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ヒラリー・クリントンは、バラク・オバマ大統領の下、2009年から2013年まで第67代アメリカ合衆国国務長官を務め、オバマ政権の外交政策を担う国務省を統括した。前任者はコンドリーザ・ライス、後任はジョン・ケリーである。また、アメリカ合衆国の元ファーストレディとして閣僚に就任した唯一の人物でもある。国務長官として、彼女は世界各地を歴訪し、オバマ政権のために数多くの外交努力を主導した。
クリントン氏は2009年に4年ごとの外交・開発レビューを創設した。アラブの春への対応として2011年のリビアへの軍事介入を提唱したが、2012年のベンガジ襲撃事件を阻止できなかったこと、あるいは適切に対応できなかったことで、共和党と民主党双方から厳しい批判を受けた。クリントン氏は、イランの核開発計画を縮小させるために、イランに対する外交的孤立と国際制裁体制の構築に尽力し、それが最終的に2015年の多国間包括的共同行動計画（JCPOA）へとつながった。
アジアへの戦略的転換は 彼女の在任期間の中心的な側面であり、米国の外交政策の焦点が中東とヨーロッパからアジアへと戦略的にシフトしたことを強調するものであった。彼女は、HIV/AIDS、結核、マラリア対策を含む世界の公衆衛生への米国の投資を増やすことを目的とした米国グローバルヘルスイニシアチブの立ち上げにおいて重要な役割を果たした。彼女が秘書として私用メールサーバーを使用していたことは厳しい精査の対象となった。クリントン氏に対しては起訴はされなかったものの、このメール問題は2016年の大統領選挙期間中、最も大きく報道された話題となった。
2008年11月4日の大統領選挙から1週間以内に、次期大統領のオバマとクリントンは、彼女がオバマ政権で米国務長官を務める可能性について話し合った。クリントンは当初オバマの申し出を断ったが、オバマは諦めなかった。 [ 1 ] [ 2 ] 11月14日にその可能性が公になったとき、特に2人が2008年の民主党大統領予備選で繰り広げた長く、時には激しい戦いを考えると、それは驚くべき劇的な動きだった。[ 3 ] [ 4 ]オバマは予備選中にクリントンの外交政策の経歴を具体的に批判しており、彼が彼女を任命するという最初の考えはあまりにも予想外だったため、彼女は自分の側近の1人に「百万年経ってもありえない」と言った。[ 2 ]しかし、オバマは2008年の民主党全国大会の頃からその考えを持っていた。[ 5 ]選挙戦の激しさや両陣営スタッフ間のいまだ残る敵意にもかかわらず、多くの予備選挙と同様に、候補者間の政治的な違いはそれほど大きくなく、[ 6 ] 2人のライバルは互いに敬意を抱くようになったと伝えられており、[ 5 ]彼女は本選挙で彼のために選挙運動を行った。[ 2 ]クリントンの検討は、オバマがエイブラハム・リンカーンのように政権内に「ライバルのチーム」を編成したいと考えていると見られた。[ 7 ]
クリントンは、その地位に就くべきか上院議員にとどまるべきかで葛藤し、決断に苦悩した。[ 8 ]上院指導部は、閣僚ポストの可能性が浮上する前から、彼女と指導的地位やその他の昇進について話し合っていたが、具体的な提案は何もなかった。[ 9 ]彼女が上院多数党院内総務になる見込みは薄かった。[ 10 ]別の複雑な問題は、夫の役割だった。彼女はオバマに「私がこの仕事を引き受けたら、サーカスになるわ」と言い、ビルが予備選で与えた不安定な影響に言及した。[ 1 ]さらに、ビル・クリントンの大統領退任後の活動における金銭的およびその他の関与が、現職閣僚の利益相反規則に違反するかどうかという具体的な懸念があった。[ 8 ]また、その地位に就くことが彼女の政治キャリアや将来の大統領への野望にどのような影響を与えるかについて、メディアでかなりの憶測が飛び交った。[ 8 ] [ 11 ]クリントンは申し出に迷ったが、後にこう語った。「でも、私たちは話し合いを続けました。最終的に、もし私が当選して彼に電話していたら、彼にイエスと言ってほしかっただろうと思い始めました。それに、私はかなり古風な人間で、それが私の性格なんです。だから、結局のところ、大統領から奉仕を求められたら、できるならイエスと言うべきなんです。」[ 12 ]クリントンは上院議員を辞任することに抵抗があったが、新しい役職は「困難で刺激的な冒険」だと述べた。[ 13 ]指名の一環として、ビル・クリントンは、クリントン大統領センターとクリントン・グローバル・イニシアティブのための継続的な活動と資金調達活動に関して、いくつかの条件と制限を受け入れることに同意した。[ 14 ]
クリントン氏の任命にはサックスビー修正法[ 15 ]が必要で、これは承認公聴会が始まる前の2008年12月に可決され、法律として署名された[ 16 ] 。上院外交委員会での承認公聴会は、オバマ大統領就任式の1週間前の2009年1月13日に始まった。クリントン氏は承認公聴会で、「世界的な脅威を減らし、世界的な機会をつかむことでアメリカの利益を促進する最善の方法は、世界的な解決策を設計し、実施することである」と述べ、「我々は『スマートパワー』と呼ばれるもの、つまり外交、経済、軍事、政治、法律、文化といった我々が利用できるあらゆる手段を用い、それぞれの状況に応じて適切な手段または手段の組み合わせを選択しなければならない。スマートパワーによって、外交は我々の外交政策の先鋒となるだろう」と述べた[ 17 ] 。
1月15日、委員会は16対1でクリントンの承認を可決した。[ 18 ]ルイジアナ州選出の共和党上院議員デビッド・ビッターが委員会で唯一反対票を投じた。[ 18 ]この時点までに、クリントンの世論の好感度／不好感度は65％に達し、ファーストレディ時代のクリントン＝ルインスキー事件 以来、彼女の公職キャリアで最高値となった。 [ 19 ]また、国民の71 ％が閣僚指名を支持した。[ 15 ]
クリントン氏は就任前からブッシュ政権の当局者と協力して国家安全保障問題の評価に取り組んでいた。新大統領就任式の前夜には、ソマリアの過激派によるオバマ氏と就任式に対する陰謀とされるものに対する緊急対策が議論されていた。クリントン氏は、通常の警備対応は現実的ではないと主張した。「シークレットサービスが彼を演壇から連れ去り、アメリカ国民が就任演説の途中で新大統領が消えるのを目撃することになるだろうか？そんなことはあり得ないと思う。」[ 20 ]（結局、その脅威は存在しなかった。）2009年1月21日、クリントン氏は上院本会議で94対2の賛成多数で承認された。[ 21 ]ヴィッター氏とサウスカロライナ州選出の共和党上院議員ジム・デミント氏は承認に反対票を投じた。[ 21 ]
クリントン氏は同日、国務長官の就任宣誓を行った。国務長官就任宣誓の直前、クリントン氏は上院議員を辞任した。これは国務長官就任宣誓の数時間前に発効した。[ 22 ]彼女はアメリカ合衆国内閣で勤務した初の元ファーストレディとなった。[ 23 ]また、1980年にエドマンド・マスキー氏が1年足らず務めて以来、以前に選挙で選ばれた公職に就いていた初の国務長官となった。[ 24 ]それ以前の最後の人物はアイゼンハワー政権時代のクリスチャン・ハーター氏だった。かつてのライバルであるオバマ氏に選ばれたことで、彼女は過去100年間で、その年の大統領選で党の指名を争った相手の閣僚に就任した4人目の人物となった（1988年にジョージ・H・W・ブッシュ氏と対立し、後に住宅都市開発長官に選ばれたジャック・ケンプ氏、1968年にリチャード・ニクソン氏によって住宅都市開発長官に選ばれたジョージ・W・ロムニー氏、 1908年にウィリアム・ハワード・タフト氏によって国務長官に選ばれたフィランダー・ノックス氏が彼女の前にいた。オバマ氏がトム・ヴィルサック氏を農務長官に選んだのは、彼女の数週間後のことで、次の例となった）。
（2009年1月29日、彼女のサックスビー修正の合憲性が司法監視団体によって裁判所で争われた。[ 25 ] 2009年10月30日、裁判所はこの訴訟を棄却した。[ 26 ]）
大統領の政権移行期間中、クリントンの元選挙対策本部長であるマギー・ウィリアムズがスタッフの採用プロセスを担当した。[ 27 ]クリントン夫妻の長年の顧問であるシェリル・ミルズは、国務長官の顧問兼首席補佐官を務めた。[ 28 ]ジェームズ・B・スタインバーグが国務副長官に任命された。[ 28 ] かつてビル・クリントンの行政管理予算局長を務めたジェイコブ・「ジャック」・ルーが、新設された管理資源担当国務副長官に任命された。 [ 29 ]これは、ヒラリー・クリントンが議会からより多くの予算配分を得ることと内部の運営を監督することに重点を置くことを前面に押し出すことを意図した異例の措置だった。[ 28 ] [ 29 ]アン・マリー・スローターは、アジアに対する長期的政策を視野に入れた政策企画局長に任命された。 [ 28 ]クリントンの長年の個人秘書であるフーマ・アベディンは、国務長官の副首席補佐官を務め、クリントンの活動の重要なメンバーであり続けた。[ 27 ] [ 30 ]
クリントンは上院議員時代の初期と同様に、就任後数ヶ月間は目立たないようにし、省の文化や組織の歴史を熟知するために尽力した。[ 28 ]彼女は存命中の歴代長官全員と面会したり話したりし、特にマデレーン・オルブライトとの親しい友情に頼った。[ 28 ]
オバマ大統領とクリントン国務長官は、就任当初、世界の紛争地域に複数の著名な特使を任命した。その中には、元上院多数党院内総務のジョージ・ミッチェル氏を中東特使に、リチャード・ホルブルック氏を南アジアおよびアフガニスタン特使に任命したことが含まれる。[ 31 ]クリントン国務長官は、トッド・スターン氏を気候変動担当特使に任命した。 [ 32 ]
2009年5月までに、クリントンとオバマ政権はポール・ファーマーを米国国際開発庁（USAID）長官に指名する意向だったが、8月には指名が頓挫した。このため、クリントンは政権の任命における長い審査プロセスを公に批判した。11月には、代わりに異例の人物が指名された。研究・教育・経済担当の若き農務次官ラジブ・シャーである。[ 33 ]クリントンは、「彼は民間部門と公共部門の両方で成果を上げてきた実績があり、世界中で、特にアフリカとアジアでパートナーシップを築き、世界の保健、農業、貧困層向けの金融サービスにおいて革新的な解決策を開発してきた」と述べた。[ 33 ]
初期の報道機関の予測にもかかわらず、[ 28 ]概してクリントンの省庁スタッフは、2008 年の大統領選挙運動を悩ませたような情報漏洩や内部抗争を回避してきた。[ 30 ]内部の緊張関係が残っていた可能性があった一件は、2011 年初頭に国務省報道官のPJ クロウリーが、拘束中の情報漏洩者チェルシー・マニングと国防総省による彼女への扱いについて個人的なコメントをした後に辞任したことで解決した。[ 34 ]その他の変更としては、ジェイコブ・ルーが 2010 年後半にホワイトハウスの管理予算局に加わるために退任し、管理資源担当副国務長官の後任にはトーマス・R・ナイズが就任した(ルーは最終的にホワイトハウス首席補佐官となり、その後オバマの 2 期目の財務長官に指名された)、 [ 29 ]またスタインバーグは 2011 年半ばに退任し、副国務長官の後任には職業外交官のウィリアム・J・バーンズが就任した。
政権移行期間中、クリントンはより強力な国務省の構築を目指した。[ 35 ]彼女は国際問題予算の増額と世界経済問題における役割の拡大を働きかけ始めた。[ 35 ]彼女は、特に米国防総省が外交任務を行っていたイラクにおいて、米国の外交的プレゼンスを高める必要性を挙げた。 [ 35 ]米国防長官ロバート・ゲイツも彼女に賛同し、国務省予算の増額を提唱した。[ 24 ]実際、両者とそれぞれの省庁は、以前の政権で見られた国務省と国防総省、そしてそれぞれの長官間の緊張関係とは異なり、生産的な関係を築くことになるだろう。[ 36 ]
2009年2月にオバマ政権が提案した2010年度米国連邦予算案 では、国務省およびその他の国際プログラムの予算を 2009会計年度の472億ドルから 2010会計年度の517億ドルへと9.5%増額することが提案されていた。 [ 37 ] [ 38 ] 2009年5月にクリントンが米国上院歳出委員会国務省・海外事業・関連プログラム小委員会で証言した時点では、連邦予算の削減が繰り返された後、数字が修正され[ 39 ] 、国務省と米国国際開発庁（USAID）の2010会計年度予算要求額は 7%増の486億ドルとなった 。[ 40 ]これが実際に得られた増額額となった。[ 41 ]
クリントン氏はまた、特に海外援助プログラムを外交イニシアチブと同じ地位とレベルの精査に値するものとみなすという点で、省庁改革のメッセージをこの職にもたらした。[ 24 ]
クリントン氏は国務長官就任後最初の数日間、数十人の世界の指導者に電話をかけた。[ 42 ]彼女は、世界は新しいアメリカの外交政策を待ち望んでおり、「世界中で大きな安堵のため息が漏れている。我々には修復すべき多くの損害がある」と述べた。[ 42 ]彼女は、過去の政策すべてを否定するわけではないことを示唆し、特に北朝鮮の核兵器計画に関する六者協議を継続することが不可欠だと述べた。[ 43 ] [ 44 ]クリントン氏は国務省職員への最初の演説で、自身の見解を改めて強調し、「アメリカの外交政策には、防衛、外交、開発という3つの柱があります。そして、私たちはそのうち2つの柱に責任を負っています。そして、今後、外交と開発が米国の長期的目標を達成するための不可欠な手段であることを明確にしていきます。そして、私は皆さんと共に、力強い外交と効果的な開発がアメリカの未来を確保するための最良の長期的手段であることを、十分に明確にするためにできる限りのことをします」と述べた。[ 45 ]クリントン氏はまた、間もなく米国国際開発庁を訪問し、職員と面会し、新政権下では追加の資金と注目が提供されると述べた。[ 43 ]
彼女は外交上の必要性やオバマ大統領の関与が求められる場合には目立たないようにしていたが、大統領との関係や外交政策の決定において影響力のある立場を維持していた。[ 46 ] [ 47 ]就任後最初の100日間で7万マイル（11万キロ） 以上を旅し、オバマ大統領の部下としてチームプレーヤーになることに何の問題もなく適応し、幹部としてのスキルを身につけた。[ 47 ] [ 48 ]それにもかかわらず、彼女はほとんどの国務長官よりもはるかに高い知名度を持つ国際的な有名人であり続けた。[ 24 ]選挙で選ばれた公職者としての経歴は、他国の選挙で選ばれた公職者のニーズや不安に対する洞察力を彼女に与えた。[ 24 ]
2009年の夏までに、オバマ政権内でクリントンがどのような役割と影響力を持っていたかについて、メディアではかなりの分析と憶測が行われ、さまざまな評価が発表された。[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] 7月中旬に外交問題評議会で行われた著名な演説で、彼女は自身の役割を改めて主張した。[ 50 ]彼女は、「私たちは恐れたり、関与することをためらったりしてはならない。外交と開発への注力は、国家安全保障の武器庫の代替となるものではない」と述べた。[ 53 ]
2009年7月、クリントンは国務省の新たなイニシアチブである「4年ごとの外交・開発レビュー」を発表し、国務省の海外外交ミッションの具体的な目標を定めた。[ 54 ]クリントンの省庁改革の中で最も野心的なこのイニシアチブは、クリントンが上院軍事委員会に所属していた頃から知っていた国防総省の「4年ごとの国防レビュー」をモデルとしている。[ 55 ]最初のレビューは2010年12月に発表された。「文民権力によるリーダーシップ」と題された220ページのこのレビューは、国際的な課題に対応し、危機を緩和するための費用対効果の高い方法として「文民権力」を高めるという概念を中心に据えている。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]また、海外で任務を負うすべての米国機関の業務を調整する上で、米国大使の地位を高めることも目指している。[ 56 ]クリントン氏はその根底にあるメッセージについて、「民間人を率いることで命とお金が節約できる」と述べた。[ 57 ]また、国務省の計画策定プロセスに必須の要素としてQDDRを議会に承認させることを決意し、「この報告書が他の多くの報告書のように埃をかぶるだけにならないように決意している」と述べた。[ 57 ]報告書のもう1つのテーマは、世界中の発展途上国の女性人口のエンパワーメントという目標であり、QDDRでは女性と少女について約133回言及されている。[ 58 ]これは部分的には、世界中の女性の権利と女性に対する暴力は米国にとって国家安全保障の問題として考慮されるべきであると規定するヒラリー・ドクトリンがQDDRに組み込まれたことを反映している。 [ 59 ]さらに、クリントンは、この分野での目標を制度化しようと試みることで、アン・マリー・スローターやメラニー・ヴァーヴィア（彼女たちもこの取り組みに大きく貢献した）とともに、女性のエンパワーメントに対する彼女のイニシアチブと懸念が、クリントンの任期後も継続し、省内の過去の男性優位主義のパターンを打破することを期待していた。[ 58 ]
9月、クリントン氏は夫のクリントン・グローバル・イニシアティブの年次総会で、世界飢餓・食料安全保障イニシアティブを発表した。[ 60 ] [ 61 ]この新たなイニシアティブの目標は、食料不足の緊急事態が発生したときにそれに対応するだけでなく、米国の外交政策の重要な部分として、戦略的に世界中の飢餓と闘うことである。[ 61 ]国務長官は、「食料安全保障は食料だけの問題ではない。経済安全保障、環境安全保障、さらには国家安全保障など、あらゆる安全保障に関わる問題だ。大規模な飢餓は、政府、社会、国境の安定に対する脅威となる」と述べた。[ 60 ] [ 61 ]このイニシアティブは、農業経済の発展、栄養失調対策、生産性の向上、貿易の拡大、発展途上国におけるイノベーションの促進を目指している。クリントン氏は、世界の農民の大多数を女性が占めていることから、女性をこの取り組みの中心に据えると述べた。[ 61 ]翌月、世界食糧デーを記念して、クリントン氏は「持続可能な農業開発を通じて飢餓と貧困と闘い、十分な食糧が確保され、人々がそれを購入するための資源を持つことは、オバマ政権の重要な外交政策目標である」と述べた。[ 62 ]
2009年10月、クリントン氏は「これは素晴らしい仕事です。24時間365日体制の仕事です」[ 63 ]、「この仕事は信じられないほど包括的です」[ 12 ]と述べた。彼女は、大統領と同じ外交政策決定をしているかどうか考えたことはなく、再び大統領選に出馬するつもりもないと述べた。[ 12 ] [ 63 ]友人や元顧問の中には、彼女が主に現在の役割に注目を集めるためにそう言っているだけで、将来大統領選に出馬する考えが変わるかもしれないと考える人もいたが、他の人は、彼女は自分のキャリアと人生の方向性に本当に満足しており、もはや大統領の野望は持っていないと感じていた。[ 64 ]
2009年末までに、他国からワシントンに派遣された女性大使は25人に達し、これは過去最多となった。[ 65 ] 一部の観察者はこれを「ヒラリー効果」と呼んだ。モザンビーク駐米大使のアメリア・マトス・スンバナ氏は、 「ヒラリー・クリントンは国務長官として非常に目立つ存在であるため、大統領がワシントンに女性を選ぶことが容易になる」と述べた。[ 65 ]もちろん、最近の米国国務長官のうち2人が女性であったという事実も付け加えておく必要があるが、クリントン氏が米国ファーストレディ時代から国際的に有名であったことが、この点において彼女の影響力を最も大きくした。[ 65 ]
クリントンはまた、国務省の予算に、世界中の女性と少女の福祉に特化したプログラムの内訳を初めて盛り込んだ。[ 58 ] 2012会計年度までに、国務省のこうした活動に対する予算要求は12 億ドルに達し、そのうち8億3200 万ドルがグローバルヘルスプログラムに充てられた。[ 58 ]さらに、彼女は国務省とセブンシスターズ大学との共同事業である「公共サービスにおける女性プロジェクト」を開始した。その目標は、より多くの女性が公共サービスに参入するように促し、40年以内に男女同数の人々がその分野で働くようにすることであった。[ 66 ]
クリントン氏が就任当初から提唱した具体的な活動の一つは、開発途上国における調理用コンロの普及であり、より清潔で環境に優しい調理を促進し、女性に対する煙の危険性を軽減することを目的としていた。2010年9月、彼女は国連財団 との提携を発表し、今後10年以内に世界中で約1億台の調理用コンロを提供する計画を明らかにした。その後の訪問では、各国の指導者に対し、調理用コンロの使用を奨励する政策を採用するよう促した。 [ 2 ]
2010年2月、上院歳出委員会国務・外交・関連プログラム小委員会での証言で、クリントン国務長官は、オバマ大統領による外交官候補者の承認が上院で遅れていることに不満を述べた。これらの候補者の多くは政治的な理由で遅れており、共和党の上院議員による保留の対象となっていた。[ 67 ]クリントン長官は、この問題がアメリカの海外におけるイメージを損なっていると述べた。「特に重要な国々に対して、なぜ我々が彼らと交流できる立場に誰もいないのかを説明するのがますます難しくなった。」[ 67 ]
2009年、そして2010年と2011年にも、クリントン氏は国務長官としての任期を全うする意向を示したが、オバマ氏が再選された場合、2期目を務めるかどうかは明言しなかった。[ 68 ]
彼女は後に米国の同盟国と、彼女が「招集力」と呼んだものを使って、リビアの反乱軍が最終的にカダフィ政権を打倒するまで統一を保つのを助けた。[ 69 ]
クリントン氏は在任中、米国のリーダーシップと価値観を主張する戦略として「スマートパワー」に注目し、軍事力と世界経済、開発援助、技術における米国の能力を組み合わせようとした。 [ 69 ] 2011年後半、彼女は「すべての力には限界がある。よりネットワーク化され、多極化した世界では、魔法の杖を振って中国やブラジルやインドに『成長をやめろ。経済を使って力を主張するのをやめろ』と言うことはできない…さまざまな脅威や機会に直面したさまざまな時期に、可能な限り効果的に自らを位置づける方法を見つけるのは我々の責任だ」と述べた。[ 69 ]
クリントン氏はまた、国務省のFacebookやTwitterなどのソーシャルメディアの利用を大幅に拡大し、メッセージを発信するとともに、国民が統治者を通じて力を発揮できるよう支援した。クリントン氏は、「私たちは参加の時代に生きており、課題は、いかに対応し、そこに存在する参加意欲を刺激し、解き放ち、方向付けるかを考えることです」と述べた。彼女は、外交官から大使レベルまで、ソーシャルメディアを重点的に扱うことで、この変化を制度化しようとした。（クリントン氏の他の取り組みは、彼女のオフィスだけで運営されており、彼女が退任すると消滅する恐れがあった。）2011年末までに、国務省は288のFacebookアカウントと192のTwitterフィードを保有していた。この変化は、娘のチェルシー・クリントンが国務長官を「テクノママ」と呼ぶほどだった。[ 69 ]
2009年2月、クリントンは国務長官として初めてアジアを訪問し、日本、インドネシア、韓国、中国を訪れた。彼女はこれを「真に前進するための道筋を見つけるための」意見聴取ツアーと表現した。[ 70 ]彼女は就任後最初の数ヶ月間も精力的に外遊を続け、現地の人々と交流することで非常に熱烈な反応を得ることが多かった。[ 46 ] [ 71 ]
2009年3月初旬、クリントン氏は国務長官として初めてイスラエルを訪問した。[ 72 ]この時、クリントン氏は、米国政府がダマスカスとの関係を探るため、2人の高官をシリアの首都に派遣すると発表した。[ 73 ] 3月5日、クリントン氏はブリュッセルで開催されたNATO外相会議に出席した。[ 74 ]この会議で、クリントン氏はアフガニスタンに関する会議にイランを含めることを提案した。クリントン氏は、この会議は3月31日にオランダで開催される可能性があると述べた。[ 75 ] 3月6日、米国とロシアが関係の「リセットボタン」を押して、険悪になった関係を修復しようとしていることを示すために、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相との写真撮影が行われたが、誤訳のため少しうまくいかなかった。[ 76 ]（アメリカ人が選んだ「ペレグルズカ」という言葉は、「リセット」ではなく「過負荷」または「過充電」を意味していた。）この出来事はロシアのリセットとして知られるようになった。[ 77 ]
2009年3月6日に関連するより重要な出来事は、クリントン氏がスイスのジュネーブを訪問したことである。UBSグループAGはスイスの多国籍投資銀行である。2009年2月19日に刑事事件が解決した翌日、米国政府はUBSに対し、5万2000人の米国人顧客全員の名前を公表するよう求める民事訴訟を起こした。訴状では、同行とこれらの顧客が共謀して、国税庁と連邦政府から正当に徴収されるべき税収を詐取したとされている。その直後、 1月に国務長官に就任したヒラリー・クリントン氏は、2009年3月6日にジュネーブを訪れ、スイス外務大臣と会談し、国税庁訴訟の和解を発表した。数か月以内に、内国歳入庁（IRS）と司法省は暫定的な和解に合意し、スイス金融市場監督機構（FINMA）はIRSが求めていた52,000口座のうち4,450口座に関する情報を開示する一方、UBSのクロスボーダービジネスにおける米国顧客の90％以上の匿名性を維持することになった。
2009年8月12日、UBSはIRSとの訴訟を終結させる和解合意を発表した。UBSの脱税スキャンダルに関する上院公聴会を主導したカール・レビン米上院議員（民主党、ミシガン州選出）は、この和解合意（「付属文書」として知られる）を「失望させるもの」と評した。
この付属文書の難解な表現と多くの制約は、スイス政府が将来のためにできる限り銀行秘密を守ろうとする一方で、数万人に及ぶ米国脱税容疑者の名前を隠蔽しようとしていることを示している。米国政府がこれに加担したことは残念である。
しかし、この和解は、スイスの銀行口座の秘密保持をめぐって、米国政府とスイス政府の間で対立を引き起こした。スイスの議員たちが、脱税の疑いのある米国顧客の顧客データと口座詳細を公開する合意を承認したのは、2010年6月になってからのことだった。
2009年3月、クリントンは副大統領ジョー・バイデンとの党内討論で勝利し、アフガニスタンにさらに2万人の兵士を派遣することを決定した。[ 78 ]
2009年6月、クリントン氏は国務省の地下室で転倒し、右肘を骨折したため手術を受けた。 [ 79 ]この痛ましい怪我と回復のため、彼女は2回の外遊を欠席した。[ 50 ] [ 80 ]それにもかかわらず、オバマ大統領が彼女を伴わずにロシアを訪問した際、クリントン氏はロシアのセルゲイ・ラブロフ外相とともに、両国間の核、経済、エネルギー、環境政策について協議するために新たに設立された米露大統領委員会の共同調整役に任命された。[ 81 ]
クリントンは外交の舞台に戻り、ホンジュラスで進行中の2009年の憲法危機に対応した。この危機では、ホンジュラスで4回目の国民投票を行う計画が2009年のホンジュラスのクーデターにつながり、ラテンアメリカでここ数年で最悪の政治危機になりつつあった。[ 82 ] 7月初旬、彼女は追放されたホンジュラスのマヌエル・セラヤ大統領と会談し、セラヤ大統領は事実上のロベルト・ミチェレッティ政権との協議を開始するという米国が支援する提案に同意した。[ 83 ]その後、9月にセラヤ大統領がホンジュラスに戻り、この問題の仲介役となったコスタリカのオスカル・アリアス大統領とクリントンは、セラヤ大統領の帰国がミチェレッティ政権との行き詰まりを打開できることを期待していると表明した。特にクリントン氏は、「ゼラヤ大統領が復帰した今、適切な状況下で彼をその地位に復帰させ、現在11月に予定されている選挙を進め、大統領権限の平和的な移行を行い、ホンジュラスを憲法と民主主義の秩序に戻すことが好機である」と述べた。[ 84 ] 10月末、クリントン氏はミチェレッティ氏を説得し、ゼラヤ氏が総選挙前に権力に復帰するという合意（クリントン氏はこれを「歴史的な合意」と呼んだ）を受け入れるよう説得する上で主導的な役割を果たした。総選挙では、どちらの人物も立候補していなかった。[ 82 ]ミケレッティは、クリントンがこの点について頑固だったと述べ、「私は彼女に私たちの立場を説明しようと何度も試みましたが、彼女は『賠償、賠償、賠償』と繰り返すばかりでした」と語った。[ 82 ]国務省がそれを復活させようと努力したにもかかわらず、その合意は破綻し、[ 85 ]クリントンと米国は最終的に2009年のホンジュラス総選挙の勝者であるポルフィリオ・ロボ・ソーサを支持することになり、クリントンは選挙を「自由で公正」と評し、ロボは民主主義と憲法の支配に強いコミットメントを持っていると述べた。[ 86 ]
クリントン氏は、2009年7月27日～28日にワシントンD.C.で開催された米中ハイレベル戦略経済対話の共同議長を務め、米国の戦略トラックを主導した。
2009年8月、クリントン氏はこれまでで最長のアフリカ歴訪に出発した。[ 87 ] 2009年8月10日、キンシャサでの公開イベントで、コンゴ人学生がクリントン氏に、夫の「クリントン氏」がコンゴ民主共和国との中国との貿易協定についてどう考えているか尋ねた。クリントン氏はその質問に苛立ち、「待って、夫の考えを私に教えてほしいの？国務長官は夫ではなく私よ。だから私の意見を聞きたいなら、私の意見を言うわ。夫の意見を代弁するつもりはないわ」と答えた。この出来事は世界中の報道機関で報道された。クリントン氏の側近は誤訳があった可能性を示唆したが、そうではなかった。しかし、その学生は後にクリントン氏に謝罪し、「オバマ氏」の考えを聞きたかったのだと釈明した。[ 88 ]
2009年10月、クリントンの介入により、リムジンに座りながら2台の携帯電話で会話をこなすなど[ 89 ]、土壇場での障害を克服し、長年敵対関係にあった2つの国間の外交関係を確立し国境を開放する歴史的なトルコ・アルメニア協定の署名が実現した[ 90 ] [ 91 ] 。
2009年10月下旬、クリントン氏はパキスタンを訪問した。同国は、ファーストレディ時代の1995年に彼女が記憶に残る訪問を行った場所である。[ 24 ]彼女の到着から数時間後には、 2009年10月のペシャワール爆破事件が発生した。これに対し、クリントン氏は犯人について「彼らは歴史の敗者側であることを知っているが、自分たちの運動が虚無的で空虚な試みであることが最終的に暴露されるにつれて、できるだけ多くの命を道連れにしようと決意している」と述べた。[ 92 ]ユースフ・ラザ・ギラニ首相との会談に加え、彼女は数多くの公の場にも姿を現した。[ 24 ] [ 30 ]それらの場で、彼女は学生、トークショーの司会者、部族の長老たちに、アメリカの外交政策やアメリカの行動について繰り返し不満を述べ、批判させた。[ 24 ] [ 30 ]時には、外交官としては異例なほど率直な言い方で反論し、パキスタンが「望めば」アルカイダとの戦いでなぜもっと成功しなかったのかと明確に疑問を呈した。 [ 30 ]国会議員で政府報道官のファラナズ・イスパハニ氏は、「以前は、アメリカ人が来ると将軍たちと話して帰っていた。クリントン氏が敵対的であろうとなかろうと誰とでも会おうとする姿勢は大きな印象を与えている。そして、彼女はヒラリー・クリントンであり、この国に真の親近感を抱いてきた歴史があるため、その意味はさらに大きい」と述べた。[ 24 ]
同じ旅行で、クリントン氏はイスラエルとパレスチナの和平プロセスを再開させるため、中東を訪問した。
2009年11月、クリントン国務長官はベルリンの壁崩壊20周年記念式典で米国代表団を率いた。[ 93 ]そこで彼女は次のように述べた。「私たちの歴史は壁が崩れた夜に終わったのではなく、新たに始まったのです。…より多くの人々に自由を広げるためには、自由がすべての人に属するものではないということを受け入れることはできません。宗教や部族によって定義され正当化される抑圧が、イデオロギーによる抑圧に取って代わることを許すことはできません。」[ 94 ]
2009年12月、クリントン氏はコペンハーゲンで開催された国連気候変動会議に出席し、行き詰まった交渉を打開し、会議で何らかの合意を成立させようと、発展途上国が地球温暖化の影響に対処できるよう、多額の新たな海外援助を土壇場で提案した。[ 95 ] [ 96 ]国務長官は、「時間がなくなってきている。合意がなければ、発展途上国の緩和と適応を支援するために多額の資源を動員する機会は失われるだろう」と述べた。[ 95 ]彼女が提案した援助額1000億ドルは、サミットで合意されたコペンハーゲン合意 の控えめな内容だった。 [ 97 ]
クリントン国務長官は、非常に高い支持率で年末を迎えた。[ 98 ]また、ギャラップ社の調査結果によると、アメリカで最も尊敬される女性として、アラスカ州元知事のサラ・ペイリンを僅差で上回った。[ 99 ]
2010年1月、クリントン国務長官は、2010年のハイチ地震の破壊的な影響を直接視察し、ハイチのルネ・プレヴァル大統領と会談するため、アジア太平洋地域への訪問を切り上げた。[ 100 ]クリントン氏はまた、救援活動を評価し、一部のアメリカ人の避難を支援すると述べた。彼女は、今回の訪問は進行中の活動を妨げるものではないと強調し、「時間との戦いです。誰もが全力を尽くしています」と述べた。[ 100 ]クリントン夫妻は、遅れて訪れた新婚旅行から、地震発生時にビル・クリントンが国連ハイチ特使を務めていたことまで、数十年にわたりハイチに特別な関心を持っていた。[ 101 ] [ 102 ]
2010年1月21日の主要演説で、クリントン氏は米国を代表して、「我々は、全人類が知識やアイデアに平等にアクセスできる単一のインターネットを支持する」と宣言し、「権威主義国家でさえ、情報ネットワークは人々が新しい事実を発見し、政府の説明責任を高めるのに役立っている」と強調した。[ 103 ]彼女はまた、鉄のカーテンと自由なインターネットと不自由なインターネットとの類似点を指摘した。[ 104 ]グーグルの中国に対する方針変更と検閲をめぐる論争の後に行われた彼女の演説は、権威主義的資本主義と西側の自由資本主義とインターネットアクセスのモデルとの間の分裂を示しているように見える。[ 104 ] [ 105 ]中国当局は強く反発し、クリントン氏の発言は「米中関係に有害」であり、米国当局は「真実を尊重する」べきだと要求し、一部の外交政策専門家はクリントン氏が挑発的すぎたと考えた。[ 104 ]しかしホワイトハウスはクリントンを支持し、グーグルに対する最近の中国のサイバー攻撃に関して中国にもっと明確な回答を求めた。[ 106 ]クリントンの演説は外交官の間で大きな注目を集めた。なぜなら、アメリカの高官がインターネットをアメリカの外交政策の重要な要素とするビジョンを明確に提示したのはこれが初めてだったからである。[ 106 ]
2010年初頭までに、オバマ政権によるイランとの新たな関係構築の努力は進展せず、米国はイランの核開発計画を抑制するために、国際制裁を課し外交的に孤立させる政策を採用した。[ 107 ]これはクリントンの考え方により近い政策であり、2008年の大統領選挙中に彼女とオバマが抱えていた意見の相違に遡る。[ 107 ]クリントンはこれらの制裁に対する国連での支持を集める責任を負い[ 107 ]、その後数ヶ月から数年にわたってかなりの時間を費やした。[ 2 ] [ 108 ]クリントンは、経済的および外交的措置がイランの核開発の野望を阻止できない場合、イランに対する軍事行動の可能性を示唆することもあった。[ 108 ]
2010年2月、クリントン氏は国務長官として初めてラテンアメリカを訪問した。このツアーでは、ウルグアイ、チリ、ブラジル、コスタリカ、グアテマラ、アルゼンチンを訪れた。最初にブエノスアイレスを訪れ、アルゼンチンのクリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネル大統領と会談した。両者はフォークランド諸島の主権とフォークランド諸島の石油問題について話し合った。[ 109 ]クリントン氏は「アルゼンチンと英国がテーブルを囲んで平和的かつ生産的な方法で問題を解決することを望んでいる」と述べた。[ 109 ]クリントン氏はこうした話し合いを促進する手助けを申し出たが、アルゼンチン側からの仲介要請には応じなかった。[ 109 ] [ 110 ]クリントンの発言から12時間以内に、ダウニング街は米国の役割を断固として拒否した。「外交ルートを開放し続けるという点で国務長官の支援を歓迎するが、（直接関与する）必要はない。」[ 110 ]クリントンはその後、チリのサンティアゴに向かい、 2010年のチリ地震の被害状況を視察し、救助と復旧活動を支援するために通信機器を届けた。[ 111 ]
2010年4月、ジョン・ポール・スティーブンス判事の退任によって生じた空席を埋めるために、クリントン氏が米国最高裁判所に指名されるのではないかという憶測が飛び交い、上院司法委員会の有力メンバーであるオリン・ハッチ氏もそれを支持した。[ 112 ] [ 113 ]この考えはホワイトハウスによってすぐに否定され、ホワイトハウスは「大統領はクリントン国務長官が国務長官として素晴らしい仕事をしていると考えており、彼女にその職にとどまってほしいと考えている」と述べた。[ 112 ]国務省の報道官は、クリントン氏は「現在の仕事が大好きで、別の仕事を探しているわけではない」と述べた。[ 113 ]
2010年半ばまでに、クリントンとオバマは権力闘争もなく良好な協力関係を築いていたことは明らかだった。彼女は政権内ではチームプレーヤーであり、外部に対しては政権の擁護者であり、自分も夫も彼を出し抜かないように気を配っていた。[ 66 ] [ 114 ]オバマもまた、彼女の見解に寛容であり、場合によっては彼女のよりタカ派的なアプローチを採用した。[ 114 ]彼女は彼と毎週会っていたが、コンドリーザ・ライスとジョージ・W・ブッシュ、ジェームズ・ベーカーとジョージ・H・W・ブッシュ、ヘンリー・キッシンジャーとリチャード・ニクソンなど、彼女の前任者たちが大統領と持っていたような、親密な日常的な関係ではなかった。[ 114 ]それでも、彼は彼女の行動を信頼していた。[ 2 ]
2010年6月初旬、コロンビア、エクアドル、ペルーを訪問した際、クリントン氏は訪問先すべてで、最近可決され、広く物議を醸したアリゾナ州のSB 1070不法移民法について質問を受けた。この法律はラテンアメリカにおける米国のイメージを損なっていた。[ 115 ]キトで地元のテレビ記者からこの件について質問された際、彼女はオバマ大統領がこの法律に反対しており、「司法省は彼の指示の下、この法律に対して訴訟を起こす」と述べた。[ 115 ]これは司法省がこの法律に対して行動を起こすことを初めて公に確認したものであり、[ 115 ] 1か月後には、アメリカ合衆国対アリゾナ州訴訟として正式に発足した。リマのホテルのバーで、彼女はイランの核開発計画を制裁する国連決議でどの企業を具体的に指定できるかについて、中国の代表と合意をまとめた。[ 89 ] SB 1070に戻ると、2010年8月に彼女は、法治の下でいかにして対立的な問題を解決できるかという例として、この件に関する論争を国連人権高等弁務官事務所への報告書に含めた。[ 116 ]
2010年7月、クリントン氏は国務長官として2度目のパキスタン訪問を行い、同国への大規模な新たな米国の経済援助パッケージと、米国主導のパキスタンとアフガニスタン間の二国間貿易協定を発表した。[ 117 ]その後、クリントン氏はアフガニスタン情勢に関するカブール会議に出席するためアフガニスタンを訪問し、ハミド・カルザイ大統領は西側諸国の継続的な支援と引き換えに、約束していた法的、政治的、経済的改革を実施すると誓った。[ 118 ]クリントン氏は、2011年に予定されている米軍の撤退にもかかわらず、米国は「安定した、安全で平和なアフガニスタンを実現するという長期的使命を放棄するつもりはない。あまりにも多くの国、特にアフガニスタンはあまりにも多くの損失を被っており、この国が後退するのを見過ごすことはできない」と述べた。[ 118 ]その後、彼女はソウルと朝鮮非武装地帯へ向かい、そこでロバート・ゲイツ国防長官とともに、朝鮮戦争60周年を記念する「2+2会談」で韓国の兪明煥外相と金泰栄国防相と会談した。そこで彼女は、米国が数十年にわたり韓国に駐留してきた経験は成功につながり、アフガニスタンにも適用できるかもしれないと述べた。[ 119 ]最後に、彼女はベトナムのハノイで開催されたASEAN地域フォーラムに出席し、ニューヨーク・タイムズ紙が「過去と現在の米国の戦争を巡る過酷な旅」と評した旅を締めくくった。 [ 119 ]彼女はそこで、「米国は南シナ海における航行の自由、アジアの海洋共有地への自由なアクセス、国際法の尊重に国益を有している」と述べ、南シナ海を自国の核心的利益の一部とみなす中国の不満をよそに、パラセル諸島とスプラトリー諸島の主権をめぐる長年の紛争に米国を介入させた。[ 119 ]
この頃には、クリントン国務長官は別の役割でかなり忙しくなっていた。国務省のメモには「花嫁の母」と書かれており、これは2010年7月31日に行われた娘チェルシー・クリントンとマーク・メズビンスキーの結婚式で花嫁の母を務めたことを指している。 [ 120 ]結婚式の2週間弱前にイスラマバードで行われたインタビューで、彼女は夫とともにひどく緊張していると告白し、「彼が無事にバージンロードを歩ききれたら、それは大変な偉業になると思います。彼も私もとても感動するでしょう」と語った。[ 121 ]このイベント自体がメディアから大きな注目を集めた。[ 120 ]
2010年9月に外交問題評議会で行った演説で、クリントン氏はアメリカの力と世界への関与の継続的な優位性を強調し、「新たなアメリカの瞬間」を宣言した。[ 122 ]中東和平交渉の再開から2010年のパキスタン洪水後のアメリカの援助に至るまでの行動に言及し、クリントン氏は「世界は我々に期待している」とし、「長年の戦争と不確実性の後、人々は国内外で将来がどうなるのか疑問に思っている。だからはっきり言っておこう。米国はこの新しい世紀をリードすることができ、リードしなければならないし、リードするだろう」と述べた。[ 122 ]
2010年の中間選挙で民主党が大敗する可能性に直面し、オバマ大統領が世論調査で苦戦していたため、ワシントンのメディア界では、2012年の大統領選挙におけるオバマの勝算について憶測が飛び交い、クリントンが2012年にオバマの副大統領候補に就任し、選挙での支持率を高めるという考えが生まれた。[ 123 ]この考えのいくつかのバージョンでは、オバマが勝利した場合、バイデン副大統領がクリントンに代わって国務長官になるというものもあった。[ 122 ] [ 124 ]それが実際に起こる可能性は低かったが、[ 125 ]噂は止まらなかった。公の場でクリントンに職務交換のアイデアが持ちかけられたとき、彼女は微笑んで首を横に振った。[ 122 ]数か月後、オバマはこの考えを否定し、その考えは「全く根拠がない」とし、「二人ともそれぞれの立場で素晴らしい仕事をしている」と述べた。[ 126 ]（しかし、2011年後半、オバマの人気が低迷する中、ホワイトハウス首席補佐官のウィリアム・M・デイリーは、クリントンがバイデンに取って代わるという案について調査を行ったが、結果がオバマの支持率に目立った改善が見られなかったため、その案は却下された。[ 127 ]）
2010年の夏、停滞していたイスラエルとパレスチナの和平プロセスは、関係各当事者が久しぶりに直接対話を行うことで合意したことで、再び動き出した。[ 128 ]オバマ大統領がこの動きを主導したが、クリントン国務長官は、当事者を交渉のテーブルに着かせるためだけに何ヶ月も説得を続け、エジプトとヨルダンから直接対話への支持を得ることで、消極的なパレスチナ人を説得するのに貢献した。[ 89 ] [ 128 ]その後、彼女は交渉で重要な役割を担うようになった。9月2日に国務省で行われたイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とパレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長との会談で、彼女は「私たちは以前にもこのような状況を経験しており、前途がどれほど困難であるかを知っています」と述べた。[ 129 ]進行中の交渉における彼女の役割は、協議が決裂の危機に瀕した際に、中東和平担当米国特使ジョージ・J・ミッチェルからその役割を引き継ぐことだった。 [ 89 ]会談が成功する見込みはほとんどないと一般的に考えられており、クリントン氏は、2000年のキャンプデービッド首脳会談で夫が会談を逃したなど、過去の多くの失敗の歴史に直面していた。[ 89 ]それにもかかわらず、会談における彼女の重要な役割は、彼女をさらに国際的な注目へと押し上げ、国務長官としての彼女の功績に影響を与える可能性があった。[ 89 ] [ 130 ]
10月、クリントンはアジアとオセアニアの7カ国歴訪に出発した。ニュージーランドでは、同国と米国の外交関係および軍事関係を正常化する「ウェリントン宣言」に署名した。[ 131 ]この署名は、 USSブキャナン事件を受けて米国がニュージーランドとのANZUS条約上の義務を停止してから25年後のことであった。
クリントンは2010年中、高い支持率を維持した。[ 132 ] 2010年後半または全期間に行われた世論調査の集計によると、クリントン（および彼女の夫も）は、現代の主要なアメリカの政治家の中で、圧倒的に好感度と不好感度の両方で最高だった。[ 133 ]
11月下旬、ウィキリークスは国務省の機密電報を公開し、その一部が世界中の主要新聞に掲載された。電報の漏洩により、米国および外国の外交官による率直な発言や評価が公になったため、国務省は危機的な雰囲気に包まれた。[ 134 ]クリントンは、海外における米国の危機管理を主導し、ショックを受けた外交官の士気を高めることにも努めた。[ 134 ]電報の公開に先立つ数日、クリントンはドイツ、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、英国、フランス、アフガニスタン、カナダ、中国の当局者に電話をかけ、公開が間近であることを警告した。[ 134 ]彼女は、一部の外国首脳が電報の率直な表現を受け入れていることに気付き、ある首脳は彼女に「心配しないでください。私たちがあなたについて何と言っているか見てください」と言った。[ 134 ] [ 135 ]彼女はウィキリークスを厳しく批判し、「はっきりさせておきましょう。この情報公開はアメリカの外交政策上の利益に対する攻撃だけではありません。国際社会、つまり世界の安全保障を守り経済の繁栄を促進する同盟やパートナーシップ、対話や交渉に対する攻撃なのです」と述べた。[ 134 ]国務省は情報公開の影響に対処するため直ちに「作戦室」モードに入り、今後同様の情報漏洩が起こらないようにするための措置の実施を開始した。[ 135 ]
WikiLeaksが公開した電報のうちいくつかはクリントンに直接関係するもので、2009年にクリントンの名義で外交官に対し、国連職員や米国の同盟国の職員を含む外国外交官の生体認証情報を収集するよう指示が出されていたことが明らかになった。[ 136 ]これには、インターネットやイントラネットのユーザー名、電子メールアドレス、身元確認に役立つウェブサイトのURL、クレジットカード番号、マイレージ会員番号、勤務スケジュール、その他特定の人物情報が含まれており、国家人質収集指令として知られるプロセスで収集された。[ 137 ] [ 138 ]国務省報道官のフィリップ・J・クロウリーは、クリントンはこの指令を起草しておらず、国務長官の名前はワシントン発の電報の末尾に体系的に付けられていると述べた。[ 139 ]クリントンが実際にそれらを見たことがあるかどうかは不明である。[ 140 ]電報の指示は、実際にはCIAが作成し、クリントンの名前で送られた。CIAは国務省職員に直接指示を与えることはできないからである。[ 141 ] [ 142 ]より積極的な情報収集に関する公開された電報は、コンドリーザ・ライスが国務長官を務めていた2008年に彼女の名前で送られたものに遡る。[ 138 ]米国と国務省が国連や友好国に関する情報を収集する慣行は新しいものではなかったが、[ 140 ]今回の驚きは、情報機関ではなく他の外交官によって行われたこと、そして求められた特定の種類の情報が過去の慣行を超えており、外交官が通常収集すると予想される種類の情報ではなかったことである。[ 138 ] [ 141 ] [ 142 ] [ 143 ]いずれにせよ、これらの電報で与えられた指示は、アメリカの外交官によって不適切であるとしてほとんど無視された可能性がある。[ 142 ]ウィキリークスの創設者ジュリアン・アサンジやその他数名から、この暴露を理由にクリントンが辞任すべきだという声が上がったことに対し、ホワイトハウス報道官ロバート・ギブスは「それはばかげているし馬鹿げていると思う。クリントン国務長官は素晴らしい仕事をしていると思う」と述べた。[ 144 ]
12月1日、クリントン氏はカザフスタンのアスタナで開催された欧州安全保障協力機構（OSCE）首脳会議に出席するため飛行機で向かった。[ 135 ] [ 145 ]そこで彼女は、リークされた文書で恥ずべき発言の対象となった約50人の首脳と会談した。その中にはカザフスタンのヌルスルタン・ナザルバエフ大統領も含まれていた。[ 135 ]カザフスタンの当局者は、こうした会談中、クリントン氏は「表情を崩さず、難しい質問から逃げなかった」と語った。[ 135 ]会談中、彼女はリークされた公電は米国の公式政策を反映したものではなく、他国で起きていることについて個々の外交官がワシントンに率直なフィードバックを与えた事例に過ぎないと強調した。[ 135 ]この状況により、一部の首脳は、年初に彼女がインターネットの自由について行った強い発言を彼女自身に突きつけることになった。[ 135 ] OSCEサミットでは、クリントン国務長官と潘基文国連事務総長との会談も行われた。[ 145 ]ヒューミントのスパイ活動の暴露によって生じた緊張を修復しようと、クリントンは潘に暴露について遺憾の意を表明したが、謝罪はしなかった。[ 143 ] [ 145 ]国連の声明によると、潘はクリントンに対し「問題を明確にし、生じた困難について懸念を表明してくれたこと」に感謝したという。[ 143 ]
12月13日にベテラン米国外交官リチャード・ホルブルックが死去した際（ホルブルックは当初、クリントンとの会談中に体調を崩していた）、クリントンはジョージ・ワシントン大学病院で国務省高官約40名とホルブルックの側近らを招集し、ホルブルックを偲んだ。[ 146 ]数日後に行われたホルブルックの追悼式では、クリントンと夫は共にホルブルックの功績を称え、クリントンは「アフガニスタンとパキスタンで我々が成し遂げたことでうまくいっていることは、ほとんどリチャードのおかげです」と述べた。[ 147 ]しかし、実際にはホルブルックはアフガニスタン特使在任中にホワイトハウスとの関係が悪化しており、クリントンがホルブルックに期待していた、以前のデイトン合意（ボスニア戦争を解決した合意）の成功をモデルとした合意をアフガニスタンで成立させるという構想は実現しなかった。[ 148 ]
2010年12月22日、クリントン国務長官は第111議会のレームダック会期中に上院議場に戻り、 71対26の賛成多数で新戦略兵器削減条約（新START）が批准されるのを見届けた。[ 149 ]クリントンは、その数日前から、迷っている上院議員に何度も電話をかけ、支持を得ようとしていた。[ 150 ]
年末、クリントンはギャラップ社の「世界で最も尊敬される男性と女性」世論調査で、アメリカ国民から再び世界で最も尊敬される女性に選ばれた。これは彼女にとって9回連続、通算15回目の勝利だった。[ 151 ]
クリントン国務長官は、オバマ大統領から米国代表として派遣され、2011年を海外でスタートし、ブラジルでジルマ・ルセフ大統領の就任式に出席した[ 152 ] [ 153 ]。ルセフ氏は同国初の女性国家元首だった。滞在中、クリントン氏はベネズエラの指導者で米国の敵対者であるウゴ・チャベス氏と遭遇したが、二人は和やかな会話を交わした。チャベス氏は「彼女はとても自然な笑顔で、私も同じように熱烈に挨拶した」と語った[ 154 ] 。
1月中旬、クリントン氏は中東4カ国を訪問し、イエメン、オマーン、アラブ首長国連邦、カタールを訪れた。[ 155 ]ドーハでの会議で演説したクリントン氏は、アラブ諸国政府が改革にもっと迅速に取り組めないことを異例の率直な言葉で批判し、「あまりにも多くの場所で、あまりにも多くの方法で、この地域の基盤は砂の中に沈みつつあります。私が見てきた新しくダイナミックな中東が、あらゆる場所に根付き成長するためには、より確固たる基盤が必要です」と述べた。[ 155 ] 20年ぶりの国務長官によるイエメン訪問では、同国から発せられるテロの危険性に焦点を当てた。[ 156 ]城壁に囲まれた旧市街サナアを急遽巡回したクリントン氏は、見物していた小学生たちから歓声を受けた。[ 156 ]出発する飛行機に搭乗する際に転倒したが、クリントンは無傷だった。しかし、報道機関は予想通りの皮肉を述べた。[ 157 ]
2011年にエジプトで抗議デモが始まったとき、クリントンは政権の対応の最前線にいた。[ 158 ] 1月25日に彼女が最初に公に評価した、ホスニ・ムバラク大統領の政府は「安定しており」、「エジプト国民の正当なニーズと利益に対応する方法を模索している」[ 159 ]という見解は、事態の進展に消極的で遅れているとしてすぐに批判を浴びたが、米国が長年の同盟国の政府を弱体化させる先頭に立つことはできないという意見には他の人々も同意した。[ 158 ]翌日には、クリントンはエジプト政府によるソーシャルメディアサイトの遮断を批判していた。[ 159 ] 1月29日までに、オバマはクリントンに、これまでのところ混乱している政権の対応を整理する責任を負わせた。[ 160 ] 1月30日の慌ただしい一日、彼女は日曜朝の5つのトークショーすべてに出演し、そこで初めて公に、米国は「民主的参加型政府」への「秩序ある移行」[ 159 ]と、ムバラクの「偽りの民主主義」ではなく「真の民主主義への平和的な移行」が必要だという見解を表明した。[ 161 ]しかし、これはハイチ大統領に米国が資金提供する大統領選挙への介入に従うよう圧力をかける目的でのハイチ訪問によって中断された。[ 162 ]
2011年のハイチの選挙は、ヒラリー・クリントンや他の関係者の行動によって可能になった国際的な介入により、広く不正であるとみなされている[ 163 ] 。 [ 164 ]クリントンはOASの選挙勧告に従うよう強く促したが[ 162 ] 、その勧告には、45人の民主党員が国務長官への請願書でハイチの民主主義に対する最も重要な障壁と考えていたものは含まれていなかった[ 165 ] 。当時の首相によると、「我々は抵抗しようとし、ヒラリー・クリントンの訪問までは抵抗した。その時、プレヴァルは逃げ道がないことを悟り、受け入れた」[ 164 ] 。大統領が選んだ候補者を排除し、エリート層と関係のある候補者を支持した米国資金によるOASミッションの勧告は、後に誤りであることが判明した。[ 164 ]ウィキリークスのメールは、ヒラリー・クリントンが国務省職員の活動を認識していたことを明らかにしており、その中には進行中の選挙に関するハイチ国民の意見の戦略的影響について議論したメッセージも含まれていた。[ 164 ] 2009年にヒラリー・クリントンの国務省がルネ・プレヴァルに圧力をかけ、最低賃金を37セント引き上げる法律を撤回させたことは注目に値する。米国大使館はリーバイス、フルーツ・オブ・ザ・ルーム、ヘインズにこの法律に積極的に反対するよう指示した。[ 166 ]
エジプトの抗議デモは、オバマ政権にとってこれまでで最も重要な外交政策上の危機となり、オバマはクリントンに助言や人脈をますます頼るようになった。[ 160 ]クリントンはムバラクと20年ほど前から知り合いで、エジプトのファーストレディ、スザンヌ・ムバラクの人権活動を支援することで親密な関係を築いていた。[ 160 ]クリントンは、ムバラクに国の指導者として再選を目指さないよう伝えるために、フランク・G・ウィズナーを特使としてカイロに派遣するというアイデアを発案した。 [ 160 ] 2月初旬にムバラクの抗議デモへの対応が暴力的になると、クリントンは、特に事件を取材するジャーナリストに対する行為を強く非難し、エジプトの新副大統領オマル・スレイマンに、暴力の責任者を追及するための公式調査を行うよう促した。[ 167 ] [ 168 ]ウィズナーがムバラクの退陣を延期して別の政権への秩序ある移行を可能にするべきだと率直に述べたとき、クリントンは彼を非難したが、同じような考えも少し共有していた。[ 169 ]抗議活動が2011年のエジプト革命となったとき、ムバラクはついに2月11日に辞任した。クリントンは、米国はエジプトにはまだ多くの仕事と困難な時期が待ち受けていることを認識していると述べた。[ 170 ] 3月中旬、クリントンはエジプトを訪問し、エジプトの民主化への動きを支持する意向を示したが、米国の援助や選挙の実施時期といった具体的な問題については言及を避けた。[ 171 ]
オバマ大統領は、2010年から2011年にかけてのチュニジアの蜂起とジン・エル・アビディン・ベン・アリの失脚、そしてエジプトの抗議活動を予見できなかった米情報機関に不満を抱いていたと伝えられている。[ 172 ]国務省がエジプトの情勢を予見できなかったという批判に対し、クリントン氏はアル・アラビーヤのインタビューで米国を擁護し、「この全てが始まった当時、私たちがここに座ってムバラク政権の終焉について話していることになるとは、誰も予想できなかったと思う」と述べた。[ 170 ]
チュニジアとエジプトの状況だけでなく、 2011年のイエメンの抗議活動やヨルダンの抗議活動にも言及し、クリントン氏は2月5日の中東カルテット会合で、「この地域は強力な潮流の完璧な嵐に見舞われている。…これがデモ参加者を地域全体の都市の街頭に駆り立てている。現状はもはや持続不可能だ」と述べた。彼女は、民主主義への移行は混乱を招く可能性があり、自由選挙が効果を発揮するためには言論の自由、自由な司法、法の支配を伴う必要があるが、最終的には「自由な人々が自らを最もよく統治する」と述べた。[ 173 ]これらの変化は、この地域における米国の伝統的な外交政策が、国内の反対意見を抑圧しながらも安定をもたらし、概してこの地域における米国の目標を支持する支配者に味方してきたことを浮き彫りにした。[ 174 ] 2011年のバーレーンの抗議デモに対する王政の対応が暴力的になったとき、クリントン氏は改革の道に戻るよう促し、抗議者に対する暴力は「絶対に容認できない…我々は、集会の権利、表現の権利を含む人々の人権が保護されることを強く望んでおり、改革を望んでいる」と述べた。[ 174 ]同時に、米国は「各国に何をすべきかを指示したり、結果を指示したりすることはできない」とも述べた。[ 174 ]バーレーンの状況が長引き、抗議者に対する暴力事件が続いたため、クリントン氏は3月中旬に「我々の目標は、バーレーン国民全員の正当な願望に対応できる信頼できる政治プロセスである…暴力は解決策ではなく、解決策にはなり得ない。政治プロセスこそが解決策だ。我々は現在の措置についてバーレーン当局者と直接懸念を表明しており、今後もそうしていく」と述べた。[ 175 ]
2011年2月中旬にリビア内戦が始まり、3月上旬に反乱軍の勝利で武力衝突へと激化した際、クリントン氏は、リビアの指導者ムアマル・カダフィは「これ以上の暴力や遅延なく、今すぐ退陣しなければならない」という政権の立場を表明した。[ 176 ]カダフィが反乱軍に対して反撃を行う中、クリントン氏は当初、オバマ氏と同様に、リビア上空に飛行禁止区域を設けるよう求める様々な方面からの呼びかけを支持することに消極的だった。[ 177 ] [ 178 ]しかし、カダフィの勝利と、その後数千人が死亡する可能性のある大虐殺の可能性が浮上し、クリントン氏がヨーロッパと北アフリカを歴訪し、ヨーロッパとアラブの指導者の間で軍事介入への支持が高まっていることを知ると、彼女の考えは変わった。[ 177 ] [ 178 ]すでに軍事介入を支持していた国連大使スーザン・ライスと国家安全保障会議のサマンサ・パワーと共に、クリントンは国防長官ロバート・ゲイツ、安全保障顧問トーマス・ドニロン、対テロ顧問ジョン・ブレナンの反対を克服し、政権は国連の行動を支持して飛行禁止区域を設定し、必要に応じて他の軍事行動を承認した。[ 177 ] [ 179 ]クリントンはいくつかのアラブ諸国の財政的および政治的支援を得るのに役立ち、[ 177 ] [ 180 ]特にカタール、アラブ首長国連邦、ヨルダンに対して、アラブ連盟が主張する飛行禁止区域では不十分であり、空対地攻撃が必要になると説得した。[ 69 ]クリントンはその後、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相を説得し、ロシアはカダフィに対する武力行使を承認する国連決議に棄権すべきだと説得した。[ 69 ]ライスとクリントンは、国連安全保障理事会の他の国々が国連安全保障理事会決議1973を承認するよう働きかける上で重要な役割を果たした。[ 177 ] [ 180 ]米国または他の同盟国が反カダフィ勢力に武器を送るかどうかについて、クリントンは、これは決議の下では許容されるが、そうするかどうかはまだ決定されていないと述べた。[ 181 ]
クリントン氏は3月に議会で、政権はリビアへの軍事介入やそれに関する今後の決定について議会の承認を必要としないと証言したが、これは政権が戦争権限決議に違反しているとして両党の議員から反対意見が出ていた。[ 182 ] [ 183 ] 議会へのその機密ブリーフィングで、彼女は政権が無許可の軍事行動の60日間の制限に関する決議の条項を回避することを示唆したとされる。[ 184 ]数か月後、彼女はリビアでの軍事作戦に関して、米国はまだ出撃の4分の1を飛行していると述べ、ニューヨーク・タイムズは、多くの大統領が戦争権限決議の他のセクションを回避してきた一方で、無許可の軍事行動の60日間の法定制限を超える前例はほとんどないと報じた。この制限は、司法省が1980年に合憲であると述べていた。[ 185 ] [ 186 ]国務省は2011年6月、国防総省および司法省法務顧問室の法的解釈に反して、戦争権限決議の意味でのリビアにおける「敵対行為」は存在しないという立場を公に表明した。[ 187 ] [ 188 ]国務省は議会の明示的な承認を要請したが、受け取らなかった。[ 188 ] [ 189 ]米国下院は、NATOのリビア作戦で米国の駐留を維持しているとして政権を非難する決議を採択した。これは戦争権限決議違反とみなされた。[ 190 ] [ 191 ]
クリントンは、中東諸国の混乱に対する米国の政策の矛盾、つまり一部の政権を支持する一方で他の政権に対する抗議者を支持するという矛盾を認識していたが、[ 177 ]それでもこの問題に情熱を燃やしており、オバマは毎年恒例のグリッドアイアン・ディナーで、「ヒラリーを中東に派遣して、これらの国々がどのように新しい指導者に移行できるかについて話し合ってもらっているが、正直に言うと、彼女はこの問題に少し情熱を燃やしすぎている。ここ数週間、ペンシルベニア通りでヒラリーが叫び、窓に石を投げつけているのを聞いて、眠りにつくのは大変だった」と冗談を言ったほどだ。[ 192 ]いずれにせよ、オバマがクリントンの旅行が多いと指摘したのは事実であり、彼女はボーイング757で46万5000マイル（74万8000キロ）を飛行しており、これは同期間における他のどの国務長官よりも多い。また、在任中に79か国を訪問している。[ 58 ]タイム誌は「クリントンの持久力は伝説的だ」と書き、スタッフが疲れ果てている中でも、彼女は長時間の仕事の終わりまで働き続けていた。[ 69 ]その秘訣は、いつでもどこでも、パワーナップのために、彼女が望むときに眠りにつく能力だった。[ 66 ]
クリントン氏はまた、中東における潜在的な政治的変化を、女性のエンパワーメントという、より根本的な変化が起こる機会と捉えていた（ニューズウィーク誌はこれをクリントン氏の絶対的義務と見ていた）。[ 58 ]彼女はエジプトなどの国々で、この趣旨の発言をした。「国が少数派の権利や人権、女性の権利を認めなければ、安定と繁栄は実現しないでしょう」。またイエメンでは、現在のヌジュード・アリ氏と、彼女が幼い頃から強制結婚に反対する運動をしていた話について語った。[ 58 ]国内では、クリントン氏はさらに視野を広げ、世界的な視点からこう述べた。「女性と少女の権利は、21世紀の未解決の課題だと信じています。世界中で、抑圧され、侵害され、軽蔑され、貶められ、人間として当然享受できるはずの多くの権利を否定されている女性と少女がいます。」[ 58 ]彼女はまた、他国の女性の幸福はアメリカの国益に直接関係する要素であると主張した。「これはアメリカの価値観、アメリカの外交政策、そして我々の利益にとって大きな問題ですが、我々の安全保障にとっても大きな問題です。なぜなら、女性が権力を奪われ、人間性を奪われている場所では、反民主主義的な勢力だけでなく、我々の安全保障上の課題につながる過激主義も見られる可能性が高いからです。」[ 58 ]彼女はその後、このテーマについてさらに詳しく説明し、「私が国務省で行っている女性や人権問題に関する仕事の多くは、私が情熱的に関心を持っているからというだけでなく（もちろんそうですが）、アメリカの利益を満たすために安全保障を高める方法だと考えているからです。これらは私にとって外交政策と国家安全保障の優先事項です。」と述べた。[ 66 ]
2011年の東北地方太平洋沖地震と津波による壊滅的な被害を受け、クリントン氏が日本への政府レベルの支援を約束するなど、この混乱の最中、クリントン氏は3月中旬、革命後のカイロのタハリール広場訪問中にウルフ・ブリッツァー氏とのCNNのインタビューで、国防長官や副大統領になること、あるいは再び大統領選に出馬することには興味がないと改めて表明した。[ 194 ]また、 2012年にオバマ大統領が再選された場合、国務長官として2期目を務めるつもりはないと初めて明言した。[ 179 ] [ 195 ]彼女は現在の地位をどれほど高く評価しているかを強調した。「私はこれまでで最高の仕事に就いているからです。今は息をするのも難しいほど歴史的な瞬間です。ハイチから日本まで、私たちが目にしてきた悲劇や災害がある一方で、ここエジプトやこの地域の他の場所で、並外れた機会と課題も目にしています。」[ 195 ]しかし、伝えられるところによると、彼女は絶え間ない旅行に疲れ果て、まだオバマの側近グループには入っておらず、ストレスの少ない時期と、執筆、教育、または国際的な女性の権利のために働く機会を待ち望んでいた。[ 179 ]彼女は自分の発言に縛られておらず、ブリッツァーは彼女が考えを変えるだろうと疑っていた。[ 194 ]いずれにせよ、彼女はアメリカ国民の間で人気を保っていた。彼女のギャラップ世論調査での好感度は66 ％（不支持率31 ％）に上昇し、 13年前のクリントン・ルインスキー事件の時期を除けば過去最高となった。 [ 196 ]彼女の好感度はオバマ、バイデン、ゲイツの好感度よりも10～20パーセントポイント高く、国務長官が時折得る高い支持率を部分的に反映している。[ 196 ]
2011年初頭、CIAはオサマ・ビンラディンの居場所を突き止めた可能性が高いと考えており、ホワイトハウスは4月28日に、ビンラディンを捕らえるための襲撃作戦を実行するかどうか、そして実行するならどのような作戦を行うかについて、最終的な高官級協議を行った。クリントン大統領は、米国はこの機会を無視する余裕はなく、ビンラディンの捕獲はあらゆるリスクを上回るほど重要だと考え、海軍特殊部隊（ネイビーシールズ）を派遣する選択肢を支持した。[ 197 ] 2011年5月1日と2日に行われた、パキスタンのアボタバードにあるオサマ・ビンラディンの隠れ家での殺害作戦が成功し、パキスタンがビンラディンをほとんど人目につく場所に隠していたのを発見しなかった、あるいは隠していたと様々なアメリカ人から批判を受けた後、クリントンはパキスタンが過去に米国によるテロリストの追跡に協力してきた実績を称賛し、「パキスタンとの長年にわたるテロ対策協力は、アルカイダの解体に向けた我々の努力に大きく貢献してきた。実際、パキスタンとの協力は、ビンラディンと彼が隠れていた施設に我々を導くのに役立った。今後も、我々はその協力を継続することに全力を尽くす」と述べた。[ 198 ]その後、クリントンは、死亡したビンラディンの写真を公開しないという政権の決定において重要な役割を果たし、中東の米国の同盟国が公開に賛成していないと報告し、そのような公開は海外で反米の反発を招く可能性があるというゲイツ国務長官の意見に同意した。[ 199 ]
2011年6月のアフリカ訪問で、クリントン氏はアンソニー・ウィーナー氏のセクスティングスキャンダル発覚後、長年の側近であるフーマ・アベディン氏を慰めた。 [ 200 ]また、2012年半ばに任期満了を迎えるロバート・ゼーリック氏の後任となる世界銀行総裁に自分が関心を持っているという報道を、断固として否定した。 [ 201 ] [ 202 ]退任を希望していたティモシー・ガイトナー米国財務長官が、クリントン氏に後任を打診したが、ホワイトハウスの一部では、経済や予算問題が深刻化し、オバマ大統領がガイトナー氏に留任を説得するまで、この提案が支持を集めた。[ 203 ]
7月までに、クリントンは中国や他の外国政府に対し、進行中の米国の債務上限危機は米国がソブリン債務不履行に陥ることで終わることはないと保証していた[ 204 ]（この予測は、債務不履行が迫る前日に2011年予算管理法が可決・署名されたことで現実のものとなった）。彼女はその夏の大半を、パレスチナ自治政府に対し、2011年9月の国連総会で国連加盟を試みないよう説得する試みに費やしたが、これは最終的には失敗に終わった[ 205 ]。
クリントン氏は引き続き高い支持率を維持しており、2011年9月のブルームバーグ・ニュースの世論調査では、彼女の好感度は64 ％で、国内の政治家の中で最高だった。[ 206 ]これらの世論調査の3分の1は、クリントン氏がオバマ氏よりも優れた大統領になっただろうと答えたが、大統領に対する選挙運動を行う可能性について尋ねられると、彼女は「ゼロ以下です。国務長官であることの素晴らしい点の1つは、私が政治から離れていることです。私は誰にも政治の世界に引き戻されることに興味はありません」と答えた。[ 207 ]
2011年10月にオバマ大統領がイラクからの米軍撤退を同年末までに完了すると発表した後、クリントン氏は、この決定はブッシュ政権下でイラクと締結された合意に基づくものであり、イラクの主権が実在する証拠であると強く擁護し、軍事力が存在しないにもかかわらず、米国は「強力な」外交措置によってイラクの民主主義を強化することに引き続き尽力していると述べた。[ 208 ]また、彼女はオバマ大統領の外交政策全般の有効性を称賛し、 2012年の共和党大統領候補指名争いの候補者からの批判に暗に反論した。[ 208 ]
クリントン氏は特にムアマル・カダフィの死とリビア介入の終結を指摘した。[ 208 ]彼女はリビア反乱の最終段階で積極的に活動し、シェイク・ハマド・ビン・ハリファ・アル・サーニを通じて反乱軍に団結して派閥間の対立を避けるよう促した。[ 69 ]彼女は2011年10月にトリポリを訪問し、反乱軍の成功後のリビアの将来については個人的にはやや慎重な姿勢を示した。[ 69 ]（彼女がブラックベリーでカダフィの逮捕を初めて読んだときに「ワオ」と叫ぶ動画が広く出回った。[ 209 ]） その後数年間、リビア内戦の余波は不安定、2つの対立する政府、そして破綻国家としての地位への転落によって特徴づけられた。リビアはISILなどの過激派やテロ組織の避難所となり、移民が地中海を渡って南ヨーロッパに向かうことで大規模な難民危機を引き起こした。[ 210 ]介入の妥当性については議論が続き、オバマ大統領は介入は価値があったものの、米国とヨーロッパはその後リビア社会を再建するために必要な継続的な努力を過小評価していたと主張した。[ 211 ]元NATO米国代表のイヴォ・ダールダー氏は、介入の限定的な目標はすべて達成されたものの、リビア国民はより良い未来を築く機会をつかんでおらず、介入後の西側諸国の軍事介入は逆効果だっただろうと述べた。[ 212 ]学者アラン・J・クーパーマン（他の学者や人権団体と共に）は、介入はリビアが人道的大惨事に向かっているという誤った考えに基づいていたが、実際にはそうではなく、したがって介入は「自らの基準から見ても惨めな失敗」であったと書いている。[ 213 ] [ 214 ]クーパーマンの、カダフィの息子サイフ・アル＝イスラム・カダフィが西側式の政治改革者として有望であるという見解は、元国防次官補（国際安全保障担当）デレク・チョレットによって異議を唱えられ、そのような期待は的外れであり、リビア人は介入後のいかなる安全保障メカニズムや多くの復興計画にも抵抗していると述べた。[ 215 ]クリントン氏は2014年の回顧録で、「これから待ち受ける課題は、たとえ最も善意のある暫定指導者にとっても圧倒的なものになるのではないかと心配していた。新政府が権力を固め、治安を確保し、石油収入を復興に活用し、民兵を武装解除し、過激派を排除できれば、リビアは安定した民主主義を築くチャンスを得られるだろう。そうでなければ、同国は革命の希望を自由で安全で繁栄した未来へと転換させるという非常に困難な課題に直面するだろう」と述べている。[ 210 ]
クリントン国務長官は、2011年11月1日にワシントンで亡くなった母親のドロシー・ロダムに付き添うため、予定していた英国とトルコへの旅行をキャンセルした。[ 216 ]
2011年11月、クリントン氏は、イースト・ウエスト・センターでの演説と『フォーリン・ポリシー』誌に掲載された記事の両方で、21世紀は「アメリカの太平洋の世紀」になると宣言した。[ 217 ] [ 218 ]この言葉は「太平洋の世紀」という概念をもじったものだった。クリントン氏は、「21世紀には、世界の戦略的および経済的な重心が、インド亜大陸からアメリカ大陸の西海岸に至るアジア太平洋地域になることがますます明らかになってきている」と述べた。[ 217 ]この宣言は、2000年代の10年間をアフガニスタンとイラクでの戦争に集中させた後のオバマ政権の「アジアへの軸足移動」の一環だった。 [ 217 ] [ 218 ]
2011年のロシア議会選挙を受けて2011年末に始まった2011年から2012年にかけてのロシアの抗議活動について、クリントン氏はロシアにおける正当な民主的プロセスの必要性を公言し、2011年12月に次のように述べた。「ロシア国民は、世界中の人々と同じように、自分たちの声を聞いてもらい、自分たちの票を数えてもらう権利がある。つまり、彼らは自由で公正かつ透明な選挙と、国民に責任を負う指導者を持つ権利がある」[ 219 ]。さらに、「ロシアの有権者は、選挙不正と操作の徹底的な調査を受ける権利がある」と付け加えた。これに対し、ロシアのウラジーミル・プーチン首相はクリントン氏を非難し、彼女がロシアの抗議者を財政的に支援し、実際には彼らの行動を促したと非難した。「彼らはこのシグナルを聞き、米国務省の支援を受けて積極的な活動を開始した」。[ 220 ] 2012年3月にプーチンが2012年のロシア大統領選挙で勝利した際、国務省の一部は再びロシアのプロセスを非難しようとしたが、ホワイトハウスによって却下され、クリントンは「選挙には明確な勝者がおり、我々は次期大統領プーチンと協力する用意がある」と簡潔に述べた。[ 2 ]
2011年12月初旬、クリントンは1955年のジョン・フォスター・ダレス以来となる米国務長官として初めてビルマを訪問し、ビルマの指導者や野党指導者のアウンサンスーチーと会談し、 2011年のビルマの民主改革を支援しようとした。[ 221 ]クリントンは、スーチーと長年にわたって直接的、間接的に連絡を取り合ってきたため、「初めての会談だったにもかかわらず、長い間会っていなかった友人に会ったような気分だった」と述べた。[ 222 ]ビルマへの働きかけは、賞賛と批判の両方を集め、イリアナ・ロス＝レティネン下院議員は「ビルマの軍事暴力団に間違ったメッセージを送ることになる」と述べたが、他の人々は、この訪問は改革に関する理想主義と、ビルマを中国の直接的な影響力圏から遠ざけるという現実主義を組み合わせたものだと述べた。[ 223 ]クリントン氏は、この動きを実現するために、ホワイトハウスや国防総省、上院少数党院内総務のミッチ・マコーネル氏など、政権内部の反対を乗り越えなければならず、最終的にはオバマ大統領に直接訴え、承認を得た。[ 148 ]ビルマ政権が改革の約束を実行するかどうかについて、クリントン氏は「何が起こるかは予測できませんが、米国が民主的改革の側に立つことは確かに重要だと思います…これは結婚ではなく初デートであり、どうなるか見てみましょう」と述べた。[ 222 ]彼女は、数日後の2011年12月に国連人権理事会で行った演説で、人権問題に引き続き取り組み、米国は海外で同性愛者の権利を擁護し、「同性愛者の権利は人権である」とし、「同性愛者であることは決して犯罪であってはならない」と述べた。[ 224 ]これ自体が、一部のアメリカの社会保守派から批判を浴びた。[ 223 ]
年末、クリントンはギャラップ社の「世界で最も尊敬される男性と女性」世論調査で、再びアメリカ国民から世界で最も尊敬される女性に選ばれた。これは彼女にとって10回連続、通算16回目の勝利だった。[ 225 ]
2012年1月26日の国務省タウンホールミーティングで、クリントン氏は20年間疲れ果てた「アメリカ政治の綱渡り」から身を引きたいと表明し、「大統領が誰かを指名し、その移行が実現するまでは、私は間違いなくその職にとどまるつもりであることは明確にしている」と付け加えた。[ 226 ]また、 2012年の共和党大統領候補討論会は一度も見ていないとも述べた。[ 226 ]
シリア内戦が続き、 2012年2月のホムス爆撃で激化する中、米国は、シリアのバシャール・アル・アサド大統領に副大統領レベルへの権限委譲と統一政府の樹立を促すアラブ連盟の計画を支持する国連安全保障理事会決議を求めた。 [ 227 ]しかし、ロシアと中国はこの決議に拒否権を行使し、クリントンはこの行動を「茶番」と評した。[ 227 ]この試みが失敗に終わった後、クリントンはシリアが「残忍な内戦」に陥る可能性があると警告し、平和的かつ民主的な解決策を推進し、それに応じてシリアに圧力をかけるために、志を同じくする国々からなる「民主的なシリアの友人」グループを結成するよう呼びかけた。[ 227 ] [ 228 ]チュニスで開催されたシリア友好国グループの会合で、クリントン氏は再びロシアと中国の行動を「憂慮すべき」「卑劣な」と批判し、アサド政権は軍事クーデターによって終焉を迎えるだろうと予測した。[ 229 ]その後、2012年の夏に、彼女は両国に対する批判を繰り返した。[ 230 ]当時、クリントン氏はCIA長官のデビッド・H・ペトレイアス氏と共に、近隣国の支援を受けて、厳選されたシリア反体制派グループに武器を送り、訓練を行う計画を立てた。[ 148 ]この計画は、国防長官のレオン・E・パネッタ氏と統合参謀本部議長のマーティン・E・デンプシー将軍の支持も得ていた。[ 231 ]シリア情勢と選挙運動に巻き込まれることを嫌ったオバマ氏は、この考えを拒否した。[ 148 ]
2012年2月、クリントン氏の広報担当者は、クリントン氏が世界銀行総裁の職を望んでいるという報道を再び否定し、「彼女は、そのようなことは起こらないと言っている。彼女の考えは変わっていない」と述べた。[ 235 ]
国際危機グループでの基調講演で、同長官は女性のエンパワーメント、特に平和構築の分野におけるエンパワーメントに関する見解を述べ、女性はコミュニティとの多面的なつながりによって、平和な状況下で繁栄する社会問題や生活の質の問題に関心を寄せる傾向が強まると述べた。さらに、女性は自身も差別を受けているため、少数派グループとのつながりをより強く感じている。したがって、「女性は世界で最も未開発の才能の宝庫である。人々が、そして彼らの子供や孫の運命が決定される場で、男性と並んで、女性が正当な地位を占めるべき時はとうに過ぎている。」[ 66 ]また、女性のエンパワーメントは経済成長につながると人々が認識するにつれて、今後も拡大していくと確信していると述べた。[ 236 ]
2012年4月、サングラスをかけて軍用機に座り、携帯電話を使っているクリントンの写真を基にしたインターネットミーム「Texts from Hillary」がTumblrに投稿され、彼女のテキストメッセージの受信者と内容を想像した。それは突然人気を博し、クリントン本人の支持を得たが、作成者によって終了した。[ 237 ] [ 238 ]オバマ自身もこのミームの人気に気付き、二人の間に今や気楽な関係が見られるようになったことを示すユーモラスなやり取りがあった。[ 239 ]ほぼ同時期に、コロンビアのカルタヘナで開催された第6回米州サミットで撮影された写真には、クリントンが同僚グループと地元のナイトクラブでリラックスし、ボトルからアギラビールを飲み、踊っている様子が写っていた。[ 240 ]このエピソードはニューヨーク・ポスト紙の一面で取り上げられ、クリントンが仕事を楽しんでいる様子を示した。[ 2 ]クリントン氏は、自身の人気が続いていることについて、「私の人となりや行動には一定の一貫性があり、人々はついに『ああ、彼女のことが少し理解できた』と言い始めたのだと思います」と述べた。[ 66 ]ワシントンのベテラン関係者の一人は、この状況を「もはや彼女を批判しても何の得にもならない」と簡潔にまとめた。[ 66 ]同時に、彼女のファッションセンスも再び注目を集め、髪を長く伸ばし、時にはシュシュで後ろにまとめていた。[ 66 ]クリントン氏の髪型に関する公のコメントは、20年にわたる伝統となっていたが、ある女性国務省職員は、「女性としては、本当に面倒くさいんです。天候も違うし、飛行機の乗り降りも大変ですから。[職員は]ほとんど毎日、飛行機から降りるときにはひどい格好をしているのに、彼女はカメラ映えする格好をしなければならないんです。彼女は、髪を長く伸ばした理由は、その方が楽だからだと言っていました。選択肢が増えるからでしょう」と語った。[ 66 ]クリントン氏は、この件に関して心配する段階は過ぎたと公言した。「今の自分の人生の段階にいられてとても安心しています。[...] 眼鏡をかけたいときは眼鏡をかけ、髪を後ろにまとめたいときは髪を後ろにまとめます。」[ 241 ]いずれにせよ、クリントン氏は過去の時代に比べて報道陣に対してはるかにリラックスした態度を示した。[ 66 ]
2012年4月下旬から5月上旬にかけての中国訪問で、クリントン氏は盲目の中国反体制派、陳光誠氏をめぐる騒動の渦中に巻き込まれた。陳氏は自宅軟禁から脱出し、北京の米国大使館にたどり着いた後、身の安全を保障された上で中国に滞在できる取り決めを求めた。その取り決めが破談になった後、陳氏はクリントン氏が米国へ帰国する際に同乗を求めた。クリントン氏の訪問の既存の議題と並行してさらなる交渉が行われた後、陳氏はクリントン氏の出発後に米国へ向かった。[ 242 ]クリントン氏は、この取り決めを再び成立させるために、中国の高官外交官である戴秉国氏と直接交渉した。 [ 148 ]ある側近が言うように、「まさに大混乱に陥った」状況にもかかわらず、クリントン氏は中国が面目を失うことなく、会談の全体的な議題を維持できる道筋を米国に見つけ出すことに成功した。[ 2 ]
2012年6月、パキスタンで米軍のドローン攻撃によりアルカイダの幹部アブ・ヤヒヤ・アル・リビが殺害された後、クリントン氏はその行動を擁護し、「我々は、我々を攻撃し、差し迫った攻撃で依然として脅かしているアルカイダのようなグループに対して武力を行使する権利を常に保持する。その際、我々は戦争法を含む適用法を遵守し、正確性を確保し、罪のない人々の命の損失を避けるために並々ならぬ努力をする」と述べた。[ 243 ]実際、2009年のパキスタン訪問以来、クリントン氏は米国のドローン攻撃について質問を受けており、当時彼女はそれについて多くを語ることを拒否していた。[ 244 ]舞台裏では、クリントン氏は実際には、パキスタンやその他の地域での攻撃を継続および拡大することを政権が強く支持していた人物の一人だった。[ 245 ]しかし彼女は、2011年にパキスタン駐在の米国大使キャメロン・マンターが、パキスタンに対する米国の「殺害リスト」選定への関与と管理を強化しようとした際には、彼に味方した。[ 246 ]
2012年6月、クリントンはラトビアのリガに到着し、在任中に訪問した100カ国目となり、国務長官の記録を塗り替えた。これまでの記録はマデレーン・オルブライトの96カ国だった。[ 247 ] 2012年7月、クリントンは1955年のジョン・フォスター・ダレス以来、ラオスを訪問した最初の米国務長官となった。[ 248 ]彼女はビエンチャンでトンシン・タンマヴォン首相とトングルン・シースリット外相と会談した。
また、2012年7月には、クリントン氏はモハメド・モルシ氏が同国初の民主的に選出された大統領になって以来初めてエジプトを訪問した。 [ 249 ]彼女がエジプトに到着すると、車列は抗議デモに遭い、靴やトマト、ペットボトルの水が投げつけられたが、クリントン氏にも車にも何も当たらなかった。抗議者たちはクリントン・ルインスキー事件にちなんで「モニカ、モニカ」と叫んだ。[ 250 ] [ 251 ]彼女はまた、米国が密かにムスリム同胞団と結託しているという陰謀論にも直面した。[ 252 ]
ソマリアの移行期を予定通りに終わらせることを提唱していたクリントン氏は、8月に恒久政府として発足したソマリア新連邦政府への支持を表明した。 [ 253 ] [ 254 ] [ 255 ]
2012年9月11日、ベンガジにある米国外交使節団が攻撃を受け、J・クリストファー・スティーブンス駐米大使と他の3人の米国人が死亡した。翌日、クリントン大統領は声明を発表し、犯人を「重武装した過激派」であり「リビア国民や政府ではなく、少数の残忍な集団」と表現した。[ 256 ]クリントン大統領はまた、この攻撃が「イノセンス・オブ・ムスリムズ」として知られる反イスラム的なオンライン動画に対するエジプトなどでの反応と関連しているという見方に対し、「インターネットに投稿された扇動的な内容への反応として、この残忍な行為を正当化しようとする者もいる。米国は他者の宗教的信念を中傷する意図的な試みを非難する。しかし、はっきり言っておこう。このような暴力行為に正当化の余地は決してない」と述べた。[ 257 ]彼女とオバマ大統領は同日ホワイトハウスのローズガーデンに揃って登場し、攻撃者を裁きにかけることを誓った。 [ 258 ] [ 259 ] 9月14日、殺害されたアメリカ人の遺体が米国に返還された。オバマとクリントンは式典に出席し、スピーチの中で「頭を覆い、悲しみに満ちた目をした若い女性が、『暴徒や殺人者はベンガジもイスラム教も代表していない』と書かれた手書きのプラカードを掲げていた」と述べた。[ 260 ]
この攻撃、そして米国政府のそれに対する準備状況やその後の出来事の説明をめぐる疑問は、進行中の大統領選挙という文脈において、米国で政治的な大騒動となった。[ 261 ]国務省は以前、予算と優先事項に関する報告書で、大使館と職員の安全を主要な課題として挙げていた。[ 262 ] 9月20日、クリントンは米国の上院議員に機密ブリーフィングを行ったが、[ 263 ]出席した共和党議員数名は、ベンガジ攻撃の詳細を知ろうとした自分たちの試みをオバマ政権が拒否したことに憤慨し、翌日にはその情報がニューヨーク・タイムズとウォール・ストリート・ジャーナルに掲載されたことに怒り、これを批判した。[ 264 ]彼女は、長年の外交官であるトーマス・R・ピッカリングが議長、退役海軍大将で元統合参謀本部議長のマイケル・マレンが副議長を務める説明責任審査委員会の設置を発表し、国務省の視点から攻撃を調査することとした。[ 265 ]
10月15日、準備状況に関する質問に対し、クリントン氏は責任を認め、「私は責任を負います。私は国務省の6万人以上の職員と275の在外公館を統括しています。…私はこの件を非常に個人的に受け止めています。ですから、私たちは真相を究明し、二度とこのようなことが起こらないようあらゆる努力を尽くします。」と述べた。 [ 261 ]その後、何が起こったのかについての様々な説明について、彼女は「このような攻撃の後、戦場の霧の中では、常に混乱が生じます。そして、誰もが同じ情報を持っていたと言うのは全く妥当だと思います。発言した人は皆、自分が持っている情報を伝えようとしました。時間が経つにつれて、その情報は変化しました。より詳細な情報が得られましたが、それは驚くべきことではありません。それは常に起こることです。」と述べた。[ 261 ]
2012年11月6日、オバマは大統領として2期目に再選された。クリントンは選挙直前に、後任が承認されるまで職務を続けると述べたが、「これは期限のない期間ではない」とも述べた。[ 266 ]関心がないと表明し続けたにもかかわらず、クリントンが2016年の大統領選挙の候補者になる可能性があるという憶測は続いた。[ 236 ] [ 266 ]指名プロセスの最初の州であるアイオワで行われた世論調査では、2016年の党員集会での仮想的な争いでは、クリントンが58 ％の支持を得て、バイデン副大統領が17％でそれに続くことが示された 。[ 267 ]
11月下旬、クリントン氏はエルサレム、ヨルダン川西岸、カイロを訪問し、それぞれベンヤミン・ネタニヤフ首相、マフムード・アッバス議長、モハメド・モルシ大統領と会談し、 2012年のガザ紛争の終結を目指した。11月21日、クリントン氏はエジプトのモハメド・カメル・アムル外相と共同で、イスラエルとガザのハマスの間で停戦合意が成立したことを発表した。[ 268 ]その後まもなく、モルシ大統領に対する2012年のエジプトの抗議デモが勃発すると、クリントン氏は、このデモはエジプト憲法の改正方法について双方の対話が直ちに必要であることを示していると述べた。[ 269 ]
12月中旬、クリントン氏はヨーロッパ旅行中に胃腸炎にかかり、その後ひどく脱水症状を起こして気を失い、軽い脳震盪を起こした。その結果、別の旅行をキャンセルし、ベンガジ問題に関する予定されていた議会公聴会への出席を取りやめた。[ 233 ] [ 270 ]アレン・ウェスト下院議員やジョン・R・ボルトン国連大使を含む数人の保守派は、クリントン氏が証言を避けるために病気をでっち上げたと非難したが、国務省報道官は「全くの嘘」だと述べ、共和党のリンジー・グラハム上院議員はこれらの疑惑を非難した。[ 271 ] [ 272 ]
12月19日、ベンガジ事件に関するピッカリング・マレン責任調査委員会の報告書が公表された。[ 273 ]この報告書は、ワシントンの国務省職員が警備員の増員や安全対策の強化の要請を無視し、悪化する治安情勢に合わせて警備手順を適応させなかったことを厳しく批判した。[ 274 ]特に外交保安局と近東局を批判し、[ 275 ]「国務省の2つの局の上級レベルにおける組織的な失敗とリーダーシップおよび管理の欠陥により、ベンガジには不十分で、発生した攻撃に対処するには著しく不十分な特別任務警備体制が敷かれた」と述べている。[ 273 ]その結果、国務省の職員4人が解任された。その中には、外交保安担当国務次官補のエリック・J・ボスウェル（完全に辞任した）、大使館保安担当副次官補のシャーリーン・R・ラム、北アフリカ担当副次官補のレイモンド・マックスウェルが含まれる。[ 275 ]報告書は、同省のより上級の職員を批判しなかった。ピッカリング氏は、「我々は次官補レベルで修正した。我々の見解では、そこが適切な場所であり、実際に意思決定が行われる場所であり、いわば、実務が実行される場所である」と述べた。[ 275 ]クリントン氏は議会への書簡で、ピッカリング・マレン報告書の結論を受け入れたと述べ、[ 274 ]報告書で推奨された約60の行動項目を実施するために国務省のタスクフォースが結成された。[ 276 ] 12月20日、国務副長官のウィリアム・J・バーンズと国務管理資源担当副長官のトーマス・R・ナイズが、彼女に代わって2つの議会委員会で証言し、報告書の勧告の多くが年末までに実施されるだろうと述べた。[ 276 ]クリントン自身は1月に証言する予定だった。[ 272 ]
The Benghazi matter also had an effect on Clinton's successor as Secretary of State. Obama's first choice was Ambassador to the UN Susan Rice,[277] but she came under heavy criticism from Congressional Republicans for what they felt were incorrect or deceptive statements in the aftermath of the attack, and by mid-December she withdrew her name from consideration.[278] Obama then nominated Senator John Kerry for the position instead.[279] By one report, Clinton had preferred Kerry over Rice all along anyway.[280] Although still not well enough to attend the December 21 announcement of Kerry's nomination, Clinton was described by Obama as being "in good spirits" and, in a statement, praised Kerry as being of the "highest caliber".[279]
Clinton was scheduled to return to work the week of December 31,[281] but then on December 30 was admitted to New York-Presbyterian Hospital for treatment and observation after a blood clot related to the concussion was discovered.[282] On December 31 it was announced that the clot was behind her ear near her brain, specifically a right transverse sinus venous thrombosis, that she was being treated with anticoagulants, that she had not suffered any neurological damage, and that she was expected to make a full recovery.[283]
Clinton returned to work at the State Department on January 7. The illness put an end to her days of travel in the job.[284][285] She finished with 112 countries visited, more than any other secretary of state.[284] Her total of 956,733 air miles was less than Condoleezza Rice's record for total mileage.[284][234][286] Clinton traveled during 401 days, with 306 of those spent in actual diplomatic meetings, and spent the equivalent of 87 full days on airplanes.[284][285] Compared to other recent secretaries, Clinton traveled more broadly, with fewer repeat visits to certain countries.[285]
1月23日、クリントン氏はついに上院外交委員会と下院外交委員会の公聴会でベンガジ事件について5時間以上にわたる証言を行った。[ 287 ]彼女は声を詰まらせながら、「私にとってこれは政策の問題だけではなく、個人的な問題です。海兵隊がアンドリュース空軍基地で国旗で覆われた棺を飛行機から運び出すとき、私はオバマ大統領の隣に立っていました。私は母親や父親、姉妹や兄弟、息子や娘を抱きしめました」と述べた。[ 288 ]彼女は再び、攻撃と死者を出した省のセキュリティ上の不備について正式な責任を認めたが、説明の中で個人的な責任は認めなかった。[ 289 ]彼女は、「私は国務省で働く約7万人の職員に対して責任を感じています。しかし、ベンガジに関する具体的な安全保障上の要請は、ご存知のように、省内の安全保障専門家によって処理されました。私はそれらの要請を見ていませんでした。それらは私のところに来ませんでした。私はそれらを承認していませんし、拒否もしていません。」と述べた。 [ 289 ]彼女は、以前の安全保障の悪化に関する議論の後、ベンガジ領事館を開放し続けることを支持したことを認めたが、関係する安全保障担当者が問題に対処するだろうと想定していたと述べた。[ 289 ]
ティーパーティー運動と関係の深い共和党のロン・ジョンソン上院議員は、ライス国連大使が襲撃事件後に国民を欺いたのではないかという別の点について、クリントン氏に繰り返し質問した。この質問に対し、クリントン氏は声を荒げ、拳を振り上げながら激しく反論した。「失礼ながら、事実として4人のアメリカ人が亡くなったのです。抗議活動が原因だったのか、それともある夜散歩に出かけた男たちがアメリカ人を殺そうと決めたからなのか。今となっては、どちらでも構わないでしょう。何が起きたのかを解明し、二度とこのようなことが起こらないようあらゆる手を尽くすのが私たちの仕事です、上院議員。」[ 287 ]他の共和党員もクリントンを攻撃し、ジェフ・ダンカン下院議員は彼女を「国家安全保障上の職務怠慢」で非難し、ランド・ポール上院議員は、国務省に届く安全保障関連の電報を読まなかったため、大統領は彼女を解任すべきだったと述べた[ 287 ]（彼女は、国務省には100万件以上の電報が届き、それらはすべて正式には彼女宛てだと述べていた）。ジョン・マケイン上院議員は、「あなたが健康で、相変わらず闘志にあふれているのを見るのは素晴らしいことだ」と述べたが、彼女の回答には満足していないと述べた[ 289 ] 。
クリントン氏はまた、マリや北アフリカの他の地域で続いている紛争について言及する機会を利用し、アラブの春の副作用である「いわばパンドラの箱」が米国にとって新たな安全保障上の課題を開いたと述べた[ 287 ]。具体的には、「マリ北部が安全な避難所になることを許すことはできない」と述べた[ 287 ] 。
翌日の1月24日、クリントンはジョン・ケリーを上院外交委員会に紹介した。これは、彼女の後任としてケリーを指名するための公聴会が開かれたためである。彼女はケリーを「オバマ政権の外交政策を引き継ぐのにふさわしい人物」と呼び、1971年に同じ委員会でベトナム戦争に反対して行った証言を「ひどく軌道から外れてしまった戦争について厳しい真実を語った」と称賛した。[ 290 ]
1月27日、60 Minutesはオバマとクリントンの共同インタビューを放送した。このインタビューはオバマの発案で、彼が政権メンバーと行った初めてのインタビューだった。[ 291 ]インタビューの中で、オバマは一貫してクリントンの国務長官としての働きを称賛し、「ヒラリーは我々がこれまで輩出した中で最も優れた国務長官の一人として名を残すだろう」と述べた。[ 292 ]両者とも、二人の関係は非常に良好で、2008年の予備選挙での争いを乗り越えることは個人的には難しくなかったと語った。[ 291 ]クリントンは自身の健康状態について、「頭を打って血栓ができた影響がまだ少し残っています。でも、医師たちはそれがすべて治まると言っています。ですから、ありがたいことに、全力で活動できるようになるのを楽しみにしています」と述べた。[ 292 ]
1月29日、クリントンは任期中59回目となる世界規模のタウンホールミーティングを開催した。[ 293 ]また、1月29日には、上院外交委員会がケリーの指名を全会一致で承認し、上院本会議も94対3の賛成多数で指名を承認した。[ 294 ] 1月31日、外交問題評議会で行われた最後の公式演説で、クリントンは「スマートパワー」のテーマに再び触れた。[ 295 ]彼女は、世界における関係には新しい構造が必要だと示唆し、フランク・ゲーリーを古代ギリシャ建築になぞらえて次のように述べた。「彼の作品の中には、一見すると無秩序に見えるものもあるかもしれませんが、実際には非常に意図的で洗練されています。かつては数本の頑丈な柱で世界の重みを支えることができましたが、今日では、素材と構造のダイナミックな組み合わせが必要なのです。」[ 296 ]彼女はマデレーン・オルブライトに倣ってこう付け加えた。[ 297 ]「…我々は真に不可欠な国家であり、これは自慢や空虚なスローガンではありません。これは我々の役割と責任の認識です。だからこそ、衰退論者は皆完全に間違っているのです。だからこそ、米国は今世紀においても、新たな方法でリーダーシップを発揮しながら、引き続きリーダーシップを発揮しなければならないし、そうするでしょう。」[ 295 ] [ 298 ]
クリントン氏が国務長官として最後の日を迎えたのは2013年2月1日で、オバマ大統領と面会して辞表を提出し、その後、国務省本部の職員との会合で別れの挨拶を行った。[ 299 ]
クリントンの国務長官在任期間は当時国民の間で人気があり、オバマ大統領からも称賛されたものの、観察者たちは、その期間中に特筆すべき外交上の突破口はなく、ディーン・アチソン、ジョージ・マーシャル、ヘンリー・キッシンジャーのような主要な問題に対する変革的な支配もなかったと指摘している。[ 300 ] [ 301 ]イラン、パキスタン、アラブ・イスラエル関係、北朝鮮など、彼女が就任した時に解決困難な問題は、彼女が退任した時にも依然として解決されていなかった。[ 300 ]クリントンの「スマートパワー」分野における多くのイニシアチブの効果を評価するには、さらに長い時間が必要となるだろう。[ 300 ]ウッドロー・ウィルソン国際センターの副所長であるアーロン・デイビッド・ミラー氏は、「彼女は素晴らしい評判を得て、ほとんど批判を免れているように見える。しかし、彼女がこの政権の大きな問題で主導権を握ったり、ハイ・ストラテジーで大きな功績を残したりしたとは言えない」と述べた。[ 300 ]ブルッキングス研究所のアナリストであるマイケル・E・オハンロン氏は、「私のような崇拝者でさえ、彼女の在任中に大きな問題がほとんど解決されず、勝利もほとんど得られなかったことを認めざるを得ない。[彼女は]華々しいというよりは堅実だった」と述べた。[ 300 ]他の人たちは、彼女の長官在任期間についてより厳しい批判をしている。 2015年に出版された『Exceptional: Why the World Needs a Powerful America』という本の中で、元副大統領のディック・チェイニーと娘のリズ・チェイニーは、クリントンの在任期間とオバマ政権の外交政策全般が、国際関係における米国の地位を弱体化させ、第二次世界大戦以来米国が概ね遵守してきた70年間の確立された超党派の外交・防衛政策から大きく逸脱したと主張している。[ 302 ]しかし、エリック・シュミットなど、これに異議を唱える者もおり、クリントンは「おそらくアチソン以来最も重要な国務長官」だったと主張している。[ 2 ]誰もが彼女の知名度については同意しており、ある匿名の当局者は「彼女は世界的なロックスターでもある最初の国務長官だ。それによって、彼女はこれまで誰もできなかった方法で、世界的な議題に関する問題を提起することができた」と述べている。[ 300 ]
多くの観察者が当初予測していたオバマとクリントンの間の分裂は起こらなかった。[ 2 ]実際、ニューヨーク・タイムズ・マガジンのライターは、「オバマとクリントンは、ほぼすべての面で大きな課題に直面しながらも、数十年で最も意見の食い違いの少ない国家安全保障チームを率いてきた」と述べている。[ 2 ]これは、オバマとクリントンがともに外交政策を、イデオロギーにとらわれない実利的な取り組みとして捉えていたことが一因である。[ 2 ]しかしながら、彼女の影響力には限界があった。中東、イラク、イランへの対応の多くは、彼女の在任中、ホワイトハウスまたは国防総省によって行われ、[ 148 ]他のいくつかの問題についても、政策決定はホワイトハウス内のオバマの側近グループによって行われた。[ 301 ]また、意見の相違もあった。クリントンは2012年にオバマにシリア反体制派への武器供与と訓練を説得できなかったが、2011年のビルマ訪問の承認を得るために当初の反対を乗り越えた。[ 148 ]クリントンが当初考えていた、主要な紛争地域を担当する特使を配置するという案は、様々な事情により頓挫した。[ 300 ]クリントンは、米国企業に有利な販売促進活動において国務省が主導的な役割を果たすようにすることで、米国商務省を出し抜くという官僚的な成功を収めた。 [ 303 ]そうすることで、ボーイング、ロッキード・マーティン、ウェスティングハウス・エレクトリック社などの国際取引の交渉を支援した。[ 303 ]クリントンは、これまでのほとんどの国務長官よりも、外交の商業的側面と国際貿易の促進がアメリカの外交政策目標にとって不可欠であると信じていた。[ 303 ]
オバマ氏は後に、自身の最大の過ちについて問われた際にリビア介入に言及した。[ 304 ]オバマ氏は、自身は介入に消極的だったが、クリントン氏とスーザン・ライス氏が介入を強く主張したと述べた。[ 304 ]オバマ氏は、カダフィ政権崩壊後のリビアに対する政権の準備不足、欧州諸国のフォローアップの不足、そしてリビアにおける予想以上の部族間の分裂を挙げた。[ 305 ]しかし、クリントン氏の立場は、介入によってシリアのような事態が再び起こるのを回避できたため、有益だったというものである。[ 305 ]
クリントンの政治家としての経歴は、人との接し方、個人的なつながりを覚えておくこと、海外にいるときに国務省職員を訪問すること、選出された外国の指導者のジレンマに共感することなどに表れていた。[ 2 ]しかし、エジプトでは、ムバラク一族との個人的な関係が、エジプト革命中に当初は彼らを長く支持しすぎた原因となった可能性があるように、それが彼女にとって不利に働くこともあった。[ 2 ]少なくともベンガジ事件までは、彼女は多くの共和党員の間で個人的な支持を維持していた。2012年半ば、共和党のリンジー・グラハム上院議員は、「彼女は我が国をよく代表してきたと思う。彼女は世界中で非常に尊敬されており、非常に上品な振る舞いをし、誰にも劣らない勤勉さを持っている」と述べた。[ 2 ]
特に中東の混乱において、そして他の地域においても、クリントンは在任中の中心テーマの一つである世界中の女性と少女のエンパワーメントと福祉を推進する機会を見出した。[ 58 ]さらに、彼女は女性の権利と人権を米国の安全保障上の利益にとって重要であると見なしており、[ 66 ]これは後に「ヒラリー・ドクトリン」として知られるようになったものの一部である。[ 306 ]元国務省局長兼調整官のテレサ・ロアーは2011年に、「ヒラリー・クリントンは毎日、女性と少女の生活を改善する方法を考えて目覚めていると私は心から思います。そして、そうしている世界の指導者を他に知りません。」と述べた。[ 307 ]その結果、彼女の行動と知名度によって、世界中の女性がより多くの機会を見つけ、場合によってはより安全だと感じるという傾向が見られた。[ 308 ]
2012年半ばにピュー・リサーチ・センターが行った世論調査によると、クリントン氏は、世界情勢において正しいことをしてくれるという信頼感という点で、日本とほとんどのヨーロッパ諸国で好意的に見られていた。[ 309 ]この点に関して、中国、ロシア、中南米の一部の国では評価が分かれ、イスラム諸国では低い評価となった。[ 309 ]全体として、イスラム諸国におけるアメリカのイメージ向上を目指すクリントン氏の試みは、パキスタンなどでのドローン攻撃の不人気など、多くの要因により、すぐには成功しなかった。 [ 309 ]ピュー・リサーチによると、彼女の在任中、これらの国々における米国に対する認識は低下し、2012年には米国に好意的な印象を持つイスラム教徒はわずか15％で、2009年の25％から減少した。[ 309 ]特にパキスタンでは、2012年には米国に好意的な印象を持つパキスタン人はわずか12％で、2009年の16％から減少した。[ 310 ]また、クリントンに信頼を寄せている人はわずか3％で、信頼していない人は37％だった。[ 309 ]
トーゴや東ティモールなどの国々を訪問した初の国務長官であるクリントン氏は、デジタル時代において対面での訪問がこれまで以上に重要だと考えていた。退任直前の発言で彼女はこう述べている。「今日、私たちは仮想的にどこにでも行けるようになったのに、人々はこれまで以上に私たちに実際に姿を見せることを望んでいるというのは、非常に皮肉なことだと感じています。先日、ある人に『あなたの旅行スケジュールを見ました。なぜトーゴなのですか？なぜクック諸島なのですか？』と聞かれました。これまで国務長官がトーゴを訪問したことはありませんでした。トーゴはたまたま国連安全保障理事会の非常任理事国です。そこへ行き、個人的な投資を行うことには、真の戦略的目的があります。」[ 311 ]
2014年に作成された監察総監室の報告書によると、国務省の記録は、過去6年間の約60億ドルの契約を適切に記録しておらず、その中にはイラクでの国務省の任務に関する約20億ドルが含まれていた。報告書は、「契約ファイルを適切に維持できなかったことは、重大な財政リスクを生み出し、国務省の契約活動に対する内部統制の欠如を示している」と述べ、調査官と監査官は「契約ファイルの管理が不十分な事例が繰り返し発生している」ことを発見しており、これは数年にわたり国務省の「主要な管理上の課題」の1つであったと特徴づけていると付け加えた。[ 312 ]
2014年、国務省は、クリントン氏が2016年の大統領選に出馬する可能性を根拠に情報公開法に基づいてAP通信が要求した文書をAP通信に開示しなかった。同省は「情報公開法の義務を果たすために最善を尽くしている」と述べたが、こうした要求への対応には膨大な事務負担がかかっていると説明した。[ 313 ]
国務省とビル・クリントンおよびクリントン財団との間で、国務長官の任期開始時に発効した倫理協定は、2015年初頭に報道機関の精査を受けた。ウォール・ストリート・ジャーナルの報道によると、クリントン財団はクリントン国務長官の任期終了後、外国政府からの寄付の受け入れを再開していた。[ 314 ]ワシントン・ポストが国務長官の任期中に外国政府からクリントン財団への寄付について調査したところ、協定の下では許容されていたものの、クリントンが国務長官になる前と同じレベルで寄付を続けていた政府が6件あり、また、継続規定の範囲外であり、特別な倫理審査を受けるべきであったが受けていなかった、2010年1月にアルジェリアからハイチの地震救援のために50万ドルの新たな寄付があったことも判明した。ワシントン・ポスト紙は、この寄付がアルジェリアによる人権記録に関する国務省へのロビー活動の急増と「一致した」と指摘したが、2010年と2011年の間、国務省は依然としてアルジェリアの集会の自由、女性の権利、労働者の権利に対する制限を批判する人権報告書を発行しており、超法規的殺害、汚職、政府の透明性の欠如の事例も指摘していた。[ 315 ]ポリティコによる国務省文書の分析によると、国務省はビル・クリントンの提案した講演のほぼすべてを承認しており、それらの講演の評価や、講演とクリントン財団へのその後の寄付の可能性との関連性についての十分な情報が欠けていた場合でも承認していたことが判明した。[ 316 ]
2009年から2013年にかけて、ロシアの原子力エネルギー庁ロスアトムは、米国におけるウラン生産能力の20％を含む世界的なウラン採掘権益を持つカナダの企業ウラニウム・ワンを買収した 。戦略的に機密性の高いこの買収には、カナダ政府と国務省を含む多数の米国政府機関の承認が必要だった。2015年4月、ニューヨーク・タイムズは、買収期間中にウラニウム・ワン会長の家族財団がクリントン財団に235万ドルの寄付を行ったと報じた。また同時期に、ビル・クリントンは、モスクワでの講演の見返りとして、ウラニウム・ワン株を高く評価していたロシアの投資銀行ルネッサンス・キャピタルから50万ドルの支払いを受けた。 [ 317 ]クリントン財団と国務省は、寄付を公表するという事前の合意があったにもかかわらず、財団の寄付を公表しなかった。これは、寄付が財団のカナダ関連会社を経由して行われたことを利用したためである。[ 318 ] FactCheck.orgの分析によると、これらの報告書は「クリントン財団とその寄付について正当な疑問」を提起しているものの、「寄付がクリントンの公務に影響を与えたという証拠は提示されていない」とのことである。[ 319 ] 2015年6月にこの問題について尋ねられた元国務長官は、承認における国務省の役割について、「その取引には9つの政府機関が署名する必要があった。私は個人的には関与していない。なぜならそれは国務長官の仕事ではないからだ」と述べた。[ 320 ]
2015 年 3 月初旬、ニューヨーク タイムズの報道により、クリントン氏が国務長官在任中、政府支給の省庁用メール サーバーではなく、自身の私用メール サーバーを使用していたことが明らかになった[ 321 ]。さらに調査を進めたところ、国務長官就任のための上院公聴会当日、クリントン氏または関係者が「エリック・ホテハム」という偽名で私用メール サーバーを購入したことが判明した[ 322 ] [ 323 ] 。サーバーはニューヨーク州チャパクアの自宅に設置された[ 324 ]。この問題は、クリントン氏が送受信したメールのセキュリティ、ハッキングや監視にさらされたかどうか、情報公開法に基づく請求やアーカイブの歴史的記録のためにメールが利用可能で保存されているかどうか、そして彼女の行為が連邦法、規則、ガイドラインに違反したかどうかといった懸念から、広く世間の注目を集めた[ 325 ] [ 326 ] 。私用メール サーバーの使用が国務省の透明性プロトコルに違反したかどうかも問題となった。[ 327 ]
注目が集まったことに対し、クリントン氏は、2014年12月に国務省の要請に応じて5万5000ページの電子メールを国務省に提出し、今それを公開したいと述べた。[ 326 ]この5万5000ページの印刷物は、クリントン氏が国務長官在任中に私用メールアカウントで送受信した6万2320通の電子メールのうち、3万490通、つまり半分弱に相当する。[ 328 ]記者会見でクリントン氏は、2台のデバイスではなく1台のデバイスを持ち歩けるように便宜上別のサーバーを設置したが、今思えば「単に2つ目のメールアカウントを使って2台目の電話を持ち歩けばよかった」と述べた。[ 329 ]彼女は、国務省職員に政府用アカウントでメールを送信し、そのようなメールが保存されるようにしたと述べたが、その後、国務省がそのようなメールを自動的または定期的に保存していないことが判明した。[ 330 ]暴露後、クリントン氏が2013年2月に辞任した際に、業務関連の記録をすべて提出したことを宣言する標準文書であるOF-109フォームに署名したかどうかについて疑問が呈された。国務省は調査の結果、クリントン氏がこのフォームに署名した「記録はない」とし、署名していないことは「ほぼ確実」であり、彼女の直前の2人の国務長官も署名していないようだと述べた。[ 331 ]このフォームの本文によると、署名する個人に対して、虚偽の記載は合衆国法典第18編第1001条に基づき刑事罰の対象となることを警告している。[ 332 ]
クリントンのプライベートサーバーにあったメールの一部は、クリントン財団で働いていた政治支援者で選挙スタッフのシドニー・ブルーメンソールが2011年と2012年に送信したメールだった。ブルーメンソールは、公の情報源やその他の情報源から、2011年と2012年にクリントンに送った約25のメモを作成し、クリントンはそれを側近のジェイク・サリバンを通じて国務省の上級職員と共有した。諜報ブリーフィングの形式で、メモには彼のビジネスパートナーを宣伝するものもあれば、不正確な情報が含まれているものもあった。[ 333 ] [ 334 ]
2015年8月、クリントン氏が国務長官在任中、自身のプライベートサーバーの管理を国務省職員のブライアン・パグリアーノ氏に個人的に依頼していたことが報じられた。パグリアーノ氏は以前、クリントン氏の2008年の大統領選挙キャンペーンでITディレクターを務めていた。[ 335 ] [ 336 ]クリントン陣営関係者によると、これはクリントン氏、夫、娘、そして元大統領の側近数名が共有するプライベートサーバーに納税者の税金が使われないようにするためだったという。[ 335 ] 2015年9月1日、パグリアーノの弁護士は、パグリアーノに召喚状を出していたベンガジに関する下院特別委員会と、連邦職員時代のパグリアーノの兼業について調査していた上院司法委員会に書簡を送り、依頼人が憲法修正第5条の権利を行使して委員会からの質問には一切答えないことを委員会に通知した。[ 335 ] [ 336 ] そして9月10日、ベンガジ委員会の非公開会合で、パグリアーノ本人が委員会に出頭し、憲法修正第5条の権利を行使して委員会での証言を拒否した。[ 337 ]
2015年7月23日、ニューヨーク・タイムズは、ヒラリー・クリントンが国務長官時代に使用していた個人用メールアカウントからのメールに機密政府情報が含まれていることに関する、情報機関と国務省の監察官から司法省宛ての2015年6月の覚書の存在を報じた。[ 338 ]国務省職員のパトリック・F・ケネディが書いた送付覚書には、2人の監察官によるクリントンの個人アカウントの内容の小さなサンプルの評価に基づくと、メール全体に数百件の機密情報が含まれている可能性が高いと記されていた。[ 338 ] [ 339 ]監察官らは共同声明で、メール内の機密情報はCIAやNSAなどの米国の情報機関から発信されたものであり、機密文書やブリーフィングを受け取った人が、その情報を要約したり、その他の方法で非機密のメールで送信したりすることは違法であると述べた。[ 338 ] [ 340 ]
クリントン氏と彼女の陣営は、送信された情報は「当時」機密扱いではなかったと繰り返したが、監察官やニューヨーク・タイムズなどの報道によると、実際には当時機密扱いだったという。[ 338 ] [ 339 ] [ 340 ]情報は、その開示が国家安全保障を損なう可能性が高い場合、機密扱いとみなされ、政府の手続きやプロトコルでは、そのような情報は政府の安全対策が施された政府のコンピュータネットワーク上でのみ送信または保存されることが義務付けられている。[ 338 ] [ 340 ]
クリントン氏のサーバーで機密情報がどのように扱われたかについて、FBIによる捜査が開始された。 [ 341 ] 2016年の夏から秋にかけて、捜査は2度、不起訴勧告で終了し、司法省もその勧告に従ったが、クリントン氏自身によると、メールは重要であり、それが消えなかったことが彼女の選挙での敗北の一因となったという。[ 342 ]トランプ氏に対する偏見で解雇された元FBI捜査官ピーター・ストルゾックは、「重大な過失」という表現を「極めて不注意」に変更し、クリントン氏に法的影響を及ぼす可能性のある重要な単語を変更した。機密資料を不適切に扱った個人は、連邦法の下で「重大な過失」として起訴される可能性がある。[ 343 ]
国務省は2019年9月にこの件に関する内部調査を終え、588件のセキュリティ違反を指摘した。調査の結果、現職および元国務省職員38名（懲戒処分やセキュリティクリアランスの審査を受ける可能性がある）が機密情報の取り扱いを誤ったことが判明したが、497件については責任を立証できなかった。当該資料は当時または後に機密扱いとされたが、違反行為には機密指定情報が含まれていなかった。調査では、クリントン氏が個人用メールサーバーを使用したことで国務省の情報が漏洩するリスクが高まったことが判明したが、「組織的かつ意図的な機密情報の取り扱いの誤りを示す説得力のある証拠はなかった」。調査では、クリントン氏の個人用サーバーが侵害された証拠はないものの、「公務に個人用メールシステムを使用することで、国務省ネットワークのようなネットワーク監視機能や侵入検知機能が個人用システムにはないため、侵害のリスクが高まる」と付け加えた。[ 344 ] [ 345 ]
2018年8月のガーディアン紙の記事によると、モスクワの米国大使館に勤務するロシア人女性は、米国シークレットサービスに所属し、10年間にわたり機密情報と機密情報の両方にアクセスできたが、ロシアの情報機関関係者と頻繁に会っていた。[ 346 ]シークレットサービスのイントラネットデータベースには、2016年の大統領選でクリントン氏が選挙運動をしていた際に、ロシアのハッカーがその後の攻撃に役立ったであろう情報が含まれていた。[ 346 ] 2016年に疑惑が持ち上がったものの、米国務省地域安全保障局の調査は2017年1月に開始され、2017年夏に彼女のセキュリティクリアランスが取り消され、大使館職員1,200人のうち750人が解雇された際に大使館職員から外されるという措置につながった。これは、2016年の米国選挙へのロシアの干渉を理由に、2017年7月に米国がロシアに制裁を課したことを受けてのことだった。[ 346 ] [ 347 ] FBIとCIAも調査を開始した。[ 346 ]しかし、シークレットサービスの調査では、ロシア国民からFSBに情報が渡されたという事実は否定された。[ 348 ]
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク)2011年と2012年に、ヒラリー・ロダム・クリントンは、当時クリントン財団に勤務していた友人であり腹心のシドニー・ブルーメンソールから、リビアに関するメモを少なくとも25通受け取った。
当時国務長官だったクリントン氏は、ブルーメンソール氏の助言を真剣に受け止め、リビアとワシントンの上級外交官に彼のメモを転送し、時には返答を求めた。他の上級外交官がブルーメンソール氏の評価はしばしば信頼できないと結論付けた後も、クリントン氏は彼のメモを回覧し続けた。
捜査官らは、40通のメールの小サンプルを調査したところ、政府の機密情報を含む4通を発見したと述べた。