ウィリアム・H・スワード

ウィリアム・H・スワード
1859年のスワード
第24代アメリカ合衆国国務長官
在任期間 ：1861年3月5日～1869年3月4日
社長	エイブラハム・リンカーン アンドリュー・ジョンソン
先行	ジェレミア・S・ブラック
後継者	エリヒュー・B・ウォッシュバーン
ニューヨーク州 選出のアメリカ合衆国上院議員
在任期間 ：1849年3月4日～1861年3月3日
先行	ジョン・アダムス・ディックス
後継者	アイラ・ハリス
第12代ニューヨーク州知事
在任期間 ：1839年1月1日～1842年12月31日
中尉	ルーサー・ブラディッシュ
先行	ウィリアム・L・マーシー
後継者	ウィリアム・C・ブック
個人情報
生まれる	ウィリアム・ヘンリー・スワード ( 1801-05-16 )1801年5月16日 フロリダ州、ニューヨーク州、米国
死亡	1872年10月10日(1872-10-10)（71歳）米国 ニューヨーク州オーバーン
政党	反フリーメーソン（1834年以前） ホイッグ党（1834年 - 1855年） 共和制（1855年以降）
配偶者	フランシス・ミラー ​ ​ （1824年生まれ、  1865年死去 ）
子供たち	6人（オーガスタス、フレデリック、ウィリアム、ファニー、オリーブ（養子）を含む）
教育	ユニオンカレッジ( BA )
サイン
ニックネーム	オーバーンの賢者[a]

ウィリアム・ヘンリー・スワード（[ ˈ s uː ər d ]、 1801年5月16^日- 1872年10月10日）は、アメリカ合衆国の政治家であり、1861年から1869年までアメリカ合衆国国務長官を務め、それ以前はニューヨーク州知事およびアメリカ合衆国上院議員を務めた。南北戦争に至るまでの数年間、奴隷制度の拡大に断固として反対し、共和党形成期には同党の重要人物として活躍し、南北戦争中には国務長官として連邦のために尽力し称賛された。また、アメリカ合衆国がアラスカ準州を購入する条約の交渉も行った。

スワードは1801年、ニューヨーク州オレンジ郡フロリダ村で生まれた。父親は農民で奴隷を所有していた。弁護士としての教育を受け、ニューヨーク州中央部のオーバーンに移住した。1830年、スワードは反メイソン派としてニューヨーク州上院議員に選出された。4年後、ホイッグ党の知事候補となった。その選挙では落選したものの、 1838年にスワードは知事に選出され、 1840年に2期目の2年間の任期で当選した。この間、スワードは黒人住民の権利と機会を拡大する法律をいくつか署名し、また州内の逃亡奴隷の陪審裁判を保証した。この法律は奴隷制度廃止論者を保護し、スワードは地位を利用して南部で奴隷にされていた解放黒人の事件に介入した。

オーバーンで長年弁護士として働いた後、1849年に州議会により上院議員に選出された。奴隷制度に反対するスワードの強硬な姿勢と挑発的な発言は、南部で嫌悪を招いた。 1855年に上院議員に再選され、間もなく新生共和党に入党し、その指導的人物の一人となった。1860年の大統領選挙が近づくと、共和党の指名候補の最有力候補と目された。奴隷制度に声高に反対する姿勢、移民とカトリック教徒への支持、編集者で政治ボスのサーロー・ウィードとの関係など、いくつかの要因がスワードに不利に働き、エイブラハム・リンカーンが大統領候補指名を獲得した。敗北に打ちひしがれたスワードだったが、リンカーンのために選挙運動を行い、選挙に勝利した後、国務長官に任命された。

スワードは南部諸州の脱退を阻止するために最善を尽くしたが、それが失敗すると、彼は心を込めて連邦の支持に身を捧げた。南北戦争における外国の介入に反対する彼の断固たる姿勢は、イギリスとフランスが南部連合の独立を承認するのを阻止するのに役立った。彼はリンカーンを殺害した1865年の暗殺計画の標的の1人で、共謀者のルイス・パウエルによって重傷を負った。スワードはアンドリュー・ジョンソン大統領の任期中もその職に留まり、1867年のアラスカ買収交渉に携わり、弾劾の際にはジョンソンを支援した。同時代人のカール・シュルツはスワードを「世論の足跡を従順に従うのではなく、時には世論の先を行く精神の持ち主」と評した。^[2]

スワードは1801年5月16日、ニューヨーク州オレンジ郡のフロリダという小さな町で生まれた。^[3]彼はサミュエル・スウィージー・スワードとその妻メアリー（ジェニングス）・スワードの4番目の息子だった。[4] サミュエル・スワードはニューヨーク州の裕福な地主で奴隷所有者だった。州で奴隷制度が完全に廃止されたのは1827年になってからだった。^{[5]ニューヨーク市から北に約60マイル（100キロ）、}ハドソン川 の西に位置するフロリダは、おそらく12軒ほどの家がある小さな田舎の村だった。若いスワードはそこの学校に通い、近くの郡庁所在地であるゴーシェンの学校にも通った。^[6]彼は勉強を楽しむ聡明な生徒だった。後年、かつての家族の奴隷の一人が語ったところによると、スワードは学校から逃げ出して家に帰るのではなく、家から逃げ出して学校に行っていたという。^[7]

ヘンリーは15歳で（少年時代はミドルネームで呼ばれていた）、ニューヨーク州スケネクタディのユニオン大学に入学した。2年生に入学したスワードは優秀な生徒で、ファイ・ベータ・カッパに選ばれた。スワードの同級生には、生涯の法律および政治の仲間となるリチャード・M・ブラッチフォードがいた。 ^[8]サミュエル・スワードは息子に金銭的に困窮させ、1818年12月、ヘンリーがユニオンで最後の学年を過ごしていた頃、2人は金銭のことで口論になった。弟のスワードはスケネクタディに戻ったが、すぐに同級生のアルヴァ・ウィルソンを連れて学校を去った。2人はニューヨークから船でジョージア州に向かった。そこでウィルソンは田舎のプットナム郡に新設されたアカデミーの学長、つまり校長職のオファーを受けていた。理事会は17歳のスワード氏に面接を行い、彼の資格は合格であると判断した。^[9]

スワードはジョージア州での生活を満喫した。そこで初めて成人として受け入れられたのだ。彼は親切に扱われたが、奴隷の虐待も目撃した。^[10]スワードは家族に説得されてニューヨークに戻った。1819年6月に帰郷した。クラスと一緒に卒業するには遅すぎたため、ゴーシェンの弁護士事務所で法律を学び、その後ユニオン大学に戻り、1820年6月に最高の成績で学位を取得した。^[10]

卒業後、スワードはその後の2年間の大半をゴーシェンとニューヨーク市で、弁護士ジョン・デューア、ジョン・アンソン、オグデン・ホフマンのもとで法律を学びながら過ごした。1822年後半に司法試験に合格した。 ^[11]ゴーシェンで開業することもできたが、街が気に入らず、成長中のニューヨーク州西部で開業したいと思った。スワードは、アルバニーの西約150マイル (200 km)、ゴーシェンの北西200マイル (300 km)にあるカユガ郡オーバーンに決めた。 ^{[12]彼は引退した判事}イライジャ・ミラーの事務所に加わった。ミラーの娘フランシス・アデライン・ミラーは、スワードの妹コーネリアとエマ・ウィラードのトロイ女子神学校の同級生だった。スワードは1824年10月20日にフランシス・ミラーと結婚した。^[13]

1824年、スワードは妻とともにナイアガラの滝へ向かっていたが、ロチェスターを通過する際に馬車の車輪の一つが壊れた。彼らを助けに来た人の中には、地元の新聞発行者のサーロー・ウィードもいた。^[14]スワードとウィードは、政府の政策は道路や運河などのインフラ整備を促進すべきだという信念を共有していることに気づき、その後の数年間でより親密になった。 ^{[15]ウィードは、一部の人々から最も初期の}政治ボスの一人と見なされており、スワードの主要な同盟者となった。ウィードの支援はスワードのキャリアに利益をもたらしたが、ウィードに支配されすぎているという認識が、1860年の共和党大統領候補指名選挙でスワードが敗北する要因となった。^[16]

オーバーンに定住した頃から、スワードは政治に関わっていた。当時、政治体制は流動的で、新しい政党が台頭していた。ニューヨーク州には、一般的に2つの派閥があり、それぞれ異なる名前で呼ばれていたが、マーティン・ヴァン・ビューレンが1つの派閥を率い、もう1つの派閥は彼に反対していたという特徴があった。ヴァン・ビューレンは、25年以上にわたり、主に連邦政府で一連の高官職を務めた。彼の同盟者は、ヴァン・ビューレンが留守の間、彼に代わって統治したことから、オールバニー・リージェンシーと呼ばれた。 ^[17]

スワードは当初摂政を支持していたが、1824年までに摂政は腐敗していると結論付け、離脱した。^[18]彼は反メイソン党に参加したが、この党はニューヨーク州北部のメイソンであるウィリアム・モーガンの失踪と死後、1826年に広まった。モーガンはメイソンの秘密の儀式を暴露した本を出版したために仲間のメイソンに殺された可能性が高い。^[19]ジョン・クィンシー・アダムズ大統領の有力な対抗馬はメイソンの反対者を嘲笑するメイソンであるアンドリュー・ジャクソン将軍であったため、反メイソン運動はジャクソンへの反対と密接に結びつき、1828年にジャクソンが大統領に選出されると彼の政策への反対と密接に結びついた。^[20]

デウィット・クリントン知事は1827年後半か1828年初めにスワードをカユガ郡の選挙管理代理人に指名したが、スワードはジャクソンを支持する気がなかったため、州上院で承認されなかった。1828年の選挙運動中、スワードはアダムズ大統領の再選を支持する演説を行った。 ^[21]スワードは反メイソン派から連邦下院議員に指名されたが、戦いは絶望的だと考えて撤退した。^{[22] 1829年、スワードは}ニューヨーク州議会の地方指名を打診されたが、またもや勝つ見込みがないと感じた。1830年、ウィードの援助を得て、彼は地方地区の州上院議員に反メイソン派の指名を得た。スワードは地区中の法廷に出廷し、インフラ改善に対する政府の支援を支持する立場を述べたが、これはその地区で人気のある立場であった。ウィードは活動をアルバニーに移し、そこで彼の新聞であるアルバニー・イブニング・ジャーナルはスワードを擁護し、スワードは約2,000票差で当選した。^[23]

スワードは1831年1月に州上院議員に就任した。彼はフランシスと子供たちをオーバーンに残し、自身の体験を彼女に手紙で書いた。その中には、アレクサンダー・ハミルトンとの決闘と反逆罪裁判の後、自らヨーロッパに亡命し、ニューヨークで弁護士として活動していた元副大統領アーロン・バーとの面会も含まれていた。摂政政権（ジャクソンが率い、ヴァン・ビューレンが支援した全国政党は当時民主党として知られるようになっていた）が上院を支配していた。スワードと彼の党は反体制派民主党員らと同盟を組み、刑法改革措置を含むいくつかの法案を可決し、スワードはこれによって有名になった。^{[24] [25]}

州上院議員の任期中、スワードは広範囲に旅行し、アダムズ元大統領を含む他の反ジャクソン派の指導者を訪ねた。また、父サミュエル・スワードのヨーロッパ旅行にも同行し、当時の政治家と会った。^{[26]スワードは、} 1832年のジャクソンの再選に対抗して、反メイソン派がジョン・マクリーン最高裁判事を大統領候補に指名することを期待したが、指名は元司法長官ウィリアム・ワートに渡った。ジャクソンの対抗馬であるケンタッキー州上院議員ヘンリー・クレイはメイソンであり、したがって党の旗手としては受け入れられなかった。^[27]ジャクソンの楽勝の後、反対派の多くは民主党を倒すには統一戦線が必要だと考え、徐々にホイッグ党が誕生した。ホイッグ党は国の発展には立法措置が必要だと信じ、大統領としてのジャクソンの独断的な行動に反対した。^[26]スワードやウィードを含む多くの反メイソン派が喜んで新党に加わった。^[28]

1834年の選挙に備えて、ニューヨーク州のホイッグ党はユティカで知事候補を決める会合を開いた。民主党のウィリアム・マーシー知事は再選が有力視されており、有力なホイッグ党員の中には、負ける可能性が高い選挙戦を熱望する者はほとんどいなかった。スワードの妻と父は、弁護士業の収入を増やすために政界から引退することを望んでおり、ウィードは州上院議員の再選を目指すようスワードに促した。しかし、他の候補者が立候補をためらったため、スワードが有力候補として浮上した。ウィードはユティカ大会でスワードの勝利を勝ち取った。選挙は国家問題、特にジャクソン大統領の政策にかかっていた。これらの政策は当時人気があり、民主党が強い年だったにもかかわらず、スワードは約1万1000票の差で敗北した。ウィードは、ホイッグ党は不正投票で圧倒されたと書いている。^[29]

知事選で敗れ、州上院議員の任期も満了したスワードは、1835年の初めにオーバーンに戻り、弁護士業務に戻った。その年、スワードと妻は長い旅に出掛け、南はバージニアまで行った。南部の人たちから手厚く迎えられたものの、スワード夫妻は奴隷制度の光景を目にし、奴隷制度反対派であることを確信した。^[30]翌年、スワードはホランド土地会社の新所有者の代理人の職を引き受けた。同社はニューヨーク州西部に広大な土地を所有しており、多くの入植者が分割払いで不動産を購入していた。新所有者は古い地主ほど寛容ではないと見られており、騒乱が起こると、彼らは事態の収拾を期待して、ニューヨーク州西部で人気のあったスワードを雇った。彼は成功し、1837年恐慌が始まったときには、所有者に可能な限り差し押さえを避けるよう説得した。彼はまた、1838年に、自身を含むコンソーシアムによる同社の株式の買収を手配した。^[31]

ヴァン・ビューレンは1836年に大統領に選出されていた。スワードは他の活動の合間にも、彼に対抗する運動をする時間を見つけていた。就任式の直後に経済危機が起こり、ニューヨークの政治に対する摂政の支配が脅かされた。^[32]スワードは1836年には知事選に出馬しなかったが、民主党が不人気だったため、1838年には勝利への道を見出した（当時の任期は2年）。他の著名なホイッグ党員も指名を求めた。ウィードは大会の代議員たちに、1834年にはスワードが他のホイッグ党員候補者より先に出馬したと説得し、4回目の投票でスワードは指名された。^[33]スワードの対立候補は再びマーシーで、経済が主な争点だった。ホイッグ党員は、不況の原因は民主党にあると主張した。^[34]主要公職の候補者が自ら運動するのは不適切だと考えられていたため、スワードはそのほとんどをウィードに任せた。^[35]スワードは40万票中約1万票の差で当選した。^[36]この勝利はホイッグ党にとってその時点で最も重要な勝利であり、^[37]ニューヨークの摂政政権を永久に排除した。^[38]

ウィリアム・スワードは1839年1月1日にニューヨーク州知事に就任し、歓喜に沸くホイッグ党員の観衆の前で就任式が行われた。その時代、ニューヨーク州知事による年次メッセージは大統領と同じくらい出版され、議論された。^[39]スワードの伝記作家ウォルター・スターは、彼の演説は「彼の若さ、エネルギー、野心、楽観主義に満ちていた」と書いている。^[40]スワードは、アメリカの未開発の資源に注目し、それらを活用するためには移民を奨励すべきだと述べた。彼は、ニューヨークの海岸にやってくる人々に市民権と信教の自由を与えるよう強く求めた。^[39]当時、ニューヨーク市の公立学校はプロテスタントによって運営され、欽定訳聖書を含むプロテスタントのテキストを使用していた。スワードは、現在のシステムがカトリック移民の子供たちの読み書きの障壁になっていると考え、それを変えるための法案を提案した。^[41]教育は「昔からある貧富の差、主人と奴隷の差をなくす。教育は無知をなくし、犯罪の根源を断つ」と彼は述べた。^[40]スワードの姿勢はカトリック移民の間では好評だったが、移民排斥主義者には嫌われ、彼らの反対は結局1860年の共和党大統領候補指名選挙での彼の敗北につながった。^[42]

スワード知事の最初の任期が始まったとき、州議会はホイッグ党が多数派だったが、州上院では32人の議員のうち13人しかホイッグ党員がいなかった。民主党は緊急事項以外ではスワード知事に協力することを拒否し、スワードは当初、自分の課題の多くを前進させることができないでいた。^[43]したがって、1839年の州議会選挙は、スワードの立法府への希望と、上院の承認を必要とする多くのホイッグ党員の州職への指名を進める上で極めて重要だった。スワードとヴァン・ビューレン大統領の両者はその夏、ニューヨーク州各地で数回演説を行った。ホイッグ党の大統領指名候補の一人であるヘンリー・クレイは、その夏の一部をニューヨーク州北部で過ごし、2人はフェリーで偶然出会った。スワードは中立を理由にサラトガ・スプリングスのクレイの別荘を正式に訪問することを拒否し、2人の間に困難な関係が始まった。 1839年の選挙後、ホイッグ党は19議席を獲得し、州政府を完全に掌握することになった。^[44]

選挙後、オランダ系ヴァン・レンセリアー家の家長が所有する土地の小作農の間で、オールバニー近郊で騒乱が起きた。これらの小作契約では、地主は小作人の無給労働を募るなどの特権が認められており、違反があれば、改善のための補償なしに土地を明け渡すことになっていた。オールバニー郡の保安官代理が立ち退き令状の執行を妨害されたとき、スワードは民兵を召集するよう求められた。夜通しの閣議の後、彼は民兵を召集したが、小作人たちには議会に介入することをひそかに保証した。これで入植者たちはなだめられたが、スワードは議会に改革法を通過させることはできなかった。小作人の権利に関するこの問題は、スワードが退任するまで決着がつかなかった。^[45]

1839年9月、バージニア州ノーフォークからニューヨーク市へ向かう船に逃亡奴隷が乗船していることが発覚した。奴隷は憲法の逃亡奴隷条項に従って所有者に返還されたが、バージニア州は逃亡奴隷を船内に隠したとされる3人の自由黒人船員の引き渡しも要求した。スワードはこれに応じず、バージニア州議会はニューヨークとの貿易を禁じる法案を可決した。スワードの奨励により、ニューヨーク州議会は1840年に南部の奴隷捕獲者から黒人の権利を保護する法案を可決した。^[46]法案の1つは逃亡奴隷とされる者にニューヨークで陪審裁判を受け、奴隷であるかどうかを確定する権利を保証し、もう1つは誘拐されて奴隷となった自由黒人を回収するために州が援助することを約束した。^[47]

スワードとヴァン・ビューレンはともに1840年に再選を狙っていた。スワードは1839年12月にペンシルバニア州ハリスバーグで開かれたホイッグ党全国大会には出席しなかったが、ウィードが代理で出席した。彼らはウィンフィールド・スコット将軍を大統領に支持する決意だったが、ウィードはスコットが勝てないと結論づけると、最終的に勝利したウィリアム・ヘンリー・ハリソン将軍にニューヨーク州の支持を託した。この行動はクレイ上院議員の支持者を激怒させた。この不満はすぐには忘れられず、ケンタッキー人の支持者の1人は1847年に「1840年にクレイ氏を騙し取ったスワードとその仲間の処罰」を見たいと書いている。^[48]

スワードはホイッグ党大会で、元州議会議員の民主党員ウィリアム・C・ブックを相手に2期目の再指名を受けた。スワードは自ら選挙活動には出ず、ウィードと舞台裏で交渉し、7月4日の演説や、新聞に掲載された演説の招待を断る長文の手紙を通じて有権者に自分の考えを伝えた。そのうちの1通で、スワードは丸太小屋の重要性を説いた。丸太小屋は庶民を思い起こさせる構造で、ホイッグ党がハリソンの選挙運動で多用したテーマだった。丸太小屋では、スワードは裕福な人々の大理石の宮殿（ヴァン・ビューレンを思い起こさせる）よりもずっと温かい歓迎を常に受け​​ていた。ハリソンとスワードの両者が当選した。^[49]スワードはその後30年近く公職に就いたが、彼の名前が再び有権者の前に出ることはなかった。^[50]

2期目にスワードは、 1837年のカロライン事件への関与を自慢していたアレクサンダー・マクラウドの裁判に関わった。この事件では、カナダ人がナイアガラ川を渡って、アッパー・カナダ反乱の際にウィリアム・ライアン・マッケンジーの戦士たちに補給するために使われていた蒸気船カロライン号を沈めた。マクラウドは逮捕されたが、イギリス外務大臣パーマストン卿は釈放を要求した。カナダ植民地民兵の一員であったマクラウドは、命令の下でとった行動の責任を問われることはなかった。ヴァン・ビューレン政権は、マクラウドを州法に基づいて裁くべきだということでスワードに同意していたが、後継政権はそうせず、マクラウドに対する告訴を取り下げるよう強く求めた。スワード知事とハリソン政権の国務長官ダニエル・ウェブスターの間で、また知事と、就任1ヶ月後にハリソンが死去した際に後を継いだ新大統領ジョン・タイラーの間で、一連の辛辣な書簡が交わされた。マクラウドは1841年後半に裁判にかけられ無罪となった。スターは、スワードがマクラウドを州裁判所で裁判にかけることで自分のやり方を貫き、外交経験が国務長官として大いに役立ったと指摘した。^[51]

スワードは黒人への支援を続け、1841年に「9ヶ月法」を廃止する法案に署名した。この法律は奴隷所有者が奴隷を州内に9ヶ月間連れて来ることを許可し、その後は自由とみなされるというものだった。この後、州内に連れて来られた奴隷は即座に解放されたとみなされるようになった。スワードはまた、すべての子供に公教育を確立する法案に署名したが、それがどのように提供されるかは地方自治体に委ねられた（一部の学校は人種隔離を行っていた）。^[47]

知事として、スワードは、職務に求められる生活を維持するために給料以上の生活をしなければならなかっただけでなく、土地会社の購入による債務を返済できなかったため、かなりの個人的負債を抱えた。彼が知事を辞めた時、彼は20万ドルの負債を抱えていた。オーバーンに戻ると、彼は利益の出る法律業務に没頭した。彼は政治を放棄せず、1843年にスワード家の家に元大統領アダムズを迎えた。^[52]

伝記作家のジョン・M・テイラーによると、スワードはホイッグ党が混乱していた時期を選挙政治から身を引く好機と考えた。元民主党員のタイラー大統領とクレイ上院議員はそれぞれホイッグ党の指導者を主張し、合衆国銀行を再建するかどうかなどの問題で意見が分かれたため、党の支持は分裂した。奴隷制度廃止運動は、奴隷制度を支持する南部人が率いる党の一員になりたくない人々を引きつけた。1844年、スワードは自由党員から大統領選に出馬するよう要請されたが、辞退し、しぶしぶホイッグ党の候補者クレイを支持した。ケンタッキー州出身のクレイは民主党のジェームズ・K・ポークに敗れた。ポーク政権の主要イベントは米墨戦争だったが、南部人が奴隷制の領土拡大のためにこの獲得を推進していたこともあり、流血の代償は領土拡大に見合わないと感じ、スワードはこれを支持しなかった。^[53]

1846年、セワードはオーバーンで殺人罪で告発された2人の重罪犯の弁護を担当し、論争の的となった。白人のヘンリー・ワイアットは刑務所で仲間の囚人を刺殺した罪で告発され、黒人のウィリアム・フリーマンは釈放後に家に侵入し4人を刺殺した罪で告発された。どちらの事件でも、被告人は精神を病んでいた可能性があり、刑務所にいる間にひどい虐待を受けていた。長年刑務所改革と精神異常者の処遇改善を主張してきたセワードは、比較的新しい精神異常という弁護方法を使って、それぞれの死刑執行を阻止しようとした。ワイアットの最初の裁判では評決が合わなかったが、その後の再審でワイアットは有罪となり、恩赦を得ようとセワードが努力したにもかかわらず処刑された。フリーマンは有罪となったが、控訴で逆転勝訴した。当局はフリーマンが精神異常であると確信していたため、2度目のフリーマン裁判は行われなかった。フリーマンは1846年後半に獄死した。^{[54] [55]}フリーマン事件では、精神疾患と人種問題を持ち出して、スワードは「彼は依然としてあなたの兄弟であり、私の兄弟であり、彼の父、あなたの兄弟、そして私の父に受け入れられ承認された体型と色を持ち、我々の種族の最も誇り高い遺産である創造主の像を等しく受け継いでいる。だから彼を人間として捉えなさい」と主張した。^[56]

裁判は地元では論争を呼んだが、北部全体でスワードのイメージを高めた。彼はオハイオ州出身のサーモン・P・チェイスと共同で、ジョン・ヴァン・ザントの米国最高裁判所での敗訴した上訴を扱ったことでさらに有名になった。ヴァン・ザントは奴隷所有者から、地下鉄道で黒人の逃亡を手助けしたとして訴えられていた奴隷制度反対運動家だった。チェイスはスワードに感銘を受け、元ニューヨーク州知事は「我が国で最初の公人の一人だった。彼以外に、哀れなフリーマンのためにあんなことをした者がいただろうか」と書いた。^[57]

1848年の主なホイッグ党の候補者は、再びクレイと、政治経験の浅い2人の戦争の英雄将軍、ウィンフィールド・スコットとザカリー・テイラーだった。スワードはテイラー将軍を支持した。元知事は、バッファロー出身のライバルである副大統領候補のニューヨーク州会計監査官 ミラード・フィルモアにはあまり熱心ではなかった。それでも、彼は民主党の大統領候補である元ミシガン州上院議員ルイス・カスに対抗してホイッグ党のために広く選挙運動をした。二大政党は選挙運動で奴隷制を問題にしなかった。自由土地党（ほとんどが自由党員と一部の北部民主党員）は、元大統領ヴァン・ビューレンを候補に指名した。テイラー/フィルモアの候補者が当選し、ニューヨーク民主党の分裂によりホイッグ党が議会を掌握することができた。^[58]

1913年に合衆国憲法修正第17条が批准されるまで、上院議員は州議会によって選出されていた。ニューヨーク州の議席の1つが1849年に選挙され、ジョン・アダムズ・ディックスの後任としてホイッグ党員が選出される見込みだった。スワードはウィードの助言を得て、その議席を目指すことを決めた。1849年1月に議会が召集されたとき、スワードが最有力候補と言われていた。奴隷問題で極端すぎるとして反対する者もおり、ルイジアナ州出身で奴隷を所有する次期大統領テイラーを支持しないだろうとほのめかした。ウィードとスワードはこれらの懸念を払拭しようと努め、上院議席の投票が行われると、元知事は最も近い他の候補者の5倍の票を獲得し、第1回投票で当選した。^[58]

ウィリアム・スワードは、1849年3月5日、テイラー大統領の内閣指名を確認するために召集された短い特別会議中に、ニューヨーク州の上院議員に就任した。スワードはテイラーに対して影響力があると見られていた。テイラーの兄弟との知り合いを利用して、スワードは就任式（3月4日）の前に元将軍と数回会い、内閣の役人とも親しかった。テイラーはカリフォルニアの連邦加盟を望み、スワードは上院で彼の政策を推進しようと努めた。^[59]

1849年12月に始まった連邦議会の通常会期は奴隷制問題で占められた。クレイ上院議員は一連の決議案を提出し、これは1850年妥協として知られるようになり、北部と南部の両方に勝利をもたらした。スワードは妥協案の奴隷制擁護の要素に反対し、1850年3月11日の上院議場での演説で「憲法よりも高い法」を主張した。この演説は広く転載され、スワードは上院における奴隷制反対の主導的主張者となった。^[60]テイラー大統領は北部に同情的な姿勢を取ったが、1850年7月にテイラーが死去すると妥協派のフィルモアが就任し、スワードの権力に対する影響力はなくなった。妥協案は可決され、ニューヨーク州の連邦公職に就いていたスワード支持者の多くはフィルモアの任命者と入れ替わった。^[61]

クレイは妥協案が奴隷制度の問題で国を一つにまとめる最終的な解決となることを期待していたが、特に1852年のホイッグ党全国大会がそれを承認したとき、それは彼のホイッグ党を分裂させ、スワードのようなリベラルな北部人を怒らせた。大統領候補の主要候補者は、フィルモア大統領、ダニエル・ウェブスター上院議員、スコット将軍だった。スワードは、ハリソンのように軍の英雄の下に十分な数の有権者を結集させて選挙に勝ってくれると期待したスコットを支持した。スコットは指名を獲得し、スワードは彼のために選挙運動をした。ホイッグ党は奴隷制度で和解できなかったが、民主党は妥協案の下で団結することができ、ホイッグ党は4州しか勝ち取らず、元ニューハンプシャー州上院議員のフランクリン・ピアース が大統領に選ばれた。1852年の『アンクル・トムの小屋』の出版や逃亡奴隷法（妥協案の要素）の施行に対する北部の怒りなど、他の出来事も北部と南部の分裂を広げた。^[62]

スワードの妻フランシスは奴隷制度廃止運動に深く関わっていた。1850年代、スワード一家はオーバーンの自宅を地下鉄道の逃亡奴隷たちの隠れ家として開放した。スワードの頻繁な旅行と政治活動から、オーバーンの奴隷制度廃止運動でより積極的な役割を果たしたのはフランシスであったことがうかがえる。 1851年10月1日、シラキュースで逃亡奴隷ウィリアム「ジェリー」ヘンリーが救出され無事移送された後の興奮の中で、フランシスは夫に「2人の逃亡者がカナダへ行きました。そのうちの1人は私たちの知り合いのジョンです」と書いた。^[63]また別の時には「ウィリアム・ジョンソンという名の男が、娘の自由を買うためにあなたに援助を申し込むでしょう。私が彼に本に書いてあるとおりに何かを与えたことはおわかりでしょう。私は彼に、あなたがもっと与えてくれるだろうと伝えました」と書いた。^[64]

1854 年 1 月、イリノイ州民主党上院議員スティーブン A. ダグラスは、カンザス・ネブラスカ法案を提出した。この法案は、準州が自由州または奴隷州として連邦に加わるかどうかを選択できるようにし、北緯 36 度 30 分以北の新州で奴隷制を禁じるミズーリ妥協を事実上撤回するものである。スワードは、自ら「この悪名高いネブラスカ法案」と呼んだ法案を否決しようと決意し、法案の最終版が北部および南部の上院議員の十分な数に受け入れられず否決されるよう尽力した。スワードは、上院での最初の審議でも、下院との和解後に法案が戻ってきた時でも、法案に反対を表明した。^[65]法案は可決されたが、北部の人々は団結できる基準を見出した。南部の人々は、自分たちの血と金銭で確保した領土で奴隷制を通じて平等な利害関係を持つべきだと主張し、新法を擁護した。^[66]

北部と南部の分裂によって生じた政治的混乱は、両大政党を分裂させ、新しい政党の設立につながった。アメリカ党（ノウ・ナッシング党として知られる）には多くの移民主義者がおり、反移民政策を追求した。ノウ・ナッシング党は党議拘束を公にしなかった（したがって、何も知らなかった）。彼らはスワードを嫌っており、ノウ・ナッシング党員のうち不明な数の党員がホイッグ党の議席指名を求めた。スワードの再選に反対票を投じると誓約して立場を明確にした者もいたが、そうしなかった者もいた。ホイッグ党は州議会の両院で多数派を獲得したが、米国上院議員としてのスワードに対する支持の程度は不明であった。 1855年2月に議会で選挙が行われたとき、スワードは両院で僅差で多数派を獲得した。反対派は分散しており、ノウ・ナッシング党の機関紙は24人の議員を「裏切り者」と非難した。^[67]

共和党は1854年にカンザス・ネブラスカ法に反発して設立された。奴隷制度反対の立場はスワードにとって魅力的だったが、再選するにはニューヨークのホイッグ党組織が必要だった。^[68] 1855年9月、ニューヨークのホイッグ党と共和党は同時に大会を開催し、すぐに一つに合併した。スワードは新党に参加した最も著名な人物であり、1856年の大統領候補の可能性があると言われた。しかしウィードは、新党が大統領の座を確保できるほど全国レベルで強力ではないと感じ、スワードに1860年まで待つよう助言した。^[69] 1856年の共和党全国大会でスワードの名前が挙がると、大きな拍手が沸き起こった。^[70] 1856年の大統領選挙では、民主党候補で元ペンシルベニア州上院議員のジェームズ・ブキャナンが共和党の元カリフォルニア州上院議員のジョン・C・フレモントとノウ・ナッシング候補で元大統領のフィルモアを破った。^[71]

1856年の選挙運動は、「流血のカンザス」、すなわちカンザス準州の政府を支配し、同準州を奴隷州とするか自由州とするかを決定しようとする奴隷制賛成派と反対派の暴力的な取り組みを背景に展開された。共和党のマサチューセッツ州選出上院議員チャールズ・サムナーが奴隷制に反対する扇動的な演説を行い、サウスカロライナ州選出上院議員アンドリュー・P・バトラーを個人的に批判した後、この暴力は上院議場にまで波及した。サムナーは演説の草稿をスワードに読み上げ、スワードは個人的な言及を省くよう助言した。演説の2日後、バトラーの甥にあたる下院議員プレストン・ブルックスが議場に侵入し、サムナーを杖で殴打して重傷を負わせた。一部の南部人はこの事件が北部でプロパガンダとして評価されることを恐れたが、大半はブルックスを英雄としてたたえた。多くの北部人は憤慨したが、スワードを含む一部の人々はバトラーに対するサムナーの発言が不必要に攻撃を誘発したと感じた。^{[72] [73]}南部の新聞の中には、サムナー判例がスワードにも応用できるかもしれないと感じたところもあった。バージニア州の定期刊行物『ピーターズバーグ・インテリジェンサー』は、「スワードに少なくとも1日おきに2倍の量の薬を与えるのは非常に良いだろう」と示唆した。^[74]

1857年12月の議会へのメッセージで、ブキャナン大統領は、疑わしい状況下で可決されたルコンプトン憲法に基づき、カンザスを奴隷州として加盟させることを主張した。これは民主党を分裂させた。政権はカンザスの加盟を望み、ダグラス上院議員は公正な批准投票を要求した。 ^[75]上院は1858年初頭の大半にわたってこの問題を議論したが、当初共和党員はほとんど発言せず、奴隷制の問題で民主党が党をずたずたに引き裂くのを見て満足していた。^[76]この問題は、前年のドレッド・スコット対サンフォード事件で、議会も地方政府も領土内で奴隷制を禁止することはできないという最高裁判所の判決によって複雑化した。^[77]

3月3日の上院での演説で、スワードは「共和党員の耳を喜ばせ、政権民主党員、特に南部人をひどく驚かせた」。^[78]ドレッド・スコット事件について論じたスワードは、ブキャナンとロジャー・B・タニー最高裁長官が結果を得るために共謀したと非難し、南部の権力を排除するために裁判所を改革すると脅した。^[78]タニーは後に友人に、もしスワードが1860年に選出されていたら、就任宣誓を拒否しただろうと語った。ブキャナンは上院議員のホワイトハウスへの立ち入りを拒否したと伝えられている。^[79]スワードは奴隷制は破滅すると予言した。

白人種の利益は、すべての人間の究極の解放を要求する。突然の変化や災害に対する必要かつ賢明な予防措置を講じてその実現を許すか、それとも暴力によって急がせるか、それがあなた方に残された決定である。^[80]

南部人はこれを、1860年の共和党候補と目されていた人物が、南部が好むと好まざるとにかかわらず変化を強いるという脅威とみなした。^[81]カンザスの州昇格は当分の間失敗に終わったが、^[82]脱退の危機が拡大するにつれて、南部の上院議員はスワードの言葉を繰り返し引用した。 ^{[83]それでも、スワードはミシシッピ州の}ジェファーソン・デイヴィスなど、個々の南部人とは個人的に良好な関係を保っていた。地域的分裂の両側の人々が交流した彼の晩餐会は、ワシントンの伝説となった。^[84]

1860年の大統領選挙を視野に入れ、スワードは北部と南部の両方から信頼される政治家になろうとした。^[85]スワードは連邦政府が奴隷解放を命令できるとは考えていなかったが、ニューヨークで起こったように、国が都市化し奴隷制度が不経済になると、奴隷州の行動によって奴隷解放が進むだろうと考えていた。南部の人々は依然として、スワードが奴隷制度の強制的な廃止を脅かしていると信じていた。^[86] 1858年の中間選挙で共和党の選挙運動をしていたとき、スワードはロチェスターで、米国には「絶えず接近し、衝突する2つの敵対するシステムがある...これは、対立する永続的な力の間の抑えられない衝突であり、米国は遅かれ早かれ完全に奴隷所有国家になるか、完全に自由労働者国家になるかのどちらかになる必要がある」と主張した、物議を醸し引用に値する演説を行った。^[87]南部の白人は「抑えきれない対立」演説を宣戦布告とみなし、スワードの激しさは最終的に大統領候補指名獲得の可能性を損ねた。^[88]

1859年、スワードは政治的支​​持者からこれ以上物議を醸す発言は避けた方が良いと助言され、8か月間のヨーロッパと中東歴訪に出発した。スワードはロンドンで2か月を過ごし、首相パーマストン卿と会見し、ヴィクトリア女王に宮廷で謁見した。^{[89] 1860年1月にワシントンに戻ったスワードは物議を醸す事態に遭遇した。南部人の中には、スワードのレトリックが}ジョン・ブラウンに奴隷反乱を起こさせようとさせたと非難する者もいた。ブラウンは捕らえられ処刑されたが、ミシシッピ州代表のルーベン・デイビスとオソ・シングルトンはそれぞれ、スワードか他の急進派共和党員が選出されれば、統一された南部の抵抗に遭うだろうと述べた。^[90]こうした疑惑に反論し、指名を受ける望みを抱くために自身の見解を述べるため、スワードは1860年2月29日に上院で重要な演説を行った。この演説は大部分から賞賛されたが、南部の白人は気分を害し、また、スワードが演説でブラウンは正当に処罰されたと述べたため、奴隷制度廃止論者の一部も反対した。共和党全国委員会はパンフレットの形で25万部を発注し、最終的にその2倍の部数が印刷された。^[91]

ウィードは、スワードが指名されるだろうと確信していることを表明することもあれば、大会での戦いを考えて悲観的になることもあった。^[92]ウィードが疑うのには理由があった。ウィードの代理人から国中に寄せられた意見はまちまちだったからだ。中西部では奴隷制問題が選挙運動の焦点になることを望まない人が多く、スワードが指名されれば必然的にそうなる。ノウ・ナッシング党は北東部でまだ健在で、移民支持の姿勢を理由にスワードに敵対しており、スワードが総選挙で、多くの移民排斥主義者がいるペンシルベニアとニュージャージーで勝利できるかどうか疑問視されていた。これらの州は、南部が固い共和党候補にとって極めて重要だった。共和党の保守派はスワードに反対した。^[93]

1860年には予備選挙はなく、候補者が何人の代議員を獲得するかは確実ではなかった。しかし、5月にシカゴで開かれた1860年共和党全国大会では、スワードが圧倒的な支持を得ていると見られていた。指名候補として挙げられていたのは、オハイオ州知事サルモン・P・チェイス、元ミズーリ州下院議員エドワード・ベイツ、元イリノイ州下院議員エイブラハム・リンカーンなどであった。^[94]

スワードは大会中オーバーンに留まった。^[95]ウィードは彼に代わって出席し、スワードの支持を強化するために働いた。彼には十分な資金があった。事業主たちはスワードが次期大統領になることを期待して熱心に寄付していた。ウィードの評判は必ずしも良いものではなかった。彼は腐敗していると考える者もおり、ウィードとの関係はスワードにプラスにもマイナスにも働いた。^[16]

出版者でかつてのスワードの盟友だったホレス・グリーリーなどの敵対者は、激戦州であるイリノイ、インディアナ、ペンシルベニア、ニュージャージーでスワードが当選できるかどうか疑問視した。リンカーンは党内で穏健派という評判を得ようと懸命に努力し、共和党が選挙に勝つためには3州で勝利する必要があった重要な州で成功するかもしれない、コンセンサスのある第2候補と見られることを望んでいた。友人のデイビッド・デイヴィスに率いられたリンカーンの側近たちが彼のために活動した。リンカーンは主要候補とは見られていなかったため、彼の支持者たちは彼の地元で大会を開催するという決定に影響を与えることができ、^[96]スワード支持のニューヨーク代表団をリンカーン支持者で取り囲んだ。彼らは最終的に他の激戦州の代表団の支持を得ることに成功し、リンカーンの当選可能性に対する代表団の認識を高めた。リンカーンとスワードは多くの点で意見が一致していたが、1849年以来職を離れていたリンカーンは、南部やノウ・ナッシング派の間でスワードほど反対を招かなかった。リンカーンはナショナリズムに反対していたが、その意見は公表されていなかった。^[97]

最初の投票では、スワードが173½票、リンカーンが102票で、指名に必要なのは233票だった。ペンシルバニア州は2回目の投票でリンカーンに票を移し、スワードのリードは184½対181に縮まった。3回目の投票では、点呼後にリンカーンが231½票、スワードが180票だったが、オハイオ州はチェイスからリンカーンに4票変更し、イリノイ州出身のリンカーンが指名され、小さな殺到が始まった。指名は最終的に全会一致で行われた。^[98]目撃者の話によると、電報で知らせがスワードに届いたとき、彼は冷静に、リンカーンは大統領に必要な資質をいくつか備えており、間違いなく選ばれるだろうと述べた。^[98]

スワードは公の場では無関心だったが、党大会での敗北に打ちのめされた。彼の支持者の多くも同様だった。ニューヨーカーは共和党員として最も有名で人気があり、彼の敗北は北部の多くの人々に衝撃を与えた。彼らはリンカーンが策略で指名されたと感じていた。スワードはウィードに責任はないとする手紙を送ったが、スワードの政治担当者は敗北を辛く受け止めた。^[99]スワードは当初、公職から退くつもりだったが、リンカーンを信用しない支持者から多くの手紙を受け取った。彼らはスワードに政治に関わり続けるよう促した。^[100]上院議員としての職務に戻るためワシントンに向かう途中、彼はオールバニーに立ち寄り、ウィードと会談した。ウィードはリンカーンの自宅であるイリノイ州スプリングフィールドを訪れ、候補者と会い、リンカーンの政治理解力に非常に感銘を受けていた。^[101]国会議事堂では、ジェファーソン・デイヴィスのような地域的な敵からもスワードに同情が寄せられた。^[100]

リンカーンには3人の大敵がいた。民主党内の分裂により、北部はダグラス上院議員を候補に指名し、南部はジョン・C・ブレッキンリッジ副大統領を選んだ。元南部ホイッグ党員が大部分を占める新党、憲法同盟党は元テネシー州上院議員のジョン・ベルを選出した。リンカーンは南部10州では立候補すらできないため、大統領に就任するにはほぼすべての北部州で勝利する必要があった。^[102]ダグラスはイリノイ州とインディアナ州で強いと言われており、この2州で勝利すれば選挙は下院に委ねられる可能性があった。^[103]スワードはリンカーン支持で中西部の遊説を行うよう促され、9月から10月にかけて5週間にわたってそれを実行し、大勢の聴衆を集めた。彼は鉄道と船で北はミネソタ州セントポールからミズーリ州との境界州セントルイス、さらには選挙で投票できる選挙人票がないにもかかわらずカンザス準州まで旅した。列車がスプリングフィールドを通過すると、スワードとリンカーンが紹介されたが、リンカーンは「当惑」し、スワードは「困惑」した様子だった。^{[104]演説の中で、スワードは米国を「自由の塔」と呼び、カナダ、ラテンアメリカ、}ロシア系アメリカも含むことになるかもしれない連合だと話した。^[105]

ニューヨークは選挙の鍵を握っていた。リンカーンがここで負ければ選挙人団の争いが行き詰まることになる。中西部ツアーから戻るとすぐに、スワードはニューヨーク州中の大勢の聴衆を前に演説するという新たなツアーに乗り出した。ウィードの勧めで、彼はニューヨーク市に行き、選挙のわずか3日前の11月3日に大勢の聴衆を前に愛国的な演説を行った。^[106]選挙日、リンカーンは北部のほとんどの州で勝利し、ブレッキンリッジはディープサウスで、ベルは国境の3州で、ダグラスはミズーリ州で勝利した。ミズーリ州はスワードが選挙活動を行った州の中でリンカーンが勝てなかった唯一の州だった。リンカーンは当選した。^[107]

リンカーンの当選は南部諸州で予想されており、サウスカロライナ州とその他のディープサウス諸州は脱退を目的とした会議を招集し始めた。北部では、連邦を維持するために南部に譲歩するかどうか、また和解が失敗した場合は南部が平和裏に離脱するのを認めるかどうかで意見が分かれた。スワードは妥協を支持した。彼は新年まで国内に留まるつもりだったが、危機が深刻化する中、12月初旬の議会の新会期に間に合うようにワシントンに向かった。^[108]

通常の伝統では、勝利した政党の指導者に、内閣の最上級ポストである国務長官の地位が提供される。スワードがその人物であり、12月12日頃、副大統領に選出されたメイン州上院議員ハンニバル・ハムリンがリンカーンに代わってスワードにその地位を提供した。ウィードの助言により、スワードは正式に受け入れるのが遅く、1861年3月4日の就任式のかなり前である1860年12月28日に受け入れた。^[109]リンカーンは2月中旬までイリノイ州に留まり、スワードとは手紙で連絡を取り合った。^{[110] [111]}

1860 年後半、ディープ サウスの州が脱退の準備を整えると、スワードは地域間の分裂の両側の重要人物と会談した。^[112]スワードは、連邦政府による奴隷制度への干渉を禁止する憲法修正案を提出した。これはリンカーンの個人的な要請によるもので、大統領に選出されたリンカーンは、この修正案と、捕まった奴隷に陪審裁判を認める逃亡奴隷法の改正が、両陣営を満足させるだろうと期待していた。下院議員はこうした提案を多数提出し、スワードは 13 人の上院議員からなる委員会に任命されて検討した。リンカーンは、現在奴隷制度がある州では奴隷制度の安全を保証するつもりだったが、奴隷制度の拡大を認めるような提案は拒否した。ディープ サウスが脱退に傾いていることはますます明らかになっていた。共和党は、国境の奴隷州を連邦に留めるための妥協案を提示することを望んでいた。スワードは12 月 28 日にクリッテンデン妥協案に反対票を投じたが、国境の州を連邦に留めるための妥協案をひそかに模索し続けた。^[113]

スワードは1861年1月12日に重要な演説を行った。その頃までに、彼はリンカーンが国務長官に選んだ人物として知られており、リンカーンが沈黙を守っていたため、彼が連邦を救うための新政権の計画を提唱すると広く予想されていた。したがって、彼はミシシッピ州の脱退にもかかわらずジェファーソン・デイヴィスも出席した満員の上院と、満員の傍聴席で演説した。^[114]彼は連邦の維持を訴え、感情が冷めたら、彼が提出したような修正案や憲法制定会議を支持した。彼はニューメキシコ準州が奴隷州になる可能性を示唆し、北と南に1本ずつ大陸横断鉄道を2本建設するよう訴えた。彼はジョン・ブラウンのような州間の侵略を禁止する法案の可決を提案した。スワードの演説は広く称賛されたが、彼が訴えようとした国境諸州では賛否両論の反応があった。急進派共和党員は南部に譲歩する気はなく、この演説に激怒した。^[115]急進派のペンシルベニア州下院議員タデウス・スティーブンスは、リンカーンがスワードのように共和党の綱領を無視し、譲歩によって平和を買おうとするなら、共和党内で何年も続くであろう戦争に耐えるには年を取りすぎているため、引退するだろうと警告した。^{[ 116]}

リンカーンはスプリングフィールドで読み上げたスワードの演説を称賛したが、奴隷制度のさらなる拡大につながるような妥協案は承認しなかった。2月11日にスプリングフィールドを去ったリンカーンは、インディアナポリスで演説を行い、連邦政府が州に属する財産を保持または取り戻すことを主張しても、それは州を強制するものではないと述べた。^{[117]これは、}アメリカ軍がまだサムター要塞を占拠していたときに起こったことであり、大統領に選出されたリンカーンの発言は穏健派の南部人を動揺させた。バージニア州下院議員シェラード・クレメンスは 次のように書いている。

リンカーン氏は北部での演説で多大な損害を与えた。もし彼がスワード氏の指導に従わず、チェイス氏と極右共和党員の手に身を委ねるなら、南部の連邦の大義を救うことは何もできない。^[118]

リンカーンは1861年2月23日の早朝、予告もされず身分も明かさずにワシントンに到着した。スワードはウィンフィールド・スコット将軍から、リンカーンがボルチモアを通過する際に暗殺計画があると知らされていた。スワード上院議員は息子のフレデリックをフィラデルフィアのリンカーンに警告するために派遣し、大統領に選ばれたリンカーンは武装したボディーガードを伴わずに単独で旅することにした。リンカーンは無事に旅を終えたが、そのことで広く嘲笑されたため、その決断を後悔することになった。その日の午後、スワードはリンカーンに同行してホワイトハウスに行き、イリノイ州出身のリンカーンをブキャナン大統領に紹介した。^[119]

スワードとリンカーンは就任式の数日前、2つの問題で意見が食い違った。リンカーンの内閣の構成と就任演説である。演説の草稿を受け取ったスワードは、南部に対する対立を和らげるために演説を和らげた。リンカーンは多くの変更を受け入れたが、スワードの伝記作家グリンドン・G・ヴァン・デューセンによると、リンカーンは「スワードの草稿には欠けていた簡潔さと詩的な質」を与えたという。^[120]内閣に関する意見の相違は、急進派のサーモン・チェイスの参加をめぐって起こった。リンカーンは党のすべての要素と党外からの代表を望んだ。スワードはチェイスや、ギデオン・ウェルズやモンゴメリー・ブレアなどの元民主党員に反対した。スワードは自分の思い通りにできず、リンカーンに国務長官のポストを辞退する手紙を渡した。^{[121]リンカーンは、}私設秘書のジョン・ニコライに語ったように、「スワードに先手を取らせるわけにはいかない」と感じていた。^{[122]リンカーンは3月4日の}就任式が終わるまで返事も確認もせず、スワードに留まるよう頼んだ。スワードは留まり^[123]、1861年3月5日に上院で最小限の議論で指名され承認された。^[124]

リンカーンは、サウスカロライナ州民の意に反して陸軍が封鎖したチャールストン港のサムター要塞をどうするかという問題に直面していた。要塞の司令官ロバート・アンダーソン少佐は、補給品が尽きるだろうと知らせてきた。閣僚の大半の支持を得たスワードは、リンカーンに、サムター要塞への補​​給は、リンカーンが脱退を阻止したいと望んでいる国境諸州にとって挑発的になるだろうと勧告した。スワードは、南軍を代表してワシントンに来た委員たちに、サムター要塞は引き渡されるだろうとほのめかした。リンカーンは、サムター要塞を手放すことは南部の反乱を助長するだけだと考え、それを嫌がった。^[125]

サムター要塞問題が未解決のまま、スワードは4月1日にリンカーンに覚書を送り、いくつかの行動方針を提案した。その中には、一定の条件が満たされない場合にはフランスとスペインに宣戦布告する可能性や、メキシコ湾沿岸の要塞の強化などが含まれていた。いずれにせよ、強力な政策が必要であり、大統領は自らそれを策定するか、閣僚にそれを許可する必要があるが、スワードはそれをやるつもりであることを明確にした。^[126]リンカーンは、どのような政策が採用されても「私がそれをしなければならない」という返答を起草したが、実際には送らず、代わりにスワードと会ったため、二人の間で何が交わされたかは不明である。^[127]スワードの伝記作家は、そのメモは、まだ在任中だったリンカーンに送られたと指摘している。^{[128] [129]}

リンカーンはサムター要塞とフロリダのピケンズ砦を救出するために遠征を行うことを決定した。一方、スワードはワシントンに承認を得るために来ていた南軍委員との仲介役であるジョン・アーチボルド・キャンベル判事に敵対行動は取らないと保証していた。リンカーンは遠征隊についてサウスカロライナ州知事に通告し、4月12日、チャールストンの砲台はサムター要塞に砲撃を開始し、南北戦争が始まった。^[130]

戦争が始まると、スワードは外国勢力が紛争に干渉しないようにすることに注意を向けた。^[131] 1861年4月に南部連合が私掠船を認めると発表したとき、スワードは米国が1856年の海洋法に関するパリ宣言の当事国となることを海外の米国代表に伝えた。これはそのような船舶を違法とするものだが、英国は米国が当事国となった場合、批准には南部連合の船舶に対する措置を講じる必要はないと要求した。^[132]

パーマストン政権は、南部連合を独立国家として承認することを検討した。スワードは、もし承認されればイギリスと戦争する覚書を準備し、ロンドン駐在のアメリカ公使チャールズ・フランシス・アダムズに外務大臣ラッセル卿に読ませる強い手紙を起草した。スワードはそれをリンカーンに提出したが、リンカーンは、南部とイギリスの両方と戦う立場にはないと悟り、その内容を大幅に緩和し、アダムズの指導のための覚書にとどめた。^[133]

1861年5月、イギリスとフランスは南部を国際法上の交戦国と宣言し、両国の船舶は中立国の港に24時間停泊する権利を含め、米国船籍の船舶と同じ権利を与えられた。^[134]それにもかかわらず、スワードは両国が南部連合の委員と会ったり、南部を国家として承認したりしないことを喜んだ。イギリスは南部連合の港に対する北軍の封鎖に異議を唱えず、スワードはイギリスが戦争への干渉を避け続けるなら、政策を説明する際にどのような言葉を使うかについて過度に敏感にはならないと書いた。^[135]

1861年11月、チャールズ・ウィルクス艦長率いるUSS サンジャシント号がイギリスの郵便船トレント号を拿捕し、南軍の外交官ジェームズ・メイソンとジョン・スライデルの2人を連れ去った。北部では歓喜、イギリスでは怒りが広がる中、2人はボストンで拘束された。ワシントン駐在の英国公使ライオンズ卿は、米国には中立国の港の間を航行する英国船を止める権利はないとして、2人の釈放を要求した。英国はニューヨーク攻撃の戦争計画を立て、カナダに援軍を送った。スワードは事態の沈静化に努めた。ライオンズに最後通牒の伝達を延期するよう説得し、リンカーンに囚人を釈放しなければならないと伝えた。リンカーンはしぶしぶ、技術的な理由で2人を釈放した。^[136]米英関係はすぐに改善し、1862年4月、スワードとライオンズは交渉の結果、各国が相手国の船舶に密輸奴隷がないか検査することを認める条約に署名した。^{[137] 1862年11月、予備的な}奴隷解放宣言の発布によりイギリスにおけるアメリカのイメージが改善されたため、イギリス内閣は南部連合を国家として承認しないことを決定した。^[138]

イギリスは中立であったが、イギリスの南軍代理人は封鎖突破船を通じて武器の購入を南軍の港に届けるよう手配し、また南軍の軍艦の建造も手配していた。最も有名なのは1862年に建造されて以来北軍の船舶を破壊したCSSアラバマ号である。翌年、フランスの利益のためとされる2隻の同様の船が建造中であったため、スワードはパーマストンに軍艦の出港を許可しないよう圧力をかけ、ほぼ完成した軍艦は1863年10月にイギリス当局に押収された。^{[139]しかし、武器を積んだ}封鎖突破船が南軍の港に到着することをイギリスが共謀したことで、南北戦争は2年長引き、40万人以上のアメリカ人が死亡した。これによりイギリスとアメリカの関係は緊張した^{[140] [141] [142] [143]}

戦争が始まってから1862年初めに責任が陸軍省に移るまで、スワードは誰を起訴も裁判もせずに拘留するかを決定する責任を負っていた。南部の同調者かスパイだと信じられていた約800人の男性と数人の女性が、通常は地方当局の指示で拘留された。スワードは一度そのことを知らされると、しばしば囚人を連邦当局に移送するよう命じた。スワードはライオンズ卿に「私は右手のベルに触れて市民の逮捕を命じることができる...そして大統領以外のいかなる権力も彼らを釈放することはできない。イギリス女王にそこまでできるだろうか」と自慢していたと伝えられている。^{[c] [144]}

1861年9月、メリーランド州議会議員は連邦からの離脱に投票する計画を立てた。スワードは彼らに対して行動を起こした。彼の息子でアメリカ合衆国国務次官補のフレデリックは、不忠の議員たちが刑務所にいると父に報告した。^[145]探偵アレン・ピンカートンが提供した証拠に基づき、スワードは1862年にワシントンの社交界の名士で南軍に同情的なローズ・グリーンハウの逮捕を命じた。グリーンハウは南軍に同情的な報告を次々と送っており、自宅軟禁された後もそれは続いた。ワシントンの旧議事堂刑務所から「反逆者ローズ」は新聞のインタビューに応じ、南軍領土への入国を許された。^[146]

スワードは、ピアース元大統領が北軍に対する陰謀に関与しているという疑惑を受け、説明を求めた。ピアースは憤慨してそれを否定した。この件はでっちあげであることが判明し、政権は困惑した。1862年2月14日、リンカーンは拘留の責任を陸軍省に移管するよう命じ、スワードの拘留への関与は終了した。^[147]

スワードは、大統領就任を阻んだ男に対して複雑な感情を抱いていた。ある話によると、カール・シュールツに役職を与えなければ失望するだろうと言われた時、スワードは怒ってこう言った。「失望だ！ 失望とは、私に向けられたものだ！ 共和党の大統領候補に当然選ばれる資格があるのに、傍観してイリノイの小さな弁護士にそれが与えられるのを見なければならなかった私に！」^[148]当初はリンカーンの能力に疑念を抱いていたが、大統領が職務に自信を深めるにつれ、スワードはリンカーンを尊敬するようになった。スワードは1861年6月に妻に宛てて「行政能力と活力は稀な資質だ。大統領は我々の中で最高だが、常に熱心に協力する必要がある」と書いている。^[149]グッドウィンによると、「スワードは内閣でリンカーンの最も忠実な味方になるだろう... 党の指名を受けられなかったスワードの悔しさは完全には消えなかったが、痛みを和らげるためにリンカーンをけなす必要はもう感じなかった」という。^[150]リンカーンは1期議員だったが、ワシントンのやり方に不慣れで、儀礼や社交上の礼儀作法についてはスワードの助言に頼っていた。^[151]

二人は個人的にも職業的にも親密な関係を築いた。リンカーンはスワードに国務省の管轄外の仕事を任せる習慣がつき、例えばデラウェア・インディアンとの条約の調査を依頼した。リンカーンはスワードの家を訪れ、二人の弁護士は暖炉の前でくつろぎながらおしゃべりをした。スワードは大統領のユーモア話に登場し始めた。例えば、リンカーンは、スワードが大統領に「ワシントンでは自分のブーツを黒くしない」と抗議した時のことを語った。リンカーンは「そうだな、では誰のブーツを黒くするんだ、国務長官？」と答えた。[ 152 ^]

他の閣僚たちはスワードに憤慨するようになった。なぜなら、彼らがリンカーンと各省庁の懸案について話し合うときはいつもスワードが同席しているように見えたのに、二人が外交問題を話し合うときには彼らが同席することは決して許されなかったからである。スワードは閣議がいつ開かれるかを発表し、彼の同僚たちは最終的にリンカーンにそれらの会議の定期的な日時を決めるよう説得した。^[153]リンカーンが1862年7月に閣僚に奴隷解放宣言を読み上げたときのスワードの立場は定かではない。当時陸軍長官のエドウィン・スタントンは、スワードは原則としてそれに反対し、北軍が前進するにつれて奴隷は単に解放されるべきだと感じていたと書いている。後の2つの記述によると、スワードはまだ宣言を発布する時期ではないと感じており、リンカーンはアンティータムでの血なまぐさい膠着状態が終わるまで宣言の発布を待ったその間、スワードはそのような宣言に対して外国勢力がどのように反応するかを慎重に調査し、それが紛争への干渉を減少させる可能性があることを知った。^[154]

スワードはリンカーンの妻メアリーと親しくなかった。メアリーはスワードの国務長官就任に反対していたという説もある。メアリー・リンカーンはスワードを嫌うあまり、御者にスワード邸の前を通らないように指示したほどだった。国務長官はリンカーンの弟のウィリーとタッドと過ごすのを楽しみ、ペットの中から2匹の猫を彼らに贈った。^[155]

スワードは1863年11月にリンカーンに同行してペンシルバニア州ゲティスバーグに行き、リンカーンはそこでゲティスバーグ演説として有名になる短い演説を行った。演説の前夜、リンカーンはスワードと会った。スワードが変更を加えたという証拠は残っていない。演説後、スワードが関与したかどうか尋ねられたとき、リンカーンだけがその演説をできたはずだと述べた。スワードはまた、リンカーンに国民的感謝祭を宣言するよう提案し、その旨の宣言を起草した。収穫後の感謝祭は以前から行われていたが、これが初めて感謝祭を国民的行事として公式化した。^[156]

リンカーンが1864年に指名されるかどうかは不確実で、再選されるかどうかはなおさらだった。戦争の潮流は概ね北部に有利ではあったが、行ったり来たりだった。リンカーンは共和党員と戦争民主党員で構成された国民連合党に指名を求めた。指名されたリンカーンに反対する者は誰もいなかった。スワードは当時多くの共和党員の間で不人気で、反対派はリンカーンの副大統領候補に元ニューヨーク州民主党上院議員のダニエル・S・ディキンソンを指名することで彼の交代を促そうとした。当時の政治慣習では、1つの州が副大統領と国務長官という権威ある2つの役職を務めることはできなかった。政権軍はディキンソンの立候補を却下し、代わりにテネシー州の軍知事アンドリュー・ジョンソンを指名した。スワードは上院で共に働いたことがある。リンカーンは11月に再選され、開票結果が届くとスワードはリンカーンと大統領次官補のジョン・ヘイと同席した。 ^[157]

1865年1月、リンカーン元郵政長官モンゴメリー・ブレアの父フランシス・プレストン・ブレアは、リンカーンの承諾を得て南部連合の首都リッチモンドに行き、メキシコにおけるフランス支配を追放するために北部と南部が団結することをデイビスに提案した。デイビスは交渉のために委員（アレクサンダー・スティーブンス副大統領、キャンベル元米国最高裁判所判事、ロバート・MT・ハンター元南部連合国国務長官）を任命した。彼らは翌月、ハンプトン・ローズ会議でリンカーンとスワードと会談した。リンカーンは連邦政府への抵抗の停止と奴隷制の廃止以外は受け入れず、南部連合は彼らと北部が一つの国家であることを認めようともしなかった。彼らのほとんどがワシントンで一緒に勤務したことがあったため、友好的な話し合いはたくさんあったが、合意には至らなかった。^[158]会議が解散した後、スワードは黒人の漕ぎ手にボートで運ばれたシャンパンの入ったバケツを南軍に送り、南部人に向かって「シャンパンは取っておいて、黒人を返せ」と呼びかけた。^[159]

ジョン・ウィルクス・ブースは当初リンカーンを誘拐する計画を立て、ルイス・パウエルを含む共謀者を雇って協力を求めた。大統領を誘拐する機会がなかったため、1865年4月14日、ブースはパウエルにスワード暗殺を、ジョージ・アツェロットにジョンソン副大統領暗殺を命じた。ブース自身はリンカーンを殺害する予定だった。計画は行政府の上級メンバー3人を殺害することだった。

したがって、共謀のもう一人の参加者であるデイビッド・ヘロルドが馬に乗ってパウエルをスワード家に連れて行き、襲撃中にパウエルの馬を押さえていた。スワードは数日前に事故で負傷しており、パウエルは負傷者に薬を届けているとの口実で家に入ったが、階段の上でスワードの息子フレデリックに止められ、薬を渡すようパウエルに迫られた。パウエルはフレデリックに発砲しようとし、銃が不発になったときに銃身で彼の頭を殴打した。パウエルはドアを突き破り、ファニー・スワード（スワードの娘）を脇に押しのけ、ベッドに飛び乗ってウィリアム・スワードの顔と首を5回刺した。秘書の警護と看護を任されていた兵士、ジョージ・F・ロビンソン二等兵がパウエルに飛びかかり、ベッドから引きずり下ろした。^[160]ロビンソン二等兵とオーガスタス・ヘンリー・スワード（スワードのもう一人の息子）も、暗殺未遂犯との格闘で負傷した。最終的に、パウエルは逃走し、途中で使者のエメリック・ハンセルを刺したが、家からの叫び声にパニックになったヘロルドが2頭の馬を連れて出て行ったことを知った。スワードは最初は死んだと思われたが、ロビンソンに警察を呼び、到着するまで家を施錠するように指示できるほどに意識を取り戻した。^[161]

スワードへの攻撃とほぼ同時に、ブースはフォード劇場でリンカーンに致命傷を与えていた。しかし、アツェロットはジョンソンへの攻撃を断念した。陸軍長官エドウィン・スタントンと海軍長官ギデオン・ウェルズが何が起こったのか調べるためにスワードの家に急行すると、そこらじゅうに血が流れていた。^[162]

その晩、スワードの家で負傷した5人は全員生き残った。パウエルは翌日、メアリー・サラットの下宿で捕らえられた。彼は、リンカーン暗殺の共謀者として有罪となったヘロルド、アツェロット、サラットとともに、1865年7月7日に絞首刑に処された。彼らの死は、スワードの妻フランシスの死からわずか数週間後のことだった。フランシスは暗殺未遂のショックから立ち直ることはなかった。^[163]

ジョンソン新政権の最初の数ヶ月、スワードは大統領とあまり仕事をしなかった。スワードは当初負傷から回復中であり、ジョンソンは1865年の夏にしばらく病気だった。スワードは、南部の連邦復帰に関するジョンソンの比較的穏やかな条件と、高官を除くすべての南軍兵士の恩赦に同意したと思われる。スタントンやタデウス・スティーブンス下院議員などの急進派共和党員は、解放奴隷に投票権を与えることを提案したが、スワードはそれを州に任せることに満足しており（北部の州でアフリカ系アメリカ人に投票権を与えた州はほとんどなかった）、北部と南部の権力を握る白人住民同士の和解を優先すべきだと考えた。^[164]

スワードと親密な関係にあったリ​​ンカーンと違って、ジョンソンは独自の考えを持ち続け、1865年12月に議会が開かれる準備をしていたとき、スワードの政治的助言をあまり利用しなかった。^[165]ジョンソンは、南部諸州が州政府を改革し選挙を行うことを許可する宣言を発していた。彼らは主に戦前または戦時中の指導者を務めた人物を選出した。スワードはジョンソンに、議会への最初の年次教書で、南部諸州が連邦に復帰するための3つの条件、すなわち脱退の撤回、反乱軍政府が負った戦争債務の放棄、および修正第13条の批准を述べるよう助言した。共和党と民主党の両方にアピールしたいと考えたジョンソンは、この提案を受け入れなかった。議会は南部人を議席に就かせなかったが、この問題について勧告を行うために両院の合同委員会を任命した。ジョンソンは委員会に反対し、スワードは様子を見る用意があった。^[166]

1866年初頭、議会と大統領は解放奴隷局の権限延長をめぐって争った。両陣営は、州が再加盟したら局は終了すべきだと合意したが、それがすぐに実現するかどうかが問題だった。スワードの支持を得て、ジョンソンは法案を拒否した。議会の共和党員は両者に腹を立て、ジョンソンの拒否権を覆そうとしたが失敗した。ジョンソンは、解放奴隷に市民権を与える公民権法案を拒否した。スワードは和解的な拒否権メッセージを送ったが、ジョンソンはそれを無視し、南部の議員が議席を得るまでは南部に影響する法案を可決する権利はない、と議会に伝えた。今度は議会が彼の拒否権を覆し、両院で必要な3分の2の多数を得た。これはアメリカの歴史上、主要な法案でこれが行われた初めてのことだった。^[167]

ジョンソンは、1866年の中間選挙で国民が彼に賛同する議員を選出してくれることを期待し、その夏に「スウィング・アラウンド・ザ・サークル」と呼ばれる旅に出て、いくつかの都市で演説を行った。スワードも同行した役人の一人だった。この旅はジョンソンにとって災難だった。彼は反対派について軽率な発言を何度もし、それがマスコミに批判された。急進派共和党は選挙結果によって勢いづいた。^[168]共和党のジョンソンに対する怒りは国務長官にまで及び、メイン州のウィリアム・P・フェッセンデン上院議員はジョンソンについて「彼は善意から始めたが、スワードの邪悪な助言によって救いようのない状態に陥ってしまったのではないかと私は恐れている」と述べた。^[169]

1867年2月、議会の両院は、大統領任命者の解任を制限することを目的とした公職任期法案を可決した。 ^[170]ジョンソンは、復興政策の相違を理由にスタントンを停職、その後解雇し、大統領は公職任期法違反の疑いで弾劾された。スワードはジョンソンに高名な弁護士ウィリアム・M・エヴァーツを雇うよう勧め、ウィードとともに大統領の弁護を成功させる資金を集めた。^[171]

メキシコは1860年代初頭、独立以来50年間によくあったように、紛争に見舞われていた。政権は36回交代し、大統領は73人交代し、対外債務の支払いを拒否していた。フランス、スペイン、イギリスは1861年に自国民の保護と債務返済の保証を口実に介入した。スペインとイギリスはすぐに撤退したが、フランスは残った。スワードはこの時点でフランスに挑戦すれば南軍側への介入を誘発する可能性があると認識し、沈黙を守った。1864年、フランス皇帝ナポレオン3世はフランス軍の支援を得てオーストリアのマクシミリアン大公をメキシコの王位に就けた。スワードは公には厳しい言葉を使ったが、個人的にはフランスに対して融和的だった。^{[172] [173] [174]}

南軍はフランスの行動を支持していた。暗殺未遂事件後、任務に復帰したスワードは、アメリカは依然としてフランス軍をメキシコから撤退させたいと考えているとフランスに警告した。ナポレオンは、大規模で戦闘経験のあるアメリカ軍が自軍に対して使われることを恐れていた。スワードは融和的な態度を崩さず、1866年1月、ナポレオンは12～18か月後に軍を撤退させることに同意した。その間にマクシミリアンはベニート・フアレス率いる反乱軍に対する立場を固めることができた。^{[175] [176]}

1865年12月、スワードはナポレオンに、アメリカは友好を望んでいるが、「メキシコへの武力介入の遂行をやめることがフランスの利益と名誉にかなうとフランスが判断しない限り、この政策は差し迫った危機に陥るだろう」と率直に伝えた。 ^{[177]ナポレオンはフランスの撤退を延期しようとしたが、アメリカは}リオグランデ川北岸にフィリップ・シェリダン将軍と熟練した戦闘軍を配備しており、スワードは譲らなかった。ナポレオンはマクシミリアンとフアレスの両方を排除した新しいメキシコ政府を提案した。アメリカはフアレスを正当な大統領と認めており、これを考慮するつもりはなかった。その間、フアレスはアメリカの軍事援助を受けてメキシコ北東部を進軍していた。フランス軍は1867年初頭に撤退した。マクシミリアンは後に残ったが、すぐにフアレスの軍隊に捕らえられた。アメリカとフランスの両国がフアレスに反対を促したにもかかわらず、廃位された皇帝は1867年6月19日に銃殺刑に処された。^[178]

スワードは演説で北アメリカ全土が合衆国に加わると予測していたが、上院議員としてはメキシコから土地を取得するガズデン買収や、ブキャナンがスペインからキューバを購入しようとしたことに反対していた。これらの立場は、確保される土地が奴隷領土となるためだった。南北戦争後、この問題はもはや問題ではなくなり、スワードは熱心な拡張論者となり、グリーンランドやアイスランドの購入さえ検討した。^[179]北軍海軍は戦争中、海外基地の不足により妨害を受けており、スワードは海外領土の購入がアメリカの貿易に役立てられるとも信じていた。^[180]

リンカーンと同様、米国にはカリブ海に海軍基地が必要だと考えていたスワードは、1865年1月にデンマーク領西インド諸島（現在の米領バージン諸島）の購入を申し出た。その年の終わりに、スワードは海軍艦艇でカリブ海に向けて出航した。寄港地の一つにデンマーク領西インド諸島のセント・トーマス島があり、スワードは広くて守りやすい港を賞賛した。もう一つの寄港地はドミニカ共和国で、そこで彼はサマナ湾の買収交渉を開始した。1866年12月に議会が再開されると、スワードは下院議場に入り、政権の敵であるスティーブンス下院議員と会談してセンセーションを巻き起こし、サマナ湾の購入を早めるためにさらなる予算計上を支持するよう説得し、条約交渉のため息子のフレデリックをドミニカ共和国に派遣した。どちらの試みも失敗に終わり、ジョンソン政権末期、上院はデンマーク領の購入条約を批准できず、ドミニカ共和国との交渉も成功しなかった。^{[181] [182]}

スワードは上院議員として捕鯨に関心を持っていた。ロシア領アメリカへの関心はその副産物だった。1860年の会議に先立つ演説で、彼はその領土が米国の一部になると予測し、1864年に売りに出されているかもしれないと知ると、ロシアに交渉を迫った。ロシアの大臣エドゥアルト・デ・ストークル男爵は売却を勧告した。^[183]​​ その領土は赤字であり、露米会社自体も1861年にその認可を失効させた。ロシアはその資金をシベリアや中央アジアへの拡張にもっと有効に使うことができた。それを保持すれば、戦争でイギリスに奪われるか、アメリカ人入植者に制圧される危険があった。ストークルは売却の権限を与えられ、1867年3月に帰国すると国務長官と交渉した。スワードは当初500万ドルを提示し、2人は700万ドルで合意し、3月15日、スワードは内閣に条約草案を提出した。ストークルの上司はいくつかの懸念を提起したが、それを無視するよう説得するため、最終的な購入価格は720万ドルに引き上げられた。条約は1867年3月30日の早朝に調印され、4月10日に上院で批准された。スティーブンスは国務長官に祝辞を送り、アラスカ購入はスワードの最大の功績の一つとなるだろうと予想した。^{[d] [184] [185]}

スワードはジョンソンが1868年の民主党全国大会で指名されることを期待したが、代議員たちは元ニューヨーク州知事のホレイショ・シーモアを指名した。共和党はジョンソンと敵対関係にあったユリシーズ・グラント将軍を指名した。スワードは選挙前夜に重要な演説を行い、グラントを支持し、グラントは楽々と当選した。スワードは選挙後にグラントと2度会っており、グラントが3期目の大統領選でも長官に留まるつもりなのではとの憶測が広がった。しかし、次期大統領はスワードを留任させるつもりはなく、長官は引退を決意した。グラントはジョンソンとは一切関わることを拒否し、慣例であった退任する大統領と同じ馬車に乗って就任式に向かうことさえ断った。スワードがグラントの就任式に出席するよう説得しようとしたにもかかわらず、ジョンソンとその内閣は1869年3月4日の朝をホワイトハウスで土壇場の用事を済ませ、グラントの就任式が終わると去った。スワードはオーバーンに戻った。^[186]

オーバーンで落ち着かなかったスワードは、新しい大陸横断鉄道で北米横断の旅に出た。ユタ準州のソルトレークシティで、スワードは末日聖徒イエス・キリスト教会の大管長ブリガム・ヤングと会った。ヤングは若い頃、スワードの家（当時はミラー判事の家）で大工として働いていた。太平洋岸に到着すると、スワード一行は蒸気船アクティブ号^[187]で北上し、スワードが米国のために獲得した広大な荒野の一部であるアラスカ州シトカを訪れた。オレゴンとカリフォルニアで時間を過ごした後、一行はメキシコに行き、そこで英雄として歓迎された。キューバを訪問した後、米国に戻り^[188] 、 1870年3月に9か月の旅を終えた。^[189]

1870年8月、スワードは再び西回りの世界一周旅行に出発した。同行したのは財務省職員の娘オリーブ・リズリーで、ワシントンでの最後の年に親しくなった。二人は日本を訪れ、次に中国を訪れ、万里の長城を歩いた。旅行中、オリーブを養子に迎えることに決め、スワードは実際に養子に迎えた。こうして、スワードが晩年に再婚するのではないかという噂や息子たちの不安は解消された。二人はインドで3か月過ごし、その後中東とヨーロッパを旅し、1871年10月までオーバーンには戻らなかった。^[190]

オーバーンに戻ったスワードは回想録を書き始めたが、30代になってようやく旅の記録を書くためにそれを中断した。^[e]この数か月で彼は着実に衰弱していった。1872年10月10日、彼はいつものように午前中に机に向かって仕事をしていたが、呼吸困難を訴えた。家族が彼の周りに集まる日中、スワードの容態は悪化した。最後に何か言うことがあるかと尋ねられると、彼は「お互いを愛し合いなさい」と答えた。^[191]その日の午後、スワードは亡くなった。数日後の彼の葬儀では、オーバーンとその近隣の人々が4時間にわたって彼の開いた棺の前を列をなして通った。サーロー・ウィードは友人の埋葬に駆けつけ、スワード夫妻が支援した元奴隷のハリエット・タブマンは花を贈った。グラント大統領は出席できないことを残念に思うと伝えた。^{[192] [193]}ウィリアム・スワードは妻フランシスと娘ファニー（1844-1866）とともにオーバーンのフォートヒル墓地に眠っている。^{[192] [193]}

スワードの評判は生前も物議を醸したが、死後もそれは変わらず、同時代人を二分した。元海軍長官ギデオン・ウェルズは、スワードには信念が欠けていただけでなく、スワードがリンカーンを騙して信念があると思わせて入閣できた理由をウェルズは理解できなかったと主張した。^[194]スワードの長官在任中にロンドンで公使を務めたチャールズ・フランシス・アダムズは、スワードを「政治家というよりは政治家」とみなしたが、元陸軍次官チャールズ・アンダーソン・ダナはこれに反対し、スワードは「政権内で最も洗練され包括的な知性」と「弁護士、政治家、政治家には非常に稀な想像力」を持っていたと書いている。^[195]

歴史学者は一般的にスワードの国務長官としての働きを称賛しており、1973年にアーネスト・N・パオリーノは彼を「ジョン・クィンシー・アダムズに次ぐ傑出した国務長官」と評した。^[196]スワードは在任中の業績と、米国の将来のニーズを予測した先見の明の両方で歴史家から高い評価を受けている。 ^[196]伝記作家のヴァン・デューセンによると、「彼の外交政策は将来を見据えたものだった。彼はアメリカをこれからの偉大な時代に向けて準備させたかった。そのため、基地、海軍基地、そして平和的に領土の拡大を求めた。」^[197]

スワードの伝記作家は、スワードには2つの顔があると示唆している。1つは「ジョン・クィンシー・アダムス・スワード」で、大きな夢を描き、それを演説で伝えようとし、すべての人に教育を与え、移民に公平な扱いをし、奴隷制を終わらせ、アメリカの拡大に努めた。^[198]もう1つは「サーロー・ウィード・スワード」で、葉巻とボトルをめぐって裏取引を行い、全部が達成できないときは半分のパンで妥協する実利主義者だった。^{[198]ダニエル・S・クロフツは、}アメリカ国立伝記のスワードの項目で、「もちろん、それぞれのスワードは似顔絵であり、共生的でありながら矛盾する両方の傾向が同時に存在していた」と論じた。^[198]

外部ビデオ
ウォルター・スターとのQ&Aインタビュー「スワード：リンカーンの不可欠な人物」、2012年11月4日、C-SPAN
2013 年 9 月 21 日、全米図書フェスティバルでのスターによる「スワード: リンカーンの不可欠な人物」に関するプレゼンテーション、C-SPAN

スワードが受けた賞賛は、南北戦争中の彼の働きにも及んでいる。スターは、スワードは「国の外交を巧みに管理し、南部連合が独立国家になることを確実にする外国の介入を回避した」と書いている。^[199]しかし、南北戦争の戦場に焦点を当てた歴史家は、スワードに比較的あまり注目していない。スワードの伝記作家は12人いるが、リンカーンに焦点を当てた本は何千冊もある。^[200]クロフツによると、「スワードとリンカーンは、南北戦争前の理想主義と党派政治の交差点から生まれた2人の最も重要な指導者だった。もちろん、リンカーンはスワードを常に凌駕するだろう。しかし、1860年以前は、スワードがリンカーンを凌いでいた。」^[198]

リンカーンの暗殺は彼の偉大さを決定づけ、スワードの伝記作家ジョン・M・テイラーによれば「彼の仲間を脇役に追いやった」^[201] 。リンカーンを典型的なアメリカ人と称賛する伝記が大統領の死後数十年の間に書かれ、^[201]リンカーンはスワードが登ることのできない大衆の尊敬の台座に置かれた。^[201]スワードは生前もこれを自覚していた。ある記録によると、暗殺未遂の傷跡を見せるよう求められたとき、スワードはリンカーンと共に殉教しなかったことを後悔し、「私はあそこで死ぬという報いを受けるに値したと思う」と語ったという[ ^{202] 。}

スワードは内閣時代にアメリカの拡張主義を熱烈に支持していたにもかかわらず、国務長官在任中にアメリカ領に追加されたのはアラスカだけだった。(ロシアからのアラスカ購入は必然ではなかったことを忘れてはならない。アラスカはシベリアと同じ緯度にあり、耕作が非常に難しく、金も石油もその他の重要な鉱物もスワードの死後何年も発見されなかった。) それでも、彼の影響はその後のアメリカの獲得にも及んだ。友人のハミルトン・フィッシュは1875年にハワイ王国との通商相互協定に署名し、最終的にアメリカによる島々の併合につながった。スワードのもう一人の友人ウィリアム・エバーツは1877年にサモア諸島との友好条約に署名し、アメリカによるさらなる獲得の土台を築いた。スワードの若き友人であり弟子でもあったリンカーンの私設秘書補佐のジョン・ヘイは、1898年から1905年までスワードの後任を務め、その間に米国はプエルトリコ、グアム、アメリカ領サモア、フィリピン、パナマ運河地帯を獲得した。^[203]

スター氏は、スワード氏の影響は今でも感じられると信じている。

スワードは領土拡大だけでなく、商業と外交の帝国を信奉していた。彼は米国への移民を奨励し、移民を常に力の源とみなしていた。彼は…言葉を武力で裏付ける覚悟ができていた。そしてワシントンは米州間および国際的議論の自然な中心であると信じていた。もし彼が今日生きていれば…最も有名なアメリカ人の多くが移民の第一世代または第二世代であること、ニューヨーク市が世界の金融センターであること、世界銀行と米州機構の本部が両方ともワシントンにあることを知っても驚かないだろう。スワードはこれらの展開に驚かないだろう。むしろ喜ぶだろう。^[204]

• ウィリアム・H・スワードに関するサイトと作品

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• クロフト、ダニエル S. (2000)。「ウィリアム・ヘンリー・スワード」。アメリカ国立伝記オンライン。
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• ドナルド、デイビッド・ハーバート（2003年）。『私たちはリンカーン人だ：エイブラハム・リンカーンとその友人たち』ニューヨーク：サイモン＆シュスター。ISBN 978-0-7432-5468-7。
• フェリス、ノーマン B.「南北戦争外交におけるリンカーンとスワード：当初の関係の再検証」エイブラハム・リンカーン協会誌、第 12 巻、1991 年、21 ～ 42 ページ、リチャード・N・カレントによるコメント付き。
• フィンケルマン、ポール(1988年9月)。「スワードのニューヨークにおける黒人の権利の保護」(PDF)。南北戦争史。34 (3): 211–234。doi :10.1353/cwh.1988.0057。S2CID  144212294。(サブスクリプションが必要です)
• グッドウィン、ドリス・カーンズ（2005年）。『ライバルたちのチーム：エイブラハム・リンカーンの政治的天才』ニューヨーク：サイモン＆シュスター。ISBN 978-0-684-82490-1。
• ヘイル、エドワード・エヴェレット（1910年）。ウィリアム・ヘンリー・スワード。アメリカ危機伝記。フィラデルフィア：ジョージ・W・ジェイコブス＆カンパニー。ISBN 9780722284391. OCLC  823767.
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• テイラー、ジョン・M（1991年）。ウィリアム・ヘンリー・スワード：リンカーンの右腕。ワシントンD.C.：ブラッシーズ。ISBN 9781574881196。
• テンプル、ウィリアム H. 「ウィリアム H. スワード: 国務長官 1861 年 3 月 5 日から 1869 年 3 月 4 日まで」、サミュエル フラッグ ビーミス編『アメリカの国務長官とその外交』 (1928 年) 第 7 巻、3 ～ 115 ページ。
• ヴァローネ、スティーブン J. (1995 年秋)。 」「弱さは誘惑をもたらす」：ウィリアム・H・スワードとモンロー主義の再主張。外交史。19 （4）：583-599。doi ： 10.1111/j.1467-7709.1995.tb00666.x。ISSN 0145-2096  。
• ヴァン・デューセン、グリンドン (1967)。ウィリアム・ヘンリー・スワード。ニューヨーク：オックスフォード大学出版局。OCLC  426046。

• 国務長官ウィリアム・スワードの妻、フランシス・スワード
• 米国議会。「ウィリアム H. スワード (id: S000261)」。米国議会の人物名簿。2009-04-30 取得
• プロジェクト・グーテンベルクのウィリアム・H・スワードの作品
• インターネット アーカイブにあるウィリアム H. スワードの著作またはウィリアム H. スワードに関する作品
• ジョセフ・ジェラルド・ウェラン『ウィリアム・スワードの拡張主義者』（博士論文、ロチェスター大学、1959年）
• LibriVoxの William H. Seward の作品(パブリック ドメイン オーディオブック)
• ヒュー・チザム編 (1911)。「ウィリアム・ヘンリー・スワード」 。ブリタニカ百科事典(第 11 版)。ケンブリッジ大学出版局。
• ウィリアム H. スワードの手紙、アラバマ大学 WS フール特別コレクション図書館
• ウィリアム・ヘンリー・スワードコレクションの検索補助、1828-1936年（大部分は1828-1873年）、ニューヨーク州立図書館
• アメリカの奴隷制度廃止論者と奴隷制度反対活動家。政治指導者を含む、米国の奴隷制度廃止論者と奴隷制度反対活動家を特集した総合的なウェブサイト。奴隷制度反対団体のリストも掲載しています。
• スワード家デジタル アーカイブ スワード家のメンバーによる、またはスワード家のメンバーに関する手紙と写真。
• ウィリアム・ヘンリー・スワード文書、ロチェスター大学
• Find a Graveのウィリアム・ヘンリー・スワード