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ビル・クリントンの第42代アメリカ合衆国大統領としての任期は、1993年1月20日の最初の就任式から始まり、2001年1月20日に終了した。アーカンソー州出身の民主党員であるクリントンは、1992年の大統領選挙で共和党現職大統領のジョージ・H・W・ブッシュと無所属の実業家ロス・ペローを破り、大統領に就任した。4年後の1996年の大統領選挙では、共和党候補のボブ・ドールと、改革党候補だったペローを再び破り、再選を果たした。クリントンの大統領在任中、民主党は1992年の選挙後の第103回アメリカ合衆国議会で下院と上院の過半数を維持し、連邦政府の三権すべてを掌握した。クリントンは憲法で任期が2期に制限されており（再選された民主党大統領としては初めてのケース）、後任には共和党のジョージ・W・ブッシュが就任した。ブッシュは2000年の大統領選挙で、クリントンが後継者として推していた副大統領のアル・ゴアを破って勝利した。
クリントン大統領は、アメリカ史上2番目に長い平時経済拡大期[ 1 ]を監督した。最初の任期開始から数か月後、彼は1993年の包括予算調整法に署名し、増税を行い、将来の財政黒字の基盤を築いた。彼は超党派の暴力犯罪対策法に署名し、労働組合や環境保護団体の反対にもかかわらず、北米自由貿易協定の批准を勝ち取った。クリントンの最も野心的な立法イニシアチブである国民皆保険制度の計画は、議会を通過することができなかった。クリントンの政策に対する反発が共和党革命を引き起こし、共和党は40年ぶりに下院の支配権を握った。これに対し、クリントンは中道に舵を切り、超党派の連立を組んで福祉改革を可決し、子供の健康保険の拡大に成功した。
クリントン政権の経済は好調だったものの、政権運営は好調と不調が劇的に繰り返され、歴史家のギル・トロイはそれを6つの幕に分けて描写した。第1幕は1993年初頭で、素人じみた混乱を伴う「ブッシュリーグ」状態だった。1993年半ばにはクリントンは第2幕へと回復し、均衡予算とNAFTA貿易協定を成立させた。第3幕の1994年には、ニュート・ギングリッチ率いる共和党が結集し、クリントンの医療改革を阻止し、40年ぶりに下院の過半数を奪還した。1995年から1997年にかけては第4幕で復活を遂げ、 1996年には圧勝で再選を果たした。しかし、第5幕のクリントン＝ルインスキー事件と弾劾により、1998年は失われた年となった。クリントンは1999年に銀行システムの規制緩和を行い、第6幕を無事に終えた。[ 2 ]外交政策では、クリントンはバルカン半島での爆撃作戦を開始し、コソボに国連の保護領が設立された。彼はNATOの旧東側諸国への拡大で重要な役割を果たし、ロシアのボリス・エリツィン大統領と良好な関係を維持した。2期目には、金融および電気通信業界の規制緩和を主導した。クリントンの2期目には、1960年代以来初めて連邦予算が黒字になった。公的債務の対GDP比は、1993年の47.8%から2000年には33.6%に低下した。1998年の弾劾は、ホワイトハウスのインターン、モニカ・ルインスキーとの不倫疑惑を宣誓証言で否定した後に起こった。彼は上院で全ての容疑について無罪となった。彼はルース・ベイダー・ギンズバーグとスティーブン・ブライヤーを米国最高裁判所判事に任命した。
退任時の支持率が66%だったクリントンは、第二次世界大戦終結以来、どの歴代大統領よりも高い退任支持率を記録した。[ 3 ]後継者として彼が推していたアル・ゴア副大統領は、激戦となった2000年の大統領選挙でジョージ・W・ブッシュに僅差で敗れ、一般投票では勝利した。クリントン・ルインスキー事件や数々の注目を集めた論争にもかかわらず、歴史家や政治学者は概してクリントンを平均以上の大統領と評価している。
1991年の湾岸戦争の成功後、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の人気が高まったことで、多くの著名な民主党員が1992年の大統領選挙への出馬を見送った。マリオ・クオモやディック・ゲファートといった党幹部が出馬を見送ったため、1992年の民主党予備選挙には比較的無名の候補者が集まった。民主党の指名を求めた候補者の中には、マサチューセッツ州の元上院議員ポール・ツォンガス、カリフォルニア州の元知事ジェリー・ブラウン、そして1983年からアーカンソー州知事を務めていたビル・クリントンなどがいた。クリントンは1992年2月の最初の予備選挙の後、指名の最有力候補として浮上した。中道派の民主党指導者会議の創設メンバーであるクリントンは、ブラウンのようなよりリベラルな民主党員の反対を克服し、1992年4月に民主党の指名を獲得した。[ 4 ]
ブッシュは保守派コメンテーターのパット・ブキャナンの挑戦を退け、党の指名を獲得した。一方、テキサス州の億万長者の実業家である無所属候補のロス・ペローが、選挙戦で大きな影響力を持つようになった。ペローは両党に幻滅した有権者に焦点を当てたポピュリスト的な選挙運動を展開し、北米自由貿易協定への反対と連邦予算の均衡化への願望を強調した。1992年6月初旬に行われた世論調査では、ブッシュがリードし、ペローがそれに続き、クリントンが続いた。7月から9月にかけて、ペローは一時的に選挙戦から撤退し、彼の立候補に大きな打撃を与えた。1992年の民主党全国大会で、クリントンはテネシー州選出のアル・ゴア上院議員を副大統領候補に選び、大会の成功は民主党員をクリントンのもとに結束させるのに役立った。1992年の共和党全国大会は社会問題に重点を置いていたが、クリントンの選挙運動は1990年代初頭の不況からまだ立ち直りつつある経済状況に焦点を当てた。[ 5 ]
選挙当日、クリントンは一般投票の43％を獲得し、選挙人団で大差で勝利した。ブッシュは一般投票の37.4％を獲得し、ペローは18.9％を獲得したが、これは1912年の選挙以来、第三党または独立系大統領候補としては最も強い結果となった。後の調査では、ペローはクリントンとブッシュからほぼ均等に票を集めたことが示された。クリントンの勝利には、米国北東部の圧勝が含まれており、中西部、西部、南部のいくつかの州でも勝利した。[ 6 ]現職に反対票を投じる最大の要因は、圧倒的に経済に対する有権者の失望であり、中絶はそれほど大きな要因ではなかった。[ 7 ]同時開催の議会選挙では、民主党は下院と上院で過半数を維持し、政府の三権を掌握し、下院議長のトム・フォーリーと上院多数党院内総務のジョージ・J・ミッチェルはともにその地位にとどまった。共和党のロバート・H・ミシェルとボブ・ドールは、それぞれ下院少数党院内総務と上院少数党院内総務を引き続き務めた。[ 8 ]
クリントンは就任演説で、有権者からの不確かな信任と国家経験の不足に対処した。彼は生涯にわたるプロテスタント聖書の研究、カトリック系のジョージタウン大学での教育、そしてロナルド・レーガン、リチャード・ニクソン、ジョン・F・ケネディ、ジミー・カーター、ウッドロー・ウィルソンの就任演説を大いに参考にした。[ 9 ]
クリントンの長年の友人であり、ビジネスで成功を収め、アーカンソー州民主党の委員長を務めたマック・マクラーティが、クリントンの初代首席補佐官となった。 [ 10 ]クリントンは、テキサス州選出の長年の上院議員であり、1988年の民主党副大統領候補であったロイド・ベンツェンを、初代財務長官に任命するよう説得した。[ 11 ]クリントンの最初の任期開始時、ベンツェン、OMB長官レオン・パネッタ、労働長官ロバート・ライシュ、政策調整官ロバート・ルービンが、クリントンの最高経済顧問であった。[ 12 ]クリントンの最初の任期の外交政策チームは、国家安全保障担当補佐官アンソニー・レイクと国務長官ウォーレン・クリストファーが率いており、両者ともカーター政権で勤務経験があった。[ 13 ]ゴア副大統領とヒラリー・クリントン大統領夫人はクリントン政権で最も影響力のある人物の2人として台頭し、クリントンは幅広い問題について彼らの意見を求めた。[ 14 ]
クリントンは初の女性司法長官を任命することを決定し、あまり知られていない企業弁護士のゾーイ・ベアードに決めた。ナニーゲート事件として知られるようになったこの件で、上院司法委員会は、ベアードがペルー人の夫婦（いずれも不法移民）を自宅で働かせていたことを明らかにした。[ 15 ]ベアードは指名を辞退し、クリントンは次にキンバ・ウッドを選んだが、ウッドも似たような問題ですぐに辞退を余儀なくされた。[ 16 ] フロリダ州検事のジャネット・リノが数週間後に司法長官に指名され、1993年3月に承認された。[ 17 ]これらの指名、そしてラニ・ギニエの指名で困難を経験した後、クリントンは共和党政権で以前勤務していたデビッド・ガーゲンを大統領顧問として招いた。[ 18 ]レス・アスピンス国防長官はモガディシュの戦いの後に辞任し、ウィリアム・ペリーが後任となった。[ 19 ]ベンツェンとマクラーティも1994年に退任し、それぞれルービンとパネッタが後任となった。[ 20 ]
クリントンの再選後、パネッタは辞任し、元副首席補佐官のアースキン・ボウルズが後任となった。[ 21 ]マデレーン・オルブライトが初の女性国務長官となり、サンディ・バーガーがレイクの後任として国家安全保障担当補佐官に就任し、元共和党上院議員のウィリアム・コーエンが国防長官に就任した。[ 22 ]記者ジョン・ハリスによれば、バーガーとクリントンの親密な関係により、バーガーはクリントンの2期目の外交政策における主要人物となり、ヘンリー・キッシンジャー以来最も影響力のある国家安全保障担当補佐官となった。[ 23 ] 1998年にジョン・ポデスタが首席補佐官に就任し、 1999年にはローレンス・サマーズがルービンの後任として財務長官に就任した。[ 24 ]
クリントンは最高裁判所に2人の判事を任命した。最初の空席は1993年3月に、バイロン・ホワイト判事がクリントンに退任間近であることを伝えたことで生じた。クリントンは、アール・ウォーレンと同様に最高裁の指導者になれると信じていたマリオ・クオモやブルース・バビット内務長官など、さまざまな政治指導者を指名することを検討した。[ 25 ]数週間の検討の後、クリントンは経験豊富な法曹人を任命することを好むようになり、連邦控訴裁判所の判事を務めていたスティーブン・ブライヤーとルース・ベイダー・ギンズバーグの面接を行った。クリントンは1993年6月にギンズバーグの指名を発表し、2か月後に上院で承認され、サンドラ・デイ・オコナーに次いで2人目の女性最高裁判事となった。[ 26 ]ハリー・ブラックマンは1994年に退任し、クリントンはブラックマンの後任としてブライヤーを指名することに成功した。これらの任命は、保守派が最高裁判所で僅差の多数派を維持し続けたため、レーンクイスト裁判所のイデオロギー的バランスに大きな影響を与えなかった。 [ 27 ]
クリントン氏はまた、連邦控訴裁判所に66名、連邦地方裁判所に305名の判事を任命した。クリントン氏が任命した控訴裁判所判事の中には、後に最高裁判事となるソニア・ソトマイヨール氏や、 2016年に最高裁判事に指名されたものの、上院で承認されなかったメリック・ガーランド氏も含まれていた。ガーランド氏はその後、2021年にジョー・バイデン政権下で司法長官に就任した。
クリントンは、主にリベラル派が望む都心部のプログラムを支援するために160億ドルの景気刺激策を提案したが、上院で共和党の議事妨害により否決された。[ 28 ]
クリントンは、レーガン政権とブッシュ政権から引き継いだ巨額の財政赤字を抱えていた。1992会計年度の赤字は2900億ドルに達していた。赤字を削減するため、ベンツェン、パネッタ、ルービンはクリントンに増税と歳出削減の両方を追求するよう促した。彼らは、赤字を抑制することで、クリントンは連邦準備制度理事会議長のアラン・グリーンスパンに金利引き下げを促し、それが投資家の信頼感の向上と相まって経済ブームにつながると主張した。クリントンの顧問の中には、赤字削減に注力することは、民主党が「増税と浪費」という評判を払拭するのに役立つ可能性があるため、政治的に有利になると考える者もいた。[ 29 ]労働長官のロバート・ライシュは、停滞する賃金が赤字よりも大きな経済問題であると主張したが、クリントンは就任1年目の主要な経済優先事項として赤字削減を追求することに決めた。[ 30 ]そうすることで、彼は選挙運動中に提唱していた中間層向けの減税を渋々放棄した。[ 31 ]
クリントンは1993年2月に議会に予算案を提出し、1997年までに赤字を半減させる増税と歳出削減の組み合わせを提案した。[ 32 ]共和党指導部は増税に強く反対し、議会の共和党議員にクリントンの予算案に反対するよう圧力をかけた。[ 33 ]共和党議員でクリントンの提案した法案に賛成票を投じた者は一人もいなかった。[ 30 ]上院民主党は新たなエネルギー税の導入を廃止し、ガソリン税の増税を優先したが、クリントンは勤労所得税額控除の拡大案を阻止する試みに抵抗することに成功した。[ 34 ]上院と下院は僅差でクリントンの予算案を可決し、協議委員会が下院と上院の相違点を調整した。下院は最終法案を218対216の投票で可決した。クリントンはボブ・ケリーや他の民主党上院議員に熱心に働きかけた結果、上院で50対50の同数票で法案を可決させた。ゴア副大統領が同数票を破った。クリントンは1993年8月10日に1993年包括予算調整法（OBRA-93）に署名し、同法として成立させた。 [ 35 ]この法案は5年間で2550億ドルの歳出削減を規定しており、その多くはメディケアと軍事費に影響を与えた。また、5年間で2410億ドルの新たな歳入も規定しており、そのほとんどはガソリン税の増税または年収10万ドル以上の人に対する増税によるものであった。[ 36 ]
1994年の選挙で共和党が議会の支配権を握った後、次期下院議長のニュート・ギングリッチは、減税、福祉改革、大規模な国内支出削減を実施する保守的な「革命」を約束した。[ 37 ]ギングリッチは第104議会の最初の100日間で主要な保守改革を実現できなかったが、多くの観察者は議長が大統領の職から国内政策の責任を奪うのかどうか疑問に思い続けた。[ 38 ]一方、保守主義が高まり、ニューディール自由主義が後退する中、クリントンは政府の介入主義を完全に否定しない新たな合意を形成したいと望んだ。[ 39 ]党の選挙での敗北を受けて、クリントンはコンサルタントのディック・モリスを雇い、保守的な共和党とリベラルな民主党の間で三角関係の政策を追求するようクリントンに提唱した。モリスは、クリントンが共和党のいくつかの考え方を取り入れることで、自身の人気を高めつつ、一部の保守派が提唱する抜本的な改革の可能性を阻止できると主張した。[ 39 ]
共和党議会は、メディケア支出を削減し、富裕層への大幅な減税を実施する予算案をクリントンに提示し、1995年11月14日までに法案を承認するよう期限を設けた。期限を過ぎると、資金不足のため政府は一時的に閉鎖を余儀なくされる。これに対し、クリントンはメディケア支出の削減は含まないものの、2005年までに予算を均衡させる独自の計画を提示した。クリントンが共和党の法案への署名を拒否したため、議会が暫定措置を制定するまで、政府の大部分が業務を停止した。[ 40 ]クリントンが富裕層への減税の延長、社会保障プログラムへの支出削減、メディケイドの管理を州に移管する共和党の予算案に拒否権を行使したため、12月16日に政府は再び閉鎖された。21日間の政府閉鎖の後、多くの国民から過激派と見なされる危険にさらされた共和党は、クリントンの予算案を受け入れた。[ 41 ]
クリントンは1996年の項目別拒否権法案の可決を実現し、多くの大統領がそれを求めていたにもかかわらず、この権限を獲得した最初の大統領となった。しかし、この法律はクリントン対ニューヨーク市事件で最高裁判所によりすぐに違憲と判断されたため、その効果は非常に短かった。[ 42 ]
好調な経済と相まって、1993 年の財政赤字削減計画は毎年、財政赤字を縮小させた。連邦予算の状況が改善するにつれ、クリントンと議会の共和党は 1997 年に予算合意に達し、予算に比較的小さな変更を加えた。1998 年に、連邦政府は 1960 年代以来初めて財政黒字を計上した。財政黒字の重要性を反映して、ニューヨーク タイムズは財政赤字の終焉を「財政的にはベルリンの壁の崩壊に相当する」と表現した。[ 43 ]共和党の指導者たちは財政黒字を理由に大幅減税を求めたが、クリントンは任期最後の 3 年間、大きな予算変更に抵抗することに成功した。[ 44 ] 1997年、クリントンは共和党との合意により、キャピタルゲイン税率を20%に引き下げ、500ドルの児童税額控除を実施し、児童医療への資金を増額し、連邦たばこ税を1箱あたり24セントから39セントに引き上げた。[ 45 ]しかし、共和党は、連邦最低賃金の引き上げや高齢者への処方薬の無料提供を目的とした法案など、クリントンが支持する政策の一部を阻止した。[ 46 ]
クリントンが大統領に就任した当時、アメリカの成人の約20％は健康保険に加入していなかった。にもかかわらず、アメリカは他の先進国よりも医療費に多くの資金を費やしていた。[ 47 ]多くのリベラル派はカナダと同様の単一支払者医療の設立を提唱したが、議会共和党議員グループは政府補助金と個人に健康保険の購入を義務付ける義務化の実施からなる計画を策定した。 [ 47 ]政権はヒラリー・クリントン皆保険制度を提供する計画の作成を任せた。大統領夫人に主要な政策的役割を与えることは前例がなく、論争を巻き起こした。 [ 48 ]単一支払者制度の要求を拒否し、彼女は雇用主ベースの健康保険の拡大に基づく医療計画を提案した。雇用主によって保険に加入していない個人は政府によって保険に加入することになる。 [ 49 ]この計画ではまた、「管理された競争」として知られる概念で政府の規制的役割を拡大し、政府が各プランが提供できる最低限の給付水準を設定することになる。さらに、この計画では保険会社が年齢や既往症。 [ 50 ]
1993年にOBRA-93の可決とNAFTAの批准を勝ち取った後、大統領は1994年に医療を立法上の主要な焦点分野とした。[ 51 ]多くの企業は自社のコスト削減を期待してクリントンの医療提案を支持したが、他のいくつかのグループはこの計画に強く反対した。リベラル派はクリントンがより広範な改革を提案しなかったことを批判し、保守派は政府の拡大を攻撃した。利益団体は、クリントンの医療法案が医療配給制、選択肢の減少、コストの増加につながると主張する広告キャンペーンを展開した。[ 52 ]アメリカ健康保険協会の「ハリーとルイーズ」広告キャンペーンは、クリントンの医療法案に反対する世論に影響を与える上で特に重要だった。[ 53 ]一方、ニュート・ギングリッチ下院議員とコラムニストのビル・クリストルは、共和党議員に妥協を拒否するよう説得した。 1993年初頭にクリントンが議会の民主党議員や穏健派共和党議員と協議しなかったこと、そして彼自身が法案の様々な側面で妥協を拒否したことが、主要な医療法案の成立への希望をさらに損なった。共和党が一致して彼の計画に反対し、彼自身の党も分裂したため、クリントンは1994年9月に医療改革を断念することを決めた。[ 54 ]
クリントンは就任後1か月以内に、1993年家族医療休暇法に署名した。ブッシュによって2度拒否権を行使されたこの法律は、妊娠を含む特定の医療および家族の理由で、労働者に最大12週間の無給の医療休暇を保障するものであった。[ 30 ]
1996年8月、クリントンは医療保険の携行性と説明責任に関する法律に署名した。この超党派法案は、転職しても保険プランを維持する権利を人々に与え、他にもいくつかの医療改革が含まれていた。[ 55 ] 1996年10月、テッド・ケネディ上院議員は、1箱あたり75セントのたばこ税増税で財源を確保し、働く貧困層の子供たちに医療保険を提供する法案を提出した。[ 56 ]クリントンと共和党のオリン・ハッチ上院議員と協力して、ケネディは、ヒラリー・クリントンが設計した児童健康保険プログラムを、 1997年均衡予算法の一部として成立させた。[ 57 ] [ 58 ]
1998年1月6日、クリントン大統領は、メディケアを早期退職者、解雇された労働者、および雇用主提供の健康保険を失った労働者（55歳以上だが、標準的なメディケアの加入資格年齢である65歳未満）向けの「加入」プログラムとして機能させる計画を発表した。この計画では、62歳から64歳の人は、メディケア保険に月額約300ドルの固定保険料を支払うことができる一方、解雇された労働者や雇用主提供の保険を失った労働者は、55歳から62歳であればメディケア保険を購入できるが、全額の保険料を支払わなければならない。早期退職者は、1985年の包括予算調整法の下ではわずか18か月間だったのに対し、メディケアを受けられる年齢になるまでは、以前の職場を通じて健康保険を購入することができる。[ 59 ]
しかし、この計画は議会の共和党議員から冷ややかな反応を受けた。彼らは、この計画は運営に費用がかかりすぎると考え、また、議会の明確な承認なしに失敗した国民皆保険制度を段階的に実施するための計画の一部であると考え、メディケアの長期的な財政健全性に関する疑問も呈した。[ 60 ] [ 61 ]
クリントン氏が大統領に就任する前の8年間、国立衛生研究所（NIH）は年間平均90億ドルを支出していたが、クリントン政権下では議会がNIHへの資金提供を40％増額し、年間平均127億ドルとなった。2000年までに、連邦政府によるNIHへの資金提供は年間150億ドルを超え、クリントン氏が最初に大統領に就任した時のNIH支出額から50％増加、インフレ調整後では約37％増加し、健康と疾病に関する研究に費やされた研究資金としては過去最高額となった。
1990年代の福祉改革の成功は、クリントン大統領の「三角測量」戦略によるものであった。彼は意図的にリベラルな民主党と保守的な共和党の中間に身を置くことで、多数派連合を構築し、結果に対する功績をすべて自分のものにした。この戦略は「三角測量」と呼ばれた。[ 62 ] [ 63 ]
政府機関閉鎖が終わって間もなく、クリントンは、低所得の子供を持つ家族に経済的支援を提供する扶養児童家庭支援（AFDC）プログラムに大幅な変更を加える計画を発表した。クリントンは、このプログラムが意図せず多くの貧しい家族や個人を貧困の悪循環に陥らせていると考えており、この主張は多くの民主党員も共有していた。彼はAFDCの資金を職業訓練や保育プログラムに振り向けることを支持した。[ 64 ]共和党は福祉制度に大幅な変更を加えるというクリントンの目標を共有していたが、職業訓練プログラムへの資金提供には消極的で、合法移民が福祉給付を受けることを阻止したいと考えていた。[ 65 ]クリントンはAFDCを廃止する共和党の計画に2度拒否権を行使したが、そのうちの1つであるHR 4 [ 66 ]は、育児と医療に対する十分な保護が提供されておらず、州が福祉受給者を就労させるインセンティブがほとんどなく、SNAPを通じた栄養支援プログラムに対する連邦政府の資金の年間増加に上限を設けているという理由で拒否された。 [ 67 ]これらの問題は数ヶ月の交渉の末に解決したが、彼は最終的な結果に満足していなかった。彼が望んでいたよりも保守的であったにもかかわらず、彼は最終的に、全く改革がないよりは共和党の改革案を支持することに決め、3度目の拒否権行使は福祉改革がテーマとなっている選挙シーズンにおいて政治的にダメージを与えることになるだろうと考えた。[ 68 ]
1996年7月、数ヶ月にわたる再交渉の後、クリントン大統領はAFDCを廃止する個人責任・就労機会法に署名した。その代わりに、同法案は困窮家庭一時扶助（TANF）プログラムを創設し、援助受給者に対する新たな就労要件と生涯受給期間の制限を課し、プログラムの運営責任を州に移管した。[ 64 ]経済の改善と勤労所得税額控除の拡大もあって、現金による公的扶助を受けているアメリカ人の数は、1996年の1220万人から2001年には530万人に減少した。[ 69 ]
評論家たちは、クリントンが起業家精神と脱工業化セクターを重視したのは、1980年代にレーガン共和党が最初に提示した保守的な考え方を流用したためではないかと推測することがあった。[ 70 ]しかし、ブレント・セブルは、三角測量は、新たな雇用を創出し、進歩的な政策革新を支える新たな税収を生み出すことを目標に経済を構造化しようとする伝統的なリベラルの取り組みであったと主張している。この伝統は、ニューディール政策に触発された地方および州の政策、そして1970年代の「サプライサイド・リベラリズム」に遡る。[ 71 ]
1993年にはフードスタンプに実質的な変更が加えられ[ 72 ]、 1993年のHUD実証法では「革新的なホームレス対策実証プログラム、セクション8年金基金実証、NCDIプログラム」など、いくつかの実証が承認された[ 73 ] 。
1993年、若者に地域社会への奉仕活動の機会を提供し、大学進学や職業訓練のための資金を稼ぐことを目的とした地域奉仕プログラム、アメリコープスが設立された。わずか5年間で、約20万人の若者がこのプログラムに登録した。
1997年には、対象となる子供一人につき家族の所得税額を500ドル直接減額する児童税額控除が導入された。さらに、ヘッドスタートプログラムへの連邦政府の資金は、2000年には33億ドル（2000年価格換算）から53億ドルに増加した。 [ 74 ]
直接学生ローンプログラムが導入され、 0歳から3歳までの子供を対象としたアーリーヘッドスタートプログラムと、低所得者層のコミュニティにサービスを提供する専門金融機関と従来の銀行の両方を支援するコミュニティ開発金融機関（CDFI）基金が導入されました。さらに、メディケア給付パッケージが拡大されました。[ 75 ]
クリントン大統領の2期にわたり、保育に対する連邦政府の資金も拡大された。個人責任と就労機会調整法は、議会が通常承認する額に加えて、6年間で40億ドルの保育補助金を追加で承認し、当時存在していた連邦政府の保育プログラムを統合して再編成し、より簡素化され、より利用しやすいシステムにした。[ 76 ] [ 77 ] 1998年、クリントン大統領は、児童扶養控除を拡大して、連邦貧困ラインの200%を超える所得制限まで家族の保育費用の一部をカバーし、保育を提供する企業に最大15万ドルの税制優遇措置を実施し、児童保育開発ブロック補助金の資金を2003年までに年間50億ドルに増やし、早期ヘッドスタートプログラムの対象となる子供の数を2倍にし、教育省の放課後プログラムへの資金を1998年の年間4000万ドルから2億ドルに増やす計画を提案した。[ 78 ] [ 79 ]
勤労所得税額控除は、働く家族により大きな利益をもたらし、子供のいない労働者も恩恵を受けられるように拡大された。1996年、議会は最低賃金を4.25ドルから5.15ドルに20%引き上げる法案を可決し、これにより約1000万人のアメリカ人の収入が増加した。[ 80 ]クリントンはまた、2000年に最低賃金のさらなる引き上げを議会に請願したが、これは認められなかった。 [ 81 ]
クリントン政権の福祉改革の一環として、20万人以上の福祉受給者が仕事場に近い場所に引っ越せるよう住宅バウチャーを受け取り、また、福祉受給者を就労させるための税額控除により、企業は長期の福祉受給者を雇用するよう促された。[ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]さらに、地域社会は低所得労働者が仕事に行けるよう交通手段を設計するための連邦政府の支援を受けた。
低所得世帯への栄養支援が改善され、議会（クリントン政権下）はいくつかの重要な栄養および住宅支援プログラムへの連邦政府の支援を増額した。[ 74 ]
1993年2月、クリントン大統領は国家麻薬統制政策局の職員を84％削減し、職員数は146人から24人に減少した。[ 85 ]その後、首席補佐官のトーマス・F・「マック」・マクラーティは、「クリントン大統領は、麻薬問題と闘うための資源は、州および地方レベルでの教育、治療、および取り締まりに充てられるべきだと考えている」と述べた。[ 85 ]
クリントン政権は、インフレ率と失業率がともに低い「ゴルディロックス経済」の時代を統治した。 [ 91 ] 1990年代には、ダウ・ジョーンズ工業株平均が4倍になり、株式投資をしている世帯の割合は1989年の32%から2001年には51%に上昇した。[ 92 ] 最も裕福な世帯が総所得に占める割合が高くなったため、所得格差も拡大した。 [ 93 ]それにもかかわらず、インフレ調整後の2000年ドル換算の世帯所得の中央値は、1995年の38,262ドルから2000年には42,151ドルに増加した。2000年までに、失業率は4%に低下し、貧困率は11.3%に低下した。[ 91 ]
ラトガース大学の歴史学・メディア研究教授であるデイビッド・グリーンバーグは、次のように主張した。
クリントン政権末期には、数字はどれも素晴らしいものだった。過去最高の財政黒字と過去最低の貧困率に加え、経済は史上最長の景気拡大、1970年代初頭以来の最低失業率、そしてシングルマザー、黒人、高齢者の最低貧困率を誇ることができた。[ 94 ]
クリントンは就任初年度に300億ドルの経済刺激策を提案したが、上院共和党によって阻止され、その後も任期中に同様の提案を成立させることはできなかった。クリントンが大統領を務めた当時、ワシントンでは多くの人々の間で、経済成長の主流理論としてケインズ主義に代わってマネタリズムが台頭していた。マネタリズムの理論によれば、クリントンの財政政策は経済にほとんど影響を与えないはずだった。マネタリストたちは、経済は金融政策を決定する任命された役人からなる連邦準備制度理事会によって導かれると主張した。クリントンの大統領在任中、アラン・グリーンスパンは連邦準備制度理事会の議長を務め、1990年代半ばから後半にかけて経済が回復するにつれて、特に著名な公的人物として台頭した。[ 95 ]好調な経済の功績の多くはグリーンスパンに帰せられたが、クリントン政権は好調な経済の恩恵を受けたアメリカ国民の支持も得ており、良好な経済状況はクリントンの私生活をめぐる論争にもかかわらず、彼の人気を維持するのに役立った。[ 96 ]
クリントンは通信業界と金融業界の規制緩和の時期を主導した。1999年、クリントンはグラム・リーチ・ブライリー法（GLBA）に署名し、これを法律とした。この法律は、銀行が連邦政府の監督と預金保険などの保護の対象となる商業銀行か、規制は少ないが連邦政府の保護を受けない投資銀行のいずれかに分類されることを義務付けていた1933年のニューディールのグラス・スティーガル法の条項を廃止した。金融サービス業界は1980年代からGLBAのこの条項の廃止を試みており、金融業界が世界的に競争力を維持するためには規制緩和が必要だと考えていた財務長官ルービンとクリントン派の協力により、最終的に成功した。[ 97 ]この法案は議会の両院でほとんど抵抗なく可決された。この計画に対する反対は主にポール・ウェルストーン上院議員のようなリベラル派からで、彼らは銀行規制の緩和が金融危機につながることを懸念していた。[ 98 ]
クリントンは退任直前に、デリバティブ取引の規制緩和を定めた2000年商品先物近代化法に署名した。この法案には、エンロンなどの企業によるエネルギー取引の規制を緩和する「エンロンの抜け穴」も含まれていた。[ 99 ]クリントンはまた、 1934年通信法の最初の大幅な改正となる1996年電気通信法にも署名した。[ 100 ]
クリントンは同性愛者が軍隊に勤務する権利を支持し、国防長官レス・アスピンとともに、公然と同性愛者であることを表明した者が軍隊に勤務できるようにする計画を策定した。クリントンの提案は、軍の指導者、特に海兵隊司令官カール・エプティング・マンディ・ジュニアから強い反発を受けた。これに対し、コリン・パウエル将軍は、軍が新兵に性的指向について尋ねないが、同性愛者であることを表明した者を除隊させる権利は保持するという妥協案を提案した。クリントンはこの妥協案に抵抗し、この政策は「聞くな、言うな」として知られるようになったが、両党の議会指導者は、同性愛者が公然と軍隊に勤務することを認める大統領令は撤回すると明言した。[ 101 ]クリントンは最終的に「聞くな、言うな」政策を受け入れ、その後の10年間で、同性愛者であることを表明した約1万人が軍から除隊させられた。[ 102 ] 1996年9月、クリントンは同性婚を連邦政府が承認しない結婚防衛法に署名したが、[ 103 ]拒否権を覆せる多数決で可決されており、彼はこの法律を不必要で分裂を招くものだと呼んだ。[ 104 ] [ 105 ]
クリントンは就任後、連邦政府の資金援助を受けているクリニックでの中絶相談を禁じていた箝口令を撤回した。また、胎児組織を医学研究に使用することを認める大統領令にも署名した。これらの初期の政策は、クリントンが前任者の社会的に保守的な政策から決別したことを示している。 [ 106 ]クリントンはまた、中絶クリニックや礼拝所を妨害することを連邦犯罪とする「クリニック入口への自由アクセス法」にも署名した。 [ 107 ] 1996年4月、クリントンは後期中絶や部分出産中絶を禁止する法案に拒否権を行使し、この処置は潜在的に命を救うものであり、影響を受ける可能性のある少数の女性を駒にしてはならないと主張した。カトリックの司教たちは彼の行動を非難した。[ 108 ]クリントンは1997年に同様の法律に拒否権を行使した。[ 109 ]その後、共和党は部分出産中絶禁止法を可決し、2003年にジョージ・W・ブッシュ大統領が署名した。
1996年10月、クリントン大統領はアンバー・ハンガーマン児童保護法に署名し、報道機関向けの児童誘拐警報システム「アンバーアラート」と全国性犯罪者登録制度を創設した。[ 110 ] [ 111 ]
1993年11月、クリントンは銃購入者の身元調査を義務付けるブレイディ拳銃暴力防止法に署名した。 [ 112 ] 1994年、クリントンは連邦攻撃武器禁止法として知られる条項を含む暴力犯罪対策法に署名した。暴力犯罪対策法は10万人の地方法執行官に資金を提供し、再犯者に対する刑事罰を強化する連邦三振法を確立した。 [ 113 ]連邦攻撃武器禁止法は数種類の半自動小銃の販売を禁止したが、この条項は既に個人所有者が所有している150万丁の半自動小銃には適用されず、他の種類の銃にも影響を与えなかった。[ 114 ]
リベラルな民主党は、経済重視のクリントンよりも環境保護を優先した。[ 115 ]クリントン政権は、環境保護を求める国民の要求に応えた。[ 116 ]クリントンは、大統領令により17の国立記念物を指定し、伐採、鉱業、石油やガスの掘削などの商業活動を禁止した。[ 117 ]クリントンはまた、海洋保護区での掘削を永久に凍結した。[ 118 ]その他の大統領令や省令により、さまざまな湿地や沿岸資源が保護され、海岸線沖での新規石油リースの既存の一時停止措置が2013年まで延長された。 [ 119 ] 1994年の選挙で共和党が勝利した後、クリントンは環境規制を縮小することを目的とした修正案を含む一連の予算案に拒否権を行使した。[ 120 ]クリントンは、自身の政権が「これまでで最も強力な大気質保護策を採用し、飲料水と食品の安全性を向上させ、過去 2 つの政権を合わせたよりも約 3 倍もの有害廃棄物処理場を浄化し、新世代の燃費の良い車両や代替燃料で走る車両の普及を促進した」と自慢した。[ 121 ]
ゴア副大統領は地球温暖化に強い関心を示し、クリントン大統領は持続可能な開発に関する大統領諮問委員会を設立した。1998年11月、クリントン大統領は先進国が炭素排出量の削減を約束する国際協定である京都議定書に署名した。しかし、中国、インド、インドネシアなどの急速に増加する途上国の排出量にはこの協定が適用されないため、上院は批准を拒否した。 [ 122 ]
環境問題における中心人物は、かつて環境保護有権者連盟の会長を務め、クリントン政権下で8年間内務長官を務めたブルース・バビットだった。ジョン・D・レシーによれば、
内務省は、アメリカの連邦所有地にある景勝地や史跡の保護に尽力した。2000年、バビット長官は国立景観保全制度を創設した。これは、15の米国国定記念物と14の国立保全地域から構成され、土地管理局が「健全で、開放的で、自然のままの」状態を維持するように管理するものである。
大きな問題の一つは、公有地で牛を放牧する牧場主に課せられる料金が低すぎることだった。「動物単位月」（AUM）料金はわずか1.35ドルで、1983年の市場価格をはるかに下回っていた。連邦政府が事実上牧場主に補助金を出しており、少数の大企業が何百万エーカーもの放牧地を支配しているというのが議論の的となった。バビットとオクラホマ州選出のマイク・シナール下院議員は環境保護主義者を結集して料金を引き上げようとしたが、米国西部選出の上院議員が彼らの提案を阻止することに成功した。[ 124 ] [ 125 ]
クリントン知事はアーカンソー州に多くの農家を抱えていたが、大統領になると農家への支援を大幅に削減し、タバコ税を引き上げた。[ 126 ]ある高官レベルの政策会議で、予算専門家のアリス・リブリンは、大統領の再選キャンペーンのための新しいスローガンを思いついたと告げた。「農家に対する福祉制度を終わらせるつもりです」。クリントンは腹を立て、「農家は良い人たちだ。こうしたことをしなければならないのは分かっている。削減は行うつもりだ。だが、それを良いことだと感じる必要はない」と反論した。[ 127 ]
農産物生産の4分の1以上を輸出が占める状況下で、農業団体は企業利益団体と連携し、中国に対する最恵国待遇（MFN）貿易措置に関して人権活動家を退けようとした。彼らは、大幅な関税引き上げは輸入業者と消費者に損害を与えるという立場を取った。また、中国は報復措置としてアメリカの輸出業者に損害を与えるだろうと警告した。彼らはより自由な貿易政策と、中国の人権侵害への注目を減らすことを望んでいた。[ 128 ]
環境保護主義者たちは農業政策に強い関心を持ち始めた。彼らは、農業が土壌浸食や湿地の破壊といった形で環境にますます悪影響を与えていることを懸念していた。農薬や肥料の使用拡大は、各農場だけでなく下流の河川や湖、都市部にも土壌や水を汚染していた。[ 129 ]
クリントン氏が大統領に就任する前の8年間、初等・中等教育に対する連邦政府の資金は年間平均85億ドルだったが、クリントン氏の2期にわたる任期中、その平均額は111億ドルにまで増加した。この大幅な資金増加は、 1965年の初等中等教育法を再承認した1994年の「アメリカの学校改善法」によって支えられた。その目的は、学校における説明責任を向上させ、低所得層の生徒の成功を支援するとともに、学校がカリキュラムにテクノロジーを取り入れる新たな権限を与え、すべての生徒がテクノロジー革命の恩恵を受け、その次の波に貢献できるようにすることだった。
高等教育に対する連邦政府の支援も拡大され、ペル奨学金の最大支給額が引き上げられ、クリントン政権末までに学生財政支援の資金レベルが20%増加した。1993年の学生ローン改革法は連邦政府による直接学生ローンを導入し、学生の借入コストの低下と連邦政府の数十億ドルの節約につながった。1997年には、高等教育の費用を軽減するために、ホープ奨学金税額控除と生涯学習税額控除という2つの税額控除が可決された。科学研究に対する連邦政府の資金も増強され、国立科学財団への資金が30%以上増加し、エネルギー省科学局の年間予算は28億ドルにほぼ倍増した。[ 74 ] 1998年に開始されたGEAR UP大学進学準備プログラムは、貧困率の高い中学校と高校に連邦政府の助成金を提供し始めた。これらの学校の全生徒には、学校での成功と大学進学を支援するサービスが提供され、2000～2001年時点で20万人の生徒がGEAR UPの支援を受けていました。[ 130 ]インターネットアクセスを拡大し、「デジタルデバイド」を縮小するために、コミュニティテクノロジーセンター（インターネットアクセスがほとんどまたはまったくない都市部と農村部に設置）への資金が3倍に増額されました。教育技術の拡大により、教育技術への支出額は1994年の2,700万ドルから2000年には7億6,900万ドルに増加し、1996年の電気通信法の一部として、クリントンは学校や図書館のインターネットアクセスを補助する「E-Rate」の導入を実現しました。
クリントン政権下では、コミュニティ再投資法（ CRA）の対象となる金融機関が取り組みを強化し、CRAの対象となる銀行や貯蓄貸付組合は、1993年から1999年にかけて、低所得者および中所得者の借り手やコミュニティに対し、持続可能な住宅ローン、中小企業向け融資、コミュニティ開発融資として8,000億ドルを発行した。2001年には、ニューマーケット・コミュニティ再生イニシアチブが議会で可決され、低所得コミュニティの成長を促進するための新たなインセンティブに250億ドルが投資され、9つの新たなエンパワーメントゾーンが創設され、クリントン政権下で創設されたエンパワーメントゾーンの総数は40となった。低所得者向け住宅税額控除が増額され、70万戸の低価格住宅が追加で建設され、2000年のコミュニティ再生税制優遇法によってニューマーケット税額控除が創設され、ベンチャーキャピタル企業が中小企業の立ち上げや農村開発を支援するよう奨励された。さらに、外部からの積極的な投資を促進するために、成長促進を目的とした税制優遇措置を講じた40の再生コミュニティが創設されました。全国的なコミュニティ開発銀行のネットワークを構築する手段として、財務省のコミュニティ開発金融機関基金が設立されました。2000年までに、CDFI基金は、地方の金融機関、銀行、貯蓄機関に総額4億3600万ドルの助成金、融資、株式投資、技術支援を提供し、コミュニティ開発活動を24億ドル以上増加させました。[ 74 ] 1999年には、就労を希望するSSI受給者がメディケイド給付を失うことなく労働力に加わることを支援することを目的とした「就労チケットおよび就労インセンティブ改善法」が署名され、法律となりました。[ 131 ]
低所得世帯の住宅所有率の低下に対応するため、クリントンはコミュニティ再投資法（CRA）の改革に着手し、銀行が低所得地域の住民に融資を行うよう促した。政権は、銀行が低所得地域への融資の基準を満たせない場合、銀行の拡大を阻止する新たな規則を導入した。1993年から1998年にかけて、CRA融資は他の融資よりも速いペースで増加し、多くのCRA地域で住宅価格が上昇した。銀行は、変動金利住宅ローンなど、低所得の借り手に対応するために設計された新しい戦略を導入した。[ 132 ]この取り組みは、より広範なイニシアチブである国家住宅所有戦略の一部であり、クリントン政権時代に持ち家を所有するアメリカ人の割合を64%から67.4%に増加させるのに役立った。アメリカ人が住宅を購入できるようにしたサブプライム融資は、後に2008年の金融危機の一因となった。[ 133 ]
1996年、クリントン大統領は、1996年不法移民改革および移民責任法を含むHR 3610法案に署名した。
1998年10月21日にクリントン大統領によって制定されたデジタルミレニアム著作権法は、 1976年以来初めての重要な著作権法改正となった。DMCAは、録音著作権所有者と録音アーティストが法律に基づいて公衆演奏使用料を請求するための枠組みを提供し、録音業界にとって画期的な成果となった。この法律には、著作権で保護された素材の「公正使用」を改めて規定する条項と、インターネットサービスプロバイダーが著作権で保護された作品を意図せず送信した場合の責任を免除する条項が含まれていた。[ 134 ]同じ月、クリントン大統領は著作権保護期間延長法にも署名し、著作権保護期間を遡及的に延長し、著作権で保護された作品がパブリックドメインに入るのをさらに20年間阻止した。[ 135 ]
「パードンゲート」とは、ビル・クリントン大統領が450件の恩赦を与えたことを批判した事件で、そのうち3分の1は任期最終日に与えられた。[ 136 ]学者たちは恩赦の手続きを説明するために2つの異なるモデルを使用している。クリントン大統領は、恩赦権を党員の活動家を支援したり、特定の政策目標を推進したりするために使用できる便利なリソースとみなす大統領モデルを使用した。批判者たちは、恩赦の手続きを司法省の法律専門家による非政治的な問題とみなす機関モデルを支持した。調査の結果、クリントン大統領は法的に権利の範囲内であったことが判明した。[ 137 ]
クリントン政権は新自由主義政策を採用した。[ 138 ] [ 139 ]主な新自由主義政策には、北米自由貿易協定（NAFTA）の締結、商品先物近代化法の成立とグラス・スティーガル法の廃止による金融セクターの規制緩和の継続、個人責任・就労機会法の成立による福祉国家の削減などがあった。[ 140 ] [ 141 ] [ 142 ]アメリカの歴史家ゲイリー・ガーストルは、レーガンが1970年代と1980年代に形成された新自由主義秩序のイデオロギー的立案者であった一方で、クリントンがその主要な促進者であり、そのためこの秩序は1990年代と2000年代初頭に支配的になったと書いている。[ 143 ]クリントン政権の新自由主義はレーガン政権の新自由主義とは異なり、クリントン政権は新自由主義から軍国主義、家族の価値観、多文化主義への反対、環境問題の軽視といった新保守主義的な立場を排除した。 [ 144 ]ニューヨーク で執筆したジャーナリストのジョナサン・チェイトは、民主党が新自由主義者に乗っ取られたという非難に反論し、同党の政策はニューディール以来ほとんど変わっていないと述べている。チェイトは、こうした非難は自由市場経済と社会主義という誤った二分法を提示し、混合経済を無視した議論から生じたものだと示唆した。 [ 145 ]アメリカのフェミニスト哲学者ナンシー・フレイザーは、現代の民主党は「進歩的新自由主義」を受け入れたと述べ、それを「金融化と解放の進歩的新自由主義同盟」と表現している。[ 146 ]歴史家のウォルター・シャイデルは、両党とも1970年代に自由市場資本主義を推進する方向に転換し、民主党は「1990年代の金融規制緩和の実施に重要な役割を果たした」と述べている。[ 147 ]歴史家のアンドリュー・ダイアモンドとトーマス・サグルーは、新自由主義が「単一の党派的アイデンティティに限定できなかったからこそ、『支配的な合理性』となった」と主張している。[ 148 ]ブッシュマンは、学校、大学、図書館における経済的および政治的不平等、そして新自由主義の影響を受けた民主主義および市民社会制度の弱体化について考察している。[ 149 ]
批評家たちは、外交政策がクリントンとその政権にとって高い優先事項ではなかったという点で一致している。ハーバード大学のスティーブン・ウォルト教授によれば：[ 151 ]
右派の批評家たちは、クリントン氏が台頭する中国に迎合しすぎ、ロシアの腐敗と縁故主義に目を向けず、ユーゴスラビアやイラクのような国に対して武力を行使するのが遅すぎると主張している。左派のリベラル派は、クリントン氏がルワンダ虐殺を防げなかったこと、バルカン半島での流血事件への対応が遅かったこと、そしてより強力な国際機関を基盤とした多国間世界秩序を構築するという初期の公約を放棄したことを嘆いている。現実主義的な中道派でさえ、クリントン氏の外交政策は民族ロビーや世論調査、メディアの騒ぎに容易に左右される「社会事業」だと揶揄し、彼の欠点を指摘している。
しかしウォルトはクリントンの現実主義と功績を称賛している。[ 152 ]
クリントン政権下で、米国はワルシャワ条約機構の旧加盟国3カ国を自国の同盟に取り込むことで冷戦の勝利を確固たるものにした。東アジアにおける同盟関係を強化し、台頭する中国との競争に備えるとともに、北京に対し米国に有利な現状維持を受け入れるよう促した。…米国は同盟国に対し、欧州と東アジアにおける負担をより多く負わせる一方で、両同盟の主導権を自ら握ることを主張した。そしてNATO同盟国とともに、安全保障理事会の承認なしに他国の主権領域に介入する権利を主張した。クリントンは米国の政策を「世界秩序」や世界的な利益といった美辞麗句で覆い隠すかもしれないが、その本質は依然として主権の一方的な行使にある。
冷戦の終結に伴い、各国が関税の引き下げやその他の貿易協定を求めたため、貿易は国際政治においてますます重要な問題となった。クリントンは、グローバリゼーションが世界中で経済的繁栄と民主化を促進すると信じており、いくつかの主要な貿易協定を追求した。[ 153 ]ブッシュ大統領は任期最終年にカナダとメキシコとの北米自由貿易協定（NAFTA）に署名したが、クリントンが大統領に就任した時点ではまだ批准されていなかった。NAFTAへの反対は党派を超え、民主党のディック・ゲファート下院議員のような労働組合の同盟者とパット・ブキャナンのような保守的な孤立主義者の両方が批准に反対した。[ 154 ]下院でのNAFTAの行方がまだ不透明な中、ゴア副大統領はテレビ討論でロス・ペローと対決した。ゴア氏の討論会での力強いパフォーマンスと、クリントン政権の効果的なロビー活動が、1993年11月のNAFTA批准に貢献した。[ 155 ] [ 156 ]
政権は他国と約300の貿易協定を交渉した。[ 157 ] 1993年に中国に一時的な最恵国待遇を与えることで、 [ 158 ]政権は中国からの輸入品に対する関税水準を最小限に抑えた。[ 159 ] 2000年、クリントンは中国に恒久的正常貿易関係を認める法案に署名し、その後数年間で中国からのアメリカの輸入は大幅に増加した。[ 160 ]
1992年、大統領就任前にクリントンは北アイルランドに和平特使を派遣することを提案したが、英国政府との緊張を避けるためにこの提案は取り下げられた。1995年11月、北アイルランド紛争中の停戦中に、クリントンは北アイルランドを訪問した最初の大統領となり、ベルファストの二つの分断されたコミュニティを視察した。[ 161 ]ユニオニストの批判にもかかわらず、クリントンはこの機会を利用して、ロンドン、ダブリン、準軍事組織、その他のグループと暴力的な紛争の終結に向けて交渉を行った。クリントンはその後、1998年にグッドフライデー合意を生み出した和平交渉で重要な役割を果たした。 [ 162 ]
1991年、ソマリアの騒乱は本格的な内戦へとエスカレートした。ブッシュ大統領は国連平和維持活動に参加するため、2万5000人の兵士を同国に派遣した。1993年末までに、ソマリアは内戦状態のままであり、4000人のアメリカ兵が依然として国連平和維持活動に従事していた。1993年10月、アメリカ特殊部隊は、国連軍への攻撃を指揮した軍閥指導者モハメド・ファラ・アイディードを捕らえる目的でモガディシュへの襲撃を開始した。襲撃は失敗に終わり、18人のアメリカ人が死亡した。この屈辱的な事件により、アメリカ国民はソマリアにおけるアメリカ兵の存在に疑問を抱くようになった。1994年初頭にソマリアの指導者たちが和平協定に署名した後、クリントン大統領はアメリカ軍を同国から撤退させた。[ 163 ] [ 164 ]
ソマリアでの経験は、冷戦後の時代におけるアメリカの軍事力の役割をめぐる国内の議論を激化させた。不介入を支持する人々にとっての勝利として、クリントンは特に国連平和維持活動の一環としての自国軍の展開に新たな制限を設けた。1994年4月、ルワンダのフツ族は少数派のツチ族に対してジェノサイドを行い、3か月で80万人を殺害した。国連は支援のために小規模な部隊を派遣したが、米国は同国に戦略的または経済的な利益がなかったため介入しなかった。クリントンは後に、ルワンダへの不介入を政権の最悪の過ちと評した。[ 165 ] [ 166 ]
ハイチの軍事政権は1991年に民主的に選出されたジャン＝ベルトラン・アリスティド大統領を追放した。クリントンは、ブッシュのハイチ移民制限に反対していたにもかかわらず、米国に逃れてくるハイチ人の流れを食い止めるため、アリスティドを復権させる意向だった。[ 167 ]しかし、米国に何の脅威も与えない国への軍事介入に反対するアメリカ人が多かった。議会や国民の反対にもかかわらず、クリントンは1994年9月、軍事政権が自発的に権力を手放さなければ、政権を打倒すると発表した。[ 168 ]同時に、パウエル、元大統領ジミー・カーター、サム・ナン上院議員からなる和平使節団を派遣し、軍事政権に退陣を説得した。米軍がハイチへの攻撃を開始する準備を進めていたところ、軍事政権はアリスティドの復権に同意し、戦闘は起こらなかった。[ 169 ] 1994年に3,446人のハイチ難民が米国に到着した。[ 170 ]
冷戦の終結期、セルビア民族主義者のスロボダン・ミロシェヴィッチがセルビア社会主義共和国の指導者として権力を握った。彼の民族主義政策は、1918年に設立された多民族国家ユーゴスラビアの他の構成国の指導者たちを疎外した。スロベニア、クロアチア、マケドニア共和国はそれぞれ1991年にユーゴスラビアからの独立を宣言したが、セルビア軍はクロアチアの独立に強く反対し、ユーゴスラビア戦争が始まった。1992年にはボスニア・ヘルツェゴビナも独立を宣言した。クロアチアと同様に、ボスニア・ヘルツェゴビナにも独立に反対するセルビア人の少数派が相当数存在し、独立賛成派と反対派の間でボスニア戦争が始まった。[ 172 ]ボスニア・セルビア人による民族浄化作戦は 世界的な非難を招き、クリントンが大統領に就任した際、バルカン戦争への介入の是非が最大の外交政策上の問題の一つとなった。エリー・ヴィーゼルなどの活動家はクリントンに民族浄化の終結を支援するよう圧力をかけ、クリントン自身も暴力の終結のために何かをしたいと考えていた。[ 173 ]コリン・パウエル将軍は当初、明確な戦略的利益のない地域に米国が関与すべきではないと主張し、クリントンに軍事介入を控えるよう説得した。[ 174 ]
1994 年 5 月、セルビア軍が国連保護軍によって設置された安全地帯に侵攻した後、クリントンはセルビア軍の陣地に対する空爆を承認した。[ 175 ]空爆はセルビア軍の進撃を止めることはできず、1995 年 7 月にはスレブレニツァ虐殺で 8,000 人以上のボシュニャク人が殺害された。クリントンと国家安全保障担当補佐官のアンソニー・レイクは、ボスニアでのジェノサイドを終わらせるための計画を策定し、その計画の重要な部分はボスニアのセルビア人に対する大規模なNATO空爆作戦であった。クリントンが作戦に対する欧州の指導者の支持を得た後、NATO はデリベレート フォース作戦を開始した。爆撃作戦とボシュニャク軍の進撃に反応して、ミロシェヴィッチは和平交渉の開始に同意した。[ 176 ]クリントンはオハイオ州デイトンでの交渉を後援し、リチャード・ホルブルックを責任者に任命した。[ 177 ]その後のデイトン合意によりボスニア戦争は終結し、ボスニアは二つの自治地域に分割された。[ 178 ]
1998年、セルビアの自治州コソボでコソボ戦争が勃発した。コソボ解放軍として知られるアルバニア系住民のグループが独立を求めてセルビア軍に攻撃を仕掛けた。セルビア軍は攻撃を鎮圧する際に、アルバニア系住民に対する民族浄化作戦を行った。NATO首脳は介入に消極的で、ロシアは軍事行動を認める国連決議に拒否権を行使すると脅迫したが、クリントンの顧問の多くはバルカン半島への再介入を求めた。[ 179 ]クリントンは再びミロシェヴィッチを和平交渉に追い込むことを期待し、 1999年3月にセルビア軍に対する爆撃作戦を命じた。ミロシェヴィッチが降伏を拒否したため、NATOは爆撃作戦をエスカレートさせ、セルビアの首都ベオグラードを壊滅させた。国内で彼の指導力に対する反対が拡大するにつれ、ミロシェヴィッチは部隊を撤退させ、 NATO主導の平和維持部隊をコソボに駐留させることに同意した。コソボの地位はその後数年間争われ、ミロシェヴィッチは2000年10月に失脚した。 [ 180 ] [ 181 ]
クリントンの主要な優先事項の1つは、NATOを東欧の旧東側諸国に拡大することであった。クリントンは、NATOがこれらの国々に安定化の影響を与えると信じていた。ロシアの指導者たちは、NATOが国境に近づくにつれて脅威を感じた。クリントンはロシアのボリス・エリツィン大統領と緊密な関係を築き、1997年にクリントンはエリツィンの渋々ながらのNATO拡大への同意を取り付け、ハンガリー、ポーランド、チェコ共和国の加盟への道を開いた。[ 182 ]エリツィンはNATOをバルト三国に拡大しないという約束を求めたが、クリントンは後継者にそのような約束をさせることを望まなかった。フランスはルーマニアとスロベニアのNATOへの加盟を推進したが、クリントンは東欧への急速な拡大はNATOの力を弱めると考え、この動きに反対した。[ 183 ]
クリントンは、エリツィンが経済不況を回避し、ロシア経済を改革し、共産主義の復活を阻止できるよう支援しようとした。クリントンは1996年のエリツィンの再選を静かに支援し、ロシアが主要8カ国（G8）に加盟する上で重要な役割を果たした。 [ 184 ] [ 185 ]
テロリズムはクリントン政権下でますます重要な国家安全保障問題として浮上した。[ 186 ]ソ連・アフガン戦争の終盤、ウサマ・ビンラディンはスンニ派の過激派組織であるアルカイダを組織した。アルカイダの指導者たちは西側の価値観を軽蔑し、特にサウジアラビアにおける米軍の駐留に憤慨していた。アルカイダは1990年代に勢力を拡大し、中東などでテロ活動を行った。[ 187 ]この組織は1993年の世界貿易センター爆破事件、東アフリカの2つの米国大使館爆破事件、イエメンの港に停泊中の米国船爆破事件の犯行声明を出した。これに対し、クリントンはアフガニスタンとスーダンのアルカイダ施設の爆破を命じた。中央情報局と軍はビンラディンの動きを追跡し、彼を捕獲または殺害しようと試みたが、ビンラディンはアフガニスタンの山奥深くで捕獲を逃れた。[ 188 ] [ 189 ]
1994年、北朝鮮は国際査察官が核不拡散条約の遵守状況を検証することを阻止した。政権は、北朝鮮が原子炉からプルトニウムを精製して2発の原子爆弾を製造していると信じていた。[ 190 ]
クリントン大統領は「戦争のリスクを冒してでも、北朝鮮が核兵器を開発するのを阻止する決意だった」と回想している。[ 190 ]機密解除されたクリントン政権時代の文書は、1994年の核危機の際に政権が起こりうる戦争を計画していたことを示している。[ 191 ]
ペンタゴンは寧辺にある北朝鮮の原子炉を攻撃するという仮説的な計画を立てていたが、命令は出されなかった。[ 192 ]
クリントンはアラブ・イスラエル紛争の仲介を試み、イスラエルとパレスチナ解放機構の指導者に1993年のオスロ合意に達するよう促した。[ 193 ]その後の合意によりパレスチナ自治政府が設立され、1967年の六日間戦争でイスラエルが支配していたガザ地区の支配権が与えられた。クリントンは2期目の任期中、休眠状態にあった和平プロセスを再開させようと試み、特に六日間戦争で占領したもう一つの地域であるヨルダン川西岸の支配権をイスラエルに引き渡すよう説得した。クリントンは2000年にパレスチナ指導者ヤーセル・アラファトとイスラエル首相エフド・バラクの間でキャンプ・デービッド首脳会談を主催したが、両者は合意に達することができなかった。2000年9月、パレスチナ人は第二次インティファーダとして知られる蜂起を開始し、これはクリントン大統領の任期終了後も続いた。[ 194 ]
クリントンは、湾岸戦争後にイラクに課された経済制裁と飛行禁止区域を維持した。イラクによるブッシュ元大統領暗殺未遂への報復として、クリントンはイラク情報機関本部への巡航ミサイル攻撃を命じた。[ 193 ]フセインがイラクの大量破壊兵器計画を監視する国連委員会を繰り返し妨害した後、米国と英国はイラクの兵器施設に対する爆撃作戦を開始した。 [ 195 ]これらの空爆は、2003年のイラク侵攻まで断続的に続いた。[ 196 ]
1995年1月、クリントン大統領の経済顧問は、米国が250億ドルの融資パッケージを提供しない限り、メキシコ政府が債務不履行に陥ると大統領に伝えた。クリントン大統領と下院議長ギングリッチ氏はともに、メキシコ経済の崩壊を防ぐことが米国の国益にとって重要だと考えていたが、議会は援助パッケージの承認を拒否した。[ 197 ]クリントン政権はまた、米国市場を開放し続けることで、 1997年のアジア金融危機の影響を抑えることにも貢献した。[ 198 ]
クリントン政権時代には、民間人に対する長期的なリスクを理由に地雷の使用に反対する国際的な動きが広がり、世界各国がオタワ条約を批准した。 [ 199 ]クリントンは1996年に米軍による地雷の使用方法に一定の制限を設けることに同意したが、[ 200 ]米国を条約の署名国にすることは拒否した。[ 201 ] 1998年には、米国は2006年までに条約の締約国になると表明した。[ 202 ] 2026年5月現在、米国はまだ条約を批准していない。[ 203 ]
保守派やベトナム戦争の退役軍人からの反対にもかかわらず、クリントンは1995年にベトナムとの関係を正常化した。2000年には、ベトナム戦争終結後初めてベトナムを訪問した米国大統領となった。クリントンはまた、ボツワナ、スロベニア、南アフリカを訪問した最初の大統領でもあった。[ 204 ]
1997年、労働党のトニー・ブレアが英国首相に選出された。クリントンとブレアは中道的な政治姿勢を共有しており、国際舞台で「第三の道」（伝統的な左派と右派の政策の中間）を共同で推進した。[ 205 ]
ビルとヒラリー・クリントンは就任前に、ジム・マクドゥーガルとスーザン・マクドゥーガルが所有する不動産開発会社ホワイトウォーター・デベロップメント・コーポレーションに投資していたが、同社はすぐに破産した。マクドゥーガル夫妻は後に、貯蓄貸付組合に関連する活動により詐欺罪で起訴された。1993年7月にホワイトハウス副法律顧問ヴィンス・フォスターが死去したことで、クリントン夫妻と貯蓄貸付組合との関係について新たな疑惑が持ち上がり、ホワイトウォーター論争として知られるようになった事件の発端となった。フォスターの死に端を発する疑惑を鎮めるため、クリントンはリノ司法長官に政府倫理法に基づき特別検察官を任命する権限を与えた。その後、3人の判事からなる特別委員会が招集され、元米国訟務長官のケン・スターがホワイトウォーター論争の調査を担当する独立検察官に任命された。スターの捜査はホワイトウォーター事件以外にも拡大したが、その理由の一つは、アーカンソー州の元職員ポーラ・ジョーンズがクリントンに対して起こしたセクハラ訴訟である。 [ 206 ]
1998年、スターの事務所は、ホワイトハウスのインターン、モニカ・ルインスキーがクリントンと不倫関係にあったことを知った。ジョーンズ訴訟に関連した証言録取で、クリントンはルインスキーと性的関係を持ったことはないと宣誓した。[ 207 ]クリントンは、スターがルインスキーと免責協定を結び、不倫の告白を得た1998年7月まで、不倫の噂を鎮めることができた。クリントンは1998年9月にルインスキーとの不倫について公に謝罪した。[ 208 ]クリントンは、ジョーンズの証言録取で尋ねられた質問への回答で宣誓の下で嘘をついていないと主張したが、下院司法委員会はクリントンに対する弾劾手続きを開始した。[ 207 ]ルインスキーをめぐる論争は議会と大統領府を巻き込み、政権のメディケアと社会保障の改革への希望を頓挫させた。[ 209 ]クリントンとインターンとの不倫には両党の人々が憤慨したが、多くの民主党員はクリントンの度重なる公の謝罪に納得し、メディアや共和党の反応は不倫の重大さに比べて過剰だと考えた。[ 210 ]
下院はクリントンに対する2つの弾劾条項を可決した。1999年1月、上院はアンドリュー・ジョンソン以来、米国史上2度目となる大統領弾劾裁判を開始した。大統領の罷免には上院の3分の2の賛成票が必要だった。クリントンは第1条項については有罪45票、無罪55票で無罪となり、第2条項については同数で無罪となった。1999年、議会はスターの任命を可能にした独立検察官法を更新しないことを決定した。これは、今後同様の性質の調査は司法委員会ではなく司法省の監督下で行われることを意味する。クリントンは後にジョーンズの証言録取で「意図的に曖昧で誤解を招くような回答をした」ことを公に認めた。[ 211 ]
軍隊における同性愛者をめぐる議論、激しい承認争い、そして「トラベルゲート」など一連の論争により、クリントンの支持率は1993年半ばにはわずか37パーセントにまで落ち込んだ。[ 212 ]医療と外交政策に関するさらなる後退により、クリントンは1994年の選挙に向けて弱い立場に置かれた。[ 213 ]ニュート・ギングリッチ率いる下院共和党は、連邦福祉制度の改革と均衡予算修正案の可決、任期制限、規制緩和を約束する「アメリカとの契約」を作成した。共和党は議会の両院の支配権を獲得し、下院で54議席、上院で9議席を獲得した。[ 214 ]この勝利により共和党は1955年以来初めて議会の統一支配権を得たため、一部の評論家は1994年の選挙を「共和党革命」と呼んだ。
クリントンの予算とボスニア戦争への対応は支持率を向上させ、彼自身の世論調査では1996年を通して共和党の挑戦者を一貫してリードしていることが示された。[ 215 ]上院多数党院内総務のボブ・ドールは1996年の共和党予備選挙でパット・ブキャナンと出版社のスティーブ・フォーブスを破り、 1996年8月の共和党全国大会で正式に指名された。大会でドールは保守派の元下院議員ジャック・ケンプを副大統領候補に選び、一律15%の所得税減税を支持すると発表した。ペローは今回改革党員として再び大統領選に出馬した。[ 216 ]
クリントンは8月にシカゴで開催された民主党全国大会に向かう途中、4日間の列車遊説を行った。主なテーマは中道主義だった。受諾演説でクリントンはアメリカ国民に「すべての子どもたちのために21世紀への橋を架ける手助けをしてほしい」と呼びかけ、ボブ・ドールの「過去への橋」を避けるよう訴えた。彼は「ルールを守って働く勤勉な市民」のために、さらなる減税と給付を約束した。最高の未来が待っていると約束し、「希望と呼ばれる場所、アメリカと呼ばれる場所」への信念を改めて表明した。[ 217 ]
クリントンは中道派としての立場を維持し続け、1996年初頭には「大きな政府の時代は終わった」と述べた。一方、史上最高齢の主要政党大統領候補の一人であるドールは、効果的な選挙運動ができなかった。クリントンは一般投票と選挙人団で圧勝した。[ 216 ]ドールは山岳州と南部以外では振るわなかった。[ 218 ]クリントンは女性、アフリカ系アメリカ人、ヒスパニック、若い有権者、退職者の票によって圧勝した。ドールは半世紀近く公職を務めた後、優雅に、そしてユーモアを交えて敗北を認めた。投票率は49%と低かった。[ 219 ]
クリントンの勝利にもかかわらず、共和党は1996年の議会選挙で下院と上院の支配権を維持した。[ 216 ]共和党が議会を支配していたため、クリントンは2期目に主要な国内政策を提案することを控えた。[ 220 ]彼はアースキン・ボウルズを新たな首席補佐官に任命するなど、重要な役職にいくつかの変更を加えた。マデレーン・オルブライトが国務長官に、共和党員のウィリアム・コーエンが国防長官に、アンソニー・レイクがCIA長官に、サンディ・バーガーが国家安全保障担当補佐官に就任した。[ 221 ]
弾劾公聴会の最中、クリントンの支持率は65パーセントを超えた。世論調査によると、国民の多くはクリントンとルインスキーの関係を容認していなかったが、それが罷免の理由になるとは考えていなかった。議会での敗北の予測に反して、民主党は下院で5議席を獲得したが、上院ではどちらの党も議席を獲得しなかった。[ 222 ]この選挙は、大統領職にある政党が中間選挙で議席を獲得した1934年以来初めてのことだった。 [ 223 ]ギングリッチは選挙後に辞任し、下院議長にはデニス・ハスタートが就任した。[ 222 ]
2000年の選挙は11月7日に行われた。クリントンは2000年に憲法修正第22条により任期制限を受けた。副大統領のアル・ゴアは、 2000年の民主党予備選挙でニュージャージー州選出のビル・ブラッドリー上院議員の挑戦を早々に退けた。[ 224 ]ゴアは、クリントンとルインスキーとの不倫を党内で強く批判していたコネチカット州選出のジョー・リーバーマン上院議員を副大統領候補に選んだ。 [ 225 ]ブッシュ元大統領の息子であるテキサス州知事のジョージ・W・ブッシュは、 2000年の共和党予備選挙でアリゾナ州選出のジョン・マケイン上院議員を破り、共和党の指名を獲得した。ブッシュは、ジョージ・H・W・ブッシュ政権下で国防長官を務めたディック・チェイニーを副大統領候補に選んだ。パット・ブキャナンは改革党の候補者として出馬し、移民の削減を訴えた。[ 224 ]ラルフ・ネーダーは緑の党の候補者として出馬し、クリントンとゴアの中道的な傾向に失望した多くのリベラル派から支持を得た。[ 226 ]
ブッシュは、大幅な減税、社会保障の部分的な民営化、学校選択制を訴えた。また、ハイチやその他の国々での「国家建設」を理由にクリントンを批判し、クリントンの性的不品行を攻撃した。[ 227 ]クリントンとゴアはクリントンの大統領在任中、政治的に緊密なパートナーであったが、ゴアは大統領選中はクリントンと距離を置いていた。[ 228 ]選挙では、ゴアが一般投票で僅差の勝利を収め、ブッシュの47.9％、ネーダーの2.7％に対し、48.4％を獲得した。ゴアは北東部、中西部、太平洋沿岸の大部分で勝利したが、ブッシュは南部と内陸西部で圧倒的な勝利を収めた。しかし、どちらの候補者も選挙人投票の過半数を確定的に確保していなかったため、選挙当夜の時点では勝者は不明であった。[ 229 ]
選挙の結果は、大統領選で非常に接戦となったフロリダ州にかかっていた。続く5週間、フロリダ州で再集計が行われる中、両陣営は選挙法をめぐって激しい法廷闘争を繰り広げた。フロリダ州最高裁判所は再集計を全員一致で支持したが、ブッシュ陣営は合衆国最高裁判所に上訴した。12月12日、最高裁判所は5対4の判決で再集計の終了を命じ、ブッシュがフロリダ州の勝者となり、選挙の勝者となった。 [ 230 ]ブッシュは、一般投票で敗北したにもかかわらず選挙に勝利した米国史上4人目の人物となり、1888年以来初めての人物となった。[ 231 ]共和党は下院と上院の支配権も維持し、 1954年の選挙以来初めて議会と大統領職を統一的に支配することになった。[ 232 ]近年で最も好調で力強い経済にもかかわらず、クリントンの功績は2000年のゴアの選挙敗北によって影を潜めてしまったが、クリントンはそれでも66%の支持率で退任した。
歴史家や政治学者の世論調査では、クリントンは概して平均以上の大統領と評価されている。2017年のC-SPANの歴史家による世論調査では、クリントンは歴代大統領の中で15位にランク付けされた。[ 233 ] 2018年のアメリカ政治学会の大統領と行政政治部門による世論調査では、クリントンは歴代大統領の中で13位にランク付けされた。[ 234 ]
クリントンの穏健なリベラリズムという「第三の道」は、国の財政健全性を高め、共和党の攻撃に抵抗し、グローバル化と反米テロ組織の台頭の中で、国を国際的に確固たる地位に置いた。[ 235 ]
クリントンの功績について、ラッセル・L・ライリーは次のように述べている。
クリントンは、いわゆるレーガン革命を効果的に弱体化させる形で、民主党のイメージと運営を刷新することに成功した。彼の「新民主党」は、レーガンの法と秩序、個人主義、福祉改革への訴えを取り入れ、白人中流階級のアメリカ人にとってより魅力的な党となった。同時に、新生民主党は、恵まれない人々への支援、民間市場の行き過ぎの規制、少数派と女性の支援、政府による経済成長の促進といった、伝統的な民主党の公約を維持した。さらに、クリントンは共和党内の極右過激主義に対する不満の高まりを利用した。しかしながら、クリントンが民主党に永続的で肯定的な遺産を残したという主張は、2つの現実によって大きく損なわれている。1つは彼の在任中に議会の支配権が共和党に移ったこと、もう1つは彼の後継者となるはずだったアル・ゴア副大統領が2000年の大統領選挙で敗北したことである。したがって、クリントンの党派的遺産は複雑で不確実なままである。[ 236 ]
レーガン／ブッシュ政権とサッチャー／メージャー政権は、富裕層への減税、国家支出の削減、公共事業の民営化、金融市場の規制緩和、労働組合の権力抑制など、国家の「束縛」から資本主義を解放することで個人の自由を強化するという公約を掲げて政権を握った。レーガンとサッチャーの後、これらの政策は、米国におけるクリントン政権や英国におけるブレア政権といった、いわゆる進歩的な「第三の道」政権によって引き継がれ、党派を超えた新たな経済コンセンサスが確立された。
（ブリンダーは「大不況」の原因を次のように要約している。「極めて劣悪な住宅ローンが問題を引き起こした。しかし、2000年の悪名高い商品先物近代化法によって完全に規制されていなかった、無秩序で複雑なカスタマイズ・デリバティブが、この問題を大惨事へと拡大させた。住宅ローンを担保とするデリバティブは、危機時に甚大な損失をもたらし、投資家や多くの金融機関に莫大な損失をもたらした無謀なレバレッジの主な原因であった。」）
二大政党とも自由市場資本主義へと傾倒している。1970年代以降、共和党は民主党よりも右傾化が進んでいることが投票結果の分析から分かるものの、民主党は1990年代の金融規制緩和の実施に尽力し、従来の社会福祉政策よりもジェンダー、人種、性的アイデンティティといった文化的課題にますます重点を置くようになった。