新連合条約

新連邦条約（ロシア語: Новый союзный договор 、ローマ字表記:  Novyy soyuznyy dogovor）は、ソ連を救済・改革するために、 1922年のソビエト社会主義共和国連邦（ソ連）創設条約に取って代わる1990年の条約草案である。

この条約の準備は、ノボ・オガリョボ・プロセスとして知られており、これは、文書の作成作業が行われ、ソ連大統領兼ソ連共産党書記長のミハイル・ゴルバチョフが連邦共和国の指導者と会談した政府所有の邸宅、ノボ・オガリョボにちなんで名付けられた。^{[ 1 ]}

ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国が条約に署名する式典は1991年8月20日に予定されていたが、 8月のクーデターによって阻止された。^{[ 2 ]}その後、ソビエト連邦は最終的に同年12月までに崩壊し、独立国家共同体がその代わりに設立された。

1990年7月の共産党大会で、ゴルバチョフはより中央集権的でない連邦制を提案した。新連邦条約の草案は1990年11月23日にソビエト連邦最高会議に提出された。起草委員会は1991年1月1日に本文の作成に着手した。しかし、15のソビエト共和国のうち、アルメニア、グルジア、モルドバ、エストニア、ラトビア、リトアニアの6つは条約の起草に参加しなかった。この提案は3月6日に連邦によって承認され、各共和国の最高会議に承認のために送られた。^{[ 3 ]}

連邦と共和国間の権力配分について合意に至らず、提案は承認されなかった。ゴルバチョフは提案に対する国民の支持を得ようとした。1991年3月17日、条約の起草に参加した9つの共和国（ロシア、ベラルーシ、ウクライナ、アゼルバイジャン、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン）は国民投票を実施した。投票者の76%がソビエト連邦の連邦制の維持を支持し、9つの共和国すべてで過半数を占めた。反対はレニングラードやモスクワのような大都市で最も大きかった。他の6つの共和国はすでに独立に向かっていたため、市民のほとんどは国民投票をボイコットした。ソビエト中央政府と9つの共和国の間で、9  +  1協定として知られる合意が、4月23日にノヴォ・オガリョヴォで最終的に署名された。新連邦条約は、ソビエト連邦を共通の大統領、外交政策、軍隊を持つ独立共和国の連合体へと変えるものであった。^{[ 4 ]}

8月までに、ウクライナを除く9つの共和国のうち8つが、いくつかの条件付きで新条約の草案を承認した。ウクライナは条約の条件に同意しなかった。3月17日に行われたウクライナ共和国の同時国民投票では、ウクライナ住民の大多数が1990年7月16日のウクライナ国家主権宣言に基づいて連合に加盟することを支持した。^{[ 5 ]}

さらに、ほとんどの自治共和国は地位の向上と新たなソビエト条約への参加を希望し、 1990年7月の最初の提案から数ヶ月後の主権パレードで共和国の主権と自己昇格を宣言した。それらのほとんどが条約草案作成のためのノボ・オガリョボ・プロセスに参加し、旧自治共和国の地位は参加者の間で大きな争点となった。^{[ 6 ]} 1991年7月12日、最高ソビエトは「主権国家連合条約草案について」決議を採択し、「主権国家である共和国と、条約または憲法に基づいて連邦に組み込まれた共和国の両方を含む連邦の主体」はそれぞれ「連合条約の条文に署名する権利を有する」という立場を表明した。^{[ 7 ]}妥協案として、条約の最終草案では、ある国が別の国の一部として連合に加盟することを認めたが、7月23日にノヴォ・オガリョヴォで署名するよう招待されたのは9つの共和国だけだった。^{[ 8 ]}

8月のクーデターの後、新連合条約はさらに改革され、独立国家共同体となった。^{[ 9 ]}

1991年8月の条約草案では、新国家の公称名はソビエト主権共和国連邦（ロシア語: Союз Советских Суверенных Республик 、ローマ字表記:  Soyuz Sovetskikh Suverennykh Respublik）であった。これにより、英語やその他の言語で「ソ連」と「ソ連」を意味するロシア語の「СССР」の頭字語が保存されます。^{[ 3 ]} 1991年9月までに、ソビエト体制の継続に対する支持は、ソビエト連邦を主権国家連合に改革することに移行した。最終草案では、提案された国家の名称が主権国家連合（ロシア語: Союз Суверенных Государств 、ローマ字:  Soyuz Suverennykh Gosudarstv）に変更されました。

ゴルバチョフは、新たな連邦条約によって連邦の分裂を防ごうとし、連邦の解体は流血の惨事で終わるだけだと主張した。^{[ 12 ]}条約の本文には、基本原則の序文に続いて26条が記されている。^{[ 3 ]}

• 主権国家連合：この条約は、ソビエト社会主義共和国連邦の後継として、民主主義と法治に基づく主権平等国家連合を設立することを提案した。この新しい政治体制は、共通の連邦政府を持つ主権共和国の自発的な連合として構想された。加盟国は直接、または他の国家の一部として連合に加盟し、加盟国のうち一方が他方の一部である場合の加盟国間の関係は、加盟国間の条約によって規定される。^{[ 3 ]}
• 大統領評議会：条約では、共和国の指導者と連邦の大統領で構成される大統領評議会の創設が提案された。この評議会は、連邦レベルで重要な決定を下し、政策を調整する責任を負うことになる。^{[ 3 ]}
• 連邦憲法裁判所が設立され、連邦機関の権限行使に関する問題についての紛争を解決することになる。^{[ 3 ]}
• 連邦の立法権は、全国民によって選出される共和国ソビエトと連邦ソビエトの二院制からなるソ連最高ソビエトによって行使される。^{[ 3 ]}
• 権力の分散化：この条約は、共和国により大きな自治権を与えることで政治権力を分散化することを目的としており、共和国には自らの資源を管理し、連邦から自由に脱退する権利を含む立法権に関する一般的な保証が与えられた。^{[ 3 ]}
• 権力分担：中央政府は、国防、外交、金融システム、エネルギー資源、全体的な調整、および通貨の発行を担当する。共和国は、独自の国家および行政上の領土構造を決定する。共和国には、金とダイヤモンド資源を除く天然資源の所有権が与えられ、外国との直接的な外交関係および貿易関係を確立する権利も与えられる。共和国と中央政府は、軍事および外交政策を共同で決定し、経済、燃料、エネルギー資源に関する政策を策定する。^{[ 3 ]}

この条約は連邦の存続を目的としていたものの、強硬派は、この条約が一部の小共和国にリトアニアに倣って完全独立を求める動きを促すのではないかと懸念していた。8月18日、強硬派はゴルバチョフをクリミアの別荘に幽閉し、モスクワに戻って条約に署名するのを阻止して政権を掌握した。しかし、この8月のクーデターは、小共和国だけでなく、特にロシアをはじめとする大国からの圧倒的な反対に直面し、失敗に終わった。

条約は最終的に署名されず、1991年12月8日にロシア、ウクライナ、ベラルーシによって署名されたベロヴェジャ協定は、ソビエト連邦の正式な解体を告げ、共和国を独立国家へと転換させた。共和国の指導者たちは、ソビエト連邦に代わるものとして創設された12の新たに独立した国家からなる組織、独立国家共同体（CIS）を組織した。バルト三国はCISに加盟しなかった。グルジアは1993年まで加盟国ではなく、2008年のロシア・グルジア戦争後に脱退した。^{[ 13 ]}正式に加盟国となったことのないウクライナは、2018年のロシア・ウクライナ戦争によりCISの法定機関への参加を終了した。^{[ 14 ]}

• Furtado, Charles F. (1991). "付録1：主権国家連合条約草案—1991年6月27日[ FBIS ] " . Nationalities Papers . 19 (1): 93–114 . doi : 10.1080/00905999108408190 . ISSN 0090-5992 . 2026年5月13日取得. （新連合条約、1991年6月27日草案、英語訳）