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ウクライナ最高議会[ e ]は、ウクライナの一院制議会です。議長が議長を務める450人の議員で構成されています。最高議会は、ウクライナの首都キエフにある最高議会ビルで開かれます。
ヴェルホヴナ・ラーダは、ソビエト連邦で最高ソビエト（最高評議会）として知られる共和制代表機関のシステムから発展したもので、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国ソビエト大会の解散後、1938年6月26日にウクライナ・ソビエト社会主義共和国の立法機関の一種として初めて設立された。[ 12 ]
ウクライナ・ソビエト社会主義共和国最高会議の第12回招集（1990年選出）は、ウクライナ独立宣言を発布し[ 12 ] 、市場経済と政治的自由化の要素を導入し、公式に会期番号を変更し[ 12 ] 、 「ウクライナ最高議会」の最初の招集であると宣言した[ 12 ] 。現在の議会は第9回招集である。ドンバス戦争とロシアによるクリミアの一方的な占領と併合のため、 2014年と2019年の選挙ではドンバスとクリミアに位置する選挙区の選挙は行われなかった。そのため、現在の最高議会は424人の議員で構成されている[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] 。
ヴェルホヴナ・ラダは以前は混合投票制度を採用しており、議席の50%は5%の選挙閾値を伴う政党名簿比例代表制で配分され、残りの50%は小選挙区での単純多数決投票で配分されていた。[ 13 ] [ 14 ] 50/50の混合選挙方式は2002年、2012年、2014年、2019年の選挙で使用されたが、2006年と2007年の選挙は比例代表制のみで行われた。[ 15 ] 2020年1月1日に発効した選挙法によれば、ロシアによるウクライナ侵攻の終結後に行われると予想される次回のヴェルホヴナ・ラダ選挙は比例代表制で行われる予定である。[ 16 ]
ラダ（ウクライナ語: Рада ）という名称は「評議会」を意味する。この制度はキエフ・ルーシの時代に始まり、ボヤールと高位聖職者の評議会を表していた。 [ 17 ] 17世紀と18世紀には、ザポロージャ・コサックが重要な決定が下される会議を指すのにこの用語を使用し、コサックは民衆の投票で新しい評議会を選出した。[ 18 ] 1917年3月17日から1918年4月29日までのウクライナ人民共和国には中央ラダがあった。[ 19 ]西ウクライナ人民共和国とウクライナ亡命政府はそれぞれUNRada（ウクライナ国民ラダ）を持っていた。
議会の現在の名称は、ソビエト連邦が国民議会と構成共和国の最高ソビエト（ロシア語: Верховный совет 、ローマ字表記: Verkhovnyy soviet）を呼ぶ慣習に由来する。他の多くのソビエト共和国と同様に、Verkhovna Rada はウクライナ SSRで使用されているこの用語のローカライズ版である。1991 年にウクライナが独立を回復した後、 Verkhovnaya Rada（ロシア語: Верховная Рада ）という用語は、ウクライナ語の用語の借用語として、ロシア語とウクライナ語を拠点とするロシア語メディアの両方で使用されていた。Verkhovnaは、最高を意味する形容詞「верховний」の女性形で、ウクライナ語で「トップ」を意味する「 верх 」に由来する。
あまり一般的ではありませんが、別の名前はウクライナ議会(ウクライナ語: Парламент України ) です。
ウクライナ・ソビエト社会主義共和国最高ソビエトは、全ウクライナ・ソビエト大会に取って代わり、1937年のウクライナSSR憲法によれば、ソビエト・ウクライナの立法機関の一種であった。全ウクライナ・ソビエト大会は、1927年に最高評議会と改称されていた。[ 21 ]ソビエト大会は、中央執行委員会によって開始され、同委員会は委員会を選出し、責任を負った。同委員会の最後の議長は、グリゴリー・ペトロフスキー（ロシア語の音訳ではグリゴリー・ペトロフスキーとしても知られる）であった。
ウクライナ・ソビエト社会主義共和国最高評議会の最初の選挙は1938年6月26日に行われた。議会の最初の会期は1938年7月25日から28日までキエフで開催された。評議会の初代議長はミハイロ・ブルミステンコで、彼は後に第二次世界大戦中に亡くなった。1938年には、レオニード・コルニエツを議長とする幹部会が評議会によって選出された。幹部会は、評議会が会期中でないときに評議会を代表した。
戦争中、幹部会はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国のサラトフ市に疎開した。1943年6月29日、幹部会は第1期を延長する一方で、新期の選挙を1年間延期する命令を出した。1944年1月8日、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国閣僚会議は、共産党との合意に基づき、最高会議幹部会をハリコフからキエフに移転することを決定した。最高会議の新選挙は1947年2月9日に予定されていた。
1991年8月24日まで、ヴェルホヴナ・ラーダはウクライナ・ソビエト社会主義共和国最高ソビエトという名称を維持していた。[ 12 ]
1990年3月4日、最高議会と地方人民代表議会への初の部分自由選挙が実施された。[ 12 ] [ 22 ]共産党は依然として支配権を握っていたが、ウクライナ人民運動（Rukh）、ウクライナ・ヘルシンキ監視委員会、ウクライナ緑の党など多数の政党によって「民主ブロック」が結成された。 [ 22 ]
ウクライナ・ソビエト社会主義共和国最高評議会の第12回招集は、1990年7月16日にウクライナの国家主権宣言を発布し、 1991年8月24日午後6時頃（現地時間）にウクライナの独立を宣言した。 [ 23 ]当時、最高議会の議長はレオニード・クラフチュクであった。ウクライナ独立法は、 1991年12月1日に行われた国民投票で圧倒的に支持された。1991年9月12日、議会は「ウクライナの法的継承に関する法律」を採択した。[ 1 ]こうして、最高議会はウクライナ最高評議会となった。
ウクライナ憲法[ 24 ]は、1996年6月28日午前9時頃（現地時間）、最高議会第13回会期で採択された。議会の第14回会期は、公式に会期番号を変更し、自らを最高議会第3回（民主的かつ独立した）会期と宣言した。 [ 25 ]オレンジ革命後、憲法改正は2004年12月に最高議会第4回（第15回）会期で採択された。 [ 26 ] 2010年10月1日、ウクライナ憲法裁判所は2004年の改正を違憲として無効とした。[ 27 ] [ 28 ] 2014年2月21日、議会は2004年12月の憲法改正を復活させた。[ 29 ]
2017年と2018年には、ヴェルホヴナ・ラーダのウェブサイトが国連加盟国の議会のウェブサイトの中で最も人気があった。[ 30 ]
2025年、ロシア最高議会は、 2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて安全保障上の理由から課した3年間の禁止措置の後、議会セッションの生中継を再開した。[ 31 ]
ウクライナ最高議会（ヴェルホヴナ・ラーダ）は、キエフのミハイラ・フルシェフスキー通りにある憲法広場内の新古典主義建築の建物で開かれる。この建物はマリインスキー公園と、ウクライナ大統領の公邸である18世紀のマリインスキー宮殿に隣接している。
1934年にウクライナ・ソビエト社会主義共和国の首都がハルキウからキエフに移転した後、市内にはいくつかの政府庁舎が計画された。[ 32 ] 1936年には、国会議事堂の建設コンペで建築家ヴォロディミル・ザボロトニーが優勝した。
元の建物は1936年から1938年にかけて建設されました。第二次世界大戦で破壊された後、1945年から1947年にかけて再建されました。再建されたガラスドームは元のものより1メートル高くなっています。[ 32 ]
ウクライナ最高議会は、ウクライナにおける唯一の立法機関である。議会は、国内および外交政策の原則を決定し、ウクライナ憲法の改正案を提出し、法律を採択し、国家予算を承認し、ウクライナ大統領選挙を指名し、大統領を弾劾し、戦争と平和を宣言し、ウクライナ首相を任命し、特定の官僚を任命または承認し、ウクライナ憲法裁判所の3分の1を任命し、国際条約を批准および破棄し、特定の統制機能を行使する。[ 33 ]ウクライナ憲法は、最高議会は、憲法上の構成の少なくとも3分の2（300人以上の人民議員）が選挙で選出された場合に、その機能を遂行する権限を有すると規定している。[ 34 ]
ウクライナでは、法案を登録するための（議員の）最低署名数の要件はありません。[ 35 ]一般的に、議会は年間約200の法案を採択します。[ 35 ]議会では、平均して毎日5～6の法案が登録されます。[ 35 ]その結果、2019年の春には、議会にはまだ審議されていない登録済みで検討中の法案が1万件以上ありました。[ 35 ]
すべての手続き規則は、ウクライナ最高議会規則法に規定されています。[ 36 ]この文書の最新版は2012年12月16日に採択され、ウクライナ大統領のイニシアチブにより、議員の登録と投票に関する修正が行われました。[ 37 ] 2012年は、議長の選出に関する変更を含め、この文書に関して数多くの変更があった年となりました。法案は通常、3回の審議の手続きに従って審議され、法律が正式に公布される前にウクライナ大統領が署名する必要があります。[ 38 ]
2017年までは、議会が裁判官の任命と解任を行い、裁判官の拘留や逮捕を許可していた（これらの権限は最高司法評議会に移管された）。[ 39 ]
ヴェルホヴナ・ラーダは、平等かつ直接的な普通選挙に基づき秘密投票によって選出される450人の人民代表（ウクライナ語: народний депутат ）からなる一院制の議会です。
国会議員は全員、議会の派閥やグループに分けられます。特定の政党リストから選出された国会議員が必ずしもその政党のメンバーであるとは限りません。[ 40 ] 5%の選挙閾値を超えた政党は、議会で派閥を形成します。公式の議会派閥の形成は、ヴェルホヴナ・ラーダの規則と手続きによって規制されています。
15人以上の議員のみが議会派閥を形成でき、議員は一度に1つの派閥にしか所属できない。議長と2人の副議長は派閥の代表になることはできない。[ 28 ] [ 41 ]現在の議会規則では、無党派の政治家の派閥は政党の最小派閥よりも小さくすることはできない。[ 42 ]
派閥から追放された議員、または派閥を離れて個人議員になることを決めた議員。個人議員は、少なくとも15人の議員からなる人民議員の議会グループに団結することが認められている。[ 28 ] [ 41 ]ヴェルホヴナ・ラーダで派閥として結成された後、影響力のある政党がいくつか設立されている。例えば、地域党、全ウクライナ連合「祖国」、労働ウクライナなどである。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]
各議会派閥またはグループは、それぞれリーダーを選出する。
2014年2月にウクライナ憲法の強制委任規定が再び発効して以来、政党は所属議員の1人が議会会派を離脱した場合、議会委任を取り消すことができるようになった。[ 47 ]ある会派から別の会派に移った議員は「トゥシュキー」（死体）と揶揄された。[ 48 ] [ 49 ]この侮辱は、会派を移すために賄賂を受け取ったとされる議員にも適用された。[ 48 ]
議会は主に男性で構成されています。2010年には女性議員は全体の8.5%でしたが[ 50 ] 、 2012年の議会選挙後には10% [ 51 ] 、 2014年の議会選挙後には11.1%となり、史上最高となりました[ 52 ] 。一方、EU加盟国の議会における女性議員の割合は、2014年時点で25%でした[ 52 ]。2019年の選挙後には女性議員の割合が大幅に上昇し、ラダ（最高議会）では21%に達しました[ 53 ] 。
2022年3月20日、主要野党である野党プラットフォーム・フォー・ライフの活動は、ロシアによるウクライナ侵攻中に国家安全保障・国防会議がロシアとの関係を疑ったため、戒厳令期間中、同会議によって停止された。[ 54 ] [ 55 ]
ウクライナ最高議会の議員は、公式には「ウクライナ人民代議員」（PD）として知られています。「ウクライナ国民代議員選挙法」[ 56 ]によると、ウクライナ国民は、選挙当日に、a) 21歳に達していること、b) 選挙権を有していること、c) 過去5年間ウクライナに居住していること、という条件を満たしていれば、人民代議員になることができます。
議員には、無料の交通手段、公式代表団ホールの無料利用、無料の住居、無料の医療サービス、ヘルススパでの無料休暇を受ける権利がある。[ 57 ] [ 58 ]各議員は最大31人の補佐官を持つことができ、そのうち4人はヴェルホヴナ・ラーダ事務局に入局することができる。[ 59 ] 2019年まで、ウクライナ大統領、首相、政府関係者、議員は全員議会免責特権を有しており[ 60 ]、法執行機関の職員は彼らの自宅を捜索したり、彼らを尾行したりすることは禁じられていた。[ 61 ]オレンジ革命[ 61 ]と2007年の議会選挙運動中、地域党、OU-PSD、BYuTはいずれも議員から議会免責特権を剥奪することを約束した。[ 60 ] 2008 年 6 月、議会は議員の特権の制限と義務的委任の導入に関する法案の採択に失敗した。本会議場に登録された 436 人の人民代議員のうち 192 人が法案に賛成票を投じた。野党地域党の会派、CPU およびリトヴィン ブロックは反対票を投じた。OU-PSD 会派は部分的に賛成票を投じたが、法案の発起人である BYUT は全会一致で賛成票を投じた。法案を第二読会に送る提案も失敗に終わった。[ 57 ] 2009 年 5 月、第2 次期ティモシェンコ政権は、現職および元議員の特権を削減するウクライナ人民代議員の地位に関する法律を改正する法案を承認した。 [ 62 ]議会は 2011 年 12 月に議員への一部の手当と支払いを廃止した。[ 63 ]
PDがラダを欠席した場合、給与の差し止めという罰を受けることがある。[ 64 ]
2019年12月、PDは議会またはその機関で行われる発言や投票を除き、議会免責のほとんどの側面を失った。[ 65 ]
地元の億万長者の中には、ラダのメンバーだった者も何人かいる。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] [ 75 ]
2020年初頭、人民のしもべ党は議員数を450人から300人に削減する計画を発表した。[ 76 ]投票の結果、賛成236票、反対40票、棄権86票となった。[ 76 ]
議員は就任前に、ラーダの新会期初日に、ラーダの指導部および他の議員の前で以下の宣誓を行わなければならない。
ウクライナ語原文：
Присягаю на вірність Україні。 Зобов'язуюсь усіма своїми діями боронити суверенітет і незалежність України, дбати про благо Вітчизни і добробут Українського народу。Присягаю додержуватися Конституції України та законів України, виконувати свої обов'язки в інтересах усіх співвітчизників。[ 77 ]
英語訳:
私はウクライナへの忠誠を誓います。私は、ウクライナの主権と独立を守り、祖国の繁栄とウクライナ国民の福祉のために、自らのあらゆる行動を尽くすことを誓います。私は、ウクライナ憲法とウクライナの法律を遵守し、すべての同胞の利益のために職務を遂行することを誓います。[ 78 ]
最高議会は、その階級の中から議長 (発言者、ウクライナ語: Голова Верховної Ради )、第一副議長、および第二副議長を選出します。[ 79 ]
新たに招集されたラダの議長が選出されるまでは、議会は第1会期臨時幹部会（ウクライナ語: тимчасова президія першої сесії）のメンバーによって主宰される。臨時幹部会は、議会の4大会派を代表する5人の議員と、第1会期準備議員団の議長で構成される。ただし、ラダはこの構成から逸脱することもある。
議長の職務には、議会の議長を務めること、法案や議会法に署名して大統領に公布のために送付すること、職員の業務を組織することなどが含まれる。[ 80 ]議長は、議会の特別会期を招集する権限、[ 81 ]最高議会が3分の2の多数決で大統領の拒否権を覆す投票をした場合、大統領が拒否権を行使した法案を可決する権限、国家安全保障・国防会議の会議に参加する権限を有する。[ 82 ]
ウクライナ大統領の職が空席になった場合、議長が暫定的な国家元首となるが、権限は限定される。[ 83 ]国家元首として、議長は議会を解散し、重要なポストに候補者を任命したり、そのような候補者を議会の承認に付したり、軍の階級を授与したり、国家命令を作成したり、恩赦権を行使したりすることができる。[ 83 ]大統領も議長も同時に不在の場合の継承に関する成文化された憲法または法律上の指示はない。
ヴェルホヴナ・ラーダ幹部会は、伝統的に議長とその副官に付けられた総称である。ソビエト連邦崩壊前は、最高ソビエトの各招集の最初の会合で選出される公式の役職であった。当初は、議長、その2人の副官、書記、および19人のその他のメンバーで構成されていた。幹部会は、1978年のウクライナ・ソビエト社会主義共和国憲法第106条によって規定されており、同条は、ラーダが会合中でない場合、いかなる法令も次の議会会期に承認のために提出されることを条件として、幹部会にラーダのほぼすべての権限を与えた。[ 84 ]ウクライナ憲法の採択以来、幹部会は廃止された。しかし、現在の議長、その副官、および場合によっては派閥の指導者を含むラーダの指導部は、時折幹部会と呼ばれることがある。
ヴェルホヴナ・ラーダ規則第18条は、新たに選出された議会の最初の会期は、6人の議員からなる臨時幹部会によって運営されなければならないと規定している。
新たに選出された議会の最初の会期は非常に重要です。「準備」議員団は、議会事務局の支援を受けながら、最初の会期の計画を担当します。準備議員団は、前会期の議長またはその代理人の権限の下、新たに選出された進歩民主党議員で構成されます。これは規則第13条で定められています。準備議員団は、議長、議長の代理人、書記を選出します。また、委員会の設置も準備議員団の責任です。
第1回会期の開会に先立ち、新たに選出されたすべての議員は宣誓式に出席します。これは規則第14条で定められています。宣誓への招待は、前回の議会の議長から行われます。議長は最年長の議員に冒頭の発言権を与え、議員らに起立して宣誓文を声に出して朗読するよう求めます。議員らは宣誓文の写しにも署名し、その写しは最高議会の記録保管庫に保管されます。
第1会期の全体会議では、暫定幹部会の編成、会派の設立と登録、審議中の法案、開票委員会、議長、議長代理の選挙など、以下の事項が審議されます。また、大統領からの国内および外交に関する特別メッセージ、準備グループ報告書、議会委員会に関する公聴会も行われます。さらに、議会活動および会期のメディア報道に関して、議員会派の調停委員会にも意見を述べます。
ヴェルホヴナ・ラーダ事務局は、議会、議会傘下の他部署、および民主党（PD）に対し、組織運営、法律、社会、分析、その他の支援を提供する支援部門です。事務局は公式には非党派であり、主に事務的な支援を提供するために存在しています。
各新議会の最初の会期に先立ち、事務局は人民代表議員に対し、ウクライナ憲法、最高議会規則、中央選挙管理委員会による選挙結果、ウクライナ人民代表議員の地位に関する法律など、様々な文書を提供する。これは規則第12条で義務付けられている。
オンブズマン事務所は1998年に設立され、 2012年までニーナ・カルパチョワが所長を務めた。オンブズマン事務所には独自の事務局と諮問委員会がある。現在のオンブズマンはリュドミラ・デニソワで、2017年にヴァレリヤ・ルトコフスカの後任として就任した。
最高議会は議会委員会を設置する。[ 85 ] 2014年12月4日、議会は27の委員会と2つの特別管理委員会を設置した。[ 86 ]前回の議会（2012～2014年）には29の委員会と臨時の監督委員会があった。[ 85 ]最高議会の第6会期（2007～2012年）には、予算委員会、民営化に関する最高議会特別管理委員会、運輸通信委員会など28の委員会があった。常設委員会はないが、前回の招集時の委員会が再編成されることがある。最も重要な委員会の1つは予算委員会である。
地方議会は、臨時の調査委員会を設置することができる。このような委員会を設置するには、憲法で定められた議席数の3分の1（すなわち、450名中150名）が必要となる。このような委員会の設置に関する法案は、採決に付される前に、規則委員会の承認を得なければならない。
ラーダでは乱闘は珍しくない。[ 87 ] [ 88 ] [ 30 ] [ 89 ]何度か、さまざまな政党による座り込みによって議会の活動が妨害された（通常は数日間だが、2008年には1月18日から3月6日まで[ 90 ]、2013年2月には17日間[ 91 ]）。[ 92 ] [ 93 ] 2000年と2013年4月4日には、議会は2つに分かれて、2つの異なる場所で2つのセッションを開催した。[ 94 ]
注目すべき事件としては、2010年4月27日に議会がロシア黒海艦隊のクリミア半島セヴァストポリ港のリースを2042年まで延長する条約を批准した後、ヴォロディミル・リトヴィン議長が卵を投げつけられ傘で身を守らなければならなかった騒乱があり、発煙弾が爆発し、政治家たちが乱闘した。[ 95 ] [ 96 ]また、2010年12月16日には、地域党の政治家が議会の演壇に押し入り、ユリア・ティモシェンコ派が占拠していた演壇に数人のラダ議員が入院するという大きな事件も発生した。[ 92 ] [ 97 ] [ 98 ]
2012年12月12日、議会で全面的な乱闘が勃発した。バトキウシュチナ党員が、 2012年10月の選挙後の最初の議会会期中に離党した2人の議員の宣誓を阻止しようとしたためである。[ 99 ]同日、全ウクライナ連合「スヴォボダ」の議員が、2012年10月初旬に設置されたヴェルホヴナ・ラーダの周囲のフェンスを撤去した。[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]議会のヴォロディミル・リバク議長は、フェンス撤去事件を調査すると約束した。[ 103 ]フェンスは議会やキエフ市の所有物とはみなされていない。リバク議長は、この問題は特別指定委員会による調査が必要になるかもしれないと述べた。
2012年10月28日の議会選挙から2013年の最初の数ヶ月間、野党（UDAR、祖国党、スヴォボダ党など）が様々な日に演壇と議長席を占拠したため、議会活動は事実上麻痺状態に陥った。[ 104 ]
ウクライナは1995年に欧州評議会議会（PACE）の正式加盟国として承認された。
ウクライナは、欧州評議会議員会議（PACE）の代表団によって代表されており、代表団長、副代表、およびそれぞれの代理12名を含む計24名の代表者で構成されています。また、PACEと欧州評議会議員会議間の議会間関係を支援する4名の常設事務局も設置されています。代表者一覧については、PACEの公式ウェブサイト（assembly.coe.int）をご覧ください。
議会選挙制度は繰り返し変更されてきた。ラダの各会期は、ソ連時代の純粋な多数決制度から2006年から2010年まで有効だった純粋な比例代表制へと発展した、異なる法律に基づいて選出されてきた。次の選挙[ 106 ]は、このような比例代表制に基づいて行われる予定である。[ 16 ]
1990年と1994年の選挙では、450人の国会議員全員が小選挙区制で選出された。そのため、ウクライナは450の選挙区に分割され、各選挙区から1人の国会議員が選出された。議席を獲得するには、候補者は50%以上の票を獲得する必要があった。いずれの候補者も50%の票を獲得できなかった場合は、上位2名の候補者による決選投票が行われた。
1998年と2002年の選挙では、[ 15 ] 225人の国会議員が以前と同様に小選挙区で選出された（ただし、当選には単純過半数のみが必要だった）。残りの225人の国会議員は比例代表制で選出された。これらの議席は、4%の得票率の閾値を超えた政党間で分配された。
以前の選挙とは異なり、2006年と2007年の選挙は完全に比例代表制で行われ、450議席すべてが比例代表制によって決定されました。議席は、3%の選挙閾値を超えた政党間で分配されました。2007年の選挙では、閾値の割合は変更されませんでしたが、選挙プロセスにいくつかの修正が加えられました。2012年、2014年、2019年の選挙[ 107 ]では、再び混合投票制度（政党リストによる50%と単純多数決選挙区による50% ）[ 13 ]が採用され、選挙閾値は5%でした。[ 14 ]
通常であれば、選挙は2023年に行われるはずだった。[ 106 ] [ 16 ] [ 14 ] [ 108 ]ロシアによるウクライナ侵攻への対応として戒厳令が敷かれたため、選挙は無期限に延期された。ウクライナ憲法は戒厳令下での選挙の実施を禁じているからである。[ 109 ] 2020年1月1日に発効した最新の選挙法では、次の選挙では小選挙区制は採用されないと規定されている。代わりに、国会議員は全国統一の1つの選挙区で政党名簿に基づいて選出され、選挙の最低得票率は5%で、地域ごとの候補者名簿は公開される。[ 16 ]
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