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ウクライナと北大西洋条約機構（NATO）の関係は、ソビエト連邦の崩壊後のウクライナの独立に伴い、1991年に始まりました。[ 1 ]ウクライナとNATOの関係は、ウクライナが最終的に同盟に加盟することを目指していた1990年代と2000年代に徐々に強化されました。NATOと協力しながらも、ウクライナは中立国であり続けました。ウクライナは、 2014年と2022年にロシアから攻撃を受けた後、NATOへの加盟をますます求めるようになりました。 [ 2 ] NATOはウクライナへの支援と協力を強化しました。
ウクライナは1994年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟した。NATOウクライナ委員会は1997年に設立され、NATOとウクライナの関係を発展させることを任務としている。ウクライナは2005年にNATOの強化対話プログラムに参加した。2008年のブカレスト首脳会議で、NATOはウクライナに加盟行動計画を提示することを拒否したが、ウクライナはいずれ同盟に加盟するだろうと述べた。2010年、ヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領の任期中に、ウクライナ議会はNATO加盟の目標を放棄し、NATOとの協力を継続しながらウクライナの中立の地位を再確認することを決議した。[ 3 ] 2014年2月のウクライナ革命で、ウクライナ議会はヤヌコヴィチを解任することを決議したが、新政府は中立の地位を変更しようとはしなかった。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]その後、ロシアはクリミアを占領・併合し、2014年8月には分離主義勢力を支援するため、ロシア軍がウクライナ東部に侵攻した。このため、2014年12月、ウクライナ議会はNATO加盟を求める決議を採択し、[ 7 ] 2018年にはこの目標を憲法に明記することを決議した。[ 8 ] [ 9 ] NATOはロシアの行動を非難し、ウクライナの主権への支持を表明した。NATO加盟国の一部は自主的にウクライナ軍を支援し始めた。
ロシアのウクライナのNATO加盟に対する反対は、ロシア・ウクライナ戦争中に強まった。2021年末、ウクライナ周辺でロシア軍の大規模な増強が行われた。ロシア外務省は、ウクライナがNATOに加盟することを永久に禁止するよう要求した。[ 10 ] NATO事務総長イェンス・ストルテンベルグは、決定はウクライナとNATO加盟国次第であると答え、「ロシアには近隣諸国を支配しようとする勢力圏を確立する権利はない」と付け加えた。 [ 11 ] [ 12 ] ロシアのウラジーミル・プーチン大統領がNATOがウクライナを利用して自国を脅迫していると虚偽の主張をした後、 2022年2月にロシアはウクライナに侵攻した。 [ 13 ]ロシアがウクライナ南東部を併合したと宣言した後、2022年9月にウクライナはNATO加盟を申請した。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] NATOはウクライナへの揺るぎない支持を表明した。同機関は2023年にNATO・ウクライナ理事会を、2024年にはNATOウクライナ安全保障支援・訓練プログラムを設立した。
2014年以前に行われた世論調査では、ウクライナ国民の間でNATO加盟への支持はほとんど見られなかった。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] 2022年以降、NATO加盟への国民の支持は大幅に上昇した。
1990年に議会で採択されたウクライナの主権宣言は、「軍事同盟に参加せず、3つの非核原則を遵守する恒久的中立国家となる意図」を持っていると宣言した（第9条）。
ウクライナとNATOの関係は、ウクライナが独立を回復した後、北大西洋協力評議会（後にユーロ・アトランティック・パートナーシップ評議会と改称）に加盟した1992年に正式に確立された。[ 23 ] 1992年2月22日と23日には、NATO事務総長のマンフレート・ヴェルナーがキエフを公式訪問し、1992年7月8日には、クラフチュクがブリュッセルのNATO本部を訪問した。ウクライナとNATOの関係発展における重要な出来事は、1992年9月にブリュッセルにウクライナ大使館が開設されたことであり、これはウクライナとNATO間の連絡のつながりとなった。
数年後の1994年2月、ウクライナはソ連崩壊後の国として初めてNATOとの枠組み協定を締結し、平和のためのパートナーシップ構想の枠組みの中で、中央・東ヨーロッパ諸国のNATO加盟構想を支持した。[ 24 ] [ 23 ] [ 25 ] [ 1 ]
1994年7月に大統領に就任したレオニード・クチマは、 12月5日にウクライナの核兵器不拡散条約への加盟に関連する安全保障に関する四者覚書に署名した。この覚書は、ロシア連邦、英国、米国がウクライナに対して軍事力や経済的強制を脅迫または行使することを、「自衛の場合、または国連憲章に従って行われる場合を除き」禁止した。他の協定とこの覚書の結果として、1993年から1996年の間にウクライナは核兵器を放棄した。[ 26 ] [ 27 ]
1995年の夏、ウクライナはハルキウの飲料水災害の影響を軽減するために国連人道問題局とNATOに支援を要請した[ 28 ]。NATO加盟国やその他の組織が医療と土木工学の支援に乗り出した。これはNATOとウクライナの最初の協力であった[ 29 ] 。
1996年に採択され、1991年8月24日のウクライナ独立宣言に基づいているウクライナ憲法には、非連合と将来の中立の基本原則が含まれていた。[ 30 ]
クチマ大統領とロシアのボリス・エリツィン大統領は、ウクライナのクリミア半島に拠点を置く黒海艦隊の分割条件について交渉し、1995年6月10日に暫定条約に署名した。 [ 31 ]しかし、モスクワ市長のユーリー・ルシコフは、艦隊の本部と主要な海軍基地があるセヴァストポリ市の領有権を主張する運動を展開し、12月にはロシア連邦議会が正式にその主張を承認した。これらのロシアの民族主義的な領土主張は、ウクライナが1997年1月にNATOとの「特別なパートナーシップ」を提案するきっかけとなった。[ 32 ] 1997年5月7日、NATOの公式情報・文書センターがキエフに開設された。同センターは、同盟に関する透明性を高めることを目的としていた。[ 33 ] 5月6日のウクライナの世論調査では、NATOへの加盟に賛成が37%、反対が28%、未定が34%であった。[ 34 ] 1997年7月9日、NATOウクライナ委員会が設立された。[ 35 ]
1998年、NATO-ウクライナ合同防衛改革作業部会が設立された。これは、ウクライナの大規模な徴兵制軍隊をより小規模で機動性の高い専門的な軍隊に改革し、ウクライナの軍隊と治安機関に対する文民統制を強化することを目的としていた。[ 36 ] [ 37 ]
2002年、ウクライナが高度なウクライナ防衛システムをサダム・フセインのイラクに譲渡したとされるカセットスキャンダルが明らかになった後、米国政府および他のNATO加盟国政府とウクライナとの関係は悪化した。[ 25 ] 2002年11月のNATO拡大サミットで、NATO-ウクライナ委員会はNATO-ウクライナ行動計画を採択した。[ 38 ]クチマ大統領がウクライナのNATO加盟を希望すると宣言したこと（これも2002年）と、 2003年のウクライナ軍のイラクへの派遣[ 25 ]は、クチマとNATOの関係を修復することはできなかった。[ 25 ] 2006年まで、ウクライナ軍はイラクでNATOと協力していた。[ 39 ]ほとんどの当局者は、ウクライナのNATO加盟を認めることはロシアを大いに怒らせるため、リスクが高すぎると考えていた。
2004年4月6日、議会はNATO軍のウクライナ領土への自由なアクセスに関する法律を採択した。2004年6月15日、クチマ大統領が承認したウクライナ軍事ドクトリン第2版には、ウクライナによる欧州大西洋統合政策の実施に関する条項が掲載され、その最終目標はNATOへの加盟であった。しかし、2004年7月15日、ウクライナ・NATO委員会の会合後、クチマはNATOへの加盟はもはや国の目標ではなく、「欧州の安全保障と安定の保証人としてのNATOおよび欧州連合との関係の大幅な深化」のみであるとする政令を発布した。[ 40 ]
2004年のオレンジ革命後、クチマはウクライナのNATO加盟を熱心に支持するヴィクトル・ユシチェンコ大統領に取って代わられた。 [ 41 ]
2005年4月、ヴィクトル・ユシチェンコはウクライナの軍事ドクトリンに「NATOと欧州連合への完全加盟」という戦略目標を復活させた。新しいテキストには次のように記されている。「NATOとEUはヨーロッパの安全保障と安定の保証人であるという事実に基づき、ウクライナはこれらの組織への完全加盟に向けて準備を進めている。」以前のバージョンと同様に、「欧州基準に従って国家の防衛分野を徹底的に改革する」という課題は「国内および外交政策における最も重要な優先事項の1つ」と呼ばれた。2005年4月21日、ヴィリニュスでNATO加盟国の外相による非公式会合の一環として、ウクライナ・NATO委員会の会合が開催され、ウクライナとNATOとの関係に新たな段階、すなわち「集中的対話」が開かれた。これはウクライナのNATO加盟に向けた第一歩となることを意図していた。ヴィクトル・ユシチェンコ大統領の米国への初の公式訪問中、ジョージ・W・ブッシュ大統領は「私はウクライナのNATO加盟の考えを支持する」と宣言した。ウクライナと米国の両大統領による共同公式声明では、ワシントンはウクライナのNATO加盟に関する対話の強化を開始する提案を支持すると述べた。[ 42 ]
2006年1月20日、ブダペストで、中央ヨーロッパ諸国（NATO加盟国）の国防大臣会議（ハンガリー、チェコ共和国、ポーランド、スロバキア）の後（ウクライナの国防大臣アナトリー・フリツェンコも出席）、これらの国々がウクライナのNATO加盟を支持する用意があることが発表された。その際、ウクライナ社会によるこの措置への支持とウクライナ国内の安定の達成が必須条件であるとされた。[ 43 ]
2006年4月27日、NATO外相会議において、NATO事務総長代理のジェームズ・アパトゥライ氏は、同盟加盟国すべてがウクライナのNATOへの迅速な統合を支持すると述べた。一方、ロシアはこの動きに懸念を表明した。ロシア外務省のミハイル・カミニン報道官は、「事実上、ロシアの国益に影響を与える深刻な軍事的・政治的転換について議論することになり、それに伴う軍事力の再編成や軍産関係システムの再編には多額の資金が必要となるだろう。軍備管理分野の取り決めにも影響が出る可能性がある」と述べた。
2006年のウクライナ議会選挙で地域党が最多得票を獲得し、ヴィクトル・ユシチェンコの政敵であるヴィクトル・ヤヌコヴィチ率いる新政権が発足すると、ウクライナの外交政策は転換期を迎えた。2006年末までに、大統領派の「我々のウクライナ」ブロックの代表者は一人も政権に残らなかった。ヴィクトル・ヤヌコヴィチの外交政策に関する発言は、ユシチェンコの路線と矛盾していた。ヤヌコヴィチの首相在任期間は、2007年の議会選挙でユリア・ティモシェンコ・ブロックと「我々のウクライナ－人民自衛ブロック」が連立政権を樹立し、ユリア・ティモシェンコが首相に就任したことで終了した。
2008年初頭、ウクライナ大統領、首相、国会議長は、加盟行動計画（MAP）を申請するための公式書簡（いわゆる「3人からの書簡」）を送付した。 [ 44 ] [ 45 ]少なくとも1人の観察者によると、2008年初頭、この書簡のために議会の活動が2か月間停止した。[ 44 ]
ウクライナのNATO加盟は、多くのNATO首脳から支持を得た。[ 46 ]しかし、ウクライナ国内の野党はこれに反対し、NATOへのさらなる関与に向けたあらゆる措置について国民投票を求めた。200万人以上の署名を集めた請願書は、ウクライナのNATO加盟案に関する国民投票を求めた。2008年2月には、ウクライナ人の57.8%がNATO加盟に関する国民投票の考えを支持したが、2007年2月は38.6%だった。[ 47 ]ユーリー・エハヌロフやユリア・ティモシェンコなどのウクライナの政治家は、国民が反対し続ける限り、ウクライナはNATOに加盟しないと述べた。同年後半、ウクライナ政府は、加盟のメリットについてウクライナ国民に知らせることを目的とした情報キャンペーンを開始した。[ 18 ] [ 48 ]
2008 年 1 月、米国上院議員リチャード・ルーガーは次のように述べた。「ウクライナのヴィクトル・ユシチェンコ大統領、ユリア・ティモシェンコ首相、アルセニー・ヤツェニュク国会議長は、 ブカレスト首脳会議で MAP プログラムによるウクライナの NATO 加盟を検討するよう求める声明に署名した。」[ 49 ]ヤツェニュクが議長を務めるウクライナ議会は、NATO 加盟への抗議として議会の機能を阻止するという議会野党の決定により、通常の議会を開催することができなかった。議会は 2008 年 1 月 25 日[ 50 ]から2008 年 3 月 4 日 (2008 年 2 月 29 日に各派閥の指導者が相互理解の議定書に合意) までブロックされた。[ 51 ]
米国のジョージ・W・ブッシュ大統領と、2008年の米国大統領選挙の両候補者であるバラク・オバマ上院議員とジョン・マケイン上院議員は、ウクライナのNATO加盟を支持した。[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]ロシアの反応は否定的だった。2008年4月、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ウクライナのNATO加盟の可能性に反対を表明した。[ 55 ] [ 56 ]
2008 年 4 月にブカレストで開催された NATO サミットで、NATO はジョージアとウクライナにまだ加盟を認めないことを決定したが、NATO 事務総長のヤープ・デ・ホープ・シェッファーは、この 2 国はいずれ加盟国になると述べた。これは力強い声明ではあるが、NATO 加盟国になるには、既存の加盟国が申請国を承認する必要があり、さらに、加盟前に申請国に条件が課されることもある。[ 57 ]フランスとドイツからは抵抗があったと伝えられている。[ 58 ] ロシアは2008 年 8 月、その 4 か月も経たないうちにジョージアに侵攻した。[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]
2008年11月、ドイツのアンゲラ・メルケル首相、ウクライナのユリア・ティモシェンコ首相、ウクライナのアナトリー・フリツェンコ国防相は、12月のNATO会議でウクライナにNATO MAPが付与されるかどうか疑問視していた。[ 62 ] 11月下旬のタイムズ・オブ・ロンドンのインタビューで、ユシチェンコ氏は次のように述べた。「ウクライナはやるべきことをすべてやってきた。我々はこのペースで進めていく。それ以外のことはすべて、NATOを代表する同盟国の政治的意思の問題だ。」[ 63 ]当時、NATOの副事務次長補佐官オーレリア・ブーシェ[ nb 1 ]と事務総長シェッファー[ nb 2 ]は依然としてウクライナのNATO加盟申請を支持していたが、ブッシュ政権は2008年11月下旬にはグルジアとウクライナのMAPを推進していないようだった。コンドリーザ・ライスは記者会見で、「NATO・グルジア委員会とNATO・ウクライナ委員会は、我々の対話と活動を強化する機関となり得ると考えている。したがって、現時点でMAPについて議論する必要はない」と述べた。[ 66 ]ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は「理性が勝った」と応じた。[ 67 ] 2008年12月3日、NATOはMAPを参照することなく、ウクライナが同盟に加盟するために必要な改革を実施するための支援を提供する年次国家計画を決定した。[ 68 ] [ 69 ]
2009年11月にブリュッセルのNATO本部で開催された国防大臣レベルのNATO・ウクライナ協議において、NATO事務総長アンダース・フォグ・ラスムセンは、ウクライナが国内改革を加速させ、ユーロ・アトランティック基準に合わせるために取ろうとしている措置を概説したウクライナ初の年次国家計画を、ウクライナが同盟のメンバーになるための重要な一歩として称賛した。[ 70 ]
2010年の大統領選挙運動中、地域党の党首で候補者のヴィクトル・ヤヌコヴィチは、ウクライナとNATOの現在の協力レベルは十分であり、したがって同国の同盟への加盟問題は緊急ではないと述べた。[ 71 ] [ 72 ]ヤヌコヴィチの選挙での勝利は、ウクライナとNATOの関係の転換点となった。2010年2月14日、ヤヌコヴィチは、ウクライナとNATOの関係は現在「明確に定義されている」とし、「ウクライナがNATOに加盟するという問題はない」と述べた。彼は、ウクライナのNATO加盟問題は「いつか出てくるかもしれないが、近い将来には見られないだろう」と述べた。 2010年3月1日、ブリュッセル訪問中に、ヤヌコヴィチは、同盟のアウトリーチプログラムのメンバーとしてのウクライナの地位に変更はないと述べた。[ 73 ]彼は後にモスクワ訪問中に、ウクライナは「ヨーロッパの非同盟国家」であり続けると改めて表明した。[ 74 ] [ 75 ]
2010年5月現在、NATOとウクライナは、共同演習を含む年間国家プログラムの枠組みで協力し続けている[ 76 ]。[ 77 ]ウクライナによれば、ウクライナとNATOの協力の継続は、ロシアとの戦略的パートナーシップの発展を排除するものではない[ 78 ]。2010年5月27日、ヤヌコビッチ大統領は、ウクライナとNATOの関係をパートナーシップと見なしていると述べ、「ウクライナは大きな国なので、この[パートナーシップ]なしでは生きていけない」と語った[ 79 ]。2010年6月3日、ウクライナ議会は、大統領が提案した法案を可決し、国の国家安全保障戦略から「ユーロ・アトランティック安全保障への統合とNATO加盟」という目標を除外した[ 80 ] 。この法律は、ウクライナがいかなる軍事ブロックにも加盟することを禁じたが、NATOなどの同盟との協力は認めた。[ 81 ]少なくとも1つの百科事典によれば、これは「ウクライナ政府がNATO加盟の目標を正式に放棄した時」を示しているが、[ 82 ] 2022年5月になっても、シュミハル政権のメンバー（ウクライナの欧州およびユーロ大西洋統合担当副首相オリハ・ステファニシナ）によれば、「3通の書簡」は「それ以来撤回されていない」とのことである。[ 45 ]「欧州統合」は依然としてウクライナの国家安全保障戦略の一部であった。[ 80 ]
2010年6月24日、ウクライナ内閣は、その年にNATOとの協力に関する国家年間プログラムを実施するための行動計画を承認した。[ 83 ]これには以下が含まれる。[ 83 ]
ウクライナとNATOは、ヤヌコビッチ大統領時代にも共同セミナーや共同戦術・戦略演習および作戦を継続して開催した。[ 84 ] [ 85 ]
2014年2月、ウクライナの尊厳革命の最中、ヤヌコビッチ大統領は野党との合意に署名したにもかかわらず首都から逃亡した。議会はヤヌコビッチを解任し[86]、新たな選挙を実施することを決議し、暫定政府が樹立された。ロシアはこれらの出来事を非難し、ロシア軍は「軍事演習」のためにウクライナ国境付近で動員を開始した。NATOの欧州連合軍最高司令官フィリップ・ブリードラブ将軍は、ロシア軍がウクライナで行動を起こした場合の対応策について同盟は緊急時対応計画を策定していないと述べた。「現時点では、ここでの対応策を計画しているわけではありません。我々が行っているのは、この問題の平和的解決を支援することです」[ 87 ] 。
2014年2月下旬から3月上旬にかけて、記章のないロシア兵がクリミアを占領した。兵士たちはクリミア議会を占拠し、親ロシア政権を樹立した。ロシア占領下で、クリミアの地位に関する住民投票が行われたが、その内容は物議を醸した。ロシアが設置した当局によれば、結果は圧倒的にウクライナからの離脱とロシアへの編入を支持しており、ロシアはクリミアを併合した。NATOはロシアの行動を非難し、ウクライナの領土保全と主権への支持を表明した。[ 88 ] [ 89 ]
ウクライナのヤツェニュク暫定政権は2月26日に発足した。[ 90 ] [ 91 ]新政権はウクライナをNATO加盟国にする意図はないと述べた。[ 4 ]ラスムセン事務総長はNATO加盟はウクライナにとって依然として選択肢の一つであると述べた。[ 92 ]
クリミア併合直後の2014年4月、ウクライナのドンバス地方の町や都市が重武装したロシアの民兵組織によって占拠された。その司令官であるイゴール・「ストレルコフ」・ギルキンは、これがドンバス戦争の引き金になったと認めており[ 93 ]、ウクライナはすぐにその地域を奪還するための作戦を開始した。
2014年8月下旬、NATOはウクライナ国内で活動するロシア軍を示す衛星画像を公開した（2014年のロシアによるドンバス侵攻を参照）。NATO、OSCE、その他の監視団体も、高度な兵器、砲兵、戦車を含む大量の兵器がロシアからウクライナのロシア系民兵組織に送られていると報告した。[ 94 ]ロシアはこの主張を否定した。 2014年9月上旬のNATOウェールズ首脳会議で、NATO事務総長ラスムセンは次のように述べた。
ロシアは現在、ウクライナでウクライナと戦っている。ロシア軍とロシアの戦車がウクライナ軍を攻撃している。そして、平和について語りながら、ロシアは平和を実現するための一歩も踏み出していない。」[ 95 ]
NATOウクライナ委員会は、ロシアの行動を非難する声明を発表し、「ロシアはウクライナ東部の武装勢力への支援を止め、部隊を撤退させ、ウクライナ国境沿いおよび国境を越えた軍事活動を停止しなければならない」と述べた。[ 96 ] [ 97 ]
侵攻のため、ウクライナ政府は議会に非同盟国の地位を終了し、NATO加盟への道を歩むよう求めると表明した。[ 98 ] [ 99 ]また、政府はNATO最大の軍事力と拠出国である米国との主要非NATO同盟国（MNNA）の地位を望んでいることも示唆した。 [ 100 ]同年、米国議会にジョージア、モルドバ、ウクライナにMNNAの地位を与える法案が提出された。[ 101 ]
ペトロ・ポロシェンコは2014年5月25日に大統領に選出された。[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ] [ 107 ] 2014年10月1日、イェンス・ストルテンベルグがNATO事務総長に就任した。[ 108 ]
2014年10月の議会選挙後、新政権はロシアによる同国への攻撃を理由にNATOへの加盟を優先事項とした。[ 2 ]
2014年12月23日、ウクライナ議会はウクライナの非同盟国としての地位を終了させる決議を採択したが、これはロシアから厳しく非難された。[ 86 ] [ 109 ]新法では、ウクライナの以前の非同盟国としての地位は「ウクライナの安全保障を保証し、外部からの侵略や圧力から国を守る上で効果がないことが証明された」とし、また「同盟への加盟に必要な基準を達成するため」にNATOとの協力を深めることも目的としていた。[ 110 ] 2014年12月29日、ポロシェンコ大統領はNATO加盟に関する国民投票を実施すると表明した。[ 111 ]
2015年にはNATO加盟国とウクライナの間で多数の合同軍事演習が計画された。[ 112 ]その中には、米軍1,000人を含む総勢2,200人が参加した「オペレーション・フィアレス・ガーディアン（OFG）」があった。第173空挺旅団の最初の人員と装備は、2015年4月10日にリヴィウ州ヤヴォリウに到着した。OFGは、議会が承認したグローバル安全保障緊急基金の下で、ウクライナの新設国家警備隊を訓練することになっていた。このプログラムの下、米陸軍は2015年4月から6か月間にわたり、ウクライナ軍の3個大隊を訓練することになっていた。[ 113 ]その他の取り組みには、シーブリーズ演習2015（総勢2,500名、うち米軍1,000名、NATOまたは「平和のためのパートナーシップ」加盟国の軍人500名）、「セイバーガーディアン/ラピッドトライデント2015」（総勢2,100名、うち米軍500名、NATO/PfP加盟国の軍人600名）、ウクライナ・ポーランド合同航空演習「セーフスカイズ2015」（総勢350名、うちポーランド軍100名）、憲兵隊に焦点を当てた演習「ローアンドオーダー2015」（総勢100名、うちポーランド軍50名）などがあった。
2015年9月、NATOはウクライナ軍のために総額540万ユーロの5つの信託基金を設立した。そのうち200 万ユーロは通信システムの近代化、120 万ユーロは兵站および標準化システムの改革、84万5000ユーロは身体リハビリテーションおよび義肢、81万5000ユーロはサイバー防衛、41万ユーロは再訓練および再定住に充てられる。
2016年3月、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、ウクライナがEUとNATOに加盟するには少なくとも20～25年かかると述べた。[ 114 ]
2016年7月、NATOはワルシャワでの首脳会議の後、ウクライナに対する包括的支援パッケージ（CAPU）の概要を発表した。ウクライナは、2020年までに自国の軍隊をNATOの軍隊と相互運用可能にするという目標を宣言しており、CAPUはこのプロセスのニーズを満たすように設計されていた。CAPUには、主要分野における40以上の対象を絞った支援措置が含まれていた。[ 115 ]
2017年6月8日、ウクライナ議会はNATOとの統合を外交政策の優先事項とする法律を可決した。[ 116 ] 2017年7月、ポロシェンコ大統領はNATOとのMAP交渉開始を目指すと発表した。[ 117 ]同月、ポロシェンコ大統領はウクライナの各地域を様々なヨーロッパ諸国に結びつける「後援制度」を提案し始めた。[ 118 ]
2018年3月10日、NATOはウクライナを加盟希望国リストに追加した（このリストにはボスニア・ヘルツェゴビナとジョージアも含まれていた）。数か月後の6月下旬、ウクライナ議会は国家安全保障法案を可決した。この法案は、国家安全保障と防衛に関する国家政策の原則を定義するとともに、ウクライナの欧州の安全保障、経済、法制度への統合、他国との相互関係の改善、そして最終的にはEUとNATOへの加盟に焦点を当てていた。
2018年9月20日、議会はNATOとEUへの加盟を国家の中心的な目標および主要な外交政策目標とする憲法改正案を承認した。[ 119 ]
2019年2月7日、ウクライナ議会は385議席中334議席の多数決で、ウクライナがNATOと欧州連合に加盟できるようウクライナ憲法を改正することを決定した。[ 120 ]投票後、ポロシェンコ大統領は「今日は、ウクライナの欧州連合と北大西洋条約機構への動きが、外交上の重要な節目として憲法に明記される日だ」と宣言した。[ 121 ]
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は2019年5月20日に就任した。[ 122 ]同月後半、ウクライナをMNNAに指定する法案が米国下院に提出された。[ 123 ] [ 124 ] 2020年6月12日、ウクライナはNATOの強化された機会パートナー相互運用性プログラムに参加した。[注3 ] [ 125 ] NATOの公式声明によると、この新しい地位は「NATO加盟に関するいかなる決定も予断するものではない」。[ 125 ]
2020年9月14日、ゼレンスキー大統領はウクライナの新たな国家安全保障戦略を承認した。この戦略は「NATO加盟を目指し、NATOとの特別なパートナーシップの発展を規定する」ものである。[ 126 ] [ 127 ] [ 128 ] 2020年10月8日、ロンドンで英国のボリス・ジョンソン首相と会談した際、ゼレンスキー大統領は、NATO加盟はウクライナの安全保障と防衛に貢献するため、ウクライナにはNATO MAPが必要だと述べた。[ 129 ]
2020年12月1日、ウクライナのアンドリー・タラン国防相は、ウクライナはNATO MAPの取得を目指す野心を明確に表明しており、2021年の次回のNATO首脳会議で包括的な政治的・軍事的支援を期待していると述べた。タラン氏は、NATO加盟国の大使や駐在武官、ウクライナ駐在NATO事務所の代表者に対し、ウクライナが2021年の次回のNATO首脳会議でそのような決定を下すにあたり、全面的な政治的・軍事的支援を期待していることを各国の首都に伝えるよう促した。これは、2008年のブカレスト首脳会議へのコミットメントを示す実際的な一歩となるはずである。[ 130 ]
2020年11月末、2021年のNATO首脳会議で、ジョージアへのMAP提供を含む「オープン・ドア政策」への回帰の問題が検討されることが明らかになった。2021年2月9日、ウクライナのデニス・シュミハル首相は、ウクライナがジョージアと同時にNATO加盟のための行動計画を受け取れることを望んでいると述べた。[ 131 ]これに対し、NATO事務総長は、シュミハル首相のブリュッセル訪問中に、ウクライナがNATO加盟候補国であることを確認した。[ 132 ]
2021年4月7日、ウクライナ国境付近でのロシア軍の増強開始後、リトアニアのガブリエリウス・ランズベルギス外相はスペインのアランチャ・ゴンサレス・ラヤ外相と共同記者会見を開き、リトアニアはNATO加盟国に対し、ウクライナへの加盟行動計画（MAP）を提供するよう要請する意向であると述べた。
近い将来、我々は再び同僚たちに書簡を送り、ウクライナへのMAP（加盟計画）付与の可能性について検討を求めるべきである。私は確信しており、既にバルト三国の同僚たちとこの問題について協議を開始しているが、NATOはウクライナへの加盟計画提供の提案を繰り返す可能性がある。この措置は、特にロシアにとって「強いシグナル」となり、ウクライナが自ら大西洋横断路線を選択し、NATO諸国から評価され、支持を得ていることを示すことになるだろう。
スペイン外相は、ウクライナが同盟国ではないにもかかわらず、同盟国とウクライナの関係はすでに「実り豊かで有益であり、平和な近隣地域というNATOのビジョンの象徴である」と述べた。また、ウクライナ問題は、同年6月に予定されていた北大西洋条約機構（NATO）首脳会議で議論されるべきだと付け加えた。[ 134 ]リトアニア外相に続いて、ラトビア外相エドガルス・リンケヴィチスは4月7日、NATOはウクライナにMAP（軍事行動計画）を提供するべきだと述べた。
ロシアがウクライナ国境に軍隊を増強している状況を注視しています。現時点では、これが示威行動なのか、それとも真の侵略なのかは明らかではありません。しかし、懸念すべき理由は十分にあります。ウクライナは加盟行動計画（MAP）を取得することで、15年間NATO加盟を目指してきました。どうやら、今こそウクライナにこの計画を提供する時が来たようです。これは少なくとも、ウクライナ国民が支援を受けられないまま放置されることはないという、私たち（NATO）からのメッセージとなるでしょう。私はこの決定を断固として支持します。
同じ4月の会合で、ストルテンベルグ事務総長は「NATOはウクライナの主権と領土保全を断固として支持する」と述べた。
2021年4月10日、ウクライナのアンドリー・タラン国防相は、ウクライナの政治指導部の最優先事項は2021年中に北大西洋条約機構（NATO）の加盟協定（MAP）を取得することであると述べた。ウクライナ国防省長官によれば、国際社会の立場をモスクワに伝える最も説得力のある効果的な手段は、「2008年のNATOブカレスト首脳会議における、ウクライナのNATO加盟に関する決定の履行を加速すること」である。[ 135 ]ウクライナのMAP取得は、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領によっても支持され、ウクライナとトルコ共和国の第9回ハイレベル戦略会議の共同宣言で表明された。[ 136 ]
2021年5月にゼレンスキー大統領と会談した後、民主党のクリス・マーフィー上院議員はキエフでのブリーフィングで、ウクライナにMAPを付与することはNATO加盟に向けた次の論理的なステップになると述べた。同議員は、ウクライナはすでにNATO加盟に必要な改革をいくつか実施しており、さらなる改革を実施する用意があると強調した。[ 137 ]また、ウクライナとジョージアが2008年にMAPを受けていれば、ロシアとの紛争は全く起こらなかっただろうとも述べた。[ 138 ]
NATOが紛争国との統合に懸念を抱いているのは理解できます。しかし率直に言って、ウクライナとジョージアが2008年にMAP（軍事行動計画）を受け取っていたら、そもそも紛争は起こらなかっただろうと思います。
2021年6月2日、ウクライナのゼレンスキー大統領は、ロシアのヨーロッパにおける立場を強化する可能性のある脅威として、NATO加盟のためのMAP取得に関してウクライナに明確なシグナルと具体的な期限を与えないことを挙げた。[ 139 ]
2021年6月のブリュッセル首脳会議で、NATO首脳は、ウクライナがNATO MAPをプロセスの一部として同盟のメンバーになること、そしてウクライナが外部の干渉なしに自らの将来と外交政策の方向性を決定する権利を持つことを、2008年のブカレスト首脳会議で採択された決定を改めて表明した。[ 140 ]イェンス・ストルテンベルグ事務総長はまた、ロシアはウクライナのNATO加盟に拒否権を行使できないことを強調した。[ 141 ]
各国はそれぞれ独自の道を選択する権利があり、これはNATO加盟についても同様です。ウクライナがNATO加盟を目指すかどうかは、ウクライナと30のNATO加盟国が決定することです。ロシアはウクライナの加盟について発言権を持ちません。隣国の決定に拒否権を行使することはできないのです。大国が小国をどう扱うかを決めるような勢力圏の時代に戻ることはありません。
2021年6月28日、ウクライナとNATO軍は黒海で「シーブリーズ2021」と名付けられた合同海軍演習を開始した。ロシアはこの演習を非難し、ロシア国防省はこれを厳しく監視すると表明した。[ 142 ]
2021年11月28日、ウクライナはロシアが国境付近に約9万2000人の兵力を集結させていると警告し、プーチン大統領が1月末か2月初めに攻撃を仕掛けるつもりだと推測した。ロシアはウクライナが軍備増強を行っていると非難し、NATOに加盟しないという「法的保証」を要求した。[ 143 ]
2021年11月30日、プーチン大統領は、NATOのミサイル防衛システム（攻撃ミサイルを撃墜するためのシステム）がウクライナに配備されることを決して容認しないと警告した。同大統領は、ルーマニアやポーランドに配備されているイージス・アショア迎撃ミサイルは、数分以内にモスクワに到達できるトマホークミサイルを発射できるように秘密裏に改造される可能性があると述べた。しかし、ウクライナにミサイル防衛システムを配備する計画はなかった。[ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] [ 147 ] [ 148 ] [ 149 ]米国務長官アントニー・ブリンケン氏は、「ロシアは、これらのミサイルを禁止するINF条約の締約国であるにもかかわらず、ドイツやNATOのヨーロッパ領土のほぼすべてに到達できる地上発射型の中距離ミサイルを開発したのはロシアだ」と反論した。同氏はさらに、「ロシアの違反が、トランプ政権による同条約の破棄につながった」と付け加えた。[ 150 ]
プーチン大統領は、NATOがウクライナの加盟を決して認めないという法的保証をジョー・バイデン米大統領に求めた。 [ 151 ] NATO事務総長イェンス・ストルテンベルグは、「ウクライナがNATOに加盟する準備ができたかどうかを決めるのは、ウクライナと30のNATO加盟国だけだ。ロシアには拒否権も発言権もなく、近隣諸国を支配しようとする勢力圏を確立する権利もない」と答えた。[ 152 ] [ 153 ]
2021年12月17日、ロシア政府はNATOに最後通牒を送り、同盟が東欧加盟国でのすべての活動を停止し、ウクライナや旧ソ連諸国の加盟を永久に禁止することなどを要求した。[ 154 ]これらの要求の一部は、すでにNATOによって却下されていた。米国の高官は、米国は提案について話し合う用意があると述べたが、「ロシア側が受け入れられないと分かっている」要求もあると付け加えた。[ 154 ] EUの上級代表ジョセップ・ボレル氏は、これらの要求は欧州安全保障の基本原則、特に欧州諸国とソ連が署名した1975年のヘルシンキ協定に反すると述べた。 [ 155 ]
2022年1月11日、共和党議員グループがウクライナをNATOプラス国と宣言し、ロシアをテロ支援国家に指定することの妥当性を検討する法案を提出する意向であることが明らかになった。法案の起草者らは、ウクライナを「NATOプラス国」と認めることで、ウクライナへの米国製防衛装備品・サービスの提供と販売に関する決定を迅速に行えるようになると主張した。特に、法案の共同起草者であるマイク・ロジャース議員によれば、この規則は対艦ミサイルおよび防空システムの提供に関するものであった。さらに、この法案は、ロシアによるウクライナへの本格的な侵攻があった場合に、ノルド・ストリーム2に対する制裁を迅速に課すための仕組みを創設することも提案していた。法案の起草者らは、この方法によってパイプラインの稼働を永久に阻止できると確信していた。また、この法案が採択されれば、米国はロシアを「国際テロ支援国家」に指定するかどうかを検討し、投票する義務を負うことになる。[ 156 ]
2022年1月14日、ウクライナ大統領府のアンドリー・イェルマク議長は、ロシアの侵攻に備えた制裁措置の準備を称賛したが、そのような侵攻は「大きな悲劇となるだろう」と警告した。また、ウクライナ当局は北大西洋条約機構（NATO）加盟のための具体的な条件を聞きたいと述べた。
ウクライナは、その原則と立場に基づき、NATO加盟に向けて十分な準備と能力を備えていることを示してきました。つまり、今年のマドリード首脳会議では、これに関する非常に具体的な条件と情報が示されることを期待しています。なぜなら、今日、特に今日、これは我が国にとって生死に関わる問題であることを改めて強調しておきたいからです。
2022年1月17日、ロシア軍はベラルーシ軍と合同で「外部からの侵略を阻止する」ことを目的とした演習を行った。[ 143 ]この演習は2月10日に開始された。[ 143 ]
NATOは1月25日にロシアの12月の最後通牒に回答した。NATOは「ウクライナとその周辺およびベラルーシにおけるロシアの大規模かつ挑発のない、正当化されない継続的な軍事力増強を考慮し、ロシアに対し直ちに事態を沈静化するよう求める」と述べた。[ 157 ] NATOは、ロシアがウクライナ国境から軍隊を撤退させる限り、ミサイルや軍事演習の制限について交渉するなど、ロシアとの意思疎通を改善し信頼関係を構築することを提案した。同盟は、ウクライナをNATOから永久に排除するというロシアの要求を拒否し、これはNATOの「開かれた扉政策」と各国が自国の安全保障を選択する権利に反すると述べた。[ 158 ] [ 159 ] NATOは、ロシアがウクライナや他の国々が同盟に参加する権利を認める協定に署名していることを指摘した。[ 157 ]米国は、ロシアと米国がウクライナにミサイルや軍隊を駐留させないという協定を提案した。NATOのミサイル防衛システムに対するロシアの懸念に対処するため、米国はロシアが基地を視察して脅威ではないことを確認することを提案した。[ 157 ] 1月28日、プーチン大統領は、西側諸国がNATOの拡大に関する「ロシアの根本的な懸念」を無視していると述べ、NATOは「ロシア国境付近に攻撃兵器システムを保有している」と述べた。[ 143 ]
2022年1月31日、国連安全保障理事会の緊迫した会合の後、ワシントン・ポスト紙は、「ロシアは、ウクライナを安全保障の傘から除外し、東欧とバルト三国からNATO軍と装備を撤去するという西側諸国の約束を要求した」と報じ、リンダ・トーマス＝グリーンフィールド大使によれば、「要求が満たされない場合は軍事行動を取ると脅迫した」という。ロシアのワシリー・ネベンジャ大使は侵攻計画を否定し、ロシアは自国領土内のどこにでも軍隊を駐留させる権利があると述べた。同大使は、「ロシアの政治家、公人、個人で、我々がウクライナを攻撃する計画を立てていると言った者は一人もいない」と述べた。同日、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、「重要なのは、NATOの東方へのさらなる拡大と、ロシア連邦を脅かす可能性のある兵器配備は容認できないという明確なメッセージである」と述べた。ストルテンベルグ氏は、「ロシアはこれまでにも軍事演習を偽装、隠れ蓑として利用してきた…軍備増強、演習、威嚇的なレトリック、そしてこれまでの実績…これらすべてが合わさって、もちろんこれは深刻な脅威となる」と述べた。[ 160 ] [ 161 ]
2022年2月16日、NATO事務総長ストルテンベルグは、ロシアの緊張緩和の兆候がまだ見られないため、同盟の南東側面への戦闘群展開の詳細を練るよう司令官らに指示した。[ 162 ] 2022年2月19日、ミュンヘン安全保障会議で、ストルテンベルグは、NATOの「政治的解決策を見つけるための強力な外交努力にもかかわらず…我々はこれまでのところ撤退や緊張緩和の兆候を見ていない。それどころか、ロシアの軍備増強は続いている」と述べた。ストルテンベルグは、
我々はモスクワに対し、軍事活動のリスクを軽減し透明性を高め、宇宙およびサイバーの脅威に対処し、核兵器やミサイルを含む軍備管理に取り組むための書面による提案を行ってきた。モスクワは歴史を巻き戻し、勢力圏を再構築しようとしている。NATOの集団防衛権を制限しようとしている。そして、ベルリンの壁崩壊後にNATOに加盟した国々から我々の全ての軍隊とインフラを撤去するよう要求している。モスクワはまた、主権国家が自らの道と安全保障体制を選択する権利を否定しようとしている。[ 163 ]
NATOは2022年1月にロシアの最後通牒に回答した。NATOはロシアの要求の一部を拒否したが、ロシアがウクライナ周辺での軍事力増強を停止する限り、他の要求については交渉に応じると申し出た。プーチン大統領は「ロシアの根本的な懸念は無視されている」と返答した。[ 164 ] 2022年2月21日の演説で、プーチン大統領は再び、ウクライナのNATO加盟はロシアを脅かし、NATOはウクライナを利用して奇襲攻撃を仕掛けるだろうと警告した。[ 165 ]当時、ウクライナはNATO加盟を申請しておらず、加盟の可能性は程遠い状況だった。[ 166 ]
プーチン大統領はロシア軍を「平和維持部隊」としてドンバスに派遣するよう命じた。ゼレンスキー大統領はプーチン大統領が和平交渉を妨害したと非難し、ウクライナのいかなる部分も手放さないと明言した。[ 167 ]ロシア政府はウクライナを攻撃することはないと繰り返し否定し、NATOが「パニック」と「ヒステリー」を煽っていると非難した。[ 168 ]
2022年2月24日、ロシアはウクライナへの本格的な侵攻を開始した。[ 169 ]これは第二次世界大戦以来、ヨーロッパの国に対する最大の軍事攻撃だった。プーチン大統領は発表の中で、 NATOがウクライナで軍事力と軍事インフラを増強し、ロシアを脅かしていると虚偽の主張をし、ウクライナ軍はNATOの支配下にあると主張した。[ 170 ]
NATOは声明を発表し、次のように述べた。
我々は、全く正当化されず、挑発も受けていないロシアによるウクライナへの恐ろしい攻撃を、可能な限り強い言葉で非難する。…この新たな攻撃は、国連憲章を含む国際法に対する重大な違反であり、ヘルシンキ最終議定書、パリ憲章、ブダペスト覚書、NATO・ロシア創設議定書におけるロシアの約束と完全に矛盾する。…この危機の間、NATO、同盟国、そして我々のパートナーは、ロシアとの外交と対話を追求するためにあらゆる努力を払い、多くの実質的な提案を行ってきた。我々は繰り返しロシアをNATO・ロシア理事会での協議に招待してきた。ロシアは未だにこれに応じていない。…我々は常にウクライナの領土保全と主権に対する全面的な支持を維持する。…我々はロシアに対し、軍事行動を直ちに停止し、すべての部隊を撤退させるよう求める。…NATOは、すべての同盟国の安全と防衛を確保するために必要なあらゆる措置を引き続き講じる。[ 171 ]
ロイター通信は後に、副官房長官のドミトリー・コザクが2022年2月にウクライナとの間で、ウクライナをNATOから除外する合意を仲介したが、プーチン大統領はウクライナを占領・併合したいと考えていたため、この合意を拒否したと報じた。また、この合意がウクライナ政府の支持を得ていたかどうかも不明だった。ロシア政府はこの報道を否定した。 [ 172 ]
ウクライナ政府は、ロシアによる爆撃からウクライナを守るため、NATOにウクライナ上空に飛行禁止区域を設定するよう要請した。3月4日、NATOは、ロシアとの直接的な衝突にNATOが巻き込まれる可能性があるとして、飛行禁止区域の設定を拒否した。ストルテンベルグ氏は、「NATO同盟国として、この戦争がウクライナを超えてエスカレートするのを防ぐ責任がある。そうなれば、さらに危険で、さらに壊滅的なものになるだろう」と述べた。[ 173 ] ストルテンベルグ氏は、ポーランド大統領に対し、ロシアによるポーランドへの攻撃を招き、NATOの報復を招く恐れがあるため、ウクライナに戦闘機を派遣しないよう説得した。[ 174 ] [ 175 ]ブリンケン氏は、NATOはウクライナにロシアに対する自衛手段を与えるつもりであり、ロシアの侵略はロシアの孤立と経済的苦境をもたらすだろうと述べた。ボレル氏は、「これはプーチンの戦争であり、プーチンだけがそれを終わらせることができる」と主張した。しかし、NATOの反応が鈍いと感じたゼレンスキーは、次のように答えた。[ 176 ]
「今日、NATO首脳会議が開かれたが、それは弱体化した、混乱した首脳会議であり、ヨーロッパの自由のための戦いを最優先目標としている人が全員ではないことが明らかになった首脳会議だった。今日、同盟の指導部は飛行禁止区域の設定を拒否し、ウクライナの都市や村へのさらなる爆撃を容認した。」
2022年3月6日、ブリンケンは、ウクライナのパイロットが米国の飛行場からポーランドのMiG-29を操縦し、ソ連時代のジェット機と引き換えにポーランドが米空軍から中古のF-16を受け取るという、ポーランド、ウクライナ、米国の3者間の交換の可能性を提起した。[ 177 ] 2022年3月8日、ポーランドは、ドイツの米国の管理下にあるラムシュタイン空軍基地に配備される28機のMiG-29戦闘機をウクライナに寄贈することを申し出た。 [ 178 ] [ 179 ]米国防総省報道官のジョン・カービーは、この突発的な提案は実現不可能として拒否した。翌日、彼は、米国はNATO加盟国に対するそのような計画に反対し、NATOの非戦闘員としての地位に疑問を投げかけるため、この考えを「ハイリスク」と呼んだ。[ 180 ] [ 181 ] 3月9日、ポーランド首相は、攻撃兵器の配備に関する決定はNATO加盟国による全会一致で行われなければならないと述べた。[ 180 ]同じく3月9日、マリウポリ防衛を任務とするアゾフ大隊のデニス・プロコペンコ少佐は、飛行禁止区域の設定を求めるゼレンスキーの訴えを改めて表明した。さもなければ、マリウポリへの水、食料、医薬品の供給が脅かされ、人々の避難がより危険になるというのだ。[ 182 ]
2022年3月11日の記者会見で、ストルテンベルグ氏は次のように述べた。
プーチン大統領によるウクライナへの戦争は、ヨーロッパの平和を破壊し、国際秩序を揺るがし、ウクライナ国民に壊滅的な被害を与え続けている。しかし、プーチンはウクライナを著しく過小評価していた。そして、NATOと世界中の友好国やパートナーの力と結束を著しく過小評価していた。[ 183 ]
2022年3月15日、ゼレンスキー大統領は、加盟国間の合意が得られていないため、ウクライナが近い将来NATOに加盟するとは考えていないと述べた。同大統領は「長年、NATO加盟への扉は開かれていると聞いてきたが、今は入ることができないと聞いている。それは事実であり、認めざるを得ない」と述べた。[ 184 ] 2022年3月24日、NATO加盟30カ国の首脳がブリュッセルで会合を開き、声明を発表した。声明の一部は以下の通りである。[ 185 ]
この戦争を終結させるために、ロシアには大規模な制裁と多大な政治的代償が課せられてきました。我々は、ロシアに対する協調的な国際的圧力を維持する決意を固めています。我々は、各国が外部からの干渉を受けずに独自の安全保障体制を選択する権利を有することを含め、欧州および世界の安全保障を支える基本原則に引き続きコミットしています。我々は、ワシントン条約第10条に基づくNATOのオープン・ドア政策へのコミットメントを再確認します。我々は、同盟国の国民と同盟国の領土の隅々までを保護および防衛するために必要なあらゆる措置を引き続き講じます。我々はまた、ブルガリア、ハンガリー、ルーマニア、スロバキアに4つの多国籍戦闘群を追加で設立しています。プーチン大統領のウクライナ攻撃の選択は戦略的な誤りであり、ロシアとロシア国民にとっても重大な結果をもたらします。
2022年3月25日、ストルテンベルグ氏はユーロニュースのインタビューに応じ、NATOはウクライナを支援するために「できる限りのこと」をしており、主に「高度な対戦車兵器、防空システム」と「財政支援、人道支援、そして軍事支援」を行っていると述べた。[ 186 ] 2022年4月4日、メルケル首相は、ウクライナのNATO加盟を阻止するという2008年のブカレストNATO首脳会議での発言を擁護した。 [ 187 ]これは、当時ウクライナの政治的決定が受け入れられなかったためである。[ 187 ] 2022年9月30日、ウクライナは正式にNATO加盟申請を提出した。[ 188 ] 2022年10月2日、NATO加盟9カ国の大統領[ a ]は共同声明で、2008年のブカレスト首脳会議の結論に沿って、ウクライナがいつかNATOに加盟することを支持すると表明したが、ウクライナの加盟申請については明確にはコメントしなかった。[ 189 ] [ 190 ] [ 191 ]
2023年7月8日、ジョー・バイデン米大統領は、ウクライナはまだNATOに加盟する準備ができていないと述べ、「戦争の最中である今、この瞬間にウクライナをNATOファミリーに迎え入れるべきかどうかについて、NATO内で意見が一致しているとは思わない」と強調した。[ 192 ]ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、期限がないことがウクライナにとって後退になると考えていた。2023年7月、彼は「NATOはウクライナに安全保障を与える。ウクライナは同盟をより強くするだろう」と述べた。[ 193 ]同日、レジェップ・タイイップ・エルドアン・トルコ大統領は、自国がウクライナのNATO加盟を全面的に支持すると発表した。[ 194 ] 2023年のNATOヴィリニュス首脳会議では、ウクライナは同盟に加盟する前に加盟行動計画に参加する必要がなくなったことが決定された。[ 195 ] 2024年7月10日、ストルテンベルグは、ウクライナへの訓練と安全保障支援の提供を確実にするため、ドイツのヴィースバーデンに本部を置くNATOウクライナ安全保障支援訓練司令部を設立すると発表した。司令部は700人の人員で構成されている。[ 196 ] [ 197 ]
2025年3月、トランプ新政権がウクライナのNATO加盟を支持しないと発表したことを受け、[ 198 ] NATO事務総長のマルク・ルッテは、ウクライナは和平協定の一環としてNATO加盟を約束されたことは一度もないと述べた。[ 199 ] [ 200 ]また、和平協定が成立すれば、欧州と米国は最終的にロシアとの関係を正常化すべきだと述べた。[ 201 ]
西ウクライナは、国内の他の地域よりもずっとNATO支持が強い。[ 256 ] [ 248 ] [ 257 ]東ウクライナは、伝統的にウクライナの他の地域よりもNATO反対でロシア支持が強い。[ 257 ] [ 258 ]
2002年から2014年の出来事までの間に実施された多数の独立した世論調査によると、NATO加盟に関するウクライナの世論は二分されており、調査対象者の大多数は軍事同盟への加盟に反対し、多くの人がそれを脅威と認識していた。[ 18 ] [ 259 ] 2008年10月に実施されたギャラップの世論調査では、ウクライナ人の43%がNATOを自国への脅威とみなし、保護とみなしたのはわずか15%であった。[ 260 ] 2009年のギャラップの世論調査では、ウクライナの成人の40%がNATOを「脅威」とみなし、17%が「保護」とみなした。[ 22 ] 2011年3月にラズムコフセンターが行った世論調査によると、ウクライナ全体で平均20.6%がNATOを脅威とみなしており、クリミアではこの数字は51%であった。[ 261 ] 2013年のギャラップ世論調査では、NATOを「脅威」と関連付けた人が29%、保護と関連付けた人が17%で、どちらでもないと見なした人が44%だった。[ 258 ]
2014年のロシアの軍事介入、クリミアの併合、ドンバス戦争の開始を受けて、多くのウクライナ人はNATOに対する見方を変えた。2014年半ばから2016年までの世論調査では、ウクライナ人の大多数がNATO加盟を支持していることが示された。[ 237 ] [ 236 ] [ 231 ] [ 262 ]
2015年8月29日、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領宛てに、NATO加盟に関する国民投票の実施を求める電子請願書が提出された[ 263 ] 。この請願書は、検討対象となるために必要な2万5000人の署名を集めた。大統領の返答には、「ウクライナの外交政策における主要な優先事項の一つは、 NATOとの協力を深め、この組織への加盟に必要な基準を満たすことである。現在、我々はNATO基準に達し、ロシアの侵略に対抗するために必要な国の防衛システムを強化するために、ウクライナの安全保障部門の改革を進めている。ウクライナが同盟に加盟するために必要なすべての基準を満たせば、この重要な問題に関する最終決定は、国民投票によってウクライナ国民によって承認されるだろう」と記されている[ 264 ] 。
2017年2月、ポロシェンコ大統領は、国民投票は自身の任期中に実施される予定であり、世論調査ではウクライナ国民の54％がそのような動きを支持していることが示されたと発表した。[ 265 ]
ウクライナ未来研究所が社会調査会社ニューイメージマーケティンググループと共同で実施した社会調査によると、2022年1月時点でウクライナ人の64%がウクライナのNATO加盟を支持し、17%が支持せず、13%がこの問題について明確な意見を持っていなかった。ウクライナ西部、キエフ市、ウクライナ南部ではNATO加盟への支持が最も高く、それぞれ73%、71%、59%だった。この考えへの支持が最も低いのはウクライナ東部で、47%だった。[ 266 ]
1999年、ロシアは欧州安全保障憲章に署名し、各国が「安全保障体制を選択または変更する」権利、および希望すれば軍事同盟に加盟する権利を肯定した。[ 267 ] 2002年、プーチンはウクライナとNATO同盟との関係強化に異議を唱えず、それはウクライナとNATOの問題だと述べた。[ 268 ] 2005年、プーチンはウクライナがNATOに加盟したいのであれば、「我々は彼らの選択を尊重する。なぜなら、自国の防衛政策を決定するのは彼らの主権であり、これは我々の国との関係を悪化させることはないからだ」と述べた。[ 269 ]マイケル・マクフォールとロバート・パーソンによれば、これはプーチンがそれを真に脅威とは考えていなかったことを示唆している。[ 270 ] [ 166 ]
プーチン大統領がウクライナのNATO加盟に公然と反対したのは、2007年のミュンヘン演説までなかった。 2008年のブカレスト首脳会議で、[ 271 ] [ 272 ]プーチン大統領は、ウクライナのNATO加盟はロシアへの脅威とみなされると警告し、[ 273 ]ウクライナがNATOに加盟すればウクライナの一部を併合すると脅迫したと伝えられている。[ 274 ]同年2月、プーチン大統領は、ウクライナがNATOに加盟し、米国のミサイル防衛システムの配備を許可した場合、ロシアはウクライナに向けてミサイルを発射する可能性があると述べた。[ 275 ]
2014年のウクライナ革命後、ロシアはクリミアを占領・併合し、ウクライナ東部で親ロシア派の反乱を支援した。当時、ウクライナは公式には中立国であり、クリミア併合後もNATOへの加盟を求めなかった。 [ 276 ] [ 277 ] [ 278 ] 2014年3月19日のクリミア演説で、プーチン大統領は、ソ連の崩壊によってロシアは領土を「奪われた」とし、これを「とんでもない歴史的不正義」と呼んだ。大統領は「我々は軍事同盟が我々の裏庭や歴史的領土に居座ることに反対だ。NATOの船員を訪ねるためにセヴァストポリに行くなど想像もできない」と述べた。[ 279 ]同年後半、プーチン大統領の報道官ドミトリー・ペスコフは、NATOがウクライナの加盟を永久に阻止するよう求めた。ストルテンベルグ氏は「各国はどのような安全保障体制を望むかを決定する権利がある」と述べた。[ 280 ] [ 281 ]ウクライナ議会は、2014年のロシアによるドンバス侵攻を含むロシアの軍事侵略に対応して、2014年12月に同国の中立地位を終了させることを決議した。 [ 282 ]
2021年10月から、ウクライナ国境でロシア軍の大規模な増強が行われた。11月30日、プーチン大統領は、NATOのミサイル防衛システム（攻撃ミサイルを迎撃するためのシステム）がウクライナに配備されることを決して容認しないと警告した。同大統領は、ルーマニアやポーランドに配備されているようなイージス・アショア迎撃ミサイルは、数分以内にモスクワに到達できるトマホークミサイルを発射できるように秘密裏に改造される可能性があると述べた。しかし、ウクライナにミサイル防衛システムを配備する計画はなかった。[ 144 ] [ 145 ] [ 146 ]ブリンケン氏は、「ロシアは、これらのミサイルを禁止するINF条約の締約国であるにもかかわらず、ドイツやNATOのヨーロッパ領土のほぼすべてに到達できる地上発射型の中距離ミサイルを開発したのはロシアだ」と反論した。さらに、「ロシアの違反が、トランプ政権による同条約の破棄につながった」と付け加えた。[ 150 ]
2021年12月、ロシアはNATOに最後通牒を送り、同盟が東欧加盟国でのすべての活動を停止し、ウクライナや旧ソ連諸国が今後一切加盟することを禁止するなど、様々な要求を突きつけた。[ 154 ]要求の中には、すでにNATOによって却下されたものもあった。米国の高官は、米国は提案について話し合う用意があると述べたが、「ロシア側が受け入れられないと分かっているものもある」と付け加えた。[ 154 ]西側の政治アナリスト数名は、ロシアが非現実的な要求を「目くらまし」として行っていると指摘し、要求が拒否されることを承知の上で、侵攻の口実を得ようとしていると示唆した。[ 154 ]また、プーチン大統領はNATOから譲歩を引き出すために「高い目標を掲げている」と指摘する者もいた。[ 284 ] 2004 年以降、ロシアと国境を接する国で NATO に加盟した国はない。ストルテンベルグ氏は、ウクライナと NATO の関係について「ロシアには拒否権はない」とし、「ロシアには近隣諸国を支配しようとする勢力圏を確立する権利はない」と主張した。 [ 285 ] [ 286 ]ラブロフ氏は、「合理的な期間内に建設的な対応がなく、西側諸国が攻撃的な路線を続けるならば、ロシアは…我々の安全保障に対する容認できない脅威を排除せざるを得なくなるだろう」と警告した。[ 287 ]
NATOは1月25日にロシアの要求に回答した。NATOは「ウクライナとその周辺におけるロシアの大規模かつ挑発のない、正当化されない継続的な軍事力増強を考慮し、ロシアに対し直ちに事態を沈静化するよう求める」と述べた。[ 157 ] NATOは、ロシアが兵力増強を停止する限り、ロシアの要求の一部について交渉し、軍事の透明性を向上させることを提案した。NATOは、ロシアがウクライナとすべての国が同盟に加盟する権利を認める協定に署名していることを指摘し、ウクライナをNATOから永久に排除するというロシアの要求を拒否した。 [ 157 ] [ 158 ] 米国は、ロシアと米国がウクライナにミサイルや部隊を駐留させないという協定を提案した。NATOのミサイル防衛システムに関するロシアの懸念に対処するため、米国はロシアが基地を視察し、脅威ではないことを確認することを提案した。[ 157 ]
2022年2月21日の演説で、プーチン大統領はウクライナのNATO加盟はロシアを脅かし、NATOはウクライナを利用して奇襲攻撃を仕掛けるだろうと再び警告した。[ 165 ]ウクライナはNATO加盟を申請しておらず、加盟の可能性は程遠い状況だった。[ 166 ] 2022年2月24日、ロシアはウクライナへの本格的な侵攻を開始した。侵攻の発表で、プーチン大統領はNATOがウクライナで軍事力と軍事インフラを増強し、ロシアを脅かしていると虚偽の主張をし、ウクライナ軍はNATOの支配下にあると主張した。[ 13 ]
戦争研究所が発表した記事は次のように結論付けている。
「プーチンは2022年にNATOを恐れてウクライナに侵攻したのではない。NATOは弱体であり、他の手段でウクライナの支配権を取り戻そうとする試みは失敗に終わり、キエフに親ロシア政権を樹立することは安全かつ容易であると信じて侵攻したのだ。彼の目的は、存在しない脅威からロシアを守ることではなく、ロシアの勢力を拡大し、ウクライナの国家としての地位を根絶し、NATOを破壊することだった。」[ 288 ]
アトランティック・カウンシルのピーター・ディキンソンは、プーチンがウクライナのNATO加盟に反対した本当の理由は、軍事的脅威だと考えていたからではなく、ウクライナを支配できなくなるからだと示唆した。[ 289 ]マクフォールとロバート・パーソンは、プーチンは隣国のスラブ系国家が民主主義国家として成功することを容認できないと主張した。なぜなら、それはロシアの民主的変革を促し、彼の独裁的な支配を弱体化させる可能性があるからである。彼らは、ウクライナとNATOの関係は「プーチンが根本的な病だと信じているもの、つまり主権を持ち民主的なウクライナの症状に過ぎない」と書いている。[ 290 ]スティーブン・パイファーは、 2014年以降のロシア自身の攻撃的な行動が、ウクライナを西側諸国とNATOに最も近づけたと主張した。[ 291 ]
2022年9月30日、ロシアはウクライナの4つの州の併合を宣言した。これに対し、ウクライナは正式にNATOへの加盟を申請した。[ 292 ]
ロシア安全保障会議でプーチンの副官を務めるメドベージェフは2024年に、「ウクライナのNATOへの『不可逆的な道』がウクライナとNATOの『消滅』で終わるよう、我々はあらゆることをしなければならない」と述べた。[ 293 ] 2025年9月2日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアはウクライナのEU加盟には反対しないが、NATO加盟には反対すると発表した。[ 294 ]
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