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NATOは、集団防衛システムを構成する32のヨーロッパおよび北米諸国からなる軍事同盟です。同盟への加盟プロセスは、北大西洋条約第10条によって規定されており、同条は「その他のヨーロッパ諸国」のみを招待することを認めており、その後の合意によっても規定されています。加盟を希望する国は、一定の要件を満たし、政治対話と軍事統合を含む多段階のプロセスを完了する必要があります。加盟プロセスは、NATOの統治機関である北大西洋理事会によって監督されます。NATOは1949年に12の創設メンバーで設立され、10回にわたって新しいメンバーが追加されました。最初の追加は1952年のギリシャとトルコでした。1955年5月、西ドイツがNATOに加盟しました。これは、フランス、イギリス、アメリカによる同国の占領の終結の一環として合意された条件の1つであり、その月の後半にソビエト連邦が独自の集団安全保障同盟（一般にワルシャワ条約機構と呼ばれる）を結成するきっかけとなりました。フランコ政権の終焉後、新たに民主化したスペインは1982年にNATOへの加盟を選択した。
1990年、交渉担当者らは、統一ドイツが西ドイツの既存の加盟国としての地位でNATOに加盟するという合意に達した。1991年のソビエト連邦の崩壊後、旧ワルシャワ条約機構加盟国や旧ソ連諸国の多くがNATOへの加盟を求めた。ポーランド、ハンガリー、チェコ共和国は、NATO内部で多くの議論があったにもかかわらず、1999年に加盟した。その後、NATOは「加盟行動計画」によって加盟プロセスを正式化し、2004年のイスタンブール首脳会議の直前に、ブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの7つの中央・東ヨーロッパ諸国の加盟を支援した。アドリア海沿岸の2カ国、アルバニアとクロアチアは、2009年のストラスブール・ケール首脳会議の前に、2009年4月1日に加盟した。次にNATOに加盟した国は、 2017年6月のモンテネグロと、 2020年3月の北マケドニアである。
ロシアは、ウクライナ国内でNATOの軍事インフラが構築されており、ウクライナのNATO加盟の可能性は脅威であるとロシア大統領ウラジーミル・プーチンが発言した後、2022年にウクライナに侵攻した。ロシアの侵攻を受けて、フィンランドとスウェーデンは2022年5月にNATO加盟を申請した。[ 1 ]フィンランドは2023年4月に、スウェーデンは2024年3月に加盟した。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]ウクライナは、ロシアが同国南東部を不法に併合した後、2022年9月に加盟を申請した。[ 1 ]他に2つの国、ボスニア・ヘルツェゴビナとジョージアがNATOに加盟希望を通知している。[ 5 ]コソボも加盟を希望している。[ 6 ]同盟への加盟は、アルメニア、オーストリア、キプロス、アイルランド、マルタ、モルドバ、セルビアなど、同盟外の他のいくつかのヨーロッパ諸国でも議論されている。[ 7 ] [ 8 ]
NATO設立当時、加盟国はベルギー、カナダ、デンマーク、フランス、アイスランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、イギリス、アメリカ合衆国の12か国でした。 1947年から1953年にかけて始まった冷戦では、アメリカ合衆国のマーシャル・プランとトルーマン・ドクトリンに支えられた西ヨーロッパの資本主義国家と、ソビエト連邦に支えられた東ヨーロッパの共産主義国家との間に、イデオロギー的、経済的な分断が生じました。そのため、ソ連型共産主義への反対は組織の決定的な特徴となり、共産主義軍との内戦を戦ったばかりのギリシャと、新たに選出された民主党が強固な親米派であったトルコの反共産主義政権は、同盟への参加を求める内外からの圧力にさらされ、両国とも1952年2月に同盟に参加した。[ 9 ] [ 10 ]
米国、フランス、英国は当初、1952年5月にボン・パリ条約に基づきドイツ占領を終結させることに合意したが、その条件は、非同盟の西ドイツが再軍備することを許すことへの懸念から、一般に西ドイツと呼ばれる新ドイツ連邦共和国がNATOに加盟することであった。同盟国はまた、中立だが統一されたドイツというソ連の提案を不誠実なものとして退けた。 [ 11 ]しかし、フランスは、ザール地方で将来の地位に関する住民投票を実施することを条件の一つとして、プロセスの開始を遅らせ、1954年10月23日に改訂条約が署名され、北大西洋理事会が西ドイツを正式に招待できるようになった。加盟の批准は1955年5月に完了した。[ 12 ]その月、ソ連は、西ドイツのNATO加盟への対応として、一般にワルシャワ条約機構と呼ばれる独自の集団防衛同盟を設立した。 [ 13 ] 1966年、フランスのシャルル・ド・ゴール大統領は、NATOの統合軍事機構からのフランス軍の撤退を発表し、フランス領土からすべてのNATO外国軍を撤退させるよう命じた。[ 14 ] 1974年、ギリシャはトルコによるキプロス侵攻を理由にNATO加盟を一時停止したが、1980年にトルコの協力を得て再加盟した。[ 15 ]
独裁者フランシスコ・フランコ政権下のスペインとNATO加盟国との関係は長年緊張状態にあり、その大きな理由の一つはフランコが第二次世界大戦中に枢軸国と協力したことにある。[ 16 ]フランコは強硬な反共主義者であったが、1955年にはスペインのNATO加盟申請が当時の加盟国によって拒否されるのではないかと懸念していたと伝えられている。[ 17 ]しかしフランコは、米国との1953年のマドリード条約など、個々の加盟国と定期的な防衛協定を締結し、米国がスペインの空軍基地と海軍基地を使用することを許可した。 [ 18 ] [ 19 ] 1975年のフランコの死後、スペインは民主化への移行を開始し、他の西側民主主義国との関係を正常化するよう国際的な圧力を受けるようになった。 1976年に初めて選出されたアドルフォ・スアレス首相は、米国によるスペイン基地の使用をめぐって連立政権内で意見の相違があったため、NATOとの関係については慎重に進めた。 1981年2月、クーデター未遂事件の後、レオポルド・カルボ＝ソテロが首相に就任し、軍に対する文民統制を強化するため、NATO加盟を強く推進し、1982年5月にスペインのNATO加盟が承認された。[ 19 ] [ 20 ] 1986年のスペイン国民投票では、NATO残留に対する国民の支持が確認された。[ 21 ]
1980年代半ば、NATOに対抗する主要な組織として機能していたワルシャワ条約機構の強さと結束力が衰え始めた。1989年までに、ソ連は急速に勢力を拡大していた民主化運動と民族主義運動を食い止めることができなくなった。 1989年6月、ポーランドで複数政党制選挙が行われ、ソ連と同盟関係にあったポーランド労働者党が政権から追放された。同年11月のベルリンの壁の平和的な崩壊は、ソ連の支配を強制する手段としてのワルシャワ条約機構の終焉を象徴するものであった。ベルリンの壁の崩壊は冷戦の終結と認識されており、ヨーロッパとNATOの拡大にとって新たな時代をもたらした。[ 22 ]
東西ドイツ統一に向けた交渉は1990年を通して行われ、同年9月に2プラス4条約が締結され、同年10月3日に東ドイツが正式にドイツ連邦共和国に加盟した。統一ドイツがNATOに残留することに対するソ連の承認を得るため、同条約は旧東ドイツへの外国軍と核兵器の駐留を禁止したが[ 23 ] 、すべての当事者が署名した補足文書では、ソ連撤退後、統一ドイツ政府の裁量でNATOの外国軍を冷戦線の東側に展開できることが明記され、NATOの東方拡大が認められた[ 24 ] [ 25 ] 。 1990年9月～10月のドイツ統一に関する合意では、他の国がNATOに加盟することについては言及されていない。[ 26 ] NATO加盟国の代表が、これらの交渉中および同時期のソ連側の代表との交渉中に、NATOを東ヨーロッパの他の地域に拡大しないことを非公式に約束したかどうかは、歴史家や国際関係学者の間で長らく議論の的となっている。[ 27 ] [ 28 ]
複数の国がワルシャワ条約機構からの脱退をちらつかせたため、ソ連軍は1991年3月に同機構の支配権を放棄し、同年7月に正式に解散した。[ 29 ] [ 30 ]ソ連のバルト海沿岸およびコーカサス地域の共和国が宣言した いわゆる「主権のパレード」と、モスクワ政府との法戦は、同機構の結束をさらに弱めた。新連邦条約の失敗後、 1991年8月のウクライナを皮切りに、ソ連の残りの構成共和国の指導者たちは独立を宣言し、ソ連の解体を開始し、同年12月に解体が完了した。ボリス・エリツィン大統領率いるロシアは、独立国家の中で最も目立つ存在となった。[ 31 ]旧ソ連同盟国の多くが西欧化の傾向を示したことで、経済の民営化やNATO諸国との関係の正式化に至り、多くの国にとって欧州統合やNATO加盟への第一歩となった。[ 32 ] [ 33 ]
ジェームズ・ベイカーが1990年にソ連の指導者ミハイル・ゴルバチョフと行った会談の1つで、ベイカーはドイツ再統一交渉の結果、「NATO軍の管轄権は東に1インチたりとも拡大されない」という合意に至る可能性があったと示唆した[ 34 ]。マーク・クレイマーのような歴史家は、少なくとも一部のソ連代表の理解では、この合意は東ヨーロッパ全体に適用されると解釈している[ 35 ] [ 36 ] [ 28 ] 。ゴルバチョフは後に、1990年にはNATOの拡大は「全く議論されなかった」と述べたが[ 37 ]、エリツィンと同様に、東ドイツを超えてNATOが拡大することは「1990年に我々に対してなされた声明と保証の精神に違反する」と述べた[ 26 ] [ 38 ] [ 39 ]。
1990年にNATO加盟国の外交官がソ連に非公式の保証を与えたというこの見解は、ロシアのような国では一般的であり、[ 28 ] [ 23 ]政治学者のマーク・トラクテンバーグによれば、入手可能な証拠は、ロシア指導部がその後、そのような保証の存在について行った主張が「決して根拠のないものではなかった」ことを示唆している。[ 27 ] [ 40 ] 2000年にエリツィンの後を継いだウラジーミル・プーチンは、 2007年のミュンヘンでの演説を含め、1990年に拡大に関する保証が行われたという考えをさらに推進した。[ 41 ] [ 39 ]この印象は後に、ロシアが2014年にウクライナで行った行動と2022年のウクライナ侵攻を正当化する一環として彼によって利用された。[ 42 ] [ 26 ]
1991年2月、ポーランド、ハンガリー、チェコスロバキアは、欧州連合とNATOの下での欧州統合を推進し、NATO基準に沿った軍事改革を実施するためにヴィシェグラード・グループを結成した。これらの旧ワルシャワ条約機構加盟国に対するNATO内部の反応は当初否定的であったが、1991年11月のローマ首脳会議までに、加盟国は市場と民主主義の自由化など、加盟につながる可能性のある一連の目標に合意し、NATOはこれらの取り組みのパートナーとなるべきであると合意した。NATOの拡大が実現可能か望ましいかについての米国政府内の議論は、ジョージ・H・W・ブッシュ政権中に始まった。[ 43 ] 1992年半ばまでに、NATOの拡大は欧米の覇権を強化する賢明な現実政治措置であるというコンセンサスが政権内で形成された。 [ 43 ] [ 44 ] NATOの拡大がない状況で、ブッシュ政権当局者は、欧州連合が中央ヨーロッパの安全保障上の空白を埋め、冷戦後のアメリカの影響力に挑戦するのではないかと懸念していた。[ 43 ]ビル・クリントン大統領時代には、少数の特定の国に正式加盟を迅速に提案するか、より長い期間をかけて幅広い国に緩やかで限定的な加盟を提案するかで、さらに議論が交わされた。平和のためのパートナーシップは、当時提案されたNATOの急速な拡大と段階的な拡大の間の妥協案として説明されている。このプログラムは、NATOがロシアを含む旧ワルシャワ条約機構加盟国との軍事的および政治的協力を拡大するための枠組みを提供し、どの国に対しても正式な加盟に関する即時の決定を延期した。[ 45 ]積極的な拡大を主張する共和党が1994年の米国議会選挙で勝利したことで、米国はより広範な正式加盟拡大を支持する方向に政策を傾け、米国は最終的にその後数年間でそれを追求した。[ 46 ] 1996年、クリントンは旧ワルシャワ条約機構加盟国と旧ソ連構成国にNATOへの加盟を呼びかけ、NATO拡大を外交政策の一部とした。[ 47 ]
1993 年 8 月までに、ポーランドのレフ・ワレサ大統領は自国の NATO 加盟を積極的に推進しており、その際、エリツィンは、ロシアはポーランドの加盟を脅威とは考えていないと彼に伝えたと伝えられている。しかし、エリツィンは翌月、この発言を撤回し、[ 48 ]拡大は「最終解決条約の精神に反する」ものであり、「NATO 圏を東に拡大する選択肢を排除する」と書いた。[ 49 ] [ 38 ] 1996 年、ロシアのアンドレイ・コズィレフ外相は、NATO 拡大に対するロシアの反対を表明した。[ 50 ]ロシアのボリス・エリツィン大統領は1997 年 5 月にNATO ロシア設立条約に署名し、「NATO とロシアは互いを敵対者とは考えていない」と明記した。この協定は、「NATO は拡大しており、今後も政治的機能を拡大し続ける」とし、「新規加盟国」に言及している。[ 51 ]エリツィンはNATOの拡大を間違いと呼んだものの、「NATO拡大の負の影響はNATO・ロシア合意によって最小限に抑えられるだろう」と述べた。ロシアの1997年12月の国家安全保障青写真では、NATOの東方への拡大は「容認できない」ものであり、ロシアの安全保障に対する脅威であると述べられている。[ 52 ]ロシア当局は、NATOの拡大によって核能力を含む同盟の軍事インフラがロシア国境に近づき、カリーニングラードが孤立する可能性があると主張した。[ 53 ]第一次チェチェン戦争を含むロシアの軍事行動は、中央ヨーロッパおよび東ヨーロッパ諸国、特に同様のソ連の攻勢の記憶を持つ国々がNATOへの加盟を推進し、長期的な安全保障を確保する要因の一つとなった。[ 54 ] [ 55 ] NATO加盟に消極的な政党は、1997年のブルガリア社会党や1998年のスロバキアHZDSを含め、政権から追放された。 [ 56 ]ハンガリーの加盟への関心は、1997年11月の国民投票で85.3%が加盟に賛成したことで確認された。 [ 57 ]この期間中、NATOと東隣国間の地域協力のためのより広範なフォーラムが設立され、北大西洋協力理事会（後にユーロ・アトランティック・パートナーシップ理事会）や平和のためのパートナーシップなどが含まれる。[ 58 ]
1997年のマドリード首脳会議で他のヴィシェグラード加盟国がNATOへの加盟を要請された一方で、スロバキアは、ナショナリストの首相ヴラディミール・メチアルによる非民主的な行動と複数の加盟国が考えたことを理由に除外された。[ 59 ]ルーマニアとスロベニアはともに1997年に招待対象として検討され、それぞれNATOの有力加盟国であるフランスとイタリアの支持を得ていたが、この拡大に対する支持は加盟国間だけでなく、米国議会を含む各国政府内でも満場一致ではなかった。[ 60 ]ビル・ブラッドリー、サム・ナン、ゲイリー・ハート、ポール・ニッツェ、ロバート・マクナマラを含む40人以上の外交政策専門家は、クリントン米大統領への公開書簡で、当時ロシアからの脅威がなかったことを考えると、NATOの拡大は費用がかかり不必要であるという懸念を表明した。[ 61 ]ハンガリー、ポーランド、チェコ共和国は1999年3月に正式にNATOに加盟した。[ 62 ]
1997年、バルト三国に対する米国の政策は、NATO加盟への積極的な支援、および3カ国との平和のためのパートナーシップ演習への軍事的参加と協力の拡大へと転換した。[ 63 ]
1999年のワシントンサミットまでに、NATOは新規加盟の手続きを標準化するために、アルバニア、ブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、北マケドニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアに対して個別の「加盟行動計画」を含む新たな加盟ガイドラインを発行した。 [ 64 ] 2000年5月、これらの国々はクロアチアと合流してヴィリニュスグループを結成し、NATOへの共通加盟に向けて協力しロビー活動を行った。2002年のプラハサミットまでに7カ国が加盟に招待され、 2004年のイスタンブールサミットで加盟が実現した。[ 65 ]スロベニアは前年にNATOに関する国民投票を実施し、66%が加盟を承認していた。 [ 66 ]
ロシアは、NATOに加盟した最初のソ連の一部であったバルト三国の追加に特に憤慨していた。 [ 67 ] [ 65 ]ロシア軍は1995年までバルト三国に駐留しており、[ 68 ]ロシアは90年代後半に代替の安全保障、経済、外交協定を提案していたが、[ 69 ]欧州統合とNATO加盟の目標はバルト三国にとって依然として魅力的であった。[ 70 ]自国の軍隊への急速な投資は加盟への真剣な願望を示しており、特にエストニアによるアフガニスタンでのNATO主導の9.11後の作戦への参加は、米国のジョン・マケイン上院議員、フランスのジャック・シラク大統領、ドイツのゲルハルト・シュレーダー首相などの個人から3カ国に重要な支持をもたらした。[ 68 ] 2006年に『セキュリティ・スタディーズ』誌に掲載された研究では、1999年と2004年のNATO拡大が中央ヨーロッパと東ヨーロッパの民主主義の定着に貢献したと論じられている。[ 71 ]
クロアチアも2002年のサミットで加盟行動計画を開始したが、2004年の拡大には含まれなかった。2003年5月、クロアチアはアルバニア、マケドニアと合流し、加盟を目指す互いを支援するアドリア海憲章を結成した。 [ 72 ]クロアチアの加盟の見込みは、NATOに加盟する前に加盟に関する国民投票を実施する必要があるかどうかについての国内の議論を引き起こした。クロアチアのイヴォ・サナデル首相は、HSS党とHSLS党との連立政権を樹立する一環として、2008年1月に最終的に、国民投票を正式に提案しないことに同意した。[ 73 ]アルバニアとクロアチアは、 2008年4月のブカレストサミットでNATOへの加盟を招待されたが、スロベニアはピラン湾での国境紛争を理由にクロアチアの加盟を保留すると脅迫した。[ 74 ]スロベニアは2009年2月にクロアチアの加盟議定書を批准したが、[ 75 ]クロアチアとアルバニアは2009年のストラスブール・ケール首脳会議の直前にロシアからの反対はほとんどなく正式にNATOに加盟した。[ 76 ]
モンテネグロは2006年6月3日に独立を宣言し、その後、 2006年のリガサミットで平和のためのパートナーシッププログラムに参加し、2008年11月5日に加盟行動計画を申請し[ 77 ] 、 2009年12月に承認された[ 78 ] 。モンテネグロはまた、2009年5月にNATO加盟希望国アドリア海憲章の正式メンバーとなった[ 79 ] [ 80 ]。NATOは2015年12月2日にモンテネグロを正式に同盟に招待し[ 81 ]、交渉は2016年5月に終了した[ 82 ] 。モンテネグロは2017年6月5日にNATOに加盟した[ 83 ]。
マケドニアは1995年に平和のためのパートナーシップに加盟し、アルバニアと同時期に1999年に加盟行動計画を開始した。2008年のブカレスト首脳会議で、ギリシャは、当時使用していた正式名称「マケドニア共和国」がギリシャ領マケドニアに対する領土的野心を暗示しているとして、提案された招待を拒否した。NATO加盟国は、マケドニアの名称紛争が解決すれば、同国に招待を行うことで合意した。[ 84 ]マケドニアは、ギリシャがマケドニアのNATO加盟を拒否したことについて、国際司法裁判所（ICJ）にギリシャを提訴した。マケドニアはヴィリニュス・グループの一員であり、NATO加盟をより良く調整するために、2003年にクロアチア、アルバニアとアドリア海憲章を結成していた。 [ 85 ]
2017年6月、マケドニアのゾラン・ザエフ首相は、ギリシャとの妥協を図り、国名紛争を解決し、マケドニアのNATO加盟に対するギリシャの反対を解消するために、国名の代替案を検討する意向を示した。国名紛争は2018年6月のプレスパ合意で解決され、同国は北マケドニアという国名を採用し、 2018年9月の国民投票で支持された。NATOは2018年7月11日に北マケドニアに加盟交渉開始を要請した。[ 86 ]正式な加盟交渉は 2018 年 10 月 18 日に開始されました。[ 87 ] NATO 加盟国は 2019 年 2 月 6 日に北マケドニアの加盟議定書に署名しました。 [ 88 ]ほとんどの国が 2019 年に加盟条約を批准し、スペインは2020 年3 月に加盟議定書を批准しました。[ 89 ]ソブラニエも2020 年 2 月 11 日に全会一致で条約を批准し、[ 90 ]北マケドニアは 2020 年 3 月 27 日に NATO 加盟国となりました。[ 91 ] [ 92 ]
1949年、スウェーデンはNATOへの加盟を拒否し、平和時の非同盟と戦時の中立を目指す安全保障政策を宣言した。[ 93 ]この立場は冷戦中、ほとんど議論されることなく維持された。この間、フィンランドとNATOおよびソ連との関係は、西側陣営にも東側陣営にも加わらないというパーシキヴィ＝ケッコネン・ドクトリンに従った。1991年のソ連崩壊後、両国は1994年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、 2000年代初頭のコソボ（ KFOR）やアフガニスタン（ISAF ）を含む様々なNATOミッションに平和維持部隊を提供した。 [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]
2014年のロシアによるウクライナからのクリミア併合と、それに続く2022年のウクライナへの本格的な侵攻により、両国は安全保障と防衛政策を見直すことになった。2022年の侵攻直後に両国で行われた世論調査では、初めてNATOへの加盟を支持する明確な多数派が示された。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]両国の主要政党もNATO加盟に関する立場を再評価し、多くが加盟を支持するか、長年の反対を取り下げた。2022年5月15日、フィンランドのマリン首相とニーニスト大統領はフィンランドがNATO加盟を申請すると共同で発表し[ 102 ] 、翌日にはスウェーデンのマグダレーナ・アンダーソン首相も スウェーデンが同様の申請を行うと発表した。[ 103 ] 2022年5月18日に両国から共同で正式な加盟申請が提出された。[ 104 ]
しかし、トルコは、フィンランドとスウェーデンの加盟交渉開始に複数の問題で反対した。最も顕著なのは、トルコがテロ組織とみなすPKK、PYD、YPGなどのクルド人グループ[ 105 ]や、トルコが2016年のトルコのクーデター未遂事件を画策したと非難するフェトフッラー・ギュレンの信奉者をフィンランドとスウェーデンが支援しているという主張である[ 106 ] [ 107 ]。加盟交渉は、2022年6月にマドリードで開催されたNATO首脳会議でフィンランド、スウェーデン、トルコの間で三者覚書が署名された後にようやく始まった[ 108 ] [ 109 ]。この覚書により、翌月には正式な招待と批准手続きが開始され[ 110 ] 、同年10月までに、ハンガリーとトルコだけが両国の申請を承認していなかった。
両国間の交渉は続き、2023年2月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、フィンランドの加盟については肯定的な見方をしているが、スウェーデンについては依然として否定的な見方をしていると発表した。[ 111 ]ハンガリーとトルコの両議会が3月にフィンランドの申請を承認した後、フィンランドは北大西洋条約締結74周年にあたる2023年4月4日に同盟に加盟した。 [ 112 ]トルコとスウェーデンは2024年初頭にようやく合意に達し、スウェーデンは2024年3月7日に同盟の32番目の加盟国となった。[ 113 ]
ロシアのセルゲイ・ショイグ国防相によれば、フィンランドのNATO加盟はヨーロッパにおける紛争拡大のリスクを著しく高めた。この動きにより、北大西洋条約機構とロシアが共有する国境の長さが2倍になった。[ 114 ] [ 115 ]しかし、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟を一貫して否定し、「ロシアにとって何の脅威にもならない」と述べている。[ 116 ] [ 117 ]
北大西洋条約はNATOの基盤であり、そのため、新規加盟を含むいかなる変更も、条約の現行署名国すべてによる批准が必要となる。条約第10条は、非加盟国がNATOに加盟する方法を規定している。
締約国は、全会一致の合意により、この条約の原則を推進し、北大西洋地域の安全保障に貢献できる立場にある他のヨーロッパ諸国に対し、この条約への加入を要請することができる。このように要請された国は、加入書をアメリカ合衆国政府に寄託することにより、この条約の締約国となることができる。アメリカ合衆国政府は、各締約国に対し、かかる加入書の寄託について通知する。[ 118 ]
第10条は非加盟国に対して2つの一般的な制限を設けている。第一に、新規加盟の資格があるのは欧州諸国のみであり、第二に、これらの国は既存の全加盟国の承認が必要なだけでなく、各加盟国が達成すべき基準を提示することができる。実際には、NATOは共通の基準を策定している。しかし、例えばギリシャはマケドニア共和国のNATO加盟を長年阻止してきたが、それはマケドニアという名称の使用に反対していたためである。トルコも同様に、キプロス紛争が解決されない限り、キプロス共和国のNATO機関への参加に反対している。[ 119 ]
1991年のローマサミットで加盟国の代表団がヨーロッパの新興民主主義国との協力を正式に申し出て以来、NATOは新規加盟国の追加に関する期待と手続きについて検討し、さらに明確化してきた。1994年のブリュッセル宣言は第10条の原則を再確認し、「NATO拡大に関する研究」につながった。1995年9月に発表されたこの研究は、ヨーロッパにおける拡大の可能性の「方法と理由」を概説し[ 120 ] 、加盟国が持つべき1949年の条約の3つの原則、「民主主義、個人の自由、法の支配」を強調した[ 121 ] 。
NATO事務総長ウィリー・クラエスが指摘したように、1995年の調査では「誰がいつ」については明記されていなかったが[ 122 ] 、当時新たに設立された平和のためのパートナーシップと北大西洋協力理事会が拡大プロセスにどのように貢献できるかについて議論し[ 123 ]、進行中の領土紛争が、ある国が招待されるかどうかの問題になり得ることを指摘した[ 124 ]。 1997年のマドリード首脳会議で、NATOの国家元首は「ユーロ・アトランティック安全保障と協力に関するマドリード宣言」を発表し、当時加盟を要請していた12か国のうち、中央ヨーロッパの3か国を同盟に招待し、他の国々が後に続く道筋を示した[ 120 ] 。第10条の条文は、1999年4月の「NATOの開かれた扉政策」の声明の起源となった[ 125 ] 。
実際には、外交官や当局者は、領土紛争がないことがNATO加盟の前提条件であると述べており、そのような紛争のある加盟国は自動的に占領国から攻撃を受けているとみなされることになる。しかし、西ドイツは1970年代初頭まで東ドイツや他の国々と領土紛争を抱えていたにもかかわらず、1955年にNATOに加盟した。[ 126 ] [ 127 ]
新規加盟国を招待するプロセスの正式化における最大のステップは、1999年のワシントンサミットで、加盟行動計画（MAP）メカニズムが承認され、現在の加盟国が加盟希望者の正式な申請を定期的に審査する場となった。MAPへの参加には、5つの異なる指標に関する進捗状況の報告書を毎年提出することが含まれる。[ 128 ]
NATOは各国にフィードバックと技術的な助言を提供し、個別に進捗状況を評価します。[ 129 ]加盟国が要件を満たしていると合意すると、NATOはその国に加盟交渉開始の招待状を発行することができます。[ 130 ]招待を受けた後の最終的な加盟プロセスは、加盟議定書の署名、および現在のNATO加盟国の政府による議定書の受諾と批准に至るまでの5つのステップで構成されます。[ 131 ]
2002年11月、NATOはMAPを通じてブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの7カ国を加盟に招待した。[ 132 ]招待された7カ国はすべて2004年3月に加盟し、4月2日に国旗掲揚式が行われた。この日以降、NATOの加盟国は26カ国となった。[ 133 ]その他のMAPの元参加国は、2002年5月から2009年4月までのアルバニアとクロアチア、 2009年12月から2017年6月までのモンテネグロ、そして1999年4月からNATOに加盟した2020年3月までの北マケドニアである。2025年現在ボスニア・ヘルツェゴビナはMAPに参加している唯一の国である。[ 134 ]
強化対話は、ウクライナのNATO加盟への願望と、ヴィクトル・ユシチェンコ大統領の下で行われている関連改革への対応として、2005年4月にリトアニアのヴィリニュスで開催された外相非公式会合で初めて導入されました。これは、前任者のレオニード・クチマの下で2002年11月22日に署名されたNATO・ウクライナ行動計画に続くものです。[ 129 ]この方式は、「NATO加盟の可能性に関連するあらゆる政治、軍事、財政、安全保障上の問題」の議論を含み、「 1997年のマドリード首脳会談」に端を発しており、参加者は「NATO加盟を希望する国、または加盟問題に関してNATOとの対話を継続したい国との、同盟の強化対話を継続する」ことに合意していました。[ 135 ]
2006年9月、ジョージアは、ミハイル・サアカシュヴィリ大統領の下での外交政策の急速な変化[ 136 ]と、 2006年のコドリ危機における軍事的準備態勢の誇示とみなされた出来事を受けて、強化対話の地位を提示された2番目の国となった[ 137 ] 。モンテネグロ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、セルビアも同様に、2008年4月のブカレスト首脳会議で申し出を受けた[ 138 ]。近隣諸国は対話プログラムを要請し、受け入れたが、セルビアの申し出は、同盟との将来の関係の可能性を保証するために提示された[ 139 ] 。
2025年1月現在 3カ国が正式にNATOへの加盟を希望していると表明している。加盟行動計画を持っているのはボスニア・ヘルツェゴビナのみで、ジョージアとともに2011年12月7日の北大西洋理事会でNATOの「加盟希望国」に指名された。[ 140 ] 2008年にブカレストで開催されたNATO首脳会議では、ジョージ・W・ブッシュ米大統領の要請に反して、NATOへの統合を目指すジョージアとウクライナの加盟行動計画案は、フランスのニコラ・サルコジ大統領とドイツのアンゲラ・メルケル首相によって反対された。ウクライナは2014年のウクライナ革命後に加盟希望国として認められ、ロシアによる侵攻後の2022年に正式に加盟を申請した。
1995年のNATOによるボスニア・ヘルツェゴビナ爆撃はボスニア・セルビア軍を標的とし、国際的な圧力と相まってボスニア戦争の解決と1995年のデイトン合意の締結につながった。それ以来、NATOは実施部隊と安定化部隊、そして同国におけるその他の平和維持活動を主導してきた。ボスニア・ヘルツェゴビナは2006年に平和のためのパートナーシップに加盟し、2007年3月に安全保障協力協定に署名した。[ 155 ]ボスニア・ヘルツェゴビナは2008年1月に個別パートナーシップ行動計画の下でNATOとのさらなる協力を開始した。[ 145 ]その後、同国は2008年のブカレスト首脳会議で強化対話のプロセスを開始した。[ 146 ]同国は2008年9月にNATO加盟希望国アドリア海憲章への参加を要請された。 [ 156 ]
ボスニア・ヘルツェゴビナ連邦はNATOへの加盟を表明しているが、同国のもう一つの政治主体であるスルプスカ共和国とロシアのパートナーから継続的な政治的圧力を受けている。2009年10月2日、大統領評議会のボスニア人メンバーであるハリス・シライジッチは、加盟行動計画の正式な申請を発表した。2010年4月22日、NATOはボスニア・ヘルツェゴビナの加盟行動計画の開始に合意したが、いくつかの条件が付された。[ 148 ]トルコはボスニアの加盟を最も強く支持しており、決定に大きな影響を与えたと考えられている。[ 157 ]
しかし、MAPの条件では、 63の軍事施設がボスニアの政治区分から中央政府に移管されるまで、年次国家計画を開始できないと規定されており、これはOHR閉鎖の条件の1つである。[ 158 ] [ 159 ]スルプスカ共和国の指導部は、自治権の喪失としてこの移管に反対している。[ 160 ]すべての武器やその他の軍事装備を含むすべての動産は、2006年1月1日から国の財産として完全に登録されている。[ 161 ] 2017年8月6日のボスニア・ヘルツェゴビナ憲法裁判所の判決では、ハン・ピイェサクの係争中の軍事施設はボスニア・ヘルツェゴビナの財産として登録されるべきであると決定された。 [ 162 ]すべての不動産が完全に登記されているわけではないにもかかわらず、NATOはボスニア・ヘルツェゴビナの加盟行動計画の発動を承認し、2018年12月5日にボスニアに対し年次国家計画を提出するよう求めた。[ 147 ]
2017年2月の世論調査では、国民の59%がNATO加盟を支持していることが示されたが、民族グループによって結果は大きく分かれた。ボシュニャク人またはクロアチア人と自認する人の84%がNATO加盟を支持したが、セルビア人と自認する人ではわずか9%だった。[ 163 ]ボスニアがNATOに加盟できるかどうかは、セルビアの同盟に対する態度にかかっているかもしれない。スルプスカ共和国の指導部はセルビアの利益に反することをためらう可能性があるからである。[ 164 ] 2017年10月、スルプスカ共和国国民議会は、ボスニア・ヘルツェゴビナのNATO加盟に反対する拘束力のない決議を可決した。[ 165 ] 2022年3月2日、コソボのヴィヨサ・オスマニ大統領は、NATOに対し、コソボとボスニア・ヘルツェゴビナの加盟プロセスを加速するよう求めた。オスマニはまた、セルビア大統領のアレクサンダル・ヴチッチを批判し、彼がミロラド・ドディクを利用して「ボスニア・ヘルツェゴビナの統一を破壊している」と非難した。[ 166 ]
ジョージアは2003年のバラ革命後、NATOとの関係強化を迅速に進めた[ 167 ] （ただし、前政権も革命の1年前にNATO加盟を望んでいることを示唆していた[ 168 ]）。ジョージアの北の隣国であるロシアは、2008年のブカレスト首脳会議でNATO加盟国がジョージアはいずれNATOに加盟すると約束したことを含め、関係強化に反対した[ 169 ] 。NATOとジョージアの関係を複雑にしているのは、アブハジアと南オセチアの領土をめぐる2008年のロシア・ジョージア戦争など、近年の複数の紛争の結果として、国際的に承認されたジョージア領土にロシア軍が存在することである。これらの地域には多数のロシア国民が居住している。 2008年12月3日、NATO加盟26カ国の外相は、ロシアを敵に回す恐れがあり、ジョージアはさらなる改革を実施する必要があるとして、ジョージアへの加盟行動計画（MAP）を拒否する投票を行った。 [ 170 ] 2011年11月21日、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、ジョージア国境近くのウラジカフカスで兵士たちに演説し、2008年のロシアの侵攻により、旧ソ連圏へのNATOのさらなる拡大が阻止されたと述べた。[ 169 ]
2008年に行われた拘束力のない国民投票では、有権者の77%がNATO加盟を支持した。[ 171 ] 2013年5月、グルジアのビジナ・イヴァニシヴィリ首相は 、 2014年にNATOから自国の加盟行動計画（MAP）を得ることが目標だと述べた。[ 172 ] 2014年6月、NATOの外交官は、MAPは実現しそうにないものの、「強化された協力」協定のパッケージが妥協案として考えられると示唆した。[ 173 ]アンダース・フォグ・ラスムセンは、これには軍事能力の構築や軍隊の訓練が含まれる可能性があると確認した。[ 174 ]
2019年9月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は「NATOが国境に近づくことはロシアにとって脅威である」と述べた。[ 175 ]彼は、NATOが集団防衛条項をトビリシが統治する地域のみに適用する形でグルジアの加盟を認める場合（つまり、現在ロシアが支援する未承認の分離共和国であるグルジア領アブハジアと南オセチアを除外する場合）、戦争は始めないが、そのような行為はNATOおよび同盟への加盟を熱望する国々との関係を損なうだろうと述べたと伝えられている。[ 176 ]
2020年9月29日、NATO事務総長イェンス・ストルテンベルグは、ジョージアに対し、あらゆる機会を利用して同盟に近づき、加盟に向けた準備を加速するよう呼びかけた。ストルテンベルグは、同年初めに同盟国がNATOとジョージアのパートナーシップをさらに強化することで合意したこと、そしてNATOはジョージアが改革の実施、軍隊の近代化、民主主義の強化において進歩を遂げたことを歓迎すると強調した。[ 177 ] 2018年に就任したジョージアのサロメ・ズラビシュヴィリ大統領は、ロシアがジョージア領土を占領している間はNATOへの加盟は不可能かもしれないと認め、欧州連合への加盟に注力しようとしており、[178] ジョージアは2022年5月に欧州連合への加盟申請を提出した。[ 179 ]
ウクライナとNATOの関係は政治的に分裂しており、ウクライナと欧州連合およびロシアとの関係をめぐるより大きな議論の一部となっている。ウクライナは2002年11月にNATO-ウクライナ行動計画で同盟との関係を確立し[ 151 ] [ 180 ] 、2005年2月にNATOの平和のためのパートナーシップに参加し[ 181 ]、その後2005年4月にNATOとの強化対話プログラムに入った[ 182 ]。
ウクライナとNATOの関係に関するロシア指導者の立場は、時間の経過とともに変化してきた。2002年、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ウクライナとNATOの関係強化に異議はないと表明し、それはウクライナとNATOの問題だと述べた。[ 183 ] 2005年、プーチンは、ウクライナがNATOに加盟すれば、「我々は彼らの選択を尊重する。なぜなら、自国の防衛政策を決定するのは彼らの主権であり、これは我々の国との関係を悪化させることはないからだ」と述べた。[ 184 ] 2008年のブカレスト首脳会議に先立ち、ウクライナはNATO加盟への第一歩である加盟行動計画（MAP）を申請した。首脳会議で、プーチンはウクライナの加盟を「直接的な脅威」と呼んだ。NATO事務総長ヤープ・デ・ホープ・シェッファーは、ウクライナはいずれ加盟するだろうが、現時点では加盟行動計画は提示されないだろうと述べた。[ 185 ] [ 186 ]
2010年にヴィクトル・ヤヌコヴィチがウクライナ大統領に就任した際、彼はウクライナは「ヨーロッパの非同盟国家」であり続けると述べ[ 187 ] [ 188 ]、NATOのアウトリーチ・プログラムのメンバーであり続けると述べた[ 189 ] 。 2010年6月、ウクライナ議会はヤヌコヴィチが起草した法案でNATO加盟の目標を放棄することを決議した[ 190 ] 。これによりウクライナの中立の地位が確認され、いかなる軍事ブロックへの加盟も禁止されたが、協力は認められた[ 191 ] 。
2014年2月のウクライナ革命で、ウクライナ議会はヤヌコビッチ大統領の解任を決議した。その後間もなく、ウクライナがまだ中立国であった間に、[ 192 ] [ 193 ]ロシアはクリミアを占領し併合した。翌月、新首相アルセニー・ヤツェニュクは、ウクライナはNATO加盟を求めていないと述べた。[ 194 ] 2014年8月、ロシア軍は分離主義勢力を支援するためにウクライナ東部に侵攻した。このため、[ 195 ]ヤツェニュクはNATO加盟申請の再開を発表し、[ 196 ] 2014年12月、ウクライナ議会は非同盟の地位を放棄することを決議した。[ 197 ] NATO事務総長アンダース・フォグ・ラスムセンは、加盟は依然として選択肢の一つであると述べた。[ 198 ] 2015年7月の世論調査によると、政府支配下のウクライナでは加盟支持率が64％に上昇し、[ 199 ]世論調査ではNATO支持率の上昇はロシアの継続的な軍事介入と関連していることが示された。[ 200 ]
2017年、ロシアの支援を受けた勢力が国内の一部を占領し続ける中、ウクライナ議会はNATOへの統合を外交政策の優先事項とすることを決議し[ 201 ] 、ペトロ・ポロシェンコ大統領は加盟行動計画の交渉を行うと発表した[ 202 ]。ウクライナは2018年3月までに加盟候補国として認められた[ 203 ]。 2018年9月、ウクライナ議会はNATO加盟の目標を憲法に盛り込むことを決議した[ 204 ] 。
2021年、ウクライナ国境付近でロシア軍の大規模な増強が行われた。2021年4月、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、NATO加盟こそがウクライナ東部におけるロシアの侵略を終わらせる唯一の方法だと述べた。[ 205 ]ロシアはNATOに最後通牒を送り、ウクライナや他の旧ソ連諸国が今後NATOに加盟することを阻止するよう要求した。[ 206 ]イェンス・ストルテンベルグ事務総長は、これはウクライナとNATOの間の問題だと答え、「ロシアには近隣諸国を支配しようとする勢力圏を確立する権利はない」と付け加えた。[ 207 ]
ロシアは2022年2月にウクライナに侵攻した。侵攻を発表した演説で、プーチンはNATOの軍事インフラがウクライナ国内に構築されており、ロシアを脅かしていると虚偽の主張をした。 [ 208 ]ロシアの侵攻により、フィンランドとスウェーデンはNATO加盟を申請した。プーチンは、両国の加盟はロシアにとって問題ではないが、ウクライナの加盟は「領土紛争」のため「全く別の問題」だと述べた。[ 209 ]アトランティック・カウンシルのピーター・ディキンソンは、プーチンの「NATO拡大に対する嫌悪感は確かに存在するが、正当な国家安全保障上の懸念とは何の関係もない。むしろ、プーチンがNATOに反対するのは、NATOがロシアの近隣諸国をいじめることを妨げるからである」と書いた。[ 116 ]
侵攻以来、ウクライナのNATO加盟を求める声が高まっている。[ 210 ] 2022年9月30日、ロシアが南東部を併合したと宣言した後、ウクライナはNATO加盟を申請した。[ 154 ] Politicoによると、NATO加盟国は、この問題に対するプーチンの「過敏さ」のために、ウクライナの加盟について議論することに消極的である。[ 211 ] 2023年のヴィリニュスNATO首脳会議では、ウクライナは同盟に加盟する前に加盟行動計画に参加する必要がなくなったことが決定された。[ 153 ]
ソビエト連邦は冷戦期においてNATOにとって最大のイデオロギー的敵対国であった。ソ連崩壊後、冷戦期に中立を維持していた国々や旧ソ連諸国は西側諸国との関係を強化し、その多くがNATOへの加盟を申請した。2022年のロシアによるウクライナ侵攻は、複数の国でNATO加盟をめぐる議論を再燃させた。
オーストリア、アイルランド、スイス、マルタは冷戦時代の永世中立を維持している。現在、これらはすべて平和のためのパートナーシップのメンバーであり、スイスを除くすべてが現在、欧州連合のメンバーである。[ 212 ]長年にわたり中立政策をとってきたスイス国防省は、2022年5月にNATOとの協力強化や合同軍事演習を含む様々な軍事オプションを分析する報告書の作成を開始した。同月に行われた世論調査では、スイス国民の33%がスイスのNATO加盟を支持し、56%がNATOとの関係強化を支持していることが示された。[ 213 ]キプロスも欧州連合の加盟国であるが、完全な加盟国でもなく、平和のためのパートナーシップにも参加していない唯一の国である。キプロスのNATO参加に関する条約は、キプロス紛争のためトルコによって阻止される可能性が高い。[ 214 ]
ロシア、アルメニア、ベラルーシ、カザフスタンはすべて、ソ連崩壊後の代替軍事同盟である集団安全保障条約機構（CSTO）の加盟国である。アゼルバイジャンはCSTOの加盟国であったが、1999年以降は中立政策を堅持している。[ 215 ] 2000年、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアがNATOに加盟する可能性を示唆した。[ 216 ]しかし、これらの見通しは実現せず、プーチンは2000年代初頭から反NATO感情を強め、NATOに対する敵対的な見解を表明し始めた。[ 217 ] 2009年、ロシアのドミトリー・ロゴージン特使は、いずれNATOに加盟する可能性を否定しなかったが、ロシアは現在、大国として連合を率いることに関心があると述べた。[ 218 ]
アルメニアは1991年にソビエト連邦から独立を回復した。それ以来、アルメニアはNATO加盟国とのより緊密なユーロ・アトランティック関係の発展を追求してきた。アルメニアは1992年に北大西洋協力評議会に加盟し、1997年にはユーロ・アトランティック・パートナーシップ評議会（EAPC）に引き継がれた。EAPCはNATO同盟国とユーロ・アトランティック地域のパートナー国を結集している。1994年10月5日、アルメニアは平和のためのパートナーシップ計画のメンバーとなった。[ 219 ] しかし、複数の政治家や政党は、アルメニア政府に対し、集団安全保障条約機構へのアルメニアの加盟を撤回し、NATOへの正式加盟を目指すか、主要非NATO同盟国（MNNA）になるよう求めている。例えば、アルメニア欧州党、共和党、キリスト教民主再生党はアルメニアのNATO加盟を支持する運動を展開しており、アルメニア国民運動党と国民民主極はNATOとの関係強化を求めている。[ 220 ] [ 221 ] [ 222 ]
2022年9月13日にアルメニアとアゼルバイジャンの間で戦闘が再開された後、アルメニアはCSTO条約の相互防衛第4条を発動した。[ 223 ] [ 224 ]しかし、国境沿いの状況を監視するために派遣されたCSTOミッションは紛争においてかなり中立的な立場を取り、アルメニアの政界ではCSTO加盟に対する批判が高まり、アルメニア安全保障会議書記のアルメン・グリゴリャンはCSTOに希望はもうないとさえ述べた。[ 225 ]紛争中のロシアの支援の欠如はアルメニアで国民的議論を引き起こし、CSTO加盟を続けることが有益かどうか疑問視する人が増え、代わりにNATOとの国家の再編を求める声が上がった。[ 226 ] [ 227 ]これは、 2022年9月17日にアメリカ合衆国下院議長ナンシー・ペロシがエレバンを訪問した時期と重なり、アルメニアの安全保障同盟構造を再編成する試みと広く見なされていた。[ 228 ]ヘルシンキ市民議会は、エレバン訪問中にナンシー・ペロシに勧告文書を提出した。勧告の1つは、アルメニアにMNNAの地位を与えることであった。[ 229 ]
2022年11月23日、反ロシア派の国民民主極同盟が率いる反体制派の抗議者たちがエレバンに集結した。抗議者たちはアルメニアのCSTOからの脱退と、米国および西側諸国との関係強化を求めた。[ 230 ]
サム・ブラウンバックのような一部の米国の政治家も、アルメニアにMNNAの地位を与えるよう運動している。2023年6月21日、ブラウンバックは「アルメニアは米国の自然な長期同盟国である。アルメニアには米国の主要非NATO同盟国の地位を与えるべきだ」と述べた。[ 231 ] [ 232 ]
2023年9月3日、アルメニアのニコル・パシニャン首相はインタビューの中で、アルメニアが安全保障をロシアだけに頼るのは戦略的な間違いだと述べた。パシニャン首相は、「モスクワは約束を果たせず、南コーカサス地域全体での役割を縮小している」とし、「ロシア連邦はアルメニアの安全保障上のニーズを満たすことはできない。この例は、安全保障問題において一つのパートナーだけに依存することが戦略的な間違いであることを我々に示しているはずだ」と述べた。パシニャン首相は、停戦協定を維持するために派遣されたロシアの平和維持部隊が任務を怠っていると非難した。パシニャン首相は、アルメニアが安全保障体制の多様化を図っており、特に欧州連合と米国との関係強化に取り組んでいることを確認した。 [ 233 ]
2024年2月23日、アルメニアのニコル・パシニャン首相は、アルメニアがCSTOへの参加を凍結したと述べた。パシニャン首相は生放送のインタビューで、「我々は事実上この条約への参加を凍結した」とし、「CSTOへの加盟は検討中である」と述べた。[ 234 ] 2024年2月28日、国民議会での演説で、パシニャン首相はさらに、CSTOは「アルメニアの国家安全保障に対する脅威」であると述べた。[ 235 ] 3月12日、パシニャン首相は、アゼルバイジャン軍がアルメニアの国際的に認められた領土に国境を越えて侵入した後、CSTOが要請に応じてアルメニアを防衛しなかったため、CSTOは「アルメニアの主権領土を構成するもの」を明確にする必要があると述べた。パシニャン首相は、CSTOの対応がアルメニアの期待に沿わない場合、アルメニアは正式に同組織から脱退すると述べた。[ 236 ] 2024年6月12日、アルメニアは、時期は未定ながら正式に同盟から脱退すると発表した。[ 237 ] パシニャン首相は、「我々は離脱する。離脱の時期は我々が決める…心配しないで、我々は戻ってこない」と述べた。 [ 238 ]
2024年5月、民主勢力統一プラットフォームはアルメニア政府に対し、EUとNATOへの加盟を申請するよう求めた。[ 239 ] 2025年2月12日、アルメニア議会はアルメニアの欧州連合加盟プロセスを開始する法案を全会一致で承認した。[ 240 ]アルメニア政府は欧州連合への加盟を目指しているが、NATOへの加盟は考えていないと発表した。[ 241 ]
オーストリアは第二次世界大戦後、ドイツと同様に連合国管理評議会の下、戦勝国4カ国によって占領された。ドイツと同時期に行われていた占領終結に向けた交渉中、ソ連は再統一後のオーストリアがスイスの中立モデルを採用するよう主張した。米国は、これが西ドイツにドイツ再統一の条件として同様のソ連の中立提案を受け入れるよう促すのではないかと懸念した。[ 242 ]西ドイツがNATOに加盟した直後、1955年5月に両国はオーストリア国家条約に合意した。この条約は、前月にオーストリアとソ連の間で署名されたモスクワ覚書に大きく基づいていた。条約自体はオーストリアに中立を義務付けるものではなかったが、同年10月に中立宣言によってオーストリア憲法に明記された。中立宣言は、オーストリアが軍事同盟に加盟すること、国境内に外国の軍事基地を設置すること、戦争に参加することを禁じている。[ 243 ]
オーストリアの欧州連合（またはその前身組織）への加盟は、オーストリアの中立政策を理由に物議を醸した。オーストリアは1995年に、同じく冷戦中に中立を宣言していたスウェーデンとフィンランドと共に加盟した。オーストリアは1995年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、NATOのユーロ・アトランティック・パートナーシップ理事会にも参加している。オーストリア軍は国連平和維持活動にも参加しており、 2022年時点で複数の国に部隊を派遣している。コソボ、レバノン、ボスニア・ヘルツェゴビナなど、2009年以来EUFORミッションを率いてきた地域も含まれる。 [ 243 ]オーストリア国民党（ÖVP）の個々の政治家は、2000年から2007年まで首相を務めたヴォルフガング・シュッセルや国防大臣のヴェルナー・ファスラベントなど、欧州統合の一環としてNATO加盟を支持してきた。[ 244 ]
2022年のロシアによるウクライナ侵攻、それに続くフィンランドとスウェーデンのNATO加盟は、2016年のオーストリア国民党（ÖVP）大統領候補アンドレアス・コールを含む人々から、中立の問題を再検討するよう求める声をさらに高めた。 [ 245 ] [ 246 ] [ 247 ] [ 248 ]しかし、当時国民議会183議席のうち15議席を占めていたNEOS党だけが、政府に中立へのコミットメントを見直すよう求める2022年5月の公開書簡を支持した。[ 249 ] [ 250 ]オーストリア国民党（ÖVP）のカール・ネハンマー首相はこの考えを拒否した。[ 251 ]加盟はオーストリア国民の間で広く人気があるわけではない。 2023年3月の調査では、賛成が21%、反対が61%で、10か月前の前回の調査と比較して、賛成が7%、どちらとも言えないが7%とわずかに増加した。[ 252 ] [ 253 ]
1960年に独立する前、キプロスはイギリスの直轄植民地であり、そのためイギリスのNATO加盟はイギリス領キプロスにも適用された。キプロスのアクロティリとデケリアの主権基地地域は、独立後もイギリスの海外領土としてイギリスの支配下に留まった。 [ 254 ]隣国のギリシャとトルコは、新たに独立したキプロスで影響力を競い合い、共同体間の対立や、ギリシャとの統合または分割してトルコとの部分的統合を求める運動が起こった。独立したキプロス共和国の初代大統領（1960年～1977年）であるキプロス大主教マカリオス3世は、非同盟政策を採用し、1961年にベオグラードで開催された非同盟運動の創設会議に参加した。
1974年のトルコによるキプロス侵攻と、トルコが北キプロスを占領し続けている現在も続く紛争は、キプロスとNATOの関係を複雑にしている。キプロスのNATOへの参加に関する条約（正式加盟国、平和のためのパートナーシップ、または欧州大西洋パートナーシップ理事会への参加）は、紛争が解決されるまで、NATOの正式加盟国であるトルコによって拒否される可能性が高い。 [ 214 ]再統一されたキプロスのNATO加盟は、安全保障の保証の問題に対する解決策として提案されている。これは、保証条約（1960年）に基づく現在の3つの保証国（ギリシャ、トルコ、英国）が既にNATO加盟国であるためである。[ 255 ]
キプロス議会は2011年2月に平和のためのパートナーシップ（PfP）プログラムへの加盟を申請することを決議したが、デメトリス・クリストフィアス大統領は 、キプロス紛争の終結と島の非武装化に向けた交渉の妨げになるとして、この決定に拒否権を行使した。[ 256 ] [ 257 ] 2013年に大統領に選出されたニコス・アナスタシアデスは、就任後すぐにPfPプログラムへの加盟を申請する意向を示した。[ 258 ]その後、外務大臣のニコス・クリストドゥリデスは、キプロスのNATO加盟や平和のためのパートナーシップへの加盟を否定し、キプロスの外交・防衛問題をEUの枠組み、すなわち共通安全保障防衛政策（CSDP）内に留めることを好んだ。[ 259 ] 2022年5月、国防大臣のハラランボス・ペトリデスは、ロシアによるウクライナ侵攻にもかかわらず、同国はNATOに加盟申請しないことを確認した。[ 260 ]
2023年の大統領選挙後、アナスタシアデス大統領の外務大臣であったクリストドゥリデス氏が大統領に就任した。2024年11月、クリストドゥリデス氏は以前の立場を覆し、キプロスとNATOの関係を深め、最終的には正式加盟国となる計画を明らかにした。計画の第一段階では、キプロスはNATOに関連する準備組織への参加を目指すことになり、そのためにはNATO加盟国であるトルコとのキプロス紛争の解決とEUとトルコの関係改善が進展する必要がある。計画の具体的なステップには、米国による武器禁輸措置の長期的な免除の確保、キプロス国家警備隊の米国軍事アカデミーでの共同軍事訓練機会の拡大、NATO基準を満たすためのキプロスの防衛インフラの近代化などが含まれる。[ 261 ] [ 262 ]クリストドゥリデス氏は、「米国の反応は非常に肯定的だった」とし、これらのステップは「すべての条件が満たされれば、キプロスがNATOに加盟できることを保証する」と述べた。[ 263 ] [ 264 ]
アイルランドは第二次世界大戦中は中立国であったが、連合国情報機関に協力し、連合国によるアイルランドの航空路と港湾の使用を許可した。アイルランドは冷戦中も軍事的中立政策を継続し、アイルランド軍（国防軍）の兵士を海外に派遣するには、アイルランドの法律で政府、ドイル・エアラン（アイルランド議会）、国連の承認が必要とされており、これは2000年代初頭からアイルランドの中立に対する「三重のロック」と呼ばれている。[ 266 ]アイルランドは、アフガニスタンのNATO主導の国際治安支援部隊（ISAF） （2001年～2014年）に少数の部隊を派遣し、現在もNATO主導のコソボ治安部隊（KFOR）を支援している。[ 267 ] [ 268 ]
アイルランドは1999年にNATOの平和のためのパートナーシップ（PfP）プログラムとユーロ・アトランティック・パートナーシップ・カウンシル（EAPC）に加盟し[ 269 ]、同盟のPfP計画・見直しプロセス（PARP）に参加している。これは、国防軍とNATO加盟国の相互運用性を高め、国際的に認められた基準に合わせることで、海外の平和維持活動において他の専門軍事部隊と連携して展開できるようにすることを目的としている[ 270 ] 。同国は最近、2024年2月に相互運用性に関するNATOとの協定を更新し、サイバーセキュリティとアイルランド海域における海底通信ケーブルのセキュリティの問題が協力分野に追加された[ 271 ] 。
アイルランドのNATO加盟を支持する政治家は、主に中道右派のフィナ・ゲール党内に多数存在するが、[ 272 ] [ 273 ]現在、アイルランドの主要政党でNATOへの完全加盟を支持する政党はなく、これは同国の世論を反映している。[ 274 ] 2024年の選挙運動中に姿勢が軟化したものの、[ 275 ]共和派のシン・フェイン党は、長年にわたり平和のためのパートナーシップ（PfP）からの脱退と、 NATOのような軍事同盟への加盟を禁止する憲法改正の可決の両方を支持してきた。アイルランド議会は、2019年4月と2023年11月にそのような修正案を検討し、否決した。[ 276 ] [ 277 ]アイルランド首相ミホール・マーティンは2022年に、アイルランドはNATOに加盟するために国民投票を行う必要はないと述べたが、アイルランドの憲法学者は、1987年のクロッティ対首相事件で確立された先例を指摘し、国民投票が必要であることを示唆しており、国民投票なしでNATOに加盟しようとする試みは、同様の方法で国内の裁判所で法的に異議を申し立てられる可能性が高いと述べている。[ 278 ]元首相レオ・バラッカーも、統一アイルランドは防衛協定、特にNATOとの協定を再検討する必要がある可能性が高いと指摘している。北アイルランドの6つの郡は現在同盟の一部となっているためである。[ 279 ]
世論調査では、2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻後、NATO加盟への支持が高まったことが示されており、2022年3月の調査ではNATO加盟を支持する人が48%、反対する人が39%であった[ 280 ] 。また、 2022年8月の調査では、加盟に賛成する人が52%、反対する人が48%であった[ 281 ]。しかし、2023年6月までに、賛成が約34%、反対が38%と、以前の水準に戻った[ 282 ] 。NATOの元事務総長アンダース・フォグ・ラスムセンは、2013年に同国を訪問した際、アイルランドがいつでもNATOに加盟するための「扉は開かれている」と述べた[ 283 ] 。
エンヴェル・ホジャイ外務大臣 によると、 2008年にセルビアから独立を宣言したコソボにとって、NATOへの統合は優先事項である。 [ 284 ]コソボは2012年7月に平和のためのパートナーシップ（PfP）プログラムへの参加を申請し、[ 285 ]ホジャイ氏は2014年に、同国の目標は2022年までにNATO加盟国になることだと述べた。[ 286 ] 2018年12月、コソボのラムシュ・ハラディナイ首相は、コソボ軍の編成後にNATO加盟を申請すると述べた。[ 287 ] NATO加盟国4カ国（ギリシャ、ルーマニア、スペイン、スロバキア）によるコソボの承認の欠如は、加盟を妨げる可能性がある。[ 288 ] [ 285 ]コソボは国連加盟国ではないが、NATO加盟には国連加盟が必要だと考えられている。[ 289 ]
2022年2月、ロシアによるウクライナ侵攻の際、アルメンド・メハイ国防相は、同国に恒久的な米軍基地を設置し、NATOへの加盟手続きを加速するよう要請し、「西バルカンの平和、安全、安定を保障する緊急の必要性」を理由に挙げた。[ 6 ] 2022年3月3日、コソボ議会は、政府に対し「NATO、欧州連合、欧州評議会、その他の国際機関に加盟するために必要なあらゆる措置を講じる」よう求める決議を可決した。[ 290 ]
1949年に北大西洋条約が署名されたとき、地中海の島マルタは条約の原署名国の一つであるイギリスの属領でした。そのため、マルタの直轄植民地はNATOを含むイギリスの国際加盟国としての地位を共有していました。1952年から1965年の間、地中海連合軍の司令部はマルタの首都バレッタのすぐ外にあるフロリアーナの町に置かれていました。1964年にマルタが独立すると、ジョージ・ボルグ・オリヴィエ首相はマルタがNATOに加盟することを望んでいました。オリヴィエは、NATO加盟に伴う安全保障上の保証がないままマルタにNATO本部が存在すると、マルタが潜在的な標的になることを懸念していました。しかし、彼が当時作成した覚書によると、NATO副事務総長のジェームズ・A・ロバーツは正式な加盟申請を提出することを思いとどまらせました。英国を含む一部のNATO加盟国がマルタのNATO加盟に反対していると考えられていた。そのため、オリヴィエはNATOの準加盟や一方的な安全保障を求める、あるいは報復としてマルタのNATO本部を閉鎖するなど、代替案を検討した。[ 292 ] [ 293 ] [ 294 ]最終的にオリヴィエは同盟を支持し、年間約200万ポンドと引き換えにマルタの軍事施設を使用するという英国との防衛協定に署名した。[ 295 ] [ 296 ]
この友好的な政策は、労働党のドム・ミントフが首相に選出された1971年に変わった。ミントフは外交政策として中立を支持し[ 297 ] 、この立場は後に1974年に憲法第1条の修正として同国の憲法に明記された[ 298 ]。同国は1979年に非同盟運動に加盟したが、これは英国海軍がマルタ造船所の基地を離れたのと同時期であった。1995年、国民党のエディ・フェネク・アダミ首相の下、マルタは多国間防衛フォーラムであるユーロ・アトランティック・パートナーシップ・カウンシルとNATOの平和のためのパートナーシップ・プログラムに加盟した。しかし、翌年労働党が政権を奪還すると、マルタは両組織から脱退した。 1998年に国民党が議会で多数派を奪還したものの、マルタは2004年に欧州連合に加盟した後、2008年までEAPCとPfPプログラムに再加入しなかった。再加入以来、マルタはNATOとの関係を構築し、PfP計画・見直しプロセスやNATO平和と安全保障のための科学プログラムなど、より広範なプロジェクトに関与している。[ 299 ] [ 300 ]
NATO加盟は、与党の労働党も野党の国民党も含め、同国のどの政党からも支持されていない。NATO事務総長のイェンス・ストルテンベルグは、同盟はマルタの永世中立の立場を完全に尊重しており、マルタに同盟への加盟を迫ることはないと述べた。[ 299 ] 2022年2月に同島国の外務省が行った世論調査では、回答者の63%がマルタの永世中立を支持し、反対はわずか6%、未定は14%だった。[ 301 ]しかし、2022年5月のユーロバロメーター調査では、マルタ人の75%が欧州連合内での軍事協力の強化を支持すると回答した。[ 302 ]
Moldova gained independence in 1991 following the collapse of the Soviet Union. The country's current constitution was adopted in 1994, and forbids the country from joining a military alliance, but some politicians, such as former Moldovan Minister of Defence Vitalie Marinuța, have suggested joining NATO as part of a larger European integration. Moldova joined NATO's Partnership for Peace in 1994, and initiated an Individual Partnership Action Plan in 2010.[303] Moldova also participates in NATO's peacekeeping force in Kosovo.[304] Following the 2014 annexation of Crimea by Russia, NATO officials warned that Russiamight seek to annexTransnistria, a breakaway Moldovan region.[305] This separatist issue could preclude Moldova from joining NATO.[303]
Former Prime Minister of Moldova, Dorin Recean, supports European Union membership, but not NATO membership.[306] Moldova's President Maia Sandu stated in January 2023 that there was "serious discussion" about joining "a larger alliance", though she did not specifically name NATO.[304] The second largest alliance in the parliament of Moldova, the Electoral Bloc of Communists and Socialists, strongly opposes NATO membership.[307] A poll in December 2018 found that, if given the choice in a referendum, 22% of Moldovans would vote in favor of joining NATO, while 32% would vote against it and 21% would be unsure.[308] Some Moldovan politicians, including former Prime Minister Iurie Leancă, have also supported the idea of unifying with neighboring Romania, with which Moldova shares a language and much of its history, and a poll in April 2021 found that 43.9% of those surveyed supported that idea. Romania is a current member of both NATO and the European Union.[309]
ユーゴスラビアの共産主義政権は冷戦初期には東側陣営についたが、バルカン条約を通じてNATOと間接的に同盟を結んだ後、1948年のティトーとスターリンの決裂を経て中立政策を追求した。[ 310 ] 1961年には非同盟運動の創設メンバーとなった。同国が解体されて以来、後継国家のほとんどはNATOに加盟しているが、その中で最大のセルビアは中立を維持している。
1992年のボスニア・ヘルツェゴビナにおけるボスニア・セルビア軍に対するNATOの介入と、1999年のコソボ戦争中のセルビア（当時はユーゴスラビア連邦共和国の一部）の標的に対するNATOの爆撃は、セルビアとNATOの関係を緊張させた。 [ 311 ]スロボダン・ミロシェヴィッチ大統領の失脚後、セルビアはNATOとの関係改善を望んでいたが、軍事同盟への加盟は政党や社会の間で依然として大きな論争の的となっていた。[ 312 ] [ 313 ]ゾラン・ジンジッチ首相の時代には、セルビア（当時はセルビア・モンテネグロ）はNATOへの加盟を否定しなかったが、 2003年のジンジッチ暗殺後、セルビアは次第に軍事的中立の道を好んでいた。[ 314 ] [ 315 ]セルビア議会は2007年に、この問題に関する国民投票が実施されるまでセルビアの軍事的中立を宣言する決議を可決した。 [ 316 ]コソボがNATOの安全保障支援を受けながら国連の保護領であった2008年の独立宣言後、NATOとの関係はさらに緊張した。
セルビアは2006年のリガ首脳会議でNATOの平和のためのパートナーシップ・プログラムに招待され参加し、2008年には準備が整い次第、強化対話プログラムに参加するよう招待された。[ 139 ] 2008年10月1日、セルビアのドラガン・シュタノヴァツ国防相はNATOと情報交換協定に署名した。これは平和のためのパートナーシップ・プログラムへの完全加盟の前提条件の一つである。[ 317 ] 2011年4月、セルビアのIPAP要請はNATOによって承認され、[ 318 ]セルビアは2013年5月にIPAPの草案を提出した。[ 319 ]この協定は2015年1月15日に最終決定された。[ 320 ] 2017年からセルビア大統領を務めるアレクサンダル・ヴチッチは、2022年3月に、セルビア政府はNATO加盟に興味がないことを改めて表明した。[ 321 ]その月の世論調査では、セルビア人の82%がNATOへの加盟に反対し、賛成したのはわずか10%だった。[ 322 ]国民議会に2議席を持つ小規模政党のセルビア刷新運動と、現在議席を持たない自由民主党は、NATO加盟を支持する最も声高な政党であり続けている。[ 323 ]民主党はNATO支持の姿勢を放棄し、平和のためのパートナーシップで十分だと主張した。
セルビアはロシアと緊密な関係を維持しているが、これはコソボ問題に関する両国の立場が一致していることと、国民のロシアに対する親近感によるものである。セルビアとベラルーシは、ロシアのウクライナ侵攻に対してロシアに制裁を課すことを拒否した唯一のヨーロッパ諸国である。[ 324 ] [ 325 ] [ 326 ]
NATOをヨーロッパ以外にも拡大することを提案する人もいるが、そのためには北大西洋条約第10条を改正する必要がある。同条は新規加盟国を「この条約の原則を推進し、北大西洋地域の安全保障に貢献できる立場にあるその他のヨーロッパ諸国」に限定している。[ 327 ]
ハドソン研究所のクリストファー・サンズは、NATOとメキシコの協力関係を強化し、地域安全保障のための「北米の柱」を構築するために、メキシコのNATO加盟を提案した[ 328 ]。一方、アトランティック・カウンシルのクリストファー・スカルーバとガブリエラ・ドイルは、ラテンアメリカの民主主義を支援する方法としてこの考えを推進した[ 329 ] 。 2013年6月、コロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領は、コロンビアとNATOの協力がNATO加盟につながることを期待していると述べたが、外務大臣のフアン・カルロス・ピンソンは、コロンビアは積極的にNATO加盟を求めているわけではないとすぐに明らかにした[ 330 ]。2018年6月、カタールはNATOへの加盟を希望したが[ 331 ]、NATOによって申請は却下された。[ 332 ] 2019年3月、ドナルド・トランプ米大統領はブラジルをNATO非加盟の主要同盟国とし、ブラジルのNATO加盟への支持を表明した。[ 333 ]フランス外務省はこれに対し、第10条の新規加盟に関する制限を改めて強調し、ブラジルはコロンビアのようにNATOのグローバルパートナーになることを目指すべきだと示唆した。[ 334 ]
現在NATOのグローバルパートナーとなっている他のいくつかの国も、正式加盟候補として提案されている。2006年、後にNATO米国大使となるイヴォ・ダールダーは、アジア太平洋地域のパートナーであるオーストラリア、ニュージーランド、日本、韓国（総称してインド太平洋4カ国（IP4）として知られる） [ 335 ] [ 336]、ブラジル、南アフリカ、インド[ 327 ]を含む世界中の民主主義国家を組み込む「グローバルNATO」を提案した。これらの国々はすべて2010年代にグローバルパートナーとして署名した。2007年、当時の米国大統領候補ルディ・ジュリアーニは、シンガポールやイスラエルなどを含めることを提案した[ 337 ] 。 2020年、トランプは中東諸国をNATOに加盟させるべきだと述べた。[ 338 ]ヨーロッパとの緊密な関係から、カーボベルデは将来の加盟国として提案されており、カーボベルデ政府は2019年にも加盟への関心を示した。[ 339 ] [ 340 ]
内部拡大とは、既存の加盟国の分裂または分離によって新たな加盟国が生まれる過程である。加盟国の中には、これまでも現在も活発な分離主義運動が数多く存在する。NATOに長年反対してきた分離主義政党であるスコットランド国民党は、2012年の党大会で、スコットランドが英国から独立した場合、NATO加盟を維持することを望むと合意した。[ 341 ] 2014年、自決権を問う住民投票を控えたカタルーニャ自治政府は、独立したカタルーニャはNATOを含むスペインの現在の外交関係をすべて維持したいと示唆する覚書を発表したが、ベルギーなどの他国は、分離地域がすぐに加盟すれば、他の地域で分離主義運動が助長されるのではないかと疑問を呈している。[ 342 ]
{{cite journal}}: CS1メンテナンス: DOIは2025年7月現在非アクティブです（リンク）{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)私は、ウクライナがNATOおよび西側同盟国全体との交流拡大のプロセスから逃げることはないと確信しています。ウクライナはNATOと独自の関係を持っています。ウクライナ・NATO理事会があります。最終的には、NATOとウクライナが決定を下すことになります。それは両パートナーの問題です。
[プーチン大統領:]「ウクライナ南東部で現在起きているような事態にならないよう、避けられない措置を取らざるを得なかった
…もちろん、我々の部隊はクリミアの自衛隊の後ろにいた」。
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