ホンジュラス第4回投票箱国民投票

ホンジュラスの第4回国民投票（スペイン語：La cuarta urna）は、ホンジュラスのマヌエル・セラヤ大統領が憲法制定議会の招集を目的とした第2回国民投票に対する世論を測るために計画した拘束力のない国民投票である。この国民投票は、2009年11月の大統領、議会、市長選挙（つまり最初の3つの投票箱）と同時に行われる予定だった。二大政党の多くの政治家を含む一部のホンジュラス人はこの計画に反対した。セラヤが第4の投票箱（第2回国民投票）を含めるかどうかを問うこの国民投票（後に政府運営の「世論調査」として構成された）の計画を推し進めたとき、最高裁判所は彼の逮捕状を発行し^{[要出典] 、軍は6月28日の}クーデターで彼を国外追放し、2009年のホンジュラス憲法危機を引き起こした。^[1]

2008年7月22日、セラヤはウゴ・チャベスが設立した組織 ALBAに同国を組み入れようとしていることを明らかにした。同国は「4か月以上」オブザーバー会員であったとセラヤは述べた。^[2] AP通信は米州対話のマヌエル・オロスコ氏の言葉を引用し、「彼（セラヤ）の憲法改正運動は、裕福なエリート層がメディアと政治の多くを支配している国で長い間疎外感を感じてきた労働者グループ、農民、市民団体の支持基盤を活気づけた」と報じた。^[要出典]

ALBA の他の指導者たちは、任期制限の修正、あるいは撤廃に成功しました。 「憲法は1980年以来、他の分野で約30回も修正され、あらゆる陣営の政治家がもはやこの文書は適切ではないと確信するに至った。ここでマヌエル・セラヤが提案した正式な変更が出てくる。2009年11月の選挙で、有権者に4つの投票箱が提示され、4つ目の投票箱は「新憲法を起草するために制憲議会を招集することに賛成か」という質問に対する国民投票に使われる。政治家のほとんどはこのアイデアに賛成しているが、大半の人もこのアイデアを推進する人物に不満を抱いている。その大きな理由は、4つ目の投票箱の背後にウゴ・チャベスの影が潜んでいると彼らが見ているからだ。クーデター前の政治情勢は、独立候補の立候補と4つ目の投票箱の提案を取り巻く流動性を明らかにした。国のエリート層が所有する体制メディアは、すぐにこの2つを結び付け、ウゴ・チャベスの影響の証拠を見つけようとした。」^[3] ニュート・ギングリッチはワシントン・エグザミナー紙に、チャベスがALBAを利用して「独裁政権の潮流」をベネズエラからラテンアメリカの他の国々に流し出したと書いた。彼は、チャベスがベネズエラの民主主義を破壊し、数十年にわたって自分の支配が揺るがないようにしたと指摘し、「ALBAのメンバーは一人ずつチャベスに倣い、憲法を改正して大統領の任期制限を撤廃した」と述べた。^{[4] [信頼できない情報源? ]}

セラヤ大統領が3月24日に大統領令PCM-05-2009を発行した当時の状況は次の通りでした。

• ボリビア（エボ・モラレス） - 任期制限は2009年2月に変更された。^[5]
• キューバ(ラウール・カストロ) -事実上の独裁政権。
• エクアドル（ラファエル・コレア） - 任期制限は2008年9月に変更された。^[6]
• ニカラグア(ダニエル・オルテガ) - 変更が計画されています。
• ベネズエラ（ウゴ・チャベス） - 2009年2月に任期制限が変更され、無期限の再選が可能になった。^[7]

ダニエル・オルテガは2009年11月にニカラグアの任期制限を変更することに成功した。^[8]

2008年9月30日、セラヤは緊急行政命令46-A-2208を発令し、セラヤの4番目の投票箱の広告に3000万レンピラの公金を充てることを認めた。その後すぐに彼は別の緊急行政命令^{[どの命令か? ]}を発令したが、これは金が彼の事務所に振り込まれたこと以外は全く同じものだった。監査官は後に29枚の小切手と合計29,995,887.62レンピラの書類を発見した^{[説明が必要]} 。費用は十分に文書化されていなかった。さらに3000万が引き出されたかどうかは不明である。広告主とされる人々は消費税を支払っていなかった。最高監査裁判所の調査により、2つの行政命令で3000万～6000万が浪費されたのではないかという懸念が浮上した。^{[9] [10] [11]}

セラヤ大統領の任期中の左傾化（最低賃金の60％引き上げを含む）は、新憲法を起草するための憲法制定会議を開催する計画にまで発展した。憲法制定会議の目標を概説した第4回投票箱発議のために作成された宣伝文書は、軍のタイムライン文書に挿入された。^[12] 憲法制定会議の議題には、社会秩序、政治家のリコール制度の確立、公平なアクセスによる報道の実際の自由、社会的責任を伴う経済的自由、真の政治的自由による代表制民主主義（政治家が政党ではなく有権者に責任を負う）の実現、国民との協議の拡大、その他の提案された議題などがある。注目すべきことに、このチラシには大統領の任期延長に関する言及がまったくなかった。セラヤ大統領は、一般メディアによって「再選できないのは大統領だけだが、再選は次回の憲法制定会議の議題だ」と述べたと伝えられている。^{[13] [14] [15]} 40万人のガリフナ族のような少数民族にとって、それは比例代表制や共同体および先祖伝来の土地の法的所有権など、長い間求められてきた権利を獲得する見込みがあった。^[16] フォーリン・ポリシー誌の記事は、セラヤの計画にはイデオロギー的なものは何もなく、彼は自身の再選を可能にする憲法以外、どのような憲法を望んでいるのか説明しようとしなかったと述べている。記事は「その点で、セラヤはチャベスの弟子というよりは、どんな手段を使っても権力の座にとどまる以外に理想を持たない、もう1人の不快な人物、ニカラグアのダニエル・オルテガ大統領の弟子である」と結論付けている。^[17]

ホンジュラス共和国の現在の政治憲法は、数十年にわたる軍事政権の後に民政に復帰した3年後の1982年1月11日に最初に承認されました。ここで問題となっている憲法の条項は、大統領が独裁政権の復活を防ぐために任期を延長することを防ぐために書かれました。ホンジュラス国民議会は、 1984年から2005年にかけて憲法を26回改正し^[18]、1982年から2005年にかけて憲法の解釈を10回行いました[19]。 ^{[ 20] [21]}

2006年8月には、中央アメリカ報告書は「リベラル派」が大統領再選反対を含む憲法の「時代遅れの条項」の改正を提案していると述べていた。報告書はこれが論争を引き起こしていると述べている。^[22]ホンジュラスでは、多くの団体の支持を得て、制憲議会の招集に関する議論が行われた。 ^[23]

2008 年 11 月 11 日、セラヤ大統領は、2009 年 11 月 29 日に予定されている次の選挙で投票所に 4 番目の投票箱「クアルタ ウルナ」を設置することを国民が希望するかどうかを問う、拘束力のない国民投票を実施すると発表した。大統領、議会、地方選挙の通常の投票に加えて実施される 4 番目の投票では、国民制憲議会を開催して新しい憲法を起草する希望があるかどうかを有権者に問うことになる。セラヤ大統領の任期は 2010 年 1 月 27 日に終了する予定であり、現在の憲法の任期制限により、2009 年の選挙には出馬できない。^[24] セラヤは少なくとも一度（6月26日）、「憲法制定議会を召集するかどうかの有権者の決定は大統領選挙と同時期の2009年11月29日まで行われないため、憲法改正が行われても再選には間に合わない」と指摘した。^[25]また、憲法制定議会の投票日が11月29日というのは、セラヤの政権継続には遅すぎると指摘する者もいる。^[26]

2月17日、ベネズエラから受け取ったトラクター機器の公開展示で、マヌエル・セラヤは4つ目の投票箱を提案すると述べた。^[27]

2009年3月24日、セラヤは2009年11月の選挙に制憲議会問題を盛り込むというアイデアに対する国民の支持を測るため、2009年6月28日に予備世論調査を行うよう求めた。5月、彼は国立統計研究所に2009年6月28日までに世論調査を行うよう命じる大統領令PCM-05-2009を発令した。^[28]この予備世論調査で尋ねられる質問は以下の通りである。

2009年11月の総選挙に国民が制憲議会を召集するかどうかを決める第4回投票が含まれることに同意しますか？^[29]

憲法危機に関する初期の報道では、セラヤが憲法制定会議を招集したいのは大統領職に留まるためか、将来大統領に再選される機会を求めているためだとしばしば繰り返し述べられていた。こうした報道は、こうした主張の発端となったホンジュラスの 4 日刊紙のうち 3 紙の主張を反映したものである。この種の報道の一例として、ドイツの新聞Die Weltは「セラヤの反対派は、大統領の任期を 4 年延長して再選を可能にするというセラヤの取り組みは民主主義の限界を押し広げていると考えている」と書いている。^[30] 前述のように、セラヤは少なくとも 1 回 (6 月 26 日)、憲法制定会議を招集するかどうかの有権者の決定は 2009 年 11 月 29 日、つまり大統領選挙と同時期に行われるため、最終的に憲法改正が行われても、再選に立候補するには遅すぎると指摘している。^[25]

憲法第5条では、最高選挙裁判所のみが国民投票や住民投票の日程を決め、組織し、監督することができると規定されている。 ^[31]

ミチェレッティ議長は、憲法第374条には、憲法第384条に規定されている規定を変更するために国民投票を行うことはできないと規定されていると指摘した。^[32]

憲法第373条は、憲法は国会の3分の2以上の多数決で改正できると規定している。しかし、第374条はいくつかの条項が固定的であると規定しており、いかなる状況下でも改正できない（スペイン語：en ningún caso）としている。^[33]固定的条項には、認められる政府システムに関する条項と大統領の継承が含まれる。^[34]第239条は、大統領が継承制限を改正しようとすることを具体的に禁止し、改正を行った者は「直ちに」その職務を停止すると規定している。^[35]セラヤの発言「再選できないのは大統領だけだが、再選は次回の憲法制定議会の議題である」は、憲法第239条に違反すると主張する者もいる。^{[13] [14] [15]}しかし、憲法第239条に基づくいかなる訴追も、ホンジュラス憲法第94条で認められているような適正手続きの権利を遵守する必要がある。憲法第239条は、その後のセラヤに対する訴訟ファイルで議論された訴追の根拠としては言及されなかった。^[36]

3月25日、検事総長事務所はセラヤ大統領に対し、国民投票を実施すれば権力乱用で刑事訴追されるだろうと正式に通知した。

5月下旬、行政裁判所は投票を違法とする判決を下した。ホンジュラスの最高選挙裁判所も、そのような投票は違法であるとの判決を下した。^[37] 5月27日、ミケレッティは、行政機関が彼を殺害する契約を結んだという証拠を検察官に提出したと発表した。彼は、1か月以上もの間、尾行され、殺害の脅迫を受けていたと述べ、責任は行政機関にあるとした。セラヤは、「このような主張をした者は誰であれ、豚インフルエンザにかかっており、錯乱状態にあった」と反論した。 ^{[38] [39]} 下級裁判所の判決は最高裁判所によって支持された。^[40] 6月下旬、予定されていた諮問投票も議会によって否決された。^[41]

6月3日、議会はセラヤ大統領に行政行為を改めるよう警告する決議を可決した。^[42]

6月11日、ホンジュラス弁護士会は満場一致でセラヤの行為が法律違反であると認めた。同弁護士会はセラヤに違法行為をやめるよう求め、当局は彼の違法な命令に従わないよう勧告した。^[43]

2009年6月23日、議会は次回の総選挙の180日未満に投票、国民投票、住民投票を行うことを禁じる法律を可決した。次回の総選挙は2009年11月29日に予定されているため、この法律により2009年6月28日の投票は違法となる。この法案は投票予定後に可決されたため、セラヤは今回のケースへの適用を否定した。^[44]

ホンジュラスの選挙では軍が警備と後方支援を担当している。セラヤ大統領は軍に選挙の任務を果たすよう要請したが、軍司令官のロメオ・バスケス・ベラスケス将軍は、ベネズエラから持ち込んだ投票資料を配布する命令を拒否した。^[45]最高裁判所が選挙を違法と裁定したためである。6月24日、セラヤ大統領は同将軍を解任した。^[46]同日遅く、国防大臣と陸軍、海軍、空軍の長官が辞任した。^[47] 6月25日、最高裁判所は5対0でベラスケス将軍の復職を裁定した。^{[48]選挙裁判所の}デビッド・マタモロス委員は、軍の行動に対する選挙裁判所の支持を明言した。 ^[25]

6月25日、違法な調査のわずか数日前に、セラヤは大統領令PCM-019-2009を公布し、以前の大統領令PCM-05-2009を撤回した。セラヤは新しい大統領令PCM-020-2009を公布した。 [ ^{49] [50]} 6月25日の午後、セラヤは数百人を率いてエルナン・アコスタ・メヒア 空軍基地に行き、争点となっている投票用紙を押収し、破棄されるのを避けるために大統領官邸に保管した。^{[25] [51]}

議会はセラヤを弾劾する方法について議論を始め、セラヤが憲法に違反したかどうか、また彼が「精神的に」職務を遂行できないかどうかの調査を開始した。^{[52]セラヤは}国民議会の議長 ロベルト・ミケレッティにこう答えた。「ロベルト、あなたは何を考えているのですか。私は国民によって選ばれたのであって、議会によって選ばれたのではありません。どうして私を不適格にできるのですか。あなたは私の党内に居場所を与えたからその地位を得た、ひどい二流議員です。」^[52]

6月23日、サンペドロスーラで数万人がセラヤの再選計画に反対してデモ行進した。^{[53] 6月27日、セラヤに反対する数千人の抗議者が}テグシガルパでデモ行進した 。^[54] 6月26日、ベネズエラ政府のプロパガンダ機関テレスールは、ミケレッティが国会レターヘッドでロメオ・バスケス・ベラスケス将軍に宛てた手紙を書いたと報じた。手紙には「謹んでご挨拶申し上げます。また、6月28日に遂行される任務についてお知らせします。あなたが率いる機関は既に我が国の憲法と国を守るよう要請されており、ホンジュラス国民全員があなたに感謝しています」と書かれていた。^[55]ミケレッティは続けて「ホンジュラス人だと自称し、我が国の憲法を変えたいと願うこれらの人々は我が国にいる資格がなく、我が国の憲法を侵害し、我が国を売り渡す」と述べた。^{[56] [57]}

最高裁判所、議会、軍は、投票は有権者にとって公平でも安全でもないとして、投票者に家に留まるよう勧告した。国家人権委員のラモン・クストディオは、投票資料を扱い、投票用紙を数える予定だったセラヤ支持者らを指して、「反対票を投じるために出向くことで事件や暴力に巻き込まれないよう、落ち着いて家に留まるよう国民に伝えたい。暴徒に襲われるかもしれないからだ」と述べた。^[58]

上院外交委員会の委員長であるジョン・ケリー上院議員 などの国際指導者は、ホンジュラスの国民投票をめぐる緊張の高まりに懸念を表明した。^[59]国連事務総長の潘基文氏は、国内で政治的不安が高まる中、「関係者全員の自制」を求め、緊張への懸念を表明した。^[60]

• 平和と民主主義グループ