等な立場を実現しています。この手続きでは、委員会が議会と理事会に提案を提出します。その後、両者は修正案を理事会に送り、理事会は修正案を採択するか、「共通の立場」を返送することができます。この提案は承認されるか、議会がさらに修正案を提出することができます。理事会が修正案を承認しない場合は、「調停委員会」が結成されます。この委員会は、共通の立場に同意することを求める理事会メンバーと同数の欧州議会議員で構成されます。いったん立場が合意されると、議会で絶対多数によって再度承認されなければなりません。^{[15] [29]}デリケートな分野では、議会の権限を縮小する特別な手続きが他にも使用されています。

EUの統治システムは大部分が独自性に富んでいるが、その要素は他のモデルと比較することができる。権限の分配の性質に関する一般的な観察は、EUがドイツの連邦制に似ているということである。そこでは、権限は主に政府レベル間で共有されており（州は連邦がまだ行使していない連邦権限を行使できる）、州は連邦レベルでの意思決定に強く関与している。これは、権限が政府レベル間でより明確に分割され、州が連邦の意思決定にほとんど発言権を持たない米国などの他の連邦制とは対照的である。^[30]

EUの制度的構成は、スイス政府（ヨーロッパではあるがEU加盟国ではない）と多少似ている。スイスの合意に基づくシステムは、言語と宗教によって分断された国家をうまく統合したとみられているが、EUはスイスのシステムを直接モデルにしたわけではないが、多くの類似点がある。欧州委員会は、超党派の代表がおり、人気ではなく国籍に基づいて任命されるという点で、スイス連邦議会と類似している。連邦議会議長は、EUの理事会議長と同様に、毎年メンバーが交代する。この議長制度のため、スイスの指導者はEUの指導者と同様にあまり知られておらず、国の政治はややテクノクラート的であると見なされ、投票率が低い。これは欧州議会と同様である。他の類似点としては、国家の権力が厳重に守られていること、翻訳のレベルが高いこと、首都として小さな都市が選ばれていることなどが挙げられる。^[31]

さらに、EU の行政権は単一の機関に集中していない。リスボン条約の下では、欧州理事会が固定の議長を持つ独立した機関として分割され、それがより明確になっている。この制度は、大統領(理事会議長) と首相(委員会委員長)がいるフランス共和国の二重執行制度と比較されてきた。しかし、フランス モデルとは異なり、理事会議長は、直接他の議長を任命および解任する権限や議会を解散する権限などの正式な権限を持っていない。したがって、理事会議長は威信があるかもしれないが権力がなく、委員会委員長は権力があるが、前者のような威信はない。^[32]

欧州議会の性質は、欧州連合の各国議会よりも米国下院に似ている。委員会の規模と権限が大きいこと、政党が非常に分散化されていること、行政部門から分離されていること（ほとんどの国の政府は議会制度の下で運営されている）が特徴的である。他のすべての議会との違いは、議会による立法提案がないことである。しかし、ほとんどの国の議会では行政部門の支持を得ていない提案が成功することはめったにないことを考えると、この違いの価値は疑問である。同様に、その独立性と権限により、欧州議会は各国議会と比較して修正案の成功率が異常に高く、平均80％、物議を醸す提案では30％となっている。^[33]

連邦参議院の構成は、ドイツの上院である連邦参議院の極めて独特で異例な構成としか比較できない。連邦参議院の議員はドイツ各州政府の議員に限られており、EU理事会と同様に各州政府によって召還される。議員は連邦参議院に在籍中は州政府の役割を維持し、その任期は各州政府（議員の任命に全責任を持つ）によって召還されるか、州政府での活動をやめたときに終了する。したがって、議員は同時に選出されることはなく、ほとんどの議会のように議会全体を解散することはできない。議員は政府代表として、各州政府の合意路線に沿って、政治的立場ではなく州ブロックとして投票する。^[34]各州は人口に基づいて不平等な投票権を持ち、決定には絶対多数の賛成が必要である。同様に、議長職も各州政府間で平等に交代するが、EU理事会のように半年ごとではなく、1年ごとに交代する。^[35]しかし、EUの理事会とは異なり、連邦参議院は議論されている議題に応じて構成を変えることはありません。^[34]どちらも、立法プロセスへの行政の介入のために 同様の批判を受けています。

これらの機関は単一の首都に集中しておらず、本部はブリュッセル、ルクセンブルク、ストラスブール、フランクフルトの4都市に分散している。現在の取り決めは1992年に承認され、アムステルダム条約に付属していた。^[36]条約では、委員会と理事会はブリュッセル、裁判所はルクセンブルク市、議会はストラスブールに置かれるとされている。しかし、委員会の一部の部局と理事会の会議はルクセンブルク市で行われ、議会は委員会と一部のセッションをブリュッセルで、事務局はルクセンブルク市で行われる。新しい機関のうち、中央銀行はフランクフルトに、^[37]欧州理事会はブリュッセルに置かれている（ただし、臨時会議は他の場所で開催されている）。^[38]

ブリュッセルはEUの主要な中心地となっている。NATOと合わせて、ワシントンDCよりも多くのジャーナリストや大使を惹きつけている。 ^[39]しかし、3都市協定は、特に議会に関して、都市間の人の移動が多いことから批判されている。欧州緑の党は、この協定に2億ユーロの費用と2万268トンの二酸化炭素がかかると見積もっている。^[40]ブリュッセルは他の機関や他のグループの存在を理由に好まれる一方で、ストラスブールはヨーロッパの統一における歴史的重要性を理由に支持されている。^[41]

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• 欧州連合機関の公式アーカイブ
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