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ハンサードとは、イギリスおよび多くの英連邦諸国における議会討論の議事録のことである。その名称は、ロンドンの印刷業者兼出版業者であり、ウェストミンスターの議会の初代公式印刷業者であったトーマス・カーソン・ハンサード（1776年～1833年）。
英国の議事録（Hansard）は逐語録ではなく、繰り返しや冗長な表現を削除し、明らかな文法ミスを修正しつつ、すべての演説の意味を維持するよう努めています。議員同士は選挙区名で呼び合うため、議事録では議員名が記載されています。カナダの議事録は英語とフランス語の両方で発行され、議員が使用した元の言語が明記されています。
18世紀後半から19世紀初頭にかけて、ウェストミンスター議会の議事録を出版しようとする試みは、政府による弾圧に遭った。1809年からは、ハンサードは独立した出版物として発行されたが、網羅的なものではなく、1878年に初めて記者を雇用した。 1840年の議会文書法は、議会の権限の下で発行される出版物にも、英国の名誉毀損法に対するものを含め、議会の特権を拡大した。1909年、議会はハンサードの発行を引き継ぎ、公式の記者スタッフを擁して、すべての演説を網羅的に記録し始めた。
オーストラリア、カナダ、ニュージーランドの議会、およびオーストラリアの各州とカナダの各州の議会についても、議事録（ハンサード）が発行されている。
ハンサードの歴史はイギリス議会で始まったものの、イギリスの各植民地はそれぞれ独自の歴史を発展させてきた。1771年以前、イギリス議会は長らく極めて秘密主義的な機関であった。議会の公式記録は一般に公開されていたが、討論の記録は存在しなかった。議会での発言を公表することは議会特権の侵害となり、両院によって処罰された。国民が議会討論に関心を持つようになると、より多くの独立系新聞が非公式な記録を掲載し始めた。罰金、解雇、投獄、調査など、政府が実施した多くの罰則は、「アッパー・カナダの発展に関心を持ち、程度の差こそあれ国民に統治者の欠点を啓蒙しようとした独立系新聞記者が直面した困難」を反映している。[ 1 ]
何人かの編集者は、架空の団体や組織の討論を装って議会討論を報道するという手法を用いた。議会討論が掲載された名称には、『ロビン・フッド協会の下室の議事録』や『マグナ・リリパティア元老院の討論』などがある。[ 2 ] 『マグナ・リリパティア元老院』は、1732年に初版が発行されたエドワード・ケイブの『ジェントルマンズ・マガジン』に掲載された。演説者の名前は慎重に「伏せ字」にされ、例えば、ロバート・ウォルポール卿は「Sr. R-t W-le」と薄く偽装されていた。[ 3 ]
1771年、ロンドン市長であったブラス・クロスビーは、議会審議の報告をあえて出版したジョン・ミラーという名の印刷業者を召喚した。クロスビーはミラーを釈放したが、その後、議会に出頭して自分の行動を説明するよう命じられた。クロスビーはロンドン塔に投獄されたが、裁判にかけられた際、数人の裁判官が審理を拒否し、市民の抗議を受けてクロスビーは釈放された。[ 4 ]議会は、ジョン・ウィルクスの言論の自由擁護運動もあって、議会審議の出版を厳しく罰しなくなった。その後、議会審議の報告を出版する試みがいくつか始まった。初期の成功例の一つとして、ジョン・アルモンとジョン・デブレットが発行した議会記録が1775年に始まり、1813年まで続いた。
著名な急進派で出版者でもあったウィリアム・コベット（1763年～1835年）は、 1802年に自身の政治記録の付録として議会討論録の出版を開始し、最終的には議会史へとその範囲を広げた。コベットの報道の自由の擁護は、英国政府によって厳しく罰せられた。1810年6月5日、ウィリアム・コベットは、トーマス・カーソン・ハンサードによって出版された英国政府に対する記事をめぐり、扇動的な名誉毀損の罪で裁判にかけられた。コベットは「最も十分かつ満足のいく証拠に基づき、有罪」とされた。[ 3 ]裁判所の判決文には、「裁判所は、ウィリアム・コベットに対し、国王陛下に1000ポンドの罰金を支払い、ニューゲート監獄に2年間投獄され、その期間満了時に7年間平和を維持することを誓約し、あなた自身が3000ポンド、2人の十分な保証人がそれぞれ1000ポンドを支払うこと、さらに、その誓約がなされ、罰金が支払われるまで投獄されることを命じる」と記されていた。[ 3 ]この判決は、 JC トレウィンによって「報復的」と評された。 [ 3 ]裁判所は、「印刷前に写しを見た」トーマス・カーソン・ハンサードは、そもそも印刷を許可すべきではなかったと主張し[ 3 ] 、キングス・ベンチ監獄に3か月の禁固刑を言い渡された。
コベットの報告書は1809年からトーマス・カーソン・ハンサードによって印刷されていました。1812年、コベットの財政が破綻し、彼は議会討論と議会史の両方の所有権を手放し、それらは「1812年にハンサードの手に渡った」のです。[ 1 ]コベットの議会討論はハンサード議会討論となり、「時を経て、現在よく知られているハンサードに短縮された」のです。[ 1 ] 1829年からは、各号の表紙に「ハンサード」という名前が載るようになりました。[ 5 ]コベットとハンサードは、討論のメモを取る人を雇ったことはなく、メモは朝刊のさまざまな情報源から取られていました。そのため、ハンサードの初期版は、議会で議論されたすべてのことのガイドとして完全に信頼できるものではありません。
ハンサードは、アルモンやデブレットなどの競合誌や、後にJH バローが 1828 年から 1843 年にかけて発行したミラー・オブ・パーラメントよりも長く存続しました。バローの仕事はより包括的でしたが、彼は各演説を議員と確認し、議員が言いたくなかったことを訂正できるようにしました。商業的な競合誌の最後の試みは、1880 年代に討論を掲載したタイムズでした。1878 年、ハンサード印刷所に補助金が支給され、その時点で記者が雇用されました。[ 1 ]契約記者を雇ったにもかかわらず、討論報告の正確性について広範な苦情がありました。1889 年、トーマス・ハンサードの息子であるヘンリー・ハンサードは、討論との家族的な関係を断ちました。[ 1 ]
マイケル・ブラザートン議員（ラウス選出）議長、議事進行上の問題です。今、議会の22分もの時間を無駄にしたような些細な事柄に、今後どのように対処していくつもりなのか、議会にご説明いただけますか？ 議長静粛に。この議会で語られることに、些細なことなど何一つありません。
現在のような、すべての演説を網羅的に記録した議事録（ハンサード）は、 1909年に議会が発行を引き継ぎ、公式の議事録記者を組織したことから始まった。同時に、両院の議事録を別々の巻に掲載すること、そして表紙をオレンジレッドからライトブルーに変更することが決定された。1980年には、新技術の導入により、より大きなページサイズが採用された。
ハンサードは議会での討論を逐語的に書き起こしたものではありません。その任務は、1893年に下院特別委員会によって定められたもので、厳密には逐語的ではないものの、繰り返しや冗長な表現を省略し、明らかな誤り（文法上の誤りを含む）を修正した、実質的に逐語的な報告書であり、一方で、演説の意味を補強したり議論を説明したりするものは何も省略しないものです。[ 7 ]
こうした重複を排除した例の一つとして、下院における議員の発言呼び出しが挙げられる。下院では、議長は議員が発言する前に名前を呼ばなければならないが、議事録には議長による指名については何も記載されていない。また、議事録は発言の曖昧さをなくすために、時として余計な情報を追加する。例えば、議員同士は互いを「〇〇選挙区選出議員」と呼び合うが、議事録では、演説や討論でその議員が初めて言及された際に、括弧内にその議員の名前を追記する。議員が選挙区を忘れた別の議員を指差すだけの場合、議事録はその議員を特定する。
討論の中断はすべて「（中断）」という語句で示されます。この控えめな表現は、議員の大笑いから議場への物理的な侵入まで、さまざまな状況を網羅しています。首相質問中の野次など、着席している議員からの発言は、発言中の議員がその発言に反応した場合にのみ、通常記録されます。
ハンサードには、議員から正式に提出された質問に対する政府閣僚の回答（書面による閣僚声明として知られる）も掲載されている。1839年、ハンサードは下院の命令により、ストックデール氏が出版したわいせつな本がニューゲート刑務所で流通しているという報告書を印刷・出版した。ストックデール氏は名誉毀損で訴えたが、ハンサードの弁護、すなわちその記述は真実であるという主張が認められた。再版が出版されると、ストックデール氏は再び訴えたが、ハンサードは下院の命令に基づいて行動したため議会特権によって保護されていると主張するよう下院から命じられた。その結果として生じたストックデール対ハンサード事件[ 8 ] [ 9 ]において、裁判所は下院には名誉毀損資料の出版を命じる特権はないと判断した。その結果、議会は下院の権限の下での出版物に対する特権を確立するために1840年議会文書法を可決した。 [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] 1888年から1891年と1893年から1901年の間、ナンシー・ベイリーはハンサードの公式索引作成者でした。彼女はまた、1830年から1890年までのハンサード巻の遡及索引を作成し、1903年までにこの作業を完了しました。[ 13 ]
1909年以降、そしてそれ以前の重要な投票については、ハンサードは議員が採決でどのように投票したかを記録している。さらに、委員会での議事録と討論も別冊で出版されている。長年、庶民院のハンサードは、議員が同じ党の他の議員を「hon. Friends」と呼ぶなど間接的に言及する以外は、議会における政党の存在を正式には認めていなかったが、2003年にこれが変わり、議員の所属政党が明記されるようになった。貴族院のハンサードは庶民院のハンサードとは完全に独立して運営されているが、同様の権限を有している。貴族院議場自体での議会活動、および大委員会として知られるモーゼス・ルームでの討論を網羅している。議会の書面による回答と声明も印刷されている。エマ・クルーは、「編集者は一般的に記者を革命と反体制的な態度の巣窟と見なす一方で、自分たちは穏やかで不平を言わないと考えている」と指摘している。[ 14 ]ボランティアの協力により、インターネットは英国議会議事録へのアクセスを容易にしました。英国議会議事録は現在、オンライン公開のために高レベルのフォーマットにデジタル化されています。常任委員会を除き、1803 年以降の英国議会議事録を閲覧および検索することが可能です。 [ 15 ] [ 16 ]
議事録（ハンサード）は正確なものとして扱われているため、国会議員が議会で不正確な発言をした場合、下院図書館に保管されている議事録の写しに訂正を書き込むという議会慣例が存在する。
2010年、ハンサードの歴史的な写本が原本の冊子形式でインドに送られ、光学文字認識（OCR）によって元の製本版からプレーンテキストに変換され、インターネット上に公開されて容易に調査できるようになりました。2018年7月、このデジタル化されたハンサードは大幅に改良され、他のハンサードと統合されました。以前は2つのウェブサイトで公開されていましたが、現在は1つのウェブサイトで閲覧できます。OCR処理による「誤字脱字」はまだ多く残っていますが、読者の皆様には発見次第ご報告いただくようお願いいたします。
ウェストミンスター議会の議事録と同様に、カナダ版も厳密に逐語録ではなく、「繰り返し、冗長性、明らかな誤り」を避けるという原則に基づいている。英国下院とは異なり、カナダ議会では議員は代表する選挙区（「リッチモンド・ヒル選出議員」など）または閣僚の役職でのみ言及される。議事録では、各議員が特定の日に初めて議会で発言する際に所属政党（「マチュー・ラヴィニャ議員（ポンティアック、新民主党）」または「リン・イェリッチ閣下（西部経済多角化担当国務大臣、保守党） 」）が示され、その後、議員が発言するために立ち上がった場合にのみ名前が示される。
発言によって議長が秩序維持を呼びかけた場合、それは「一部の議員：おお、おお！」と報告される。動議や法案の承認または否決の詳細は、かなり詳細に報告される。[ 17 ]
議長代行（マルセル・プルークス氏）：本会議は動議の内容について説明を受けました。本会議は動議を採択する意思がありますか？
議員数名：賛成。 議員数名：反対。 議長代行（マルセル・プルークス氏）：賛成の方は「賛成」とおっしゃってください。 議員数名：賛成。 議長代行（マルセル・プルークス氏）：反対の方は「反対」とおっしゃってください。 議員数名：反対。 議長代行（マルセル・プルークス氏）：私の意見では、反対が多数です。 5名以上の議員が起立したため：議長代行（マルセル・プルークス氏）：議員を招集してください。 鐘が鳴ったため：
議長代行（マルセル・プルークス氏）：動議に関する採決は、政府命令の終了時に明日まで延期されます。
カナダ連邦政府は二言語併用制であるため、フランス語版と英語版の2つの同等のカナダ議会議事録（Hansard）が維持されている。そのため、Hansardは自然な対訳テキストとなり、フランス語・英語間の機械翻訳プログラムの学習によく利用される。すでに翻訳され、整合されていることに加え、Hansardの規模の大きさや、常に新しい資料が追加されているという事実から、魅力的なコーパスとなっている。しかし、翻訳は意味的には正確であるものの、必ずしも逐語訳に完全ではないため、その有用性は損なわれている。
カナダの議事録（ハンサード）には、議員の発言を誤解しないよう、議員が使用した言語が記録されています。議員がフランス語で発言した場合、英語の議事録にはその議員がフランス語で発言した旨が記載され、読者はフランス語の議事録を参照するように指示されます。
ある事例では、カナダ上院での自由党の議事妨害中に、フィリップ・ジガンテス上院議員が、ケベック保守党のポール・デイヴィッドから、議事録を通じて無料で翻訳を入手するためだけに自分の著書を読んだと非難された。[ 18 ] [ 19 ]
ニューファンドランドでは、報道の自由をめぐる闘争ははるかに激しいものだった。セントジョンズ・レジャー紙の編集者ヘンリー・ウィントンは、「夜になって待ち伏せしていた暴漢に耳を切り落とされ、意識不明の重体となった」[ 1 ] 。ウィントンの運命は、彼の印刷業者の運命とも重なった。レジャー紙と友好関係になかった当局は、犯人を逮捕するためにほとんど、あるいは全く努力をしなかった[ 1 ] 。別の事件では、ニューファンドランド・パトリオット紙の「パーソンズという名の紳士」が、「別の事件で3か月の禁固刑を宣告された」[ 1 ] 。
初期のカナダの多くの地域と同様に、新聞は議会の議論の最初の情報源でした。カナダ初の新聞であるハリファックス・ガゼットは、1752年にハリファックスのグラフトン通りで印刷されました。議会報道で最も著名な2つの新聞は、1813年にアンソニー・ヘンリー・ホランドによって創刊されたアカディアン・レコーダーと、 1816年にエドワード・ウォードによって創刊されたフリー・プレスでした。[ 1 ]両紙とも、1817年から議会の議論を報道しました。
ノバスコシア州のファミリー・コンパクト（通称「小さなコンパクト」）は、「議会への記者の立ち入りを軽蔑的に見ており」、「少しでも侮辱を感じたらすぐに反応した」。[ 1 ] 1823年に議会に出頭させられたウィリアム・ミンズや、借金を返済できなかったために投獄されたウィリアム・ミルンなど、「マリタイムズ地方における報道の自由と議会報道の獲得のための闘い」を例示する事例は数多くある。[ 1 ]
ノバスコシアの新聞は、1824年の創刊後まもなくノバスコシアで最も著名な新聞となったが、その創刊に尽力したジョージ・ヤングの影響を強く受けていた。 [ 1 ]ジョージ・ヤングは議会に討論を報道する許可を求めた。許可は下りたものの、議会では多くの特権は与えられなかった。彼らはヤングに容易なことを与えず、下層階の席も与えなかった。
1827年、ジョセフ・ハウはヤングからノバスコティアン紙を買収した。「ハウほど議会討論の強力な擁護者はいなかった」[ 1 ] 。1835年、ジョセフ・ハウは「ノバスコティアン紙に掲載された手紙をめぐって訴追された」[ 1 ]。彼は名誉毀損で告発された。この事件は悪名高く、「カナダにおける報道の自由の確立の礎石」と考えられている[ 1 ]。法廷で自ら弁護したハウは無罪となった。これが、彼の事件が報道の自由の発展における画期的な出来事と見なされている理由である。
1944年以前の州議会での議論の公式記録は作成されなかった。議論はさまざまな新聞で報道され、州の公文書館は1953年までこれらの報道を切り抜き、一連のスクラップブックに収集した。[ 20 ]現在、州のウェブサイトでは、1977年3月29日から現在までの記録を含む議事録をオンラインで公開している。[ 21 ]
アルバータ州は1972年に議事録（Hansard）を採用した。[ 22 ] 1905年から1971年まで、地方紙は議会の議事録を報道し、これらの記事から議会図書館はスクラップブック議事録を編纂し、オンラインで閲覧できるようになった。[ 23 ]報道記者は議場で手書きのメモを取ることは許されていたが、録音はできず、一般市民はメモを取ることは許されていなかった。[ 24 ]
1965年に議場に録音システムが設置された。当初、書記官室は施政方針演説などの特別な行事の議事録のみを提供していたが、議員からの議事録の要求が増加し、1971年までにすべての議事録が録音されるようになった。1972年3月8日、政府はアルバータ州議事録を作成する動議を提出し、翌日には議場での音声および映像の録音を許可し、傍聴席の訪問者がメモを取ることも許可する動議を提出した。議会常任規則115および116は、それぞれ議場および委員会会議での放送メディアの規則を定めている。[ 22 ]
議事録スタッフは、議会で言及された個人や団体の名前を確認します。他の議事録と同様に、アルバータ議事録は19世紀に確立された編集ガイドラインに従っており、議事録はほぼ逐語的です。修正は「文法、綴り、句読点の修正、正しい議会形式が遵守されていることの確認、不必要な繰り返しや冗長性の最小化」に限られ、実質的な変更や、発言の意味を何らかの形で変えるような修正は行われません。[ 25 ]
アルバータ州議会の1972年以降の議事録はオンラインで閲覧可能で、最新の議題は通常、その日の議会開催後12時間以内に掲載されます。4.5時間の通常の午後の議会開催の議事録は3万語以上あります。 [ 22 ]また、1990年代以降の州議会委員会の会議の議事録もオンラインで閲覧可能で、一部の委員会についてはそれ以前のものも閲覧可能です。[ 26 ]
ブリティッシュコロンビア州議会での討論の完全な公式記録は1972年まで作成されず、部分的な記録は1970年から発行されました。オンタリオ州と同様に、さまざまな新聞が議事について報道しており、ビクトリア大学が提供する立法議会セッション・クリッピング・ブックで見ることができます[ 27 ]。オタワの議事録とは異なり、野党議員と政府の後列議員はイニシャルと姓のみで識別されます。「A. Wilkinson」。現在の閣僚の名前には「Honourable」が付きます。「Hon. S. Hagen」。議長による秩序維持の呼びかけにつながる発言は「発言」としてのみ報告されます。その他の発言は、はっきりと聞き取れ、発言権を持つ議員が何らかの形で応答した場合に、発言されたものとして報告されます。動議や法案の承認または否決の詳細は下院とほぼ同じですが、報告は「動議承認」または「動議否決」というスタイルラインに簡略化されています。[ 28 ]
オーストラリア議会も議事録を記録しており、ハンサードという用語を使用している。[ 29 ] [ 30 ]南オーストラリア州議会は 、オーストラリア議会で初めてハンサードを使用した議会であり、1857年から慣例となった。
ビクトリア州議会は、1866年に南オーストラリア州に倣って議事録（Hansard）の使用を導入した。[ 31 ]ニューサウスウェールズ州議会は、第9議会第3会期の開会時に立法評議会の報告を皮切りに、1879年10月28日に議事録制度を開始した。 [ 32 ]タスマニア州では、議事録は1979年まで導入されず、立法評議会では6月6日、下院では6月12日に開始された。[ 33 ]
1867年7月9日、主任記者CCNバロン率いる5人の記者チームが、ニュージーランド議会の討論に関する最初の公式報告書を作成した。[ 34 ] [ 35 ]その日以来、ニュージーランド下院議員の演説の公式記録が継続的に出版されている。
現在、ニュージーランド議会の議事録（ハンサード）は、下院事務局に所属する17名の常勤編集者チームによって作成されています。議事録は、議会が開かれる日には毎日ニュージーランド議会のウェブサイトに掲載され、その後、索引付きの製本版が発行されます。
演説は、討論のデジタル録音から直接書き起こされ、スタッフが討論室にいて、発言者の順序や発言の合図を記録することで討論を監視します。発言の合図は、発言者が演説中にそれに応答したり、それについて言及したりした場合にのみ報告されます。議事録編集者は、議員が議場で使用した言葉にどのような変更を加えることができるかについて厳格な規則に従います。議事録は可能な限り逐語的に作成されていますが、議事録編集者は繰り返しや冗長な表現を削除し、軽微な文法修正を行います。議員には、演説が議会のウェブサイトに最初に公開されるのと同時に、演説の草稿が提供されます。議員は、意図しない事実の誤りの訂正を要求することはできますが、議会で述べた内容を大幅に変更することはできません。[ 36 ] [ 37 ]
サービス税）に関する討論の冒頭で、ギガンテス氏は8時間もの間、自身の著書を朗読していた。ケベック州の保守党議員ポール・デイヴィッド氏は、ギガンテス氏が両公用語で毎日発行される議事録（ハンサード）から無料の翻訳を得るためにそうしたのだと非難した。
デイビッド上院議員：
[...] さて、この本のフランス語訳は近いうちに出版される予定ですか？
ジガンテス上院議員：
この本のフランス語版が出るかどうかは分かりません。まだ分かりません。
デイビッド上院議員：
それは上院の翻訳者次第でしょうか？
ジガンテス上院議員：
必ずしもそうではありません。私はすでに約180ページを自分で翻訳しました。
デイビッド上院議員：
つまり、186ページのうち、残りは6ページだけですね。残りに多くの労力を費やす必要はないでしょう！
ジガンテス上院議員：
いいえ、全部で202ページあります。付録と脚注はまだ翻訳していません。
デイビッド上院議員：
つまり、最後の22ページを読めば、作業は完了します。完全な翻訳が完成するのです。
