2018年マケドニア国民投票

2018年9月30日、マケドニア共和国で国民投票が行われ、有権者は、2018年6月に署名されたマケドニアとギリシャ間のプレスパ合意を受け入れることでEUとNATOへの加盟を支持するかどうかを問われた。この合意は、マケドニアが欧州連合とNATOの両方に加盟することを妨げていた27年間の国名紛争を解決することを目的としていた。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}ゾラン・ザエフ首相率いる社会民主連合と統合民主連合の連立政権は、この合意を強く支持し、国民投票で「賛成」票を投じるよう促した。保守的で欧州懐疑派のVMRO-DPMNEが率いる野党は、この合意を拒否し、有権者に「反対」票を投じるよう促した。

94%の有権者が賛成票を投じたにもかかわらず、投票率は約37%で、結果の有効性を確保するために必要な50%の閾値を下回った。^{[ 4 ]}野党と政府の両方が勝利を主張し、野党は投票率の低さによって提案が否決されたと主張し、政府は結果が拘束力を持たないため投票率の要件は無関係であると主張した。国民投票は拘束力がなく、憲法改正も含まれていたため、共和国議会の3分の2による批准も必要だった。^{[ 5 ]}ザエフは議会で変更を推進すると誓い、^{[ 6 ]} 2018年10月19日に120人の議員のうち80人が改名案に賛成票を投じ、必要な3分の2の多数派に辛うじて達し、それが実現した。

1991年にマケドニア共和国がユーゴスラビア社会主義連邦共和国から独立した後、歴代のギリシャ政府は、この国名がマケドニア地域のギリシャ領に対する領有権主張を意味すると主張し、新たに独立した国家による「マケドニア」の使用に反対した。同国は1993年に「旧ユーゴスラビア・マケドニア共和国」という暫定名称で国連に加盟したが^{[ 7 ]} 、ほとんどの国は憲法上の名称でマケドニア共和国を承認した。

複合名称の交渉は30年近くにわたって失敗に終わった。しかし、2018年には両国政府間の高官レベルの接触が活発化し、1月9日にはマケドニアのブジャル・オスマニ副首相が名称協議のためアテネを訪問し^{[ 8 ]}、 1月24日にはマケドニアのゾラン・ザエフ首相がスイスのダボスで開催された世界経済フォーラムの傍らでギリシャのアレクシス・ツィプラス首相と会談した^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}。7年ぶりのダボスでの会談では、両首脳の間で名称紛争を終結させ、両国間の関係を改善するための何らかの解決策が見出されたようだった。ザエフ首相はギリシャの古代化政策に対する懸念を和らげるイニシアチブを取ることに同意し、ツィプラス首相はマケドニアが地域イニシアチブや協定に参加することに同意した。

2018年6月12日、チプラス首相は、ザエフ首相と「ギリシャ側が設定したすべての前提条件を満たす」合意に達したと発表した。^{[ 12 ]}この交渉の結果、マケドニア共和国は北マケドニア共和国に改名され、この新しい名称がすべての目的で使用されることになった。^{[ 13 ]}ザエフ首相は、この合意には国連におけるマケドニア語の承認と、同国の国籍を表す用語がマケドニア人／北マケドニア共和国国民となることが含まれていると発表した。^{[ 14 ] [ 15 ]} 「この合意は、マケドニアの民族的および文化的アイデンティティ、マケドニア語、マケドニアの国籍を永久に確認し強化するものです。国の安全を保証し、マケドニア共和国の国民に安全な未来を提供し​​ます」とザエフ首相は述べた。^{[ 16 ]}さらに、この協定は、マケドニア共和国におけるヴェルギナの太陽の公共使用の廃止と、両国の学校教科書と地図を見直して領土回復主義的な内容を削除し、ユネスコと欧州評議会の基準に合わせるための委員会の設立を規定している。^{[ 17 ]}この協定は、アルバニア、ギリシャ、北マケドニアが共有するプレスパ湖で署名され、その湖名が協定名の由来となっている。

合意では、マケドニア政府がこの問題について国民投票を実施できることが規定されていた。共和国議会は、 7月初旬にこの合意を2度目に批准することで、国民投票への道を開いた。^{[ 18 ]}野党VMRO-DPMNEが国家選挙委員会に委員を任命しないことで国民投票の準備を遅らせようと1か月間遅延した後、議会は7月末にようやく新しい構成に合意した。^{[ 19 ] [ 20 ]}議会は国民投票キャンペーンのために130万ユーロを確保したが、VMRO-DPMNE野党が参加と資金へのアクセスを拒否したため、賛成票を支持する政治家によって66のメディア媒体に90万ユーロしか費やされなかった。^{[ 21 ]}

政治学者のビリャナ・ヴァンコフスカは、憲法第73条が国民投票は拘束力を持つ必要があると規定していることを指摘し、国民投票は違憲であると主張した。^{[ 22 ]}

有権者に提示された質問文は以下のとおりです。

マケドニア共和国とギリシャ共和国間の合意を受け入れることで、欧州連合とNATOへの加盟に賛成ですか？^{[ 23 ]}

国民投票の賛成票は94.18%に達したが、投票総数は666,344票でわずか36.89%にとどまり、国民投票が有効となるための50%の基準を大きく下回った。^{[ 44 ]}アルバニア系少数民族の伝統的な親EUおよびNATOの立場と、ザエフ首相の政権への支持にもかかわらず、アルバニア系住民が多数を占める15の自治体での投票率は、前回の地方選挙と比べてわずかに低いだけで、233,000票が投じられた。^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]}

投票率が低かったにもかかわらず、西側諸国の指導者たちはこの結果を肯定的に受け止めた。欧州連合の近隣・拡大交渉担当委員であるヨハネス・ハーン氏は、「賛成」票を「非常に重要」と呼び、マケドニアの政治指導者に対し「この決定を尊重し、最大限の責任をもって前進させる」よう促した。NATO事務総長のイェンス・ストルテンベルグ氏はツイッターへの投稿で、この国民投票を「歴史的な機会」と表現し、マケドニアに対する「NATOの扉は開かれている」と改めて表明した。米国もこの結果を歓迎し、国務省はマケドニアの議員に対し、プレスパ合意の履行において「党派政治を超越し、この歴史的な機会を捉える」よう促した。プレスパ合意の履行により、マケドニアは「西側諸機関への完全な参加」が可能になるという。^{[ 48 ]}ギリシャ外務省は肯定的な結果を歓迎したが、低い投票率とは「矛盾している」と述べた。^{[ 49 ]}ギリシャのアレクシス・ツィプラス首相は国民投票直後にマケドニアのゾラン・ザエフ首相に電話をかけ、肯定的な結果を祝福した。^{[ 50 ]}

一方、マケドニアの欧州・大西洋統合に断固反対するロシアは、マケドニア共和国とギリシャ間のプレスパ合意を国連安全保障理事会に持ち込むことで拒否権を行使する可能性を示唆した。マケドニアは、二国間協定は安全保障理事会に依存することはできないと述べて、モスクワの脅迫を退けた。^{[ 51 ] [ 52 ]}

2018年10月19日、議会は国名を北マケドニア共和国に変更する手続きを開始することを決議した。120議席の議会で、80人の議員が改名案に賛成票を投じ、憲法改正に必要な3分の2の多数派に辛うじて達した。^{[ 53 ]} 2018年12月3日、議会は憲法改正案を承認し、賛成67票、反対23票、棄権4票となった。この段階では単純過半数が必要だった。^{[ 54 ]}

憲法を改正し国名を変更するための決定的な投票は、2019年1月11日に改正賛成で可決された。^{[ 55 ]} 2019年1月25日、ギリシャ議会は賛成153票、反対146票でプレスパ合意を承認した。^{[ 56 ]}カナダのジャスティン・トルドー首相、ブルガリアのボイコ・ボリソフ首相、コソボのハシム・サチ大統領、欧州理事会のドナルド・トゥスク議長、 EU委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長、ドイツのハイコ・マース外相、アルバニアのディトミル・ブシャティ外相、NATOのイェンス・ストルテンベルグ事務総長を含む国際社会は、この合意の批准を肯定的に歓迎した。^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]}

国民投票以降、同国は2020年にNATOに加盟したが、まだ欧州連合には加盟していない。EU加盟のプロセスは、フランスとブルガリアの拒否権、および2024年の議会選挙でのVMRO-DPMNEの勝利によって遅れている。2026年4月、ボヤン・マリチキ副首相は、同国は2030年代初頭にEUに加盟することを目指していると述べた。^{[ 64 ]}

• 2017年のナゴルノ・カラバフ憲法改正住民投票（名称変更を伴う住民投票）
• 2018年オルト郡の名称変更住民投票、名称変更に関する別の住民投票

ウィキメディア・コモンズにある、2018年のマケドニア国民投票に関連するメディア資料