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2021年12月17日、ロシアによるウクライナ侵攻の前兆として、ロシアは北大西洋条約機構（NATO）および米国との2つの条約案の形で安全保障の保証を求める要求リストを発表した。提案には、ウクライナと他の旧ソ連諸国のNATO加盟禁止、中央および東ヨーロッパへのNATO軍と兵器の配備の縮小などが含まれていた。約10万人のロシア軍がウクライナ国境に集結する緊張が高まった時期に出されたこの要求は、ロシアがヨーロッパの既存の安全保障体制に不満を抱いていることの表れとして、西側諸国に圧力と影響力を及ぼそうとする最後通牒および試みであると広く受け止められた。主な要求は2022年1月26日にNATOと米国によって拒否され、 1か月後の2月24日にロシアによるウクライナ侵攻が行われた。
背景
1991年のソ連の崩壊と冷戦の終結に伴い、米国と欧州の同盟国を含む軍事同盟である北大西洋条約機構（NATO）は、加盟国を東に拡大し、旧ワルシャワ条約機構加盟国や旧ソ連共和国をいくつか組み込んだ。[1]この拡大はロシアにとって争点となっており、ロシアはこれを1990年代初頭に西側諸国の指導者らが行った保証の違反であり、自国の安全保障を弱体化させることを狙った戦略的包囲網であると見なしている。[2] 2014年のロシアによるクリミア併合とそれに続くドンバス戦争はロシア・ウクライナ戦争の始まりを示し、外交的対立と西側諸国による経済制裁の導入につながった。[1]
2021年、ロシアはウクライナとの国境沿いに軍のプレゼンスを大幅に増強し、12月までに約10万人の兵士を集結させた。[3] 6月12日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は「ロシア人とウクライナ人の歴史的統一について」というエッセイを発表し、ウクライナの領土保全に公然と疑問を投げかけ、ウクライナは「歴史的ロシアの土地」で形成された「ソビエト時代の産物」であると主張した。クレムリン系のメディアは、このエッセイを「ウクライナに対する最後の最後通牒」と表現した。[4]この増強は力の誇示であり、西側諸国に譲歩を強いるための圧力戦術とみなされた。[5]
最後通牒
2021年12月15日、プーチン大統領は、西側諸国に対する安全保障の保証に関するロシアの要求に関する「具体的な提案」を米国国務次官補カレン・ドンフリードに提出した。[6] 2日後の12月17日、ロシア外務省はNATOと米国との2つの条約草案の形で要求を公表し、欧州におけるNATOと米国の影響力と活動を制限することを提案した。[7]ロシアのセルゲイ・リャプコフ外務次官は、「米国とNATOがここ数年にわたって安全保障状況を積極的にエスカレートさせてきた路線は、絶対に受け入れられず、極めて危険である」と述べた。リャプコフ外務次官はまた、ロシアは12月18日にも交渉を開始する用意があると述べ、ジュネーブを交渉の可能性のある場所として提案した。[8]
「ロシア連邦と北大西洋条約機構加盟国の安全を確保するための措置に関する協定」と題された最初の条約草案[9]には、次のような条項が含まれていた。
- NATO加盟国は、特にウクライナを含む同盟のさらなる拡大を行わないことを約束する。
- NATOは1997年5月以降に同盟に加盟した国に軍隊や武器を配備しない
- 相手国の領土に到達できる地域への中距離ミサイルの配備を禁止する
- ウクライナ、東ヨーロッパ、コーカサス、中央アジアにおけるNATOの軍事活動の禁止
- NATOロシア理事会などの協議メカニズムやホットラインの設置に関する文言[10]
2番目の「アメリカ合衆国とロシア連邦との間の安全保障保証に関する条約」[11]には、次の内容が含まれていました。
- 両国は「相手国の核心的な安全保障上の利益を損なう可能性のある安全保障措置を実施しない」という要件
- 米国がNATOのさらなる拡大を阻止するために負うべき義務
- 欧州における米国の中距離ミサイルの配備禁止
- 相手国の射程範囲内の国際水域内および上空での重爆撃機および水上艦艇の作戦能力の制限
- 双方の核兵器は国内にのみ配備されるべきという要件[10]
受付
NATOの東方拡大を阻止するというロシアの主な要求は、NATOと米国によって拒否された。NATOと米国は、ロシアは同盟の拡大に拒否権を持つべきではなく、独自の軍事態勢を決定する権利があり、組織の基本原則としての門戸開放政策を擁護していると主張した。 [12]条約草案への反応として、NATO事務総長のイエンス・ストルテンベルグは、ロシアとのいかなる対話も「ロシアの行動に関するNATOの懸念にも対処し、欧州安全保障の基本原則と文書に基づき、ウクライナなどのNATOの欧州パートナーと協議して行われる必要がある」と述べた。米国国家安全保障担当大統領補佐官ジェイク・サリバンは、米国は欧州における外交政策を形成する上で「あなた方抜きであなた方のことは何も語らないという原則」にコミットしていると述べた。[13]ウクライナ外務省は、ウクライナには外交政策を実施する「排他的主権」があり、ウクライナとNATOのみが、潜在的な加盟の問題を含め、両者の関係を決定できると述べた。[12]
西側諸国の政治アナリストの中には、ロシアがウクライナに対する軍事的圧力を維持しながら外交上の注意をそらすために故意に非現実的な要求を提示していると示唆する者もおり、マイケル・コフマンは条約草案を「煙幕」と呼び、サム・グリーンはそれを交渉の根拠ではなく「宣言」と呼んだ。[12]後にロシアのウクライナ侵攻に抗議して辞職したロシア外交官の ボリス・ボンダレフは、条約草案が多くのロシア外交官に衝撃を与え、すぐにその要求は交渉の余地がないとみなしたと回想している。ボンダレフはまた、2022年1月10日にジュネーブで行われた米ロ二国間戦略的安定協議の最中の夕食会で、リャブコフがウェンディ・シャーマン国務副長官を含む米国当局者に向かって「[ロシアは]ウクライナを必要としている! ウクライナなしではどこにも行かない! 持ち物を持って[1997年の国境まで]出て行け!」と叫んだと述べた。[4]
NATOと米国の対応
ニューヨークタイムズによると、ロシアの要求を受けて数週間のうちに、米国の高官らは欧州各国の高官らと180回以上の会合を開いた。NATOと米国の提案に対する回答は共同で起草され、ジョー・バイデン米大統領とウクライナによって承認された。[14]
2022年1月26日、NATOと米国はロシアに対する正式な回答を発表し、ウクライナがNATOに加盟しないことと、同盟国が東ヨーロッパから軍を撤退させることを拒否した。この機密文書は後にエル・パイス紙によって公表された。[15]ロシアに対し、ウクライナ、ジョージア、モルドバから軍を撤退させるよう求め、ロシア国内の地上発射ミサイル基地2か所の透明性と引き換えに、ルーマニアとポーランドのイージス・アショア施設2か所に米国のトマホーク巡航ミサイルが存在しないことを確認する潜在的な透明性メカニズムについて議論した。[16]交渉対象とされたその他の分野には、中距離核戦力全廃条約の復活と、軍事演習の規模と場所を制限する新たな相互ルールがあった。[14]カーネギーロシアユーラシアセンター所長アレクサンダー・ガブエフは後に、ロシアの外交官たちはこの提案に「嬉しいことに」驚き、ロシアの安全保障を強化する合意を達成できると信じていたが、クレムリンは興味を示さなかったと回想している。[4]
2月17日、ロシア外務省はNATOと米国の提案は「建設的」ではなく、両国ともロシアの「越えてはならない一線と核心的な安全保障上の利益」を無視し続けているとする回答を発表し、ロシアは不特定の「軍事技術的措置」の実施を通じて対応せざるを得なくなると脅した。[16] 1週間後の2月24日、ロシアはウクライナへの全面侵攻を開始した。[4]
参照
参考文献
- ^ ab 「ロシア、NATOとの安全保障協定に厳しい要求」AP通信2021年12月17日2024年8月13日閲覧。
- ^クレイマー、アンドリュー・E. 、アーランガー、スティーブン（2021年12月17日）。「ロシア、NATOとの包括的な新たな安全保障協定を要求」ニューヨーク・タイムズ。ISSN 0362-4331 。 2024年8月13日閲覧。
- ^ロス、 アンドリュー（2021年12月17日）。「ロシア、欧州の緊張緩和に向け満たさなければならない要求リストを発表」ガーディアン。ISSN 0261-3077 。 2024年8月13日閲覧。
- ^ abcd ブガヨワ、ナタリア; ステパネンコ、カテリーナ; ケイガン、フレデリック・W. (2023年10月1日)。「弱さは致命的：プーチンがウクライナに侵攻した理由と戦争を終わらせなければならない方法」戦争研究研究所。 2024年9月18日閲覧。
- ^ 「ウクライナ近海におけるロシアの新たな軍事力増強への対応 | 危機グループ」www.crisisgroup.org 2021年12月8日2024年8月13日閲覧。
- ^ “Россия передала США предложения по гарантиям безопасности для России”. Forbes.ru (ロシア語)。 2021-12-15 . 2024 年 8 月 13 日に取得。
- ^ 「ロシアのNATOおよび米国との協定案：拒否を意図したものか？」ブルッキングス研究所。 2024年8月13日閲覧。
- ^ テトラウル・ファーバー、ガブリエル、バルムフォース、トム（2021年12月17日）。「ロシアはNATOに対し、東ヨーロッパからの撤退とウクライナへの介入を要求」ロイター。
- ^ 「ロシア連邦と北大西洋条約機構加盟国の安全を確保するための措置に関する協定」。MID RF。2021年12月17日。
- ^ ab 「ロシアのNATOおよび米国との協定案：拒否を意図したものか？」ブルッキングス研究所。 2024年8月13日閲覧。
- ^ 「アメリカ合衆国とロシア連邦との間の安全保障に関する条約」。MID RF。2021年12月17日。
- ^ abc Tétrault-Farber, Gabrielle; Balmforth, Tom (2021年12月17日). 「ロシアはNATOに対し、東ヨーロッパからの撤退とウクライナへの介入を要求」ロイター。
- ^ 「ロシア、ウクライナと旧ソ連諸国のNATO加盟禁止を要求」アルジャジーラ。 2024年8月13日閲覧。
- ^ abクローリー、マイケル; サンガー、 デビッドE. (2022-01-27). 「ウクライナの緊張が高まる中、米国とNATOはプーチンの要求に応じる」ニューヨークタイムズ。ISSN 0362-4331 。 2024年8月13日閲覧。
- ^ Aza, Hibai Arbide; González, Miguel (2022-02-02). 「米国、ウクライナの軍事的脅威の緩和と引き換えにロシアに軍縮措置を提案」EL PAÍS English . 2024年9月18日閲覧。
- ^ ab 「ウクライナおよび/またはベラルーシにおけるロシアの軍事作戦の指標と閾値」（PDF）。戦争研究研究所。2022年2月17日。