政府支出

この解決策に至るための基準と前提条件は、総称して「最大社会利益の原則」と呼ばれます。課税（政府歳入）と政府支出は、その二つの手段です。どちらも過剰であれば社会にとって良いことはなく、最大の社会利益を達成するためにはバランスを取る必要があります。ダルトンはこの原則を「最大社会利益」と呼び、ピグーは「最大総福祉」と名付けました。

ダルトンの最大社会利益の原則― 最大の満足は、政府の公的収入と支出のバランスを取ることによって得られるべきである。経済的厚生は、支出の限界効用が課税の限界不効用と等しくなったときに達成される。彼はこの原則を次のように説明している。

• 最大の社会的利益（MSB）
• 最大社会的犠牲（MSS）^{[ 11 ]}

これは1919年にスウェーデンの経済学者エリック・リンダールによって提唱された。^{[ 12 ]}彼の理論によれば、公共支出と課税の決定は、国民が自ら示す選好に基づいて行われる。財の供給コストは国民が負担する。国民が支払う税金は、国民の能力に応じて国民自身が示す。^{[ 13 ]}

政府が、地域社会の構成員の個人または集団のニーズを直接満たすために、現在の用途で使用される財およびサービスに支出する金額は、政府最終消費支出（GFCE）と呼ばれます。これは、国民経済計算の「所得使用勘定」から、個人のニーズ（個人消費）または地域社会の構成員の集団のニーズ（集団消費）を直接満たす財およびサービスを購入するものです。GFCEは、政府自身が生産した財およびサービスの価値（自己勘定の資本形成および売却を除く）と、市場生産者によって生産され、何の加工も施されずに現物による「社会的移転」として家計に供給される財およびサービスの政府による購入額で構成されます。^{[ 21 ]}

政府支出は、政府消費、移転支出、利払いという3つの主要なグループに分けられます。^{[ 22 ]}

1. 政府消費とは、政府による財・サービスの購入を指します。例としては、道路やインフラの修繕、国防、学校教育、医療、公務員の給与などが挙げられます。
2. 公共のニーズに応えるための科学と戦略的な技術革新への投資。^{[ 23 ]}
3. 移転支出とは、政府が個人に対して行う支払いのことです。こうした支払いは、財やサービスの交換を伴わずに行われます。例えば、老齢年金、雇用保険給付金、退役軍人年金や公務員年金、海外援助、社会扶助金などが挙げられます。企業への補助金もこのカテゴリーに含まれます。
4. 利払いとは、貯蓄債券や国債などの政府債券の保有者（中央銀行が保有する証券を含む）に支払われる利息のことです。これらの証券に関して中央銀行に支払われる利息は、実質的には中央銀行に預けられた準備預金残高に対する利息に相当します。

防衛費の理由として挙げられるのは抑止力^{[ 24 ]}と積極的な軍事作戦^{[ 25 ]}である。最近の防衛費増加の要因としては、ロシアによるウクライナ侵攻とそれに伴う治安情勢の悪化が挙げられる^{[ 25 ]} 。 軍事費総額が最も高い国は米国と中国であり、2023年の軍事費支出上位20カ国の中でGDPに対する軍事費の割合が最も高いのはウクライナ、アルジェリア、サウジアラビア、ロシアである[26]。2023^年の軍事費支出上位20カ国（中国、ロシア、サウジアラビアの値は推定値）^{[ 26 ]}

一部の情報源によると、ロシアと中国の軍事費は実際にははるかに高いとのことである。^{[ 27 ]}

リサーチ・オーストラリア^{[ 28 ]}は、オーストラリア人の91％が「病院と医療制度の改善」がオーストラリア政府の最優先支出事項であるべきだと考えていることを発見した。

一方、世界の保健医療費は増加を続け、急速に上昇しており、 2016年の7兆6000億米ドルから2017年には7兆8000億米ドル（GDPの約10%、一人当たり1.80米ドル ）に増加しました。さらに、この支出の約60%が公的資金、40%が民間資金であり、援助資金は全体の0.2%未満でしたが、実質的な保健医療費は1年間で3.79%増加し、世界のGDPは3.0%増加しました。

世界保健機関（WHO）によると、低所得国における医療費の増加は、2000年から2017年の間に年間7.8%増加したが、経済成長率は6.4%にとどまったことが図に示されている。しかし、中所得国の医療費は6%以上増加し、高所得国の平均年間成長率は3.5%で、経済成長率の約2倍の速さである。対照的に、高所得国の医療費は、世界人口のわずか16%しかカバーしていないにもかかわらず、依然として世界支出の最大の割合（約81%）を占めている。ただし、これは2000年の87%から減少している。世界の医療費支出の変化の主な要因は、高所得国グループに移行したインドと中国である。さらに、世界人口の40%強が低所得国に住んでいたが、現在は10%にまで減少している。さらに、支出が大幅に増加したのは、人口比率が この期間に2倍以上に増加した上位中所得経済圏であり、中国とインドの膨大な人口がこのグループに加わったため、世界の保健支出のシェアもほぼ2倍になった。残念ながら、他のすべての所得グループの支出シェアは減少した。^{[ 29 ]}

大陸別に見ると、北米、西ヨーロッパ、オセアニア諸国の支出水準が最も高く、西中央アジアと東アフリカが最も低く、南アジアがそれに僅差で続いていることが図に示されている。

また、急速な経済成長は医療費の増加と関連しており、2000年から2017年にかけて経済成長が持続的に加速したことも事実です。さらに、一般的に政府歳入と医療費の増加と関連付けられる急速な経済成長は、主に中国、インド、インドネシアなどのアジア諸国に集中しており、次いで中東とラテンアメリカが続きます。これらの国々では、一人当たりの実質医療費が2000年から2017年にかけて2.2倍に増加し、GDPに占める割合も0.6パーセントポイント上昇しました。

インフラ投資や研究費支出など、将来の利益を生み出すことを目的とした政府の取得は、総固定資本形成、または政府投資と呼ばれ、通常は政府の最大の部分を占めます。^{[ 30 ]}財やサービスの取得は、政府による生産（政府の労働力、固定資産、中間消費のための購入財やサービスの使用）または市場生産者からの財やサービスの購入によって行われます。経済理論またはマクロ経済学では、投資とは、消費されず将来の生産に使用される財の購入額（つまり資本）です。例としては、鉄道や工場の建設が挙げられます。

インフラ投資は長期的には費用を節約できるが、民間投資を圧迫する可能性があるため、政府投資とみなされる。^{[ 31 ]}政府投資支出の財政乗数は変動する。^{[ 31 ]}

米国の物理的インフラへの支出は、非住宅建設への支出1ドルにつき平均約1.92ドルのリターンをもたらします。これは、使用不能になった後に修理または交換するよりも、維持する方がほぼ常に安価であるためです。 ^{[ 32 ]}

同様に、予防医療などの社会インフラへの政府支出は、米国では年間数千億ドルの節約につながる可能性がある。例えば、がん患者は、治療が通常数回の外来受診で済むステージIで診断される可能性が高く、治療が何年も入院を要し、しばしば末期となるステージIII以降に救急救命室で診断される可能性が低くなるからである。^{[ 33 ]}

エネルギーインフラ

化石燃料への資金提供と補助金は、エネルギー転換の大きな障壁となっている。^{[ 39 ] [ 40 ]}  2017年の世界の化石燃料への直接補助金は3,190億ドルだった。 大気汚染の影響などの間接的なコストを価格に反映させると、これは5.2兆ドルにまで上昇する。^{[ 41 ]}これらを廃止すれば、世界の炭素排出量を28%削減し、大気汚染による死亡者数を46%削減できる可能性がある。^{[ 42 ]}クリーンエネルギーへの資金提供は、 COVID-19パンデミックの影響をほとんど受けておらず、パンデミック関連の経済刺激策は、グリーンリカバリーの可能性を秘めている。^{[ 43 ] [ 44 ]}

政府は、医療研究や防衛研究以外にもさまざまな研究に資金を提供している。関連する資金配分決定では、地球規模の問題や国際目標、国家目標、人間の病気や早期死亡の主な原因（健康への影響）との関連性の評価など、調整や優先順位付けのためのツール、データ、方法が用いられることがある。^{[ 45 ]}

大学の生命科学研究においても「クラウディング・イン」現象が発生する^{[ 46 ]。このような補助金、資金提供、政府の事業やプロジェクトは、多くの場合、投資に対するプラスのリターンに基づいて正当化される。生命科学におけるクラウディング・インは、より広範な研究に対する公的資金提供におけるクラウディング・アウトとは対照的である。 [ 47 ]}「政府の研究開発資金が10%増加すると、民間の研究開発支出は3%減少する…オーストラリアでは、公的資金の平均コストは、調達された1ドルあたり1.20ドルから1.30ドルと推定されている（Robson、2005）。限界コストはおそらくもっと高いが、推定値は増税される税金によって大きく異なる」。

米国では、医療および健康に関する研究開発（R&D）への総投資額は、2013年から2017年の5年間で27%増加しており、産業界と連邦政府が主導しています。しかし、2017年の総支出額のうち、産業界が67%を占め、連邦政府が22%でそれに続いています。国立衛生研究所（NIH）によると、2017年の医療および健康研究への連邦政府支出の大部分は324 億ドル、つまり82.1%を占めています。^{[ 48 ]}

また、大学や専門学校、独立研究機関（IRI）、独立系病院医療研究センターなどの学術・研究機関も支出を増やし、 2017年には医療・健康研究開発に142億ドル以上（基金、寄付金など）を自己資金から投入しました。ただし、財団、州および地方自治体、任意医療団体、専門学会などの他の資金源は、医療・健康研究開発費総額の3.7%を占めています。

閣僚、選出議員、職員の出張費は中央政府の支出のごく一部に過ぎず、職員の出張の大部分は標準クラスまたはエコノミークラスで行われているが、英国会計検査院は、これは国民の関心が高い支出の一側面であると指摘している。^{[ 49 ]}

2010年、各国政府は一人当たり平均2,376ドルを支出したが、世界のGDP上位20カ国の平均は一人当たり16,110ドルであった。ノルウェーとスウェーデンはそれぞれ一人当たり40,908ドルと26,760ドルと最も多く支出した。米国連邦政府は一人当たり11,041ドルを支出した。その他の主要経済国の支出額には、韓国（4,557ドル）、ブラジル（2,813ドル）、ロシア（2,458ドル）、中国（1,010ドル）、インド（226ドル）が含まれる。^{[ 50 ]}下記のGDP支出の42%と米国の一人当たりGDP54,629ドルという数字は、国、州、地方政府を含む一人当たりの総支出額が米国では22,726ドルであることを示している。

これは、ヘリテージ財団とウォール・ストリート・ジャーナルによる2014年経済自由度指数^{[ 51 ]}に基づき、記載されている国々の政府支出が国内総生産（GDP）に占める割合を示したリストです。比較のために税収も含まれています。これらの統計は、米国経済分析局（BEA）とは異なる方法で政府部門を測定する国連の国民経済計算体系（SNA）を使用しています。SNAは、州立大学や公立病院などの公共サービスの総コストを政府支出として計上します。たとえば、SNAは、学生の授業料を補うために議員が割り当てた金額だけでなく、公立大学システムの運営コスト全体を計上します。これらの調整により、SNAの支出の測定値は、BEAが集計した標準的な測定値と比較して、GDPの約4%増加します。^{[ 52 ]}    

公的社会支出は、一般政府（中央政府、州政府、地方政府、社会保障基金を含む）によって提供される現金給付、物品およびサービスの直接的な現物提供、および社会的目的のための税制優遇措置から構成される。^{[ 53 ]}

2018年の欧州連合のGDP総額のうち、公共支出は46.7%を占めた。公共支出の割合が最も高かったのはフランスとフィンランドで、それぞれ56%と53%だった。最も低かったのはアイルランドで、GDPのわずか25%だった。欧州連合諸国の中で、公共支出の最も重要な機能は社会保障である。2018年の欧州連合のGDPの約20%が社会保障に費やされた。最も高かったのはフィンランドとフランスで、どちらもGDPの約24%だった。社会保障支出がGDPに占める割合が最も低かったのはアイルランドで、9%だった。公共支出の2番目に大きな機能は医療費である。2018年の欧州連合の一般政府医療費はGDPの7%を超えた。2018年の医療費の割合が最も高かったのはデンマークで8.4%だった。最も低かったのはキプロスで2.7%だった。 2018年の欧州連合の総GDPのうち、一般公共サービスが6％、教育が約4.6％、その他のカテゴリーが4.5％未満でした。^{[ 20 ] [ 54 ]}

ある研究では、「部門間の公共部門支出の配分をより適切に行うための方法と証拠の開発に、より一層の注意を払う必要がある」可能性があり、公共支出に関する決定は、既存の予算から社会福祉を改善する機会を逃す可能性があると示唆している。^{[ 64 ]}

エネルギー研究、開発、実証への公的投資の資金配分を調査した研究では、その推進要因の過去の影響に関する洞察が報告されており、これは「クリーンエネルギーへの投資」を調整（または促進）して「有意義な世界的な脱炭素化の達成に近づく」ことに関連する可能性がある。調査された推進要因は、危機対応、協力、競争として大まかに説明できる。^{[ 65 ] [ 66 ]}

19世紀末には、平均的な公共支出はGDPの約10%でした。米国ではわずか7%で、英国、ドイツ、オランダなどの国では10%を超えることはありませんでした。オーストラリア、イタリア、スイス、フランスでは、公共支出がGDPの12%を超えていました。これは、政府が経済に大きく関与していると考えられていました。この公共支出の平均割合は、第一次世界大戦が始まる前にほぼ12%にまで増加しました。第一次世界大戦への期待から、オーストリア、フランス、英国、ドイツではその割合が急速に増加しました。^{[ 76 ]}

第一次世界大戦は、GDPに占める公共支出の割合を世界的に増加させた。戦争の影響を大きく受けたイギリス、ドイツ、イタリア、フランスでは、公共支出の割合が25%を超えた。戦間期には、公共支出の平均割合は依然としてわずかに増加していた。アメリカ合衆国はニューディール政策で公共支出を増やした。他の政府も雇用を増やすために公共支出を増やした。この増加は、 1930年代後半のヨーロッパ諸国における第二次世界大戦への期待によって加速された。1937年には、公共支出の平均割合は22～23%で、第一次世界大戦前の2倍になった。しかし、この公共支出の割合の増加の一部はGDPの減少によるものであることを指摘しておくべきである。ほとんどの工業国は第二次世界大戦前にGDPが15%を超えていた。オーストラリア、ノルウェー、スペインだけがGDPが15%未満だった。^{[ 76 ]}

第一次世界大戦の開始から1960年まで、GDPに占める公共支出の平均割合は22%から28%へと緩やかに増加した。この増加の大部分は、第二次世界大戦による軍事費の増加によるものであった。スペイン、スイス、日本は、公共支出が依然としてGDPの20%未満であった。^{[ 76 ]}

GDPに占める公共支出の平均割合は、1960年から1980年の間に約28%から43%へと急速に増加しました。1980年には、この割合が30%を下回る工業国はありませんでした。ベルギー、スウェーデン、オランダでは50%を超えていました。20世紀最後の20年間、公共支出の割合は増加し続けましたが、その成長は著しく鈍化しました。1996年の平均公共支出は約45%で、1960年から1980年の期間と比較すると、1980年からは緩やかな増加となっています。1980年から1996年の期間には、英国、ベルギー、オランダなど多くの国で公共支出の割合が減少しました。^{[ 76 ]}

長年にわたり公共支出が大幅に増加した背景には、いくつかの要因がある。

1) 海軍、陸軍、空軍による防衛装備の近代化による防衛費は、戦争への備えや予防のために国を準備する上で公共支出の増加要因となる。

2) 人口増加 – 人口増加に伴い、政府は法と秩序、教育、インフラなどにより多くの投資を行う必要があり、年齢層に応じてさまざまな分野への投資が必要となります。

3) 福祉活動 – 社会福祉、年金など

• 公共サービスおよび公益事業サービスの提供 – 政府が提供する基本的な公共財の提供（維持管理および設置）など、例えば交通機関など。
• 経済成長を加速させ、人々の生活水準を向上させる。
• 物価上昇 – 物価水準の上昇は、政府に商品やサービスの購入に費やす金額の増加を強いる。^{[ 77 ]}
• 公的収入の増加 ― 公的収入が増加すれば、政府は必然的に公的支出も増加させるだろう。
• 国際的な義務 ― 社会経済的義務の維持、文化交流など（これらは政府の間接的な支出である）

4）戦争や社会危機 ― 人々やコミュニティ間の争い、長期にわたる干ばつや失業、地震、ハリケーン、竜巻などは、国の公共支出の増加につながる可能性がある。これは、政府が復興資金を調達するために資源の再計画と配分を行う必要があるためである。

5) 超国家組織の創設 – 例えば、国際ベースで公共財や公共サービスの提供を担当する国連、NATO、欧州共同体、その他の多国籍組織は、加盟国が出資する資金から資金を調達する必要があり、それによって各国の公共支出が増加します。

6) 海外援助 – 裕福な先進国が貧しい発展途上国を支援する責任を受け入れたことで、援助国の公的支出の増加分の一部が海外援助プログラムに振り向けられるようになった。

7）インフレ – これは、商品やサービスの価格水準が全般的に上昇することです。インフレは公共部門のあらゆる活動のコストを増加させるため、公共支出の金額ベースでの増加の主要因となります。

1980年代後半以降、GDPに対する公共支出の平均比率は緩やかに増加している。大幅に減少した工業国はニュージーランド、アイルランド、ノルウェーのみである。その理由の一つは、経済への政府介入に対する懐疑論の高まりである。^{[ 76 ]}

• IRENA（2021）。世界のエネルギー転換展望：1.5℃経路（PDF ）。ISBN 978-92-9260-334-22021年6月11日にオリジナルからアーカイブされた（PDF）。
• 国連開発計画（2020年）。人間開発報告書2020：次のフロンティア：人間開発と人新世（PDF）（報告書）。ISBN 978-92-1-126442-52020年12月15日にオリジナルからアーカイブされた（PDF）。