ヘンリー・ジョン・テンプル、第3代パーマストン子爵

1830年の革命は、 1814年から1815年にかけて築かれた安定したヨーロッパの体制に大きな衝撃を与えた。オランダ連合王国はベルギー革命によって真っ二つに引き裂かれ、^{[ 39 ]}ポルトガル王国は内戦の舞台となり、スペインでは幼い王女が王位に就こうとしていた。ポーランドはロシア帝国に対して武装蜂起し、北方の列強（ロシア、プロイセン、オーストリア）はヨーロッパの平和と自由を脅かすかに見える緊密な同盟を形成した。^{[ 30 ]} 1830年の11月蜂起の際、ポーランドの亡命者たちはイギリスにロシアへの介入を求めた。 ^{[ 40 ]}

パーマストンの全体的な政策は、イギリスの利益を守り、平和を維持し、勢力均衡を保ち、ヨーロッパの現状を維持することであった。彼はロシアに対して何の恨みも抱いておらず、個人的にはポーランドの大義に同情していたものの、外務大臣としてポーランドの要求を拒否した。ベルギーとイタリアで深刻な問題が同時に発生し、ギリシャとポルトガルではそれほど深刻ではない問題が起こっていたため、彼はヨーロッパの緊張を悪化させるのではなく緩和しようと努め、普遍的な不介入主義政策を支持した。^{[ 41 ]}そのため、彼はベルギーの危機を平和的に解決することに主眼を置いた。^{[ 42 ]}

オランダのウィリアム1世は、ナポレオン戦争後に彼を王位に就かせた列強に、自らの権利を維持するよう訴えた。この問題に対処するため、1830年のロンドン会議が招集された。イギリスの解決策はベルギーの独立であり、パーマストンはそれがイギリスの安全保障に大きく貢献すると信じていたが、解決策は容易ではなかった。一方では、反動勢力はウィリアム1世を擁護したがっていた。他方では、シャルル・ド・ブロッケールやシャルル・ロジエのような多くのベルギー革命家は、ベルギー諸州をフランスに再統合することを支持していたが、イギリスは独立国家に対するフランスの影響力ではなく、オランダの影響力を支持していた。^{[ 43 ]}

イギリスの政策はフランスとの緊密な同盟であったが^{[ 44 ]}、大陸の勢力均衡、特にベルギーの独立維持に左右されるものであった。反動勢力が武力でウィリアム1世を支援すれば、フランスとイギリスが結集して抵抗に遭うだろう。フランスがベルギーを併合しようとすれば、イギリスとの同盟を失い、ヨーロッパ全体から反対されることになるだろう。結局、イギリスの政策が勝利した^{[ 45 ]} 。大陸は戦争寸前であったが、平和はロンドンの条件で維持され、シャルロット王女の夫であったザクセン＝コーブルク公レオポルドがベルギーの王位に就いた^{[ 30 ]} 。フィッシュマンは、ロンドン会議は「当時の主要国がヨーロッパの平和を守るための制度的枠組みを提供した」ため、「非常に成功した会議」であったと述べている^{[ 46 ] [ 47 ] 。}

その後、1831年のオランダの侵攻とフランスの反撃にもかかわらず、フランスとイギリスはベルギーとオランダ間の条約を策定し署名し、3つの反動勢力もこれに加盟するよう促した。 ^{[ 44 ]}一方、パーマストンの2度目の在任期間中、彼の権威が増大するにつれて、彼は1838年から1839年にかけて条約によってベルギーとオランダ間の関係を最終的に解決することができた。今度は、ベルギー/フランス枢軸に反対し、オランダと反動勢力により傾倒することで、彼（およびイギリス）の独立を主張した。^{[ 48 ]}

1833年と1834年、若きスペインのイサベル2世女王とポルトガルのマリア2世女王は、それぞれの国の立憲派の代表であり希望であった。彼女たちの立場は、王位継承順位で最も近い男子であるポルトガルのドン・ミゲルとスペインのドン・カルロスという絶対主義の親族からいくらか圧力を受けていた。パーマストンは、反動同盟に対抗する勢力として、立憲国家（イギリス、フランス、スペイン、ポルトガル）による四国同盟の計画を立案し実行した。1834年4月22日、ロンドンでイベリア半島の平和条約が調印され、スペインでの闘争はやや長引いたものの、その目的は達成された。^{[ 30 ] [ 49 ]}

フランスは条約に消極的な当事者であり、その役割を熱心に果たすことはなかった。ルイ・フィリップは密かにカルリスタ派（ドン・カルロスの支持者）を優遇していると非難され、スペインへの直接的な干渉を拒否した。この問題に関するフランス宮廷の躊躇が、その後パーマストンがフランス国王に対して示した根強い個人的な敵意の原因の一つであった可能性が高いが、その感情はもっと以前から生じていた可能性もある。パーマストンは1834年6月にパリを「私の外交政策の要」と書いたが、両国間の相違は、どちらにも利益をもたらさない、絶え間ない不毛な競争へと発展した。^{[ 30 ] [ 50 ]}

パーマストンは東方問題に強い関心を持っていた。ギリシャ独立戦争中、彼はギリシャの大義を精力的に支援し、ギリシャに独立を与えたコンスタンティノープル条約を支持した。しかし、1830年以降、オスマン帝国の防衛が彼の政策の主要目標の一つとなった。彼はトルコの再生を信じており、ヘンリー・ブルワー（ダリング卿）に次のように書いている。「トルコ帝国の衰退や、死体や生気のない幹などについて耳にする話はすべて、全くのナンセンスである。」^{[ 51 ]}

彼の二つの大きな目標は、ロシアがボスポラス海峡に拠点を築くのを阻止することと、フランスがナイル川に同様の拠点を築くのを阻止することであった。彼は、オスマン帝国の権威を維持することが、これら二つの動きに対する最大の障壁であると考えていた。^{[ 51 ]}

パーマストンは、ロシアの専制的な政府が彼の自由主義的な原則に反し、その拡大し続ける領土が大英帝国の力を脅かしていたため、ロシアに対して長い間疑念と敵意を抱いていた。彼は、ロシアとオスマン帝国の間の相互援助条約である1833年のヒュンカル・イスケレシ条約に憤慨したが、 1830年代半ばにチェルケシアのロシア封鎖を指揮していたヴィクセン事件の首謀者であるデイヴィッド・アークハートに対しては苛立ちと敵意を抱いていた。 ^{[ 52 ]}

デイヴィッド・アークハートはパーマストンを「ロシアの傭兵」とみなし、ロンドンでフリー・プレス誌を創刊し、そこでこうした見解を絶えず広めた。この雑誌の常任執筆者はカール・マルクスで、彼は「ピョートル大帝の時代からクリミア戦争まで、ロンドンとサンクトペテルブルクの事務所の間には秘密協定があり、パーマストンは皇帝の政策の腐敗した道具だった」と述べている。^{[ 53 ]}

人気があったにもかかわらず、彼は1831年にエジプトのワリーであるムハンマド・アリーの攻撃を受けていたスルタン・マフムト2世を支援することに躊躇した。^{[ 54 ]}その後、1833年と1835年のロシアの勝利の後、彼は物質的援助を提供する提案をしたが、内閣によって却下された。パーマストンは、「もし我々が5カ国の共同保護の下で10年間の平和を確保でき、その年月が帝国の内部体制の再編成に有益に利用されるならば、再び尊敬される国にならない理由は何もない」と主張した。彼は、トルコのような古い国が、比較によって正当化されるほど荒廃しているという比喩に異議を唱え、「人類が到達する誤った結論の半分は、比喩の濫用と、一般的な類似性や想像上の類似性を実際の同一性と誤解することによって到達する」と述べた。^{[ 55 ]}しかし、特に1839年7月1日にマフムト2世が死去したことで、ムハンマド・アリーの勢力がオスマン帝国の存続を脅かすようになったとき、彼は列強をまとめることに成功した。列強は7月27日に共同声明に署名し、ヨーロッパの安全と平和を維持するためにトルコ帝国の独立と領土保全を維持することを誓った。しかし、1840年までにムハンマド・アリーはシリアを占領し、ネジブの戦いでトルコ軍に勝利した。コンスタンティノープル駐在の英国大使ポンソンビー卿は、英国政府に介入を強く促した。^{[ 51 ]}パルマストンは個人的に、ムハンマド・アリに対する自身の見解をグランヴィル卿に次のように説明した。「戦争が勃発した場合、イギリスによるメフメト・アリへの強制は偏っていて不当に見えるかもしれないが、我々は偏っている。そしてヨーロッパの大きな利益は、我々がそうあることを要求するのだ…したがって、メフメトに対する公平さという考えは、そのような偉大で至上的な利益の妨げになってはならない。」^{[ 56 ] [ 57 ]}他のほとんどの国よりもワリと密接な関係にあったフランスは、前年に覚書に署名していたにもかかわらず、彼に対する強制措置に加担することを拒否した。^{[ 58 ]}

フランスのエジプト政策に苛立ったパーマストンは、フランス政府の知らぬ間に、1840年7月15日にオーストリア、ロシア、プロイセンとロンドン条約を締結した。この措置は大きな躊躇と、閣僚数名の強い反対の中で行われた。パーマストンは、首相メルボルン卿への書簡で、自身の政策が採用されなければ辞任すると宣言することで、この措置を強行した。[51] ロンドン条約は、シリアと^{レバノンからの} 撤退と引き換えに、ムハンマド・アリーにエジプトにおける世襲統治権を与えたが、パシャはこれを拒否した。ヨーロッパ列強は武力で介入し、ベイルートの砲撃、アッコの陥落、そしてムハンマド・アリーの権力の完全な崩壊が立て続けに起こった。パーマストンの政策は勝利を収め、その立案者は同時代で最も力のある政治家の一人としての名声を得た。^{[ 59 ]}

1838年9月、パーマストンは通商委員会の慣例的な協議なしにエルサレムに英国領事を任命し、著名なキリスト教シオニストであるシャフツベリー卿の働きかけにより、市内に英国国教会を建設するよう指示した。^{[ 60 ]}

中国は広州制度の下で対外貿易を1つの港のみに制限し、朝貢国以外のすべての公式外交関係を拒否した。1833年から1835年にかけて、ロンドンが東インド会社の対中貿易独占を終わらせると、トーリー党とホイッグ党の両政府は平和と良好な貿易関係を維持しようとした。しかし、ネイピア卿は貿易を開放する革命​​を中国で引き起こそうとした。パーマストン率いる外務省はこれに反対し、平和を求めた。^{[ 61 ]}中国政府は方針転換を拒否し、中国で禁止されていたインドからアヘンを持ち込むイギリスの密輸業者を阻止した。イギリスは1839年から1842年にかけての第一次アヘン戦争で軍事力で応じ、決定的なイギリスの勝利で終わった。南京条約の下で、中国は賠償金を支払い、5つの条約港を世界貿易に開放した。これらの港ではイギリス国民に治外法権が認められた。こうしてパーマストンは外交上の平等と中国との貿易開放という主要な目標を達成した。しかし、彼の怒りの批判者たちはアヘン貿易の非道徳性に焦点を当てた。^{[ 62 ]}

パーマストンの伝記作家であるジャスパー・リドリーは、政府の立場を次のように概説している。

中国とイギリスの衝突は避けられなかった。一方には、腐敗し、退廃的で、階級制度に支配された専制政治があり、戦争を遂行する意思も能力もなく、極端な特権と差別を強制するために武力よりも慣習に大きく依存し、軍事力を持たなくてもヨーロッパ人に対して優位性を主張できると信じる根深い優越感に目がくらんでいた。他方には、世界で最も経済的に発展した国、活発で精力的な商人たち、自助努力、自由貿易、そしてジョン・ブルのような好戦的な気質を持つ国があった。^{[ 63 ]}

全く正反対のイギリスの見解は、若きウィリアム・グラッドストン率いるチャーティストや宗教的非国教徒などの人道主義者や改革者によって提唱された。彼らは、パーマストンはイギリスにもたらされる莫大な利益にしか興味がなく、中国政府が懸命に撲滅しようとしていたアヘンの恐ろしい道徳的悪には全く無頓着であると主張した。^{[ 64 ] [ 65 ]}

一方、彼は情報や世論を操作して、事務所内や他の職員とのコミュニケーションをコントロールするなど、自分の部署に対する支配力を強化した。彼は秘密をマスコミに漏らし、選りすぐりの文書を公開し、手紙を公開して、自分の支配力と知名度を高め、その間ずっとイギリスのナショナリズムを煽り立てた。^{[ 66 ]}彼はトーマス・バーンズが編集長を務めるタイムズ紙と対立したが、タイムズ紙は彼のプロパガンダ工作に加担しなかった。^{[ 67 ] [ 68 ]}

フランス政府はパーマストンの任命を、敵対関係再開の確実な兆候とみなした。彼らは、パーマストンがスペインの若い王妃の求婚者としてコーブルク公の名前を挙げた公文書を、ギゾーとアバディーン卿の間で交わされた約束からの逸脱を正当化する根拠として利用した。スペイン王女の結婚をめぐるこの取引におけるフランス政府の行動は、どれほど正当化できるものでもないが、パーマストンはフランスにとって執拗で狡猾な敵であるという認識から生じたものであることは確かである。英国公使がユトレヒト条約やヨーロッパ列強に訴えることで、スペイン王女のフランスとの結婚を阻止しようとした試みは全く失敗に終わった。フランスは、名誉を少なからず失ったものの、このゲームに勝利した。^{[ 51 ] [ 76 ]}

歴史家のデイヴィッド・ブラウンは、アバディーンが1840年代初頭にフランスと友好協商を結んだが、その後好戦的なパーマストンが1846年以降その友好関係を破壊したという伝統的な解釈を否定している。ブラウンは、パーマストンは1846年から1851年まで外務大臣を務め、その後首相となった際に、ヨーロッパの勢力均衡を維持しようと努め、そのためにはフランスと同盟を結ぶことさえあったと主張している。^{[ 77 ] [ 78 ]}

アングロ・アイリッシュの不在地主であったパーマストンは、1840年代後半にアイルランドを襲った大飢饉の際、家賃を支払わなかったアイルランド人借地人2,000人を立ち退かせた。 ^{[ 79 ]}彼は、ペティ・フィッツモーリス（ランズダウン卿）が同様に悪名高かったように、飢えたアイルランド人借地人の大西洋を越え北アメリカへの移住資金を提供した。 ^{[ 80 ]}パーマストンは、「アイルランドの社会制度のいかなる大きな改善も、小規模農民と不法占拠小作人の長期的かつ組織的な追放を通じて、現在の農業従事状況の大幅な変更に基づかなければならない」と主張した。^{[ 81 ]}著者のジョン・ニューシンガーによれば、カナダの移民委員会の委員長であるアダム・フェリーは、「キリスト教徒を装う人々、特にイギリス人が、このような野蛮な行為に及ぶ可能性があることを嘆いた」という。

1848年の革命はヨーロッパ全土に大火のように広がり、ロシア帝国、オスマン帝国、スペイン、ベルギーを除く大陸のすべての王位を揺るがした。パーマストンは海外の革命党に公然と同情していた。^{[ 51 ]}特に、彼は民族自決を強く主張し、大陸の憲法上の自由の側にしっかりと立っていた。それにもかかわらず、彼はアイルランドの独立に激しく反対し、青年アイルランド運動に深く敵対していた。^{[ 82 ]}

彼がオーストリアほど嫌悪していた国はなかった。しかし、彼のオーストリアに対する反対は、主にオーストリアによるイタリア北東部の占領とイタリア政策に基づいていた。パーマストンは、アルプス以北におけるオーストリアの大国としての存在は、ヨーロッパ体制の不可欠な要素であると主張した。パーマストンの政治観には反感と共感が大きく影響しており、彼の共感は常にイタリア独立の大義によって熱烈に掻き立てられていた。彼は両シチリア王フェルディナンド2世に対抗するシチリア人を支持し、ウーリッジ王立兵器廠から武器を送ることさえ許可した。彼はサルデーニャ王シャルル・アルベルトが優勢なオーストリア軍に対して無謀な攻撃を仕掛けるのを阻止しようと努めたが、敗北の罰を軽減させることに成功した。革命によって弱体化したオーストリアは、イタリア領土の大幅な割譲を条件に、イギリスの仲介を求める使節をロンドンに送った。パーマストンはピエモンテのために得られるはずだった条件を拒否した。^{[ 51 ]}数年後、この革命の波は反動の波に取って代わられた。^{[ 83 ] [ 84 ]}

ハンガリーでは、ハプスブルク王朝が支配するオーストリア帝国からの独立を目指した1848年の戦争が、オーストリア軍とロシア軍の連合軍によって敗北した。シュヴァルツェンベルク公は独裁的な権力をもって帝国の政府を掌握した。パーマストンが賢明なボトル保持と呼んだにもかかわらず、彼が奨励し称賛したが物質的な援助を与えることができなかった運動は、あらゆる場所で鎮圧された。イギリス政府、少なくともその代表としてのパーマストンは、フランス共和国を除くヨーロッパのすべての国から疑念と憤りをもって見られていた。^{[ 85 ]}フランス共和国でさえ、パーマストンのギリシャ攻撃によって間もなく疎外されることになる。^{[ 51 ]}ハンガリーの民主主義者で立憲主義者の指導者であるラヨシュ・コシュートが1851年に盛大な歓迎を受けてイギリスに到着した際、パーマストンはブロードランズで彼を迎えることを提案したが、この計画は内閣の強制投票によって阻止された。^{[ 86 ]}

この状況は、英国宮廷とほとんどの英国大臣から非常に不快に思われた。パーマストンは、彼らの知らないうちに重要な措置を何度も講じており、彼らはそれを承認しなかった。彼は外務省に対して独断的な支配権を主張し行使し、首相の力のない努力ではそれを制御できなかった。女王と王配は、ヨーロッパの他の宮廷からパーマストンの行動の責任を負わされたことに対する憤りを隠さなかった。^{[ 51 ] [ 87 ]}

ベンジャミン・ディズレーリがパーマストンの外交政策を攻撃した際、外務大臣パーマストンはトーマス・チザム・アンスティの5時間にわたる演説に対し、自身も5時間の演説で応じた。これは、パーマストンが自身の外交政策、ひいては自由主義的介入主義全般を包括的に擁護した2つの偉大な演説のうちの最初のものであった。国内政治への影響を主張するパーマストンは、次のように力強く述べた。

私は、イングランドの真の政策は、正義と権利の擁護者となり、その道を節度と慎重さをもって追求し、世界のドン・キホーテになるのではなく、正義があると考える場所、不正が行われたと考える場所にはいつでも、道徳的な承認と支援を与えることであると考える。^{[ 88 ]}

（…）

したがって、この国やあの国をイギリスの永遠の同盟国あるいは永遠の敵国と決めつけるのは、狭量な政策であると私は言う。我々には永遠の同盟国も永遠の敵国もない。我々の利益は永遠不変であり、その利益を追求することが我々の義務である。^{[ 89 ]}

ラッセルと女王は、互いに相手が率先してパーマストンを解任することを期待していた。女王は、憲法上の権力の限界を非常に重んじる夫アルバート公に思いとどまり、ラッセルは、パーマストンの国民からの名声と、それ以外は著しく無能な内閣の中での彼の有能さに思いとどまった。

1847年、ギリシャのアテネに住むジブラルタル出身の商人ドン・パシフィコの自宅が、ギリシャ政府大臣の息子を含む反ユダヤ主義の暴徒に襲撃された。ギリシャ警察は現場にいたにもかかわらず、襲撃に介入しなかった。 ^{[ 90 ]}ドン・パシフィコはイギリス臣民であったため、イギリス政府は懸念を表明した。1850年1月、パーマストンはドン・パシフィコのギリシャ政府に対する主張を利用し、ギリシャ王国のピレウス港を封鎖した。ギリシャは3つの列強の共同保護下にあったため、ロシアとフランスはイギリス艦隊によるギリシャへの強要に抗議した。^{[ 91 ] [ 92 ]}

6月17日の記憶に残る討論の後、パーマストンの政策は貴族院の投票によって非難された。庶民院はジョン・アーサー・ローバックの動議により非難を覆し、6月25日にパーマストンの演説を聞いた後、6月29日に46票の多数決でこれを可決した。これは彼がこれまでに行った中で最も雄弁で力強い演説であり、その中で彼はドン・パシフィコに対するギリシャ政府への要求だけでなく、外交政策全体を正当化しようとした。^{[ 93 ]}

5時間に及ぶこの演説の中で、パーマストンは、英国臣民はどこにいても英国政府の強力な力によって不正や悪事から守られるべきであるという有名な宣言を行った。^{[ 93 ]}大英帝国の支配範囲をローマ帝国の支配範囲と比較し、ローマ市民は外国勢力に邪魔されることなく地上を歩き回れると述べた。これが有名な「私はローマ市民である」演説である。この演説の後、パーマストンの人気はかつてないほど高まった。^{[ 94 ]}

ドン・パシフィコ事件での議会での勝利にもかかわらず、彼の同僚や支持者の多くは、王室の外交関係の進め方を批判した。女王は首相に覚書を送り、パーマストンが王室の承認を得るために措置を提出する義務を回避したやり方は王室に対する誠実さに欠けるとして不満を表明した。この覚書はパーマストンに伝えられ、彼はその批判を受け入れた。^{[ 93 ] [ 95 ]}

1851年12月2日、1848年にフランス大統領に選出されたルイ・ナポレオンは、国民議会を解散し、共和派の指導者を逮捕してクーデターを起こした。パーマストンはナポレオンの勝利を個人的に祝福し、イギリスの憲法は歴史に根ざしているが、フランスは1789年以来5回の革命を経験しており、1848年のフランス憲法は「マールストとトクヴィルの頭の悪い連中がフランス国民を苦しめ困惑させるために作り出した、一昨日の愚行」であると指摘した。 ^{[ 96 ]}しかし、内閣はイギリスは中立でなければならないと判断したため、パーマストンは官僚に外交的になるよう求めた。報道機関、知識のある世論、そして一般のイギリス国民の間でパーマストンが広く支持されたことは、他の政治家の間で不安と不信感を引き起こし、宮廷を怒らせた。アルバート王子は、パーマストンが君主の署名を示さずに公文書を送ったと苦情を申し立てた。パーマストンは潔白を主張して辞任した。^{[ 97 ]}パーマストンは、彼が大きな支持を得ていた議会が休会中であったため弱体化した。パーマストンは新聞、エリート層の意見、中産階級の有権者の間では引き続き広く支持されていた。彼の人気はライバル、特に王室の間で不信感を生んだ。彼の失脚は、民主主義以前の時代における世論の力の欠如を示している。しかし、パーマストンは国民の支持を維持し、世論の影響力の増大により、1850年代と1860年代には彼の政治的力が着実に高まった。^{[ 98 ]}

パーマストンは、以前の工場法の抜け穴を取り除き、午後6時から午前6時までの若者の労働をすべて禁止した1853年工場法を可決した。彼は労働者の結社の権利を確認する法案を可決しようとしたが、貴族院はこれを否決した。彼は、雇用主が労働者に現金の代わりに物品で支払うこと、または雇用主が所有する店から物品を購入することを強制する慣行を阻止するトラック法を導入した。1853年8月、パーマストンは、産業革命によって大きく悪化した石炭の火による煙の増加に対処するために煙抑制法を導入した。^{[ 101 ]}彼はまた、私的議員法案として提出され、パーマストンが政府を説得して支持させた1853年予防接種法の成立を監督した。この法律により、子供への予防接種が初めて義務化された。パーマストンは、教会での死者の埋葬を禁止した。教会に死者を埋葬する権利は、先祖が過去にその権利を購入していた裕福な家族が保持していた。パーマストンはこの慣習を公衆衛生上の理由から反対し、すべての遺体が教会墓地または公営墓地に埋葬されるようにした。^{[ 101 ]}

パーマストンは、囚人を独房に収容できる期間を18か月から9か月に短縮した。^{[ 102 ]}また、 1853年の刑務法を可決し、囚人のタスマニアへの流刑を廃止した。この法律は、ほとんどの犯罪の最高刑も引き下げた。^{[ 103 ]}パーマストンは、1854年の感化院法を可決し、内務大臣に少年囚人を刑務所ではなく感化院に送る権限を与えた。彼は、囚人がまず少なくとも3か月刑務所で過ごさなければならないという修正案を受け入れざるを得なかった。 ^{[ 104 ]} 1854年10月、パーマストンがパークハースト刑務所を訪れ、3人の少年囚人と話をしたとき、彼は彼らの態度に感銘を受け、彼らを感化院に送るよう命じた。彼は独房の換気が不十分だと感じ、改善を命じた。^{[ 105 ]}

パーマストンは、都市労働者階級の一部に選挙権を与えるというジョン・ラッセル卿の計画に強く反対した。1853年12月、内閣がラッセル卿の望む形で次の議会会期中に法案を提出することに合意すると、パーマストンは辞任した。しかし、アバディーンは改革に関する決定はまだ下されていないと彼に伝え、パーマストンを説得して内閣に復帰させた。選挙改革法案はその年、議会を通過しなかった。^{[ 106 ]}

パーマストンが外務省という伝統的な領域から追放されたことは、 1853年から1856年のクリミア戦争を引き起こした出来事の間、彼がイギリスの政策を完全にコントロールできなかったことを意味する。彼の伝記作家の一人であるジャスパー・リドリーは、もし彼がこの時期に外交政策をコントロールしていたら、クリミアでの戦争は回避できたはずだと主張している。^{[ 100 ]}パーマストンは、1853年2月にロシア軍がオスマン帝国の国境に集中した後、内閣で、ロシアへの警告として、イギリス海軍がダーダネルス海峡のフランス艦隊に加わるべきだと主張した。しかし、彼の主張は却下された。

1853年5月、ロシアはオスマン帝国のスルタンが要求に応じなければワラキア公国とモルダビア公国に侵攻すると脅迫した。パーマストンは即時の断固たる行動を主張し、イギリス海軍をダーダネルス海峡に派遣してトルコ海軍を支援すべきであり、ロシア帝国軍が両公国に侵攻した場合、イギリスは戦争に踏み切るつもりであることをロシアに伝えるべきだと主張した。しかし、アバディーンはパーマストンの提案すべてに反対した。長時間の議論の後、しぶしぶアバディーンは艦隊をダーダネルス海峡に派遣することに同意したが、パーマストンの他の提案には反対した。ロシア皇帝ニコライ1世はイギリスの行動に腹を立てたが、思いとどまることはなかった。イギリス艦隊がダーダネルス海峡に到着した時、天候が荒れていたため、艦隊は海峡の外洋に避難した（1853年6月）。^{[ 107 ]}ロシアはこれを1841年の海峡条約違反とみなし、1853年7月に両公国に侵攻した。パーマストンはこれをイギリスの弱さの結果と解釈し、ロシアが両公国に侵攻すればイギリスとフランスの艦隊がボスポラス海峡か黒海に進入すると伝えられていれば、ロシアは思いとどまっただろうと考えた。^{[ 108 ]}パーマストンは内閣で、イギリスによるロシアとの戦争の積極的な遂行を主張したが、アバディーンは平和を望んでいたため反対した。イギリスの世論はトルコを支持し、アバディーンの人気が着実に低下するにつれ、ダドリー・スチュアート卿は1854年2月に「どこへ行っても、この問題について一つの意見しか聞かなかった。そしてその意見は、たった一言、あるいはたった一つの名前で表現された――パーマストンだ」と記した。^{[ 109 ]}

1854年3月28日、イギリスとフランスは、ロシアが諸公国からの撤退を拒否したため、ロシアに宣戦布告した。戦争は遅々として進まず、バルト海では英仏連合軍の戦果はなく、クリミア半島ではセヴァストポリの長期包囲戦（1854～1855年）で連合軍の戦果もわずかだった。イギリスをはじめとする各国で、戦争遂行に対する国民の不満が高まり、特にバラクラヴァの戦い（1854年10月25日）における軽騎兵隊の英雄的な突撃の指揮ミスなど、失敗や不手際の報告によって不満はさらに高まった。イギリス兵の健康状態や生活環境は悪名高く、現地特派員を擁する報道機関は、この状況を最大限に利用した。保守党は、クリミアに派遣されたすべての兵士、騎兵、水兵の兵員数と死傷者数の正確な数字を要求した。議会が調査法案を305対148の賛成多数で可決した際、アバディーンは不信任決議で敗北したと述べ、1855年1月30日に首相を辞任した。^{[ 110 ]}

ヴィクトリア女王はパーマストンを深く信用しておらず、まずダービー卿に首相就任を要請した。ダービーはパーマストンに陸軍大臣の職を提示し、パーマストンはクラレンドン卿が外務大臣にとどまることを条件にこれを受け入れた。クラレンドン卿はこれを拒否したため、パーマストンはダービーの申し出を断った。その後、ダービーは組閣を断念した。女王はランズダウン卿を呼び寄せたが、（74歳だったため）高齢で就任は不可能だった。そこで女王はラッセルに要請したが、パーマストンを除く彼の元同僚は誰も彼の下で働きたがらなかった。あらゆる選択肢を尽くした女王は、組閣のため1855年2月4日にパーマストンをバッキンガム宮殿に招いた。 ^{[ 111 ]}

70歳109日で、パーマストンは初めて首相に任命された英国政治史上最高齢の人物となった。2026年現在、パーマストン以降初めてダウニング街10番地に入った首相で、彼の記録を破った者はいない。クラレンドンは外務省にとどまった。陸軍省は再編成され、「陸軍大臣」の職は植民地大臣の職と統合された。しかし、クリミア戦争の誤った方向性を調査するためにジョン・ローバック議員が委員長を務める調査委員会が設置されると、パーマストンはそれを「事実上受け入れる」ことを余儀なくされ、これが直ちにハーバート卿とグラッドストンの辞任につながった。彼らの後任には、財務大臣にGCルイス、海軍大臣にチャールズ・ウッド卿が就任した。^{[ 112 ]}

国民はパーマストンの首相就任を歓迎し、彼がイギリスの戦争目的と国家の名誉を守ってくれると信じていた。政界はそれほど熱狂的ではなかった。ジョン・ブライトは批判的で軽蔑的だった。「パーマストンが首相？ なんという詐欺だ！ 老いたペテン師の野望だ」。彼の妻は「彼は、真のイギリス人だと言う人々の間では戸外で人気がある以外は、あまり人気がないのではないかと心配です」と述べている。彼の能力を疑う者もいたが、彼は支配階級の間では尊敬され、中産階級からは賞賛されていた。^{[ 113 ]}国会議員は当初、彼の首相就任に抵抗し、戦争遂行に関する調査を放棄するという彼の要求を拒否した。ベンジャミン・ディズレーリはパーマストンの弱点を誇張し、「詐欺師… 古びた化粧ズボンをはいた男で、耳が遠く、目も見えず、話すと入れ歯が口から落ちてしまう」と評した。実際には、視力は衰え、痛風にも悩まされたものの、彼は驚くべき体力を維持しており、議会では同僚よりも長く活動し、猟犬を駆り、田舎を長時間散歩することもあった。懸念にもかかわらず、彼は回復力があり、予想を覆し、精力的にリーダーシップを発揮した。^{[ 114 ]}

パーマストンは戦争に対して強硬な姿勢を取り、特にサンクトペテルブルクがイギリスの優勢な海軍力によって脅かされる可能性のあるバルト海での戦闘を拡大することを望んでいた。彼の目標は、ヨーロッパに対するロシアの脅威を恒久的に減らすことだった。スウェーデンとプロイセンが参加すれば、ロシアは孤立することになる。しかし、イギリスよりもはるかに多くの兵士を戦争に送り、はるかに多くの犠牲者を出したフランスは、オーストリアと同様に戦争の終結を望んでいた。^{[ 115 ]} 1855年3月、老皇帝が死去し、息子のアレクサンドル2世が後を継いだが、彼は和平を望んでいた。しかし、パーマストンは和平条件がロシアに対して甘すぎると考え、ナポレオン3世を説得して、セヴァストポリが占領されるまで和平交渉を中断させ、連合国をより有利な交渉立場に置いた。9月、セヴァストポリはついに降伏し、連合国は黒海戦域を完全に支配した。ロシアは条件を受け入れた。 1856年2月27日に休戦協定が締結され、1か月の交渉の後、パリ会議で協定が締結された。パーマストンの黒海の非武装化の要求は実現したが、クリミアをオスマン帝国に返還するという彼の希望は叶わなかった。平和条約は1856年3月30日に署名された。1856年4月、パーマストンはヴィクトリア女王からガーター勲章を授与された。^{[ 116 ]}

1856年10月、中国軍は海賊船アロー号を拿捕し、その際、現地の英国人官僚ハリー・スミス・パークスによれば、英国国旗を侮辱した。中国側の代表である葉明臣が謝罪を拒否すると、英国軍は彼の駐屯地を砲撃した。代表はこれに対し、広州の人々に「この厄介な英国人悪党どもを根絶するために団結せよ」と呼びかけ、英国人の首に100ドルの懸賞金を出すという布告を出した。市外の英国商館も、激怒した地元住民によって焼き払われた。パーマストンはパークスを支持したが、議会ではリチャード・コブデンとウィリアム・グラッドストンが道徳的な観点から英国の政策を強く批判した。愛国心というカードを使って、パーマストンは、コブデンが「反イギリス感情、つまり人々を祖国や同胞と結びつけるあらゆる絆の放棄を示した。この議会の議員の口からそのような言葉が出るとは、まず予想できなかった。イギリス的なものはすべて間違っていて、イギリスに敵対するものはすべて正しい」と述べた。^{[ 117 ]}彼はさらに、不信任決議が可決されれば、議会が「地球の果てにいる大勢の英国臣民を、誘拐、殺人、毒殺を行う野蛮人の集団に見捨てる」ことを決議したことになると述べた。^{[ 117 ]}不信任決議は16票の多数で可決され、1857年の選挙が行われた。パーマストンの立場は、労働者、成長する中産階級、そして国の商業および金融の利益の大部分の間で人気を博した。選挙権の拡大に伴い、彼の党は国民感情の高まりに乗じて83議席の過半数を獲得し、1835年以来最大の議席数となった。コブデンとジョン・ブライトは議席を失った。

中国では、第二次アヘン戦争（1856～1860年）は、国内の太平天国の乱ですでに動揺していた清朝にとって、またしても屈辱的な敗北となった^{[ 118 ]} 。1858年、エルギン卿率いるイギリス軍が広州を砲撃し、天津条約で戦争は終結した。1860年、ナポレオン3世との和解と英仏関係の強化を受けて、ホープ・グラント将軍とパリカオ伯爵の指揮の下、イギリス軍とフランス軍による合同遠征隊が中国に派遣された。一連の戦闘に勝利した後、北京は占領された^{[ 119 ] 。}

選挙後、パーマストンは1857年婚姻訴訟法を可決し、これにより初めて裁判所が離婚を認めることが可能になり、離婚は教会裁判所の管轄から外された。グラッドストンを含む議会の反対派は、英国史上初めて議事妨害によって法案を葬り去ろうとした。しかし、パーマストンは法案を通すことを決意し、実際にそれを成し遂げた。^{[ 120 ]}

6月、1857年のインド大反乱のニュースがイギリスに届いた。5月19日、エレンボロー卿は上院での討論でこの反乱について言及し、陸軍大臣のパンミュア卿に、反乱のニュースを「最近見た」かどうかを尋ねた。パンミュア卿は、「インドから最近受け取った情報は、インド帝国の安全に関して女王陛下の閣僚の心に不安を生じさせるようなものではなかった」と答えた。^{[ 121 ]}当時、危機的状況で政府を率いてきたことでイギリス国民の間で非常に人気があり、「無敵」と見なされていたパーマストンは、この反乱を真剣に受け止めておらず、当初はイギリス軍が「原住民の暴徒」に敗北するとは考えていなかった。彼は特に、中国に向かっていた部隊をインドに引き返そうとする総督のキャニング卿の試みに反対した。 ^{[ 122 ]}

事態の深刻さがようやく認識されると、パーマストンは本土がより脆弱になるという懸念を無視して、反乱を鎮圧するために直ちに軍隊を派遣した。^{[ 123 ]}パーマストンは、クリミア戦争中に確立された前例に倣い、「国民の祈りと謙遜の日」の日付を設定するという提案を承認した。女王はこの提案を承認し、パーマストンはカンタベリー大主教ジョン・バード・サムナーと共に10月7日にその日を計画した。^{[ 124 ]}

パーマストンはサー・コリン・キャンベルと援軍をインドに派遣した。^{[ 125 ]}パーマストンはまた、東インド会社（EIC）の権限を王室に移譲することにも同意した。^{[ 126 ]}反乱から3か月以内に約3万人の兵士がインドに派遣された。^{[ 127 ]}女王の要請により、パーマストンはケンブリッジ公とさらなる対策について協議し、歩兵連隊2個をマドラスに、砲兵中隊2個を各州に派遣した。^{[ 128 ]}

援軍が到着する前の戦闘の大部分はインドに駐屯していた軍隊によって行われ、数か月以内にデリーは中隊の部隊と反乱軍からの援軍によって占領された。^{[ 129 ] [ 130 ]}

当時東インド会社の支配下にあったインドの統治体制を変更する法案が議会に提出され、インド事務の管理をイギリス政府の管理下にある統制委員会の監督下に置くことになった。この法案は予想外の大差で145票で可決された。これは1858年インド統治法として制定された。これにより、1757年に設立されたインドにおける東インド会社の支配は終焉を迎えた。^{[ 131 ] [ 132 ]}

イタリアの共和主義者フェリーチェ・オルシーニがイギリス製の爆弾でフランス皇帝を暗殺しようとした後、フランスは激怒した。フランスは、そのような人物にイギリスへの亡命を認めないよう要求し、フランス大使は事件について議会に報告するよう命じられた。フランスとの良好な関係を維持するため、パーマストンは殺人共謀法案を提出し、イギリス国内で国外の人物を殺害する計画を立てることを重罪とした。イギリスの行為に対する非難はフランスのメディアから激しく批判され、フランス皇帝を代表団として迎えたフランス軍将校の辛辣な言葉遣いは、イギリス国民の怒りを招いた。ダービー卿はイギリス国民の憤りを利用して法案の修正案を提出した。^{[ 133 ]}第一読会では保守党は賛成したが、第二読会では反対した。パーマストンは19票差で敗北した。そのため、1858年2月に辞任を余儀なくされた。^{[ 134 ]}

パーマストンは2度目の首相在任中に重要な法案の成立を監督した。1861年の人身に対する犯罪法は法律を成文化し改革したもので、刑法を統合するより広範なプロセスの一部であった。1862年の会社法は現代の会社法の基礎となった。^{[ 139 ]} 1865年の連合負担法は救貧法を見直し改革した。^{[ 140 ]}パーマストンは1859年にニューカッスル委員会を設立し、公教育の不備を調査させ、1862年の改正法典で学校資金の増加につながった。^{[ 141 ]}パーマストンのアイルランドに対する政策は、急進的な変化よりも実際的な感覚に基づいていた。彼はグラッドストンによる土地保有に関する法的固定化措置に断固反対した。^{[ 142 ]}労働条件の規制と改善を目的としたさまざまな法律も導入された。^{[ 143 ]}

パーマストンの第二内閣は、積極的かつ生産的な立法活動で知られており、パーマストンとその内閣が広範囲にわたる革新的な改革を導入しなかったにもかかわらず、無益な怠惰という非難を免れることができた。グラッドストンが導入した議会予算は、内閣の有効性を示すのに十分であり、各議会会期末の女王演説では、刑務所法案、パートナーシップ責任法案、犯罪訴追法案など、非常に有用な両院による有望な小規模改革が示された。大法官ウェストベリー卿は、土地譲渡と所有権登録の計画が完全には実現しなかったものの、法制度の改革に精力的に取り組み、「現代の改革派大法官の中で最も偉大な人物」の一人であることが証明された。^{[ 144 ]}

改革派の同僚とは異なり、パーマストンは投票権のさらなる拡大に反対したため、内閣の多くの者から「偽装した保守党員」だと非難された。伝記作家ロイド・チャールズ・サンダースによれば、パーマストンが「平均以下の辞任者数で、これほど多くの閣僚を死に至るまでまとめ上げたことは、議会運営者としての彼の最大の功績と言えるだろう」^{[ 145 ]} 。ラッセルの投票権の引き下げと議席の再配分への支持は、軍事費の増加に対するグラッドストンの緊迫した反対に比べると、それほど緊急性はなかった。パーマストンは、ラッセルに投票権を10ポンドから6ポンドに引き下げ、25議席を再配分する改革法案を提出させることでこの状況を解決した。しかし、国民の関心の欠如と議会自身の無関心により、この法案は最終的に委員会で廃案となった。法案の否決後、ベンジャミン・ディズレーリは、パーマストンは改革法案を「支持していたというよりは、むしろその法案について」考えていたと指摘し、パーマストンは女王への報告書の中で「法案の否決が近づいていることへの満足感をほとんど、あるいは全く隠そうとしなかった」と述べた。^{[ 146 ]}

ウェストベリー卿が大法官としての最後の数ヶ月間に行った不正行為が暴露され、スキャンダルが勃発した。^{[ 147 ]}この論争は政府に影響を与えず、1865年の選挙で国民が政府を大差で再選したことからも明らかである。シャフツベリー卿によれば、パーマストンの世俗と聖職の両方の人事権の扱いは「説得力があった」。聖職への司教の任命は、ハイチャーチ派とサミュエル・ウィルバーフォース司教の間で物議を醸した。彼らは、多くの司教が「シャフツベリー司教」として知られるイングランド国教会の福音派に属していたため、パーマストンの任命に反対した。1859年、パーマストンとピール派の同盟により、彼の任命はより包括的になり、神学的所属に関係なく、能力に基づいて候補者が優遇されるようになった。^{[ 148 ] [ 149 ]}

外交政策は彼の最大の強みであり、特にフランスを重要な同盟国および貿易相手国として利用することで、ヨーロッパ全体の外交を支配できないまでも、形作ることができると考えていた。しかし、歴史家は彼のやり方を、断固たる行動というよりはむしろ虚勢であると評することが多い。^{[ 150 ]}

パルマーストンを女たらしと呼ぶ者もいた。タイムズ紙は彼の若々しい容姿から彼を「キューピッド卿」と称し、79歳にして1863年の離婚訴訟で共同被告として名を連ねたが、後にこの訴訟は単なる恐喝未遂事件だったことが判明した。

パーマストンとウィリアム・グラッドストンは互いに敬意を払っていたものの、教会の人事、外交、国防、改革に関しては根本的に意見が異なっていた。^{[ 151 ]}パーマストンが最後の首相在任中に最も苦労したのは、財務大臣の扱い方だった。国会議員のサー・ウィリアム・ヘンリー・グレゴリーは、ある閣僚から次のように聞かされた。「グラッドストン氏は、議会の開会時と休暇明けに、あらゆる種類の改革案を携えてやって来て、すぐに実行に移さなければならないと主張した。パーマストンは目の前の書類をじっと見つめ、グラッドストンの発言が途切れるまで何も言わなかった。そしてテーブルを軽く叩き、『さあ、諸君、本題に入ろう』と陽気に言った。」^{[ 152 ]}パーマストンはシャフツベリー卿に「グラッドストンはすぐに自分の思い通りに物事を進めるだろうし、彼が私の地位に就けば、奇妙な出来事が起こるだろう」と語った。彼は別の友人に、グラッドストンは自由党を崩壊させ、最終的には精神病院送りになるだろうと考えていると語った。^{[ 153 ]}

1864年5月、エドワード・ベインズ議員が下院で改革法案を提出した際、パーマストンはグラッドストンに対し、自身と政府を特定の計画に拘束しないよう命じた。^{[ 154 ]}その代わりにグラッドストンは下院での演説で、精神的に無能力でない限り、いかなる男性にも投票権がない理由はないと述べたが、労働者階級が改革に関心を示さない限り、そのようなことは起こらないだろうと付け加えた。パーマストンは、これは労働者階級に改革運動を始めるよう扇動していると考え、グラッドストンに「すべての男性と女性が持つ権利は、適切に統治され、公正な法律の下に置かれることであり、変更を提案する者は、現在の組織がこれらの目的を達成していないことを示すべきである」と述べた。^{[ 155 ]}

フランスによるイタリアへの介入は侵略の恐怖を生み出し、パーマストンは英国防衛に関する王立委員会を設置し、1860年に報告書を提出した。委員会は、王立海軍の造船所と港を守るための大規模な要塞建設計画を勧告し、パーマストンはこれを精力的に支持した。莫大な費用に反対したグラッドストンは、提案が受け入れられたら財務大臣を辞任すると繰り返し脅した。パーマストンは、グラッドストンからあまりにも多くの辞任届を受け取ったため、煙突に火がつくのではないかと心配したと述べた。^{[ 156 ]}

パーマストン政権の財政政策はグラッドストンの予算に大きく左右され、パーマストンとグラッドストンの間の緊張関係が特徴的だった。^{[ 157 ]}フランスの侵攻が差し迫っていると恐れていたパーマストンは、軍事防衛の大幅な強化を望んでいたが、これは公共支出の削減と自由貿易原則の追求に尽力していたグラッドストンと衝突した。^{[ 158 ]}グラッドストンが提案した主要な財政措置の1つは紙税の廃止だったが、この提案は、そのような税の撤廃に賛成していなかったパーマストンが内閣内で強く反対し、最終的にこの措置を否決した貴族院からも反対された。パーマストンは個人的には廃止の否決を有益な行為と見ており、貴族院は措置を阻止することで「良い公共の奉仕を行った」と述べている。^{[ 159 ]}

グラッドストンの1860年の予算では、紙税に加えて、所得に応じて税率が異なる累進所得税（150ポンドを超える所得には1ポンドあたり10ペンス、100ポンドを超える所得には7ペンス）を英国で初めて導入し、酒類販売免許制度を酒場にも拡大した。 ^{[ 160 ]}この改革は、保護主義的措置を減らし、自由貿易政策を推進するというグラッドストンのより広範な目標に沿ったものであった。グラッドストンは、減税によって将来的に収入が増加すると予想していたが、砂糖と紅茶には全額の関税を維持し、所得税は10ペンスとした。^{[ 157 ]}しかし、この予算は論争なしには済まなかった。グラッドストンは予算内の措置を勝利として称賛したが、パーマストンは国防に重点を置き続け、これはグラッドストンの財政緊縮とは相容れないものであった。二人の間の対立は、公共支出に関する見解の相違において特に顕著であった。パーマストンは、ポーツマスやプリマスなどのイギリスの沿岸港を守るための装甲艦や要塞の建設資金を求めており、これらの港は国家安全保障にとって極めて重要だと考えていた。^{[ 161 ] [ 162 ]}

しかし、この予算はロバート・ピール卿の時代以来最大の「自由貿易予算」として称賛された。この期間、国内産品の輸出は1842年の1億1300万ポンドから1865年には3億6300万ポンドに急増し、輸入は6500万ポンドから1億8100万ポンドに増加した。1842年には8355ハンドレッドウェイトとごくわずかだったバター、ベーコン、米などの必需品の輸入は、1865年には71万3346ハンドレッドウェイトに急増した。同様に、卵の輸入は100万個未満から400万個近くに急増した。外国および植民地産品の輸出も同様に増加し、1842年の1800万ポンドから1865年には5200万ポンドになった。製造品の輸出拡大も増加し、綿花の輸出はほぼ3倍、機械の輸出は10倍、毛糸の輸出は8倍に増加し、リネン、絹、金物、皮革、鉄鋼などの品目は指数関数的な成長を示し、これらのセクターの多くは4～6倍の増加を示した。服飾雑貨の輸出も7倍に増加した。これらの進歩は航海法の廃止によって後押しされ、これにより貨物を積んだ英国船舶の総トン数は1842年の540万トンから1865年には1740万トンへと3倍に増加した。外国船舶の総トン数も急増し、同時期に190万トンから750万トンに増加した。技術進歩の証である蒸気船産業では、総トン数が1851年の186,687トンから1865年には823,533トンへと4倍以上に増加した。^{[ 163 ]}

しかし、グラッドストンは、財務大臣としての役割と、パーマストンの国防構想への資金提供を求める圧力との両立がますます困難になっていった。軍事費の提案を含む国防予算の増大は、両者の間で頻繁な衝突を引き起こした。グラッドストンは、軍事費の増加は過剰であり、国家財政に有害であると感じていた。ある時点では、この問題に関して何度も辞任をほのめかし、パーマストンの財政規律の軽視に対する不満を表明した。こうした緊張関係にもかかわらず、パーマストンは軍事準備が最優先事項であるという信念を揺るぎなく持ち続け、英国の防衛能力を損なうよりはグラッドストンを失う方がましだと女王にまで言った。^{[ 162 ]}

アメリカ南北戦争勃発時、駐米英国大使はパーマストンの親友であり盟友でもあったリチャード・ライオンズ第2代ライオンズ男爵であった。パーマストンは1839年にリチャード・ライオンズを外交官に任命しており、彼の父であるエドマンド・ライオンズ初代ライオンズ男爵とも親しい友人であり、クリミア戦争における侵略の強化を父と共に強く主張していた。パーマストンとライオンズは共に似たような社会政治的信条を持ち、君主制と外国介入主義を支持していた。アメリカ南北戦争中、パーマストンとリチャード・ライオンズは広範な秘密の書簡を交わし続けた。彼らの行動はトレント事件の平和的解決に貢献した。ライオンズがアメリカ大使の職を辞任した際、パーマストンは彼に復帰を説得しようとしたが、ライオンズは申し出を断った。^{[ 164 ]}

パーマストンは南北戦争（1861～65年）において、分離主義勢力であるアメリカ連合国側に同情していた。大西洋奴隷貿易と奴隷制度に反対を公言していたにもかかわらず、彼は生涯にわたってアメリカ合衆国に敵意を抱いており、連邦の解体はイギリスの国力を増強すると信じていた。さらに、連合国は「イギリス製品にとって貴重で広大な市場を提供するだろう」と考えていた。^{[ 165 ] [ 166 ]}

イギリスは1861年5月13日、南北戦争勃発時に中立宣言を発布した。南部連合は交戦国として認められたが、主権国家として承認するには時期尚早であった。アメリカ合衆国国務長官ウィリアム・スワードは、南部連合を承認する国は敵対国として扱うと脅迫した。イギリスは南部連合の綿花よりもアメリカのトウモロコシに依存しており、アメリカとの戦争はイギリスの経済的利益にはならなかった。^{[ 167 ]}パーマストンは、北部が南部と和平を結び、その後カナダに侵攻すると確信していたため、カナダ植民地への増援を命じた。彼は1861年7月の第一次ブルランの戦いでの南部連合の勝利に非常に満足していたが、15か月後には次のように感じていた。

「…アメリカ戦争は…北軍にとって、厄介なアイルランド人とドイツ人をあと数千人排除すること以外に、達成可能な目的は明らかになくなってしまった。しかし、両陣営のアングロサクソン民族が、その民族に非常に名誉ある勇気と忍耐を示したことは認めざるを得ない。」^{[ 168 ]}

1861年11月のトレント号事件は、イギリス国内で国民の激しい怒りと外交危機を引き起こした。アメリカ海軍の軍艦がイギリスの蒸気船トレント号を停泊させ、ヨーロッパへ向かう途中の南軍特使2名を拘束した。パーマストンは、この行為を「明白かつ重大な侮辱」と呼び、2名の外交官の釈放を要求し、カナダへ3,000名の兵士を派遣するよう命じた。1861年12月5日付のヴィクトリア女王宛の手紙の中で、パーマストンは要求が満たされない場合、次のように述べた。

「英国はかつてないほど米国に深刻な打撃を与え、容易には忘れられない教訓を与えることができる状態にある。」^{[ 169 ]}

彼は外務大臣宛ての別の手紙の中で、イギリスと連合王国との戦争を予言していた。

「北アイルランドのほぼすべての新聞を運営している亡命アイルランド人たちを駆り立てる、イングランドに対する激しい憎悪は、大衆を興奮させ、リンカーンとスワードが我々の要求に応じることを不可能にするだろうという結論に至らずにはいられない。したがって、我々は戦争を起こりうる結果として覚悟しなければならない。」^{[ 169 ]}

実際、アイルランド人は北部の主要な新聞社を支配しておらず、米国は戦争のリスクを冒すよりも捕虜を釈放することに決めた。パーマストンは、カナダに軍隊が駐留していることが米国を納得させたのだと確信していた。^{[ 170 ]}

1862年9月、エイブラハム・リンカーン大統領が90日以内に奴隷解放宣言を発布すると発表した後、内閣は起こりうる人種戦争を阻止するための人道的措置として介入について議論した。しかし同時に、フランスではギリシャ国王の転覆とロシアに関する東方問題の深刻化をめぐって内閣危機が発生していた。英国政府は、北アメリカの状況とロシアの封じ込めのどちらがより緊急かを判断しなければならなかった。決定は、より身近な脅威を優先し、アメリカへの共同介入というフランスの提案を拒否することであった。奴隷制をめぐる人種戦争の脅威は結局起こらなかった。^{[ 171 ]}パーマストンは、南部連合が英国の承認を得ようとするあらゆる試みを拒否した。^{[ 168 ]}

イギリスの港町バーケンヘッドで建造された襲撃艦CSSアラバマ号は、パーマストンにとってまた別の難題となった。1862年7月29日、彼が依頼した法務官の報告書は、アラバマ号の建造がイギリスの中立に違反するとして、同艦を抑留するよう勧告した。パーマストンは7月31日にアラバマ号の抑留を命じたが、命令がバーケンヘッドに届く前にアラバマ号は既に出航していた。その後の航海で、アラバマ号はイギリスで艤装された他の襲撃艦と同様に、多くの北軍商船を拿捕または破壊した。これが戦後、アラバマ号がイギリスに対して損害賠償を請求した根拠となったが、パーマストンは支払いを拒否した。彼の死後、グラッドストンはアメリカの請求を認め、仲裁に同意し、1550万ドルの損害賠償金を支払った。しかし、南軍に武器を輸送していたイギリス製の封鎖突破船によってアメリカに与えられた損害に対する賠償は提供されなかった。^{[ 172 ]}

プロイセン首相オットー・フォン・ビスマルクは、デンマークのシュレースヴィヒ公国と、隣接するドイツのホルシュタイン公国（公爵はデンマーク国王）を併合したいと考えており、その主な目的はキール港であり、そのためにオーストリアと同盟を結んでいた。これは長年にわたるシュレースヴィヒ・ホルシュタイン問題の一部であった。1863年7月23日、下院での演説で、パーマストンは、英国政府はフランスやロシアの政府と同様に、「デンマークの独立、領土保全、権利が維持されることを望んでいる。我々は、少なくとも私は、これらの権利を覆し、独立を妨害するいかなる暴力的な試みも行われた場合、試みを行った者は、結果として、自分たちが戦わなければならないのはデンマークだけではないことに気づくだろうと確信している」と述べた。^{[ 173 ]}パーマストンの立場は、フランスが英国にとってより大きな脅威であり、オーストリアやプロイセンよりもはるかに強いという伝統的な考えに基づいていた。^{[ 174 ]}いずれにせよ、フランスとイギリスはポーランドをめぐって対立しており、パリはデンマーク危機に関してロンドンとの協力を拒否した。^{[ 175 ]}イギリスの世論は、特にウェールズ公と結婚したデンマーク王女のおかげで、デンマーク支持が強かった。しかし、ヴィクトリア女王はドイツ支持が強く、戦争をちらつかせることに強く反対した。^{[ 176 ]}パーマストン自身もデンマークを支持していたが、この問題に関しては以前から平和主義者であり、イギリスが軍事的に関与することを望んでいなかった。^{[ 177 ]}

ビスマルクは5ヶ月間何も行動を起こさなかった。しかし、11月にデンマーク政府はシュレースヴィヒをデンマークにより緊密に結びつける新憲法を制定した。年末までにプロイセン軍とオーストリア軍はホルシュタインを占領し、シュレースヴィヒとの国境であるアイダー川に集結していた。1864年2月1日、プロイセン・オーストリア連合軍はシュレースヴィヒに侵攻し、10日後にデンマーク政府はこれに対抗するためイギリスの支援を要請した。ラッセルはパーマストンに艦隊をコペンハーゲンに派遣し、ナポレオン3世にプロイセン国境にフランス軍を動員するよう説得するよう促した。

パーマストンは、艦隊はコペンハーゲンのデンマーク軍を支援するためにできることはほとんどなく、ナポレオンにライン川を渡るよう説得するべきではないと答えた。イギリスには小規模な陸軍しかなく、支援してくれる強力な同盟国もいなかった。^{[ 174 ]}ビスマルクは、イギリス海軍には車輪がない、つまり戦争が行われる陸上では無力だと指摘した。^{[ 178 ]} 4月、オーストリア海軍はコペンハーゲン攻撃に向かっていた。パーマストンはオーストリア大使に、もし艦隊がバルト海に入ってデンマークを攻撃すれば、イギリスとの戦争になると告げた。大使はオーストリア海軍はバルト海には入らないと答え、実際に入らなかった。^{[ 179 ]}

パーマストンは、戦争を会議で解決すべきだというラッセルの提案を受け入れたが、1864年5月と6月に開催されたロンドン会議で、デンマークはシュレースヴィヒ＝ホルシュタインの喪失を認めようとしなかった。休戦協定は6月26日に終了し、プロイセン・オーストリア連合軍はすぐにデンマークのさらなる地域に侵攻した。6月25日、内閣はデンマークを救うために戦争に踏み切ることに反対し、コペンハーゲン防衛のためにイギリス海軍を派遣するというラッセルの提案は、パーマストンの賛成票によってのみ可決された。しかし、パーマストンは、内閣内の深刻な分裂を鑑みて、艦隊を派遣することはできないと述べた。^{[ 179 ]}

6月27日、パーマストンは下院で声明を発表し、デンマークの独立国家としての存続が危ぶまれるか、デンマークの首都が脅かされない限り、イギリスはドイツ列強と戦争をしないと述べた。保守党はパーマストンがデンマーク人を裏切ったと反論し、上院で不信任決議が9票で可決された。下院での討論で、保守党議員のジョナサン・ピール将軍は「イギリスの首相がイギリス議会で発した言葉が、外国勢力によって嘲笑され軽蔑されるべき単なる空虚な脅しと見なされるようになった」と述べた。討論の最終夜、パーマストンは「イギリスはかつてないほど高い地位にあると私は言う。イギリスが世界の評価で落ちたと言う者は、イギリスの名誉と尊厳を託されるべき人物ではない」と反論した。^{[ 180 ]}

不信任決議は313対295で否決されたが、平和主義陣営のパーマストンの長年の敵であるコブデンとブライトはパーマストンに投票した。投票結果は午前2時30分に発表され、パーマストンはその知らせを聞くと、婦人席の階段を駆け上がり、妻を抱きしめた。ディズレーリは「午前3時に、しかも80歳で、あの恐ろしい階段を上るとは、なんと勇敢なことか！」と書いた。^{[ 181 ]}

8月にティバートン選挙区で行った演説で、パーマストン氏は有権者に対し次のように語った。

胸に良心を持ち、心に正義感を持つイギリス人なら誰でも、あの不幸なデンマーク人に同情し（歓声）、この国が彼らを守るために剣を抜いて戦うことができたらよかったのにと思うでしょう（歓声）。しかし、あの戦争が勃発した時期や、この国がこの問題をある意味で解決するために用いたであろう手段について思いを巡らす人々は、あの紛争に乗り出さなかったのは賢明な判断だったと考えるだろうと私は確信しています。（歓声）真冬に艦隊をバルト海に送ることは不可能だと船乗りなら誰でも言うでしょうが、仮に送れたとしても何の効果もなかったでしょう。海を航行する船は陸上の軍隊を止めることはできませんし、バルト海に艦隊を送って軍隊の進軍を止めようとすることは、不可能なことをしようとしたに過ぎません。 （賛成、賛成）もしイギリスが軍隊を派遣できたとしても、そして平和体制におけるその軍隊の素晴らしさは誰もが知っているとはいえ、我々はドイツの3000万から4000万の兵力に対抗できる30万から40万の兵力を派遣する手段を全く持ち合わせていないことを認めざるを得ない。そして、そのような試みは、軍隊ではなく、劣勢の兵力を派遣して圧倒的に優勢な兵力にうまく対処できると期待した政府にとって、恥ずべき敗北を招くだけだっただろう。（拍手）…我々は、デンマーク問題が十分にイギリス的であり、イギリスの利益、安全、名誉に十分関係しているとは考えず、そのような戦争に必要な努力を国に求めることが正当化されるとは考えなかった。^{[ 182 ]}

ヨーロッパの指導者たちは平和的な妥協によってこの問題を解決することができなかった。パーマストンの伝記作家ウィリアム・ベアリング・ペンバートンは、「ビスマルクを理解できなかったことがシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン問題の誤解の根源であり、それは老人が変化する世界に適応できなかったことに起因する」と主張した。^{[ 183 ]}​​ こうしてイギリスは軍事的にビスマルクの軍隊を阻止することができず、ビスマルクの野望を誤解した。ロシアの歴史家VNヴィノグラドフは次のように書いています。「以前の洞察力に代わって、判断における偏見と時代遅れの見解を擁護する頑固さが生じた。パーマストンはプロイセンを『オーストリアの手先』と見なし、その軍隊は弱体で敗北する運命にあり、国民はロマン主義的な学生と夢想的な教授で構成されていると考え続けた。そしてオットー・フォン・ビスマルクは静かに2つの公国をプロイセンに併合し、同時にラウエンブルク伯領も併合した。」^{[ 184 ]}

パーマストンは1865年7月の総選挙で再び勝利し、議席数を増やした。パーマストンの指導力は自由党にとって大きな選挙上の強みとなった。^{[ 185 ]}その後、彼はアイルランドで勃発したフェニアンによる暴力に対処しなければならなかった。パーマストンはアイルランド総督のウッドハウス卿に、陪審裁判の一時停止やアイルランドへ渡航するアメリカ人の監視など、これに対する措置を講じるよう命じた。彼はフェニアンの扇動はアメリカが原因だと考えていた。1865年9月27日、彼は陸軍大臣に手紙を書いた。

フェニアン主義の名の下に行われたアメリカによるアイルランドへの攻撃は、今となっては失敗に終わったと言えるかもしれないが、蛇は撃たれただけで殺されたわけではない。アメリカの陰謀者たちが、アイルランドでの敗北の代償として、北米の諸州でその報復を得ようと試みる可能性は、決してあり得ないことではない。^{[ 186 ]}

彼はカナダにもっと武器を送り、アイルランドにもっと兵士を送るよう助言した。パーマストンは晩年の数週間、外交情勢の展開について熟考した。彼はフランスとの新たな友好関係をアメリカ合衆国に対する「一種の予備的な防衛同盟」と考え始め、ロシアからの増大する脅威に対抗するため、プロイセンがより強力になることを期待した。ラッセルへの手紙の中で、彼はロシアが「いずれは古代ローマ帝国とほぼ同じくらいの強大な勢力になるだろう …ドイツはロシアの侵略に抵抗するために強くあるべきだ」と警告した。^{[ 187 ]}

80歳になっても、パーマストンは来るべき時代を決定づける潮流の変化を痛切に感じながらも、国を率い続けた。いずれ後継者となる人物について、パーマストンはグラッドストンが間もなく政権を握ると予言し、「グラッドストンはすぐに自分の思い通りに事を進めるだろう。そして彼が私の地位に就けば、奇妙な出来事が起こるだろう」と述べた。^{[ 188 ]} 7月、彼は民間企業のメンバーが提供するサービスに関する最後の公式演説を行った。パーマストンは選挙区のティバートンへ行き、そこでチャーティストの肉屋、ロウクリフ氏と「もう一度衝突」した。彼の演説の後、声が弱々しいという懸念はすぐに消え去った。^{[ 189 ]}

• パーマストン・ロッジ（ノース・ヨークシャー州フェアバーン）：ヨークシャー州フェアバーンにパーマストン卿によって建てられた狩猟小屋。

• カナダのオンタリオ州南西部に位置するパーマストン町は、1875年に設立され、パーマストンという人物にちなんで名付けられました。現在、パーマストンは合併したミント町の一部となっています。
• かつてオンタリオ州東部のフロンテナック郡にあったパーマーストンという町は、現在ノース・フロンテナックという合併した町の一部となっている。
• ニュージーランドでは、南島のオタゴ地方にあるパーマストンという町と、北島のマナワツ地方にあるパーマストン・ノースという都市がある。
• オーストラリアの都市ダーウィンは、かつては子爵にちなんでパーマストンという名前だった。 1971年には、ダーウィンに隣接してパーマストンという衛星都市が建設された。
• パルマーストン環礁は、南太平洋に位置するクック諸島南部群島の中で最も北に位置する環礁である。環礁を構成する約15の島々のうち、パルマーストン島は唯一人が居住している島である。
• ダブリン6 番地南郊外のラスミンズ地区では、テンプル ロードやパーマストン ロードだけでなく、パーマストンにちなんで名付けられたヴィラもあります。どちらもボータール・アン・スティグエール、ボータール・P(h)アルメルストン、ボータール・バイレ・アン・ファーマール、ボータール・アン・チームペイルなどさまざまに準訳されている。
• パーマストン要塞
• ポーツマスにはパーマストンにちなんで名付けられた場所がいくつかあり、中でもサウスシーの主要な商店街であるパー​​マストン・ロードは有名だ。
• ロンドン、イースト・シーン、パーマーストン・ロード、SW14。
• エディンバラ、ウェストエンド、パーマーストン・プレイス、EH12。
• ロンドン、ウォルサムストウのパーマストン・ロード、およびパーマストン・ロードとフォレスト・ロードの交差点にあるパブ「ザ・ロード・パーマストン」。
• ロンドン、カーシャルトンのロード・パーマストン・パブとパーマストン・ロード、そしてマートン・パークのパーマストン・グローブ
• ロンドン、ダートマス・パーク（NW5）にあるパブ「ロード・パーマストン」は、パーマストンにちなんで名付けられた。
• デボン州ティバートンにあるパーマストン・パークとパーマストン・ホテルは、パーマストンの選挙区にちなんで名付けられた。
• ボーンマスのパーマーストン・ロード
• サウサンプトンのパーマストン・パークは彼にちなんで名付けられ、近くのパーマストン・ロードも同様である。公園内にはパーマストンの高さ7フィートの大理石像が建てられ、1869年6月2日に除幕された。^{[ 212 ]}スライゴのテンプル・ストリートも彼にちなんで名付けられている。
• ダービーのパーマーストン・ストリート。
• ベッドフォードのパーマーストン・ストリート。
• ベルファスト東部のパーマーストン・ロードとパーマーストン・パーク。
• トロントのパーマストン・ブールバードとパーマストン・アベニューは、彼にちなんで名付けられた。
• ハンプシャー州ロムジーのパーマストン・ストリートには彼の像があり、市場広場にも彼の像が建てられている。

• 1855年2月後半、ジョージ・コーネウォール・ルイス卿がグラッドストンの後任として財務大臣に就任。ジョン・ラッセル卿がハーバートの後任として植民地大臣に就任。チャールズ・ウッド卿がジェームズ・グラハム卿の後任として海軍大臣に就任。R・V・スミスがウッドの後任として統制委員会委員長に就任。
• 1855年7月 – ウィリアム・モールズワース卿がラッセルの後任として植民地大臣に就任。モールズワースの後任として第一公共事業委員に就任した人物は内閣には入っていない。
• 1855年11月 –ヘンリー・ラボシェールがモールズワースの後任として植民地長官に就任
• 1855年12月 – アーガイル公爵がキャンニング卿の後任として郵政長官に就任。ハロウビー卿がアーガイル公爵の後任として王璽尚書に就任。ハロウビー卿の後任としてランカスター公領大臣に就任した人物は内閣には入閣していない。
• 1857年 –ランカスター公領大臣のマシュー・タルボット・ベインズが内閣入りする。
• 1858年2月 –クランリカード侯爵ウリック・デ・バーグがハロービーの後任として王璽尚書に就任。

• 1859年7月 –チャールズ・ペルハム・ヴィリアーズがミルナー＝ギブソンの後任として救貧法委員会の委員長に就任（ミルナー＝ギブソンは商務省に留任）
• 1860年5月 –エドワード・スタンリー、第2代アルダーリー男爵がエルギン卿の後任として郵政長官に就任
• 1861年6月 –初代ウェストベリー男爵リチャード・ベセルがキャンベル卿の後任として大法官に就任
• 1861年7月 – ジョージ・コーネウォール・ルイス卿がハーバートの後任として陸軍大臣に就任。ジョージ・グレイ卿がルイスの後任として内務大臣に就任。エドワード・カードウェルがグレイの後任としてランカスター公領大臣に就任。カードウェルの後任としてアイルランド担当首席大臣に就任した人物は内閣には入閣していない。
• 1863年4月 –ジョージ・ルイス卿の死去に伴い、デ・グレイ卿が陸軍大臣に就任。
• 1864年4月 – エドワード・カードウェルがニューカッスル公爵の後任として植民地大臣に就任。第4代クラレンドン伯爵ジョージ・ヴィリアーズがカードウェルの後任としてランカスター公領大臣に就任。
• 1865年7月 –初代クランワース男爵ロバート・ロルフがウェストベリー卿の後任として大法官に就任

• ボーン、ケネス（1979）。『第3代パーマストン子爵からローレンスとエリザベス・サリバンへの手紙 1804年～1863年』ロンドン：王立歴史協会。オンライン​
• ボーン、ケネス編『ヴィクトリア朝イングランドの外交政策、1830-1902年』（1970年）長文の序文、147点以上の一次資料（多くはパーマストンによるもの）。オンライン
• フランシス、ジョージ・ヘンリー（1852）。パーマストン子爵閣下（GCB、MP等）の、大臣、外交官、政治家としての40年以上にわたる公的生活における意見と政策。ロンドン：コルバーン社。
• ゲダラ、フィリップ編『グラッドストンとパーマストン：パーマストン卿とグラッドストン氏の往復書簡 1851-1865』（ヴィクター・ゴランツ、1928年）、オンライン
• ロード、サドリー編『リーベン・パーマストン書簡集 1828-1856』（1943年）オンライン版
• パートリッジ、マイケル編『ヴィクトリア朝の政治家の生涯 パート1：第1巻 パーマストン卿』ピッカリング＆チャットー、2006年）第1巻は、パーマストンに関する19のオリジナルパンフレットを再録しています。
• テンパーリー、ハロルド、LMペンソン編『英国外交政策の基礎：ピット（1792年）からソールズベリー（1902年）まで』（1938年）、一次資料、 88～304ページ（オンライン版）

• この記事は、現在パブリックドメインとなっている出版物からのテキストを組み込んでいます。Chisholm , Hugh編 (1911). " Palmerston, Henry John Temple, 3rd Viscount ". Encyclopædia Britannica . Vol. 20 (11th ed.). Cambridge University Press. pp. 645–649 .