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包括的共同行動計画（JCPOA、ペルシア語: برنامه جامع اقدام مشترک 、ローマ字表記: barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak ( برجام、BARJAM )）[ 5 ] [ 6 ]は、イラン核合意またはイラン合意としてより一般的に知られており、制裁緩和およびその他の条項と引き換えにイランの核開発計画を制限する合意であった。この合意は、2015年7月14日にウィーンで、イランとP5+1 （国連安全保障理事会（UNSC）の常任理事国5カ国（中国、フランス、ロシア、英国、米国）とドイツ）[ a ] 、および欧州連合との間で最終決定された。
正式な交渉は、2013年11月にイランとP5+1諸国の間で署名された暫定合意である共同行動計画の採択から始まった。イランとP5+1諸国はその後20ヶ月間交渉を続け、2015年4月に枠組みに合意し、これが後にJCPOAとイランと国際原子力機関（IAEA）間のロードマップ合意につながった。[ 9 ]
JCPOA（包括的共同行動計画）に基づき、イランは兵器級ウランやプルトニウムの生産につながる可能性のある燃料サイクル活動を制限することで、核開発計画を抑制することに同意した。JCPOAは、稼働中の遠心分離機の数と種類、ウラン濃縮度、イランの濃縮ウラン備蓄量を制限した。フォルドゥ、ナタンズ、アラクの主要施設は、医療や産業研究などの民生用途に転用された。イランは、燃料サイクル関連活動に対するIAEA（国際原子力機関）のより厳格な監視措置を受け入れることに同意した。これらの制限に従う見返りとして、イランは国連、EU、米国が課した核関連制裁の緩和を受けたが、イランのミサイル計画、過激派組織への支援、人権侵害などを標的とした核問題とは無関係の米国の制裁の多くは維持されたため、制裁緩和の経済的効果は限定的となった。この合意では、イランが民生用核兵器に関する約束を継続的に遵守することを条件として、国連の武器禁輸措置を解除する時期も定められた。
この合意は2016年1月20日に発効した。[ 10 ]イスラエル、サウジアラビア、イランの原理主義者、米国の共和党から批判され、反対された。 [ 11 ] [ 12 ]
米国は2018年に協定から離脱し、最大限の圧力キャンペーンの下で制裁を課した。象徴的な対応として、イランのイスラム諮問議会のメンバーは議会でJCPOAの文書を燃やした。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]制裁はイランと取引のあるすべての国と企業に適用され、イランを国際金融システムから切り離し、核合意の経済条項を無効にした。[ 16 ] 2025年10月18日、 12日間戦争の余波で、イランは10年後に正式に合意の終了を発表した。[ 3 ]
核分裂を利用した「原子」核兵器は、核分裂性物質を用いて核連鎖反応を引き起こします。最も一般的に使用される物質はウラン235 （235）です。U )およびプルトニウム 239 ( 239 )プルトニウム)。ウラン 233 ( 233ウラン(U )や原子炉級プルトニウムも使用されている。 [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]必要なウランまたはプルトニウムの量は設計の複雑さによって異なり、単純な設計では約15kg のウランまたは6kg のプルトニウムが必要であり、高度な設計ではわずか9kg のウランまたは 2kgのプルトニウムで済む。 [ 20 ]プルトニウムは自然界にはほとんど存在せず、天然ウランは約99.3%がウラン238 ( 238)である。U )およびわずか0.7% 235U。
兵器を作るには、ウランを濃縮するか、プルトニウムを生産する必要があります。ウラン濃縮は原子力発電に必要ですが、同じ純度にする必要はありません。このため、ウラン濃縮は民生用と軍事用の両方に必要なデュアルユース技術です。 [ 21 ]核兵器の拡散を防ぐための主要な戦略には、稼働中のウラン濃縮プラントの数を制限すること、および核技術と核分裂性物質の輸出を管理することが含まれます。[ 19 ] [ 21 ]
イランの核技術開発は、米国の平和のための原子力プログラムが支援を開始した1970年代に始まった。イランは1970年に核兵器不拡散条約（NPT）を批准した。 [ 22 ]
1979年のイラン革命後、イランの核開発計画は混乱に陥った。革命後、イランの核専門家の多くが国外に逃亡したためである。新指導者のルーホッラー・ホメイニー師は当初、核技術に反対していた。[ 22 ]
1980年代後半、イランはパキスタン（1987年にイランと協定を締結）、中国（1990年に協定を締結）、そしてAQカーンネットワークの支援を受けて核開発計画を再開した。1995年1月、ロシアはブシェールでの建設を完了し、さらに3基の原子炉を建設すると発表した。イランはウラン採掘やウラン濃縮実験を含む核能力の追求を開始した。[ 22 ]
2002年8月、パリに拠点を置くイランの反体制派グループ、イラン国民抵抗評議会は、未申告の核施設2つ、アラク重水製造施設とナタンズ濃縮施設の存在を公に明らかにした。[ 22 ] [ 23 ] 2003年2月、イランのモハンマド・ハタミ大統領はこれらの施設の存在を認め、イランが発電所用の低濃縮ウランを生産するために「小規模濃縮実験」を行ったことを認めた。[ 22 ] IAEAの査察官がナタンズを訪問した。[ 23 ] 2003年5月、イランはIAEAの査察官がカラエ電力会社を訪問することを許可したが、サンプルの採取は許可しなかった。[ 23 ]
2003 年 6 月、IAEA の報告書は、イランが保障措置協定に基づく義務を履行していないと結論付けた。[ 23 ]イランは、国連安全保障理事会への付託の可能性に直面し、フランス、ドイツ、英国 (EU 3) と交渉に入った。[ 22 ] [ 23 ]米国は参加しなかった。[ 23 ] 2003 年 10 月、イランと EU 3 はテヘラン宣言に合意した。イランは IAEA に全面的に協力し、追加議定書に署名し、ウラン濃縮を一時的に停止することに同意した。[ 22 ] [ 23 ] 2003 年 9 月と 10 月、IAEA はいくつかの施設を査察した。[ 22 ]これに続いて、2004 年 11 月にパリ協定が締結され、イランは遠心分離機に関連するものを含む濃縮および転換活動を一時的に停止し、外交的解決策を見つけるために EU 3 と協力することを約束した。[ 22 ]
2005年8月、イランのマフムード・アフマディネジャド大統領は、イランの交渉担当者を反逆罪で告発した。[ 23 ] [ 24 ]その後2か月間、長期協定に関する協議が決裂し、EU3協定は崩壊した。イラン政府は、「提案は要求が多すぎ、インセンティブが少なすぎ、イランの提案が盛り込まれておらず、パリ協定に違反している」と感じた。[ 22 ] [ 23 ]イランはIAEAに対し、エスファハーンでのウラン濃縮を再開すると通知した。[ 22 ] [ 23 ]
2006年2月、イランは追加議定書の履行を終了し、ナタンズでのウラン濃縮を再開したため、IAEAはイランを安全保障理事会に付託した[ 22 ] [ 23 ]。2006年4月、アフマディネジャドは、イランは核兵器ではなく発電のために核技術を研究したと主張した[ 23 ] 。 2006年6月、EU3カ国は中国、ロシア、米国に加わり、P5+1を形成した[23]。同年7月、安全保障理事会はイランに対しウラン濃縮と加工を停止するよう求める最初の決議（第1696号）を採択した[ 25 ] [ 23 ] 。12月には安全保障理事会決議1737が採択され、その後も他の決議が採択された[ 26 ] 。IAEAの付託と安全保障理事会決議の法的権限は、IAEA規程と国連憲章に由来する。[ 26 ]決議では、イランがウラン濃縮活動を停止するよう要求し、イランへの核・ミサイル技術の移転禁止や、特定のイラン人個人および団体の資産凍結などの制裁を課した。[ 22 ] [ 23 ]
2006年7月、イランはアラク重水生産プラントを開設し、これが別の安全保障理事会決議につながった。[ 22 ]
その後、さらに4つのSC決議が採択された：1747（2007年3月）、1803（2008年3月）、1835（2008年9月）、および1929（2010年6月）。[ 26 ]決議1803およびその他の箇所で、SCは、平和目的のための核エネルギーの研究、生産および使用を開発する「不可侵の権利」を規定するNPT第4条に基づくイランの権利を認めた。[ 26 ] [ b ]
2007年、IAEA事務局長のモハメド・エルバラダイ氏は、イランに対する軍事行動は「壊滅的で逆効果」になると述べ、交渉を呼びかけた。[ 32 ]エルバラダイ氏は特に、信頼醸成措置として「二重同時停止、タイムアウト」を提案し、その下では制裁とウラン濃縮が停止されるとした。[ 32 ]
2007年11月の米国国家情報評価では、イランは2003年に核兵器計画を停止したと評価されたが、その評価と米国情報機関の声明では、イランは核兵器開発の選択肢を維持していると評価された。[ 33 ]
2009年9月、バラク・オバマ米大統領はコム近郊のフォルドゥに地下ウラン濃縮施設が存在することを明らかにした。[ 34 ]イスラエルは軍事行動をちらつかせた。[ 23 ]
2013年3月、米国とイランは、ウィリアム・バーンズとジェイク・サリバン（米国）とアリ・アスガル・ハジ（イラン）の主導でオマーンで協議を開始した。[ 23 ] [ 35 ] 6月、ハッサン・ロウハニがイラン大統領に選出された。[ 23 ] [ 36 ] 2006年の欧州との交渉で、ロウハニは、イランが交渉を利用して欧州を欺いたと述べ、交渉中にイランはイスファハンでウランイエローケーキの転換を習得したと語った。[ 37 ] 8月、就任から3日後、ロウハニはP5+1との交渉を呼びかけた。[ 38 ]
9月には、オバマ大統領とロウハニ大統領が電話で会談し、1979年以来初めて米国とイランの指導者間の高官レベルの接触が実現した。また、ジョン・ケリー国務長官はモハンマド・ジャバド・ザリフ外相と会談した。[ 23 ] [ 38 ]
11月24日、数回の交渉を経て、イランとP5+1の間で暫定共同行動計画が署名された。これは、経済制裁の緩和と引き換えに短期的な計画凍結を行うものであった。[ 39 ] IAEAはこの暫定合意に基づき査察を開始した。[ 38 ]この合意は2014年1月20日に正式に発効した。[ 40 ]その日、IAEAの報告書は、イランが暫定合意を遵守しており、ウランを20%まで濃縮することを停止し、20%濃縮ウランの備蓄の半分を3.5%まで希釈し始め、アラク重水炉の作業を停止したと述べた。[ 38 ] [ 40 ]
交渉の主な焦点は、アラクIR-40重水炉と生産プラント（建設中であったが、稼働には至らなかった）に対する制限であった。イランは共同行動計画において、原子炉、ブシェール原子力発電所、ガチンウラン鉱山、フォルドゥウラン濃縮プラント、イスファハンウラン転換プラント、ナタンズウラン濃縮プラント、パルチン軍事研究開発複合施設の稼働や燃料供給を行わないことに同意した。[ 41 ]
JCPOAは20ヶ月に及ぶ交渉の集大成であった。[ 42 ] [ 43 ]当事者は交渉を延長し、最初は2014年11月24日まで[ 44 ]、その後2015年7月1日まで延長した。 [ 45 ]
2015年4月2日、ローザンヌで枠組みが合意された。この枠組みの下、イランは暫定的に、10年以上続く制限を受け入れ、査察の強化に応じることに同意した。交渉は続き、ウィーンのコブルク宮殿で終了した。[ 10 ] 2015年7月14日、すべての当事者が合意した。[ 46 ]
この合意は、2015年6月に米国の外交官、専門家、その他超党派グループが発表した公開書簡[ 47 ] [ 48 ]の影響を反映したものであり、その書簡では様々な条項に対する懸念が示され、合意の強化が求められていた[ 47 ] 。合意が成立した後、交渉担当者の1人である元米国務省職員のロバート・アインホーンは、「アナリストは嬉しい驚きを覚えるだろう。合意事項が多ければ多いほど、後々の実施上の困難が生じる可能性は低くなる」と述べた[ 47 ] 。
カーネギー国際平和財団の分析によると、最終合意は「核不拡散条約（NPT）によって創設されたルールに基づく不拡散体制、特にIAEA保障措置システム」に基づいており、それを強化したものであったと主張されている。[ 49 ]
2015年11月、米国務省立法担当次官補のジュリア・フリフィールド氏は、「JCPOAは条約でも行政協定でもなく、署名された文書でもない。JCPOAはイラン、P5+1、EU間の政治的約束を反映したものだ」と述べた。[ 51 ]
包括的共同行動計画（JCPOA）は、5つの付属文書を含めて109ページにわたる。[ 43 ]主な条項は以下のとおりである。[ 43 ] [ 52 ] [ 53 ]
15 年かけて、イランは低濃縮ウランの備蓄を 10,000 kg から 300 kgに 97% 削減し[ 56 ] [ 43 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]、濃縮度を 3.67% に制限した。これは民生用原子力発電や研究には十分だが、兵器には不十分である。[ 57 ] [ 58 ] [ 60 ]これはイランの核活動の「大幅な減少」を意味した。イランは 20% 近い (中濃縮ウラン) の備蓄を生産していた。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] 300 kgを超える 濃縮ウランは、3.67%まで濃縮された後、0.7%に希釈されるか、ウラン鉱石と交換で売却される。一方、5%から20%に濃縮されたウランは、テヘラン研究炉の燃料板に加工されるか、売却されるか、3.67%に希釈される。P5+1は商業契約を促進することに合意した。
15年後には、遠心分離機の種類と数、イランの濃縮ウランの備蓄量、濃縮施設の制限を含む、濃縮に関するすべての制限が撤廃される。ハーバード大学のベルファー科学国際問題センターによると、この時点でイランは「より実用的な公然および秘密の核兵器オプションを作成するために核計画を拡大する」可能性がある。[ 55 ] [ 61 ]
イランは当初、核兵器1発分の遠心分離機を保有していたが、原子力発電には十分ではなかった。[ 62 ] 10年以上にわたり、イランは遠心分離機の3分の2以上を保管し、稼働中の遠心分離機を6,104台に減らし、ウラン濃縮に使用できるのは5,060台のみとした。[ 43 ] [ 57 ]濃縮はナタンズ工場に限定された。同工場の遠心分離機は、イランで最も古く効率の悪いIR-1遠心分離機に限られ、イランはこの期間中、最新鋭のIR-2M遠心分離機を倉庫に保管した。[ 41 ] [ 58 ] [ 59 ]稼働していない遠心分離機はナタンズに保管され、IAEAによって監視されたが、故障した遠心分離機の交換に使用できることになっていた。[ 63 ] [ 64 ]イランは15年間、濃縮施設を建設しないことに同意した。[ 57 ]
イランは、ナタンズ施設でのみ濃縮に関する研究開発作業を継続することができ、8年間特定の制限を遵守しなければならなかった。 [ 41 ]意図は、1年間のブレイクアウト間隔を維持することであった。[ 57 ]
「ワーキンググループ」（P5+1および他の国々）の協力により、イランは合意された設計に基づいてアラク重水研究炉を近代化することが許可された。アラクは、許可された研究および生産を支援するために20MW（熱出力）に制限され、プルトニウム生産を最小限に抑え、兵器級プルトニウムを回避することになっていた。[ 65 ]使用済み燃料は国外に送られることになっていた。[ 41 ]イランの原子炉の必要量を超えるすべての重水は輸出可能であった。その見返りとして、イランは2015年に130トンのウラン鉱石を輸入し、2016年後半には2017年に130トンを輸入することが承認された。[ 66 ]イランは15年間、使用済み燃料の再処理の研究や実施を行わないこと、[ 67 ]追加の重水炉を建設しないこと、または重水を蓄積しないことに同意した。[ 41 ]
フォードウは少なくとも15年間、ウランの研究と濃縮を停止することになった。施設は核物理学および技術センターに転換される予定だった。15年間、フォードウは1棟の6つのカスケードに最大1,044基のIR-1遠心分離機を維持することになった。6つのカスケードのうち2つは、医療、農業、産業、科学用途向けの安定放射性同位元素の生産に移行される。残りの4つは休止状態のままとなる。イランはそこに核分裂性物質を保管しないことに同意した。[ 41 ] [ 57 ] [ 59 ]
包括的な査察体制は、イランの遵守状況を監視および確認する。監視および査察体制には、追加議定書の暫定的な実施、遠心分離機ローターの生産と備蓄、およびウラン採掘を監視するための追加措置が含まれる。[ 57 ] [ 58 ] [ c ]
IAEAは「ウラン工場から核関連技術の調達まで、イランの核サプライチェーン全体」に対して多層的な監視を行うことになっていた[ 78 ] 。 [ 79 ]フォードウやナタンズなどの施設については、IAEAは核施設に24時間アクセスでき、監視装置による監視を含め、継続的な監視を行うことになっていた[ 79 ] [ 80 ] 。この協定により、IAEAは、 IAEAに情報を送信できる光ファイバー機器シール、秘密の場所を検出するための衛星画像、微量の核物質を検出するセンサー、改ざん防止および放射線耐性カメラなどの高度な監視技術を使用することが認められた[ 47 ] [ 81 ] 。その他のツールには、情報を収集して異常を検出するソフトウェアや、輸入に関するデータセットが含まれていた[78]。査察官の数は3倍の150人に増えた[ 47 ]。
査察官は、禁止されている活動や核物質がないことを確認するために、イランに要請の根拠を伝えてアクセスを要求することができた。[ 80 ]査察官は、イランと外交関係のある国からのみ来ることになっていた。[ 82 ]イランは査察を許可するか、IAEAの懸念を解消する代替案を提案することができた。[ 80 ]査察官が満足しない場合は、24日間のプロセスが開始された。[ 80 ]イランとIAEAは、合意に達するために14日間の猶予が与えられた。[ 80 ]次の週には、委員会の過半数が、さらに3日以内にイランに特定の措置を講じるよう要求することができた。[ 83 ] [ 84 ]これにより、米国とその同盟国は、イラン、ロシア、または中国が拒否できない対応を主張することができた。[ 83 ] [ 85 ] 3日間不履行が続くと、制裁は自動的に再発動された。[ 84 ]
これらの規定は、イランが単一の核兵器に必要な物質を準備できる期間である「ブレークアウト時間」を2～3か月から1年に延長することを目的としていた。[ 43 ] [ 57 ] [ 86 ] [ d ]ベルファーセンター[ 55 ]と軍備管理・不拡散センター[ 88 ] [ 89 ]はこれらの推定を支持した。対照的に、テキサス大学オースティン校の核拡散防止プロジェクトのコーディネーターであるアラン・J・クーパーマンはこれに反対し、ブレークアウト時間はわずか3か月であると主張した。[ 90 ]
10年以上経つと、ブレイクアウト時間は徐々に短くなるだろう。[ 43 ] [ 86 ] 15年目には、ブレイクアウト時間は数ヶ月という以前の状態に戻ると米国当局者は述べた。 [ 43 ] [ 86 ]ベルファーセンターの報告書には、「この報告書の寄稿者の中には、15年目にはブレイクアウト時間は今日と同じ数ヶ月になる可能性があると考える者もいれば、数週間に短縮される可能性があると考える者もいる」と記されている。[ 55 ]
イランは2016年1月16日より前に免除措置を認められた。その目的は、同日までに制裁緩和やその他の恩恵を開始できるようにするためだったと報じられている。免除措置により、イランは以下のことが可能になった。[ 91 ]
イランは、制裁緩和を受ける前に、核の歴史に関する完全な報告書を提出しなければならなかった。[ 93 ]合意当時、イランはさまざまな組織によって課されたさまざまな制裁の対象となっていた。IAEAが核関連措置の遵守を確認すれば、国連の制裁は終了する。EUの制裁の一部は終了し、一部は停止される。これにより、イランは海外の銀行で凍結されている約1000億ドル の資産を取り戻すことができる。[ 94 ]国連またはEUの核関連制裁や制限措置は課されないことになっていた。[ 95 ]
8年間の遵守の後、革命防衛隊に対するものを含む追加のEU制裁が解除される予定である。[ 96 ]
米国は核関連の二次制裁を一時停止することに同意した。[ 97 ] [ 98 ]これは日付や遵守とは関係なく、「2016年前半頃」に実施されると予想された。[ 97 ] [ 99 ] [ 100 ]一部の制裁は継続される。通常兵器の販売に対する制裁は5年間、弾道ミサイル技術に対する制裁は8年間である。[ 43 ] [ 101 ]しかし、人権、ミサイル、テロ支援に関連する制裁は引き続き有効である。[ 59 ] [ 102 ]米国の制裁の多くは世界中で適用されるが、EUの制裁はヨーロッパでのみ適用される。[ 96 ]
JCPOAの下では、P5+1のいずれの国も「スナップバック」メカニズムを発動することができ、イランが合意に重大な違反をしていると判明した場合、国連制裁が自動的に再発動される。[ 57 ] [ 58 ] [ 95 ]スナップバック制裁は、署名時に合法であった契約には遡及的に適用されない。[ 63 ]
いずれの当事者も、不遵守の申し立てを合同委員会の監視機関に付託することができる。[ 59 ] [ 103 ]イラン以外の当事者による苦情が35日以内に苦情申立人の満足のいく形で解決されなかった場合、苦情申立人は義務の履行を停止するか、SCに通知するか、またはその両方を行うことができる。[ 103 ]その後、SCは30日以内に制裁緩和を継続するための決議を採択する。そのような決議がない場合、核関連の国連制裁は自動的に再発動される。イランは、その後核義務の履行を停止すると述べた。[ 104 ] [ 103 ]これにより、 SCの常任理事国（米国、英国、中国、ロシア、フランス）は制裁緩和に拒否権を行使することができる。
この手続きは、米国、英国、フランスがイランが協定を遵守していないと判断した場合、制裁を再開できることを意味していたが、[ 103 ]それはイランが協定から離脱する原因となる可能性があるため、彼らはそうすることに消極的かもしれない。[ 105 ]
「移行日」は、採択日から8年後、またはIAEAがイランの核開発計画に関するより広範な結論に達した場合はそれ以前に到来することになっていた。その時点で、国連はミサイルに関する制限を解除し、イランは追加議定書の批准を追求することが期待され、EUは残りの核関連制裁を解除しなければならず、米国は制裁リストから特定の項目を削除し、立法手段を通じて特定の制裁を解除するよう努めることになっていた。[ 106 ]
「終了日」は、採択日から10年後の2025年10月18日に設定された。これは、国連安全保障理事会決議2231の終了と、安保理によるイランの核問題に関する正式な終結を意味する。これにより、参加国が拒否権のリスクなしにイランの核開発計画に対する以前の国連制裁を一方的に再発動できるメカニズム（スナップバック条項として知られる）も失効する。[ 106 ]
15年後には、JCPOAの多くの条項が失効し、その中にはほとんどのウラン濃縮条項も含まれる。[ 107 ]
JCPOAは国際社会で賛否両論の反応を受けた。多くの国が目標達成に期待を寄せた一方、[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]イスラエルやサウジアラビアを含む中東のイランの敵対国[ 11 ] [ 12 ]や一部の米国議員は、JCPOAは欠陥があり、イランに迎合するものだと見なした。[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ]
JCPOAは核不拡散の歴史上、この種のものとしては初めてのものであった。[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ] BBCペルシャ語によると、159ページに及ぶJCPOA文書とその5つの付録は、第二次世界大戦以来、多国間協定としては最長の文書である。[ 120 ]
安全保障理事会が発展途上国の核濃縮計画を承認し[ 120 ] [ 121 ]、決議( 2231 )の枠組みの中で多国間合意を支持したのはこれが初めてだった[ 120 ] [ 122 ] 。国連史上初めて、イランという国が、1696、1737、1747、1803、1835、1929の6つの国連決議を1日も遵守することなく破棄することができた[ 120 ] 。イランに対する制裁が初めて解除された[ 120 ] 。
イランは、国連憲章第7章の適用対象国として初めて外交によって解決に至った国である。 [ 120 ] [ 123 ] [ 124 ]他のすべてのケースは、政権交代、戦争、または黙認によって解決された。[ 125 ]
ゲイリー・シックは、核不拡散条約（NPT）の歴史において、イラン以外の国が自発的にそのような制限に同意したことは一度もないと述べた。[ 126 ]
最終交渉中、ケリー氏はウィーンに17日間滞在し、閣僚が単一の国際交渉に費やした期間は40年以上で最長となった。[ 127 ]ザリフ氏は、イラン外相がウィーンに18日間滞在し、イラン外相として本国から遠く離れた場所に滞在した記録を更新した。[ 120 ]また、687日間のうち106日間交渉に携わったという記録も樹立し、これは過去12年間で他のどの首席核交渉担当者よりも長い。[ 128 ]この交渉は、安全保障理事会常任理事国5カ国の外相全員が出席した最長の継続交渉となった。[ 120 ]
交渉には、イランと米国の関係の歴史上「稀な出来事」が含まれていた。ケリーとザリフは18の異なる日に会談し、時には1日に複数回、11の異なる都市で会談した。[ 129 ] 2015年4月27日、ケリーはイランの国連常駐代表の公邸を訪問し、カウンターパートと会談した。この会談は、イラン人質事件以来初めてのものだった。[ 129 ] [ 130 ]国連総会第70回会期の傍らで、オバマ大統領はザリフと握手を交わした。これは歴史上初めてのことだった。国家元首が閣僚と握手をするという外交上の形式において、この出来事は異例だった。 [ 131 ]オバマ大統領は、「JCPOAには多大な努力が注がれており、我々は皆、その履行に尽力すべきだ」と述べた。[ 132 ]
SCは2015年7月20日に正式にこの合意を承認した。[ 133 ] [ 134 ] [ 135 ]
7月15日、サマンサ・パワー米国国連大使は、 14ページの草案を安保理メンバーに配布した。[ 134 ] 7月20日、安保理は決議2231を15対0の投票で承認した。[ 136 ]この決議は、 2015年イラン核合意見直し法に基づく米国議会の審議を可能にするため、実施を90日間延期した。[ 137 ] [ 135 ]
投票直後、パワー氏は最高裁に対し、制裁解除はイランが義務を「検証可能な形で」履行した場合にのみ開始されると述べた。また、イランに対し「不当に拘束されているすべてのアメリカ人を直ちに釈放する」よう求め、当時拘束されていたアミール・ヘクマティ、サイード・アベディニ、ジェイソン・レザイアン、そしてイラン国内で行方不明になっていたロバート・A・レビンソンを名指しした。 [ 135 ] [ 138 ]ヘクマティ、アベディニ、レザイアンは2016年1月の捕虜交換で釈放されたが、ケリー氏は核合意がこれを加速させたと述べた。[ 139 ]
最高指導者アリー・ハメネイは、ハッサン・ロウハニ大統領に今後の進め方に関する指針を与えた。[ 140 ] [ 141 ] 2015年6月21日、イラン議会（マジリス）はJCPOAを調査する委員会を設置し、投票前に少なくとも80日間待つことを決定した。[ 142 ]ザリフ外相とイラン原子力庁（AEOI）長官のアリー・アクバル・サレヒは議会でこの合意を擁護した。[ 142 ]
2015年7月23日のテレビ演説で、ロウハニ大統領はイスラム革命防衛隊などのイラン強硬派による国内の批判を拒否した。[ 143 ]彼は2013年の選挙で合意を結んだことで国民の信任を得たと主張し、代替案は制裁の継続による苦しみだと述べた。[ 143 ]イラン最高国家安全保障会議からの2ページの極秘指令は、新聞各社に対し、批判を避け、政府最高レベルでの意見の相違を示唆するような報道をしないように指示した。[ 144 ]
9月2日、イランのホセイン・デフガン国防相は、イランはIAEAが望むすべての場所や施設を訪問することを許可しないと述べた。[ 145 ] 9月3日、ハメネイ師は、最終的な決定は議会が行うべきだと述べた。 [ 146 ]同日、アリ・ラリジャニ国会議長は 支持を表明した。[ 146 ]アクバル・ハシェミ・ラフサンジャニ元大統領とモハンマド・ハタミ元大統領、および議会内の穏健派も支持を表明した。[ 147 ]グリーン運動の指導者としての役割を理由に自宅軟禁中の2009年大統領候補ミル・ホセイン・ムーサヴィを含む、最も著名な野党指導者も支持を表明した。[ 147 ]
合意反対派連合には、マフムード・アフマディネジャド元大統領、フェレイドゥーン・アッバシ元イラン原子力庁長官、サイード・ジャリリ元核交渉官、その他保守派聖職者や革命防衛隊司令官らが含まれていた。このグループは、イランの交渉担当者が多くの重要な問題で譲歩し、出し抜かれたと主張した。[ 147 ]
JCPOAを検証する議会委員会は、アリ・シャムハニ氏と、アリ・バゲリ氏やアッバシ氏を含む元核交渉チームのメンバーを公聴会に招いた。 [ 149 ]公聴会で、元首席交渉官のサイード・ジャリリ氏は、イランの「約100の絶対的権利」が譲歩され、この合意によってイランのNPTに基づく核技術採用の権利が単なる許可に変わってしまったと述べた。[ 150 ]彼は、この合意はハメネイ師が定めた条件に違反していると主張した。委員会のメンバーであるマスード・ペゼシュキアン氏とアッバス・アリ・マンスーリ・アラニ氏は、ジャリリ氏の証言を批判した。[ 151 ]別の公聴会では、交渉官のアッバス・アラグチ氏とマジッド・タフト・ラバンチ氏がこの合意を擁護した。[ 152 ]
改革派の主要新聞であるエテマド紙とシャルグ紙はこの合意を支持した。[ 153 ]保守派の主要新聞であるエッテラート紙とカイハン紙はその条件を批判した。[ 153 ]
ノーベル平和賞受賞者で人権活動家、イラン亡命者のシリン・エバディや元政治犯のアクバル・ガンジなど、多くのイラン反体制派が支持を表明した。[ 147 ]一方、アフマド・バテビ、ナザニン・アフシン・ジャム、ルーズベ・ファラハニプールなど、この合意に反対する者もいた。[ 154 ]
10月13日、イラン議会は、イランが一方的に追加し、P5+1が同意しなかった条項を補足したJCPOAを、賛成161票、反対59票、棄権13票で承認した。[ 155 ] [ 156 ] [ 157 ] [ 158 ]
米国におけるこの合意の法的地位は争われていた。[ e ]米国法の下では、JCPOAは拘束力のない政治的約束である。[ 165 ] [ 166 ]国務省によれば、これは行政協定でも条約でもない（米国法で定義されている意味での）。批准に上院の3分の2の同意を必要とする条約とは対照的に、行政上の約束は議会の承認を必要とせず、国内法の下で法的拘束力はないが、国際法の下では効力を持つ可能性がある。[ 167 ] [ f ]
2015 年 5 月、米国はイラン核合意審査法 (INARA) [ g ] [ 176 ]を制定し、議会にイランとの核合意を審査するための一定の期間を与えた。同法の下では、JCPOA が提出されると、議会は 60 日以内に承認または不承認の決議を可決するか、何も行動を起こさないかを選択できた。[ 177 ]大統領の拒否権行使や覆決投票の可能性を考慮して、追加の時間が割り当てられた。[ 178 ] [ 177 ] [ 179 ]
2015年7月19日、国務省はJCPOAを正式に議会に送付した[ 180 ]。同時に機密解除された検証報告書と、情報機関からの機密付属文書も送付された[ 180 ]。60日間の審査期間は7月20日に始まり[ 180 ] [ 181 ] [ 177 ]、9月17日に終了した[ 182 ] 。上院では不承認決議が否決され、下院でも承認決議が否決された。その結果、議会の審査期間が終了した後に合意が発効した[ 183 ] 。
オバマ大統領は、査察体制の有効性を強調し、反対派が実行可能な代替案を提示できないことを批判し、議会に協定を支持するよう繰り返し促した。 [ 184 ]ジョー・バイデン副大統領は、上院外交委員会の民主党議員と会談し、支持を求めた。[ 185 ]
共和党は概してこの合意を拒否した。クルーズ氏は、この合意の下では「オバマ政権は世界におけるアメリカに対するテロの資金提供者になるだろう」と述べた。[ 186 ] 2016年の共和党大統領候補だったアーカンソー州の元知事マイク・ハッカビー氏は、オバマ氏を「世間知らず」と呼んだ。 [ 187 ]オバマ氏は、国防に強い経歴を持つ民主党員の支持を挙げ、「これはブレント・スコウクロフトやサム・ナンといった人々、つまり軍備管理とアメリカの安全保障に関する歴史的な民主党と共和党の指導者によって支持された合意だ」と述べた。[ 188 ]
上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルは、共和党が9月にこの合意について敬意をもって議論すると約束した。[ 189 ] [ 190 ]民主党上院少数党院内総務のチャック・シューマーは、核兵器と非核兵器の側面を区別した。彼の結論は、「10年以内の合意の核兵器に関する側面に関しては、我々は合意があった方が少し良いかもしれない。しかし、10年後の核兵器に関する側面と非核兵器に関する側面に関しては、合意がない方が良いだろう」というものだった。[ 191 ]
国家情報長官のジェームズ・クラッパー氏は、JCPOAは合意がない場合と比べて「情報やアクセスという点で米国をはるかに有利な立場に置く」と述べた。[ 192 ]
7月23日に上院外交委員会の公聴会が開かれた。ケリー国務長官、ジャック・ルー財務長官、モニズ氏が証言した。[ 193 ] [ 194 ]ボブ・コーカー委員長は、この合意はイランの核開発計画を解体するのではなく成文化しただけだと述べた。 [ 195 ] [ 196 ]ベンジャミン・カーディン筆頭委員は中立の立場を保った。[ 197 ]バーバラ・ボクサー氏をはじめとする他の民主党議員は支持を表明した。コーカー氏とカーディン氏はIAEA-イラン文書の見直しを求めた。[ 198 ]ケリー氏、ルー氏、モニズ氏は、JCPOAがなければ国際制裁は崩壊すると述べた。[ 193 ]共和党上院議員らは、この合意を非難する激しい演説を行った。[ 198 ]
3人は下院外交委員会でも証言した。[ 199 ]共和党の委員長エド・ロイスは、この合意は恒久的な制裁緩和と引き換えに一時的な制限を設けたものだと主張し[ 199 ] [ 200 ]、査察体制を批判した。[ 201 ]筆頭委員のエリオット・エンゲルは支持しなかった。[ 201 ] [ 202 ]
アシュトン・カーター国防長官、マーティン・デンプシー統合参謀本部議長、ケリー、モニズ、ルーは上院軍事委員会に出席した。[ 203 ]カーターとデンプシーは、この合意に反対していた共和党のジョン・マケイン委員長から証言を求められていた。 [ 204 ]ジャック・リード筆頭委員は、この合意を独自に検証する必要性を強調した。[ 205 ] [ 206 ]
カーターは委員会に対し、必要であれば米国は軍事力を行使できると保証し、イランの他の不正行為が止まるとは期待していないと述べた。 [ 207 ]核開発計画を制限するもう一つの理由。[ 208 ] [ 209 ]デンプシーは、この合意により近い将来の軍事衝突の可能性が減ったと証言した。[ 203 ]
IAEAは多くの国と機密の技術協定を結んでいる。[ 93 ] [ 210 ] [ 211 ]共和党議員の中には、こうした協定を「秘密の裏取引」と呼び、協定を再構築したと非難する者もいた。[ 210 ]クルーズ議員は、審査期間はすべての関連文書を受け取った時点で開始すべきだと主張し、審査期間の延期を求める決議案を提出したが、否決された。[ 212 ] [ 213 ]
国務省報道官のジョン・カービーは、P5+1には十分な説明が行われており、関連する質問は機密扱いで対応できると答えた。[ 211 ]さまざまな専門家が論争の両側に並んだ。[ 93 ] [ 75 ] [ 214 ] [ 215 ]
ワシントン・ポスト紙は、コーカー、ボブ・メネンデス、ジム・リッシュ、マルコ・ルビオ、ロン・ジョンソンなどの米上院議員が提起した12の問題点を挙げた。これには、未申告施設の査察の有効性、スナップバック制裁の有効性、ウラン濃縮制限の重要性、IAEAのサイド協定の重要性、軍事施設の査察の有効性、協定からの離脱の結果、制裁解除の影響などが含まれる。[ 216 ] [ h ]
共和党の指導者たちは、この合意を破棄すると誓った。[ 224 ] [ 225 ]
意見の相違点の一つは、交渉から離脱した場合の結果と、再交渉が現実的な選択肢であるかどうかであった。[ 216 ]反対派のシューマー上院議員は、制裁を維持・強化し、交渉を続けるよう求めた。[ 191 ]オバマ大統領は、再交渉は非現実的であり、イラン国民はさらなる譲歩を「主権の完全な放棄」とみなすだろう[ 226 ]、そして他国は既存の制裁体制を支持し続けることはないだろうと主張した。[ 226 ]アル・フランケン上院議員は、これ以上の合意は不可能であるという主張を受け入れた。[ 227 ] [ i ]サンダー・M・レヴィン下院議員は支持を表明した。[ 231 ]カーディン上院議員は、合意が実施されれば、米国はイスラエルと友好的な湾岸諸国への軍事援助を増やすべきだと述べた。[ 179 ]ビル・ネルソン上院議員と外交委員会のティム・ケイン議員、バーバラ・ボクサー議員は支持を表明した。[ 232 ]
AP通信は、米情報機関の機密評価が、合意された査察体制によってイランの秘密兵器計画を隠蔽する能力が低下すると結論付けたと報じた。[ 233 ] [ 234 ]下院情報特別委員会の現役および元民主党議員10名（少数党院内総務ナンシー・ペロシ氏、情報委員会筆頭委員アダム・シフ氏を含む）は、議会議員が閲覧できるこの評価を、合意を支持する理由として挙げた。[ 234 ] [ 235 ]
当初、不承認決議は下院と上院の両方で可決されると予想されていた。[ 236 ] [ 237 ]
大統領の拒否権を覆すには、両院の3分の2の賛成が必要である。[ 238 ] [ 239 ] 2015年8月20日、ペロシ下院議長は、下院民主党が不承認決議案に対する拒否権を維持するのに必要な票数を確保していると主張した。[ 240 ] 8月20日までに、約60人の下院民主党議員が支持を表明し、[ 241 ]反対は約12人だった。[ 240 ]
2015年9月初旬までに、34人の上院議員が支持を表明し、上院が拒否権を維持できることが確実となった。[ 242 ]しかし、9月8日までにすべての上院議員が支持を表明し、42人（民主党40人、無所属2人）が賛成、58人（共和党54人、民主党4人）が反対したため、これは無意味なものとなった。[ 242 ]どちらかの側に60票がなければ、相手側は決議案を議事妨害できる。 [ 242 ]限定的な支持を得る上で重要な部分となったのは、2015年8月の会合で、英国、ロシア、中国、ドイツ、フランスの外交トップが、態度未定の民主党上院議員10人に対し、交渉に戻るつもりはないと伝えたことだった。[ 243 ]
当初、下院指導部は不承認決議案に投票する予定だった。[ 244 ] [ j ]ジョン・ベイナー議長は 代わりに承認決議案を提出し、民主党支持者に正式に意見を表明させることを選択した。[ 247 ] 2015年9月11日、承認決議案は162対269の投票で否決された。共和党議員244名と民主党議員25名が反対票を投じ、民主党議員162名と共和党議員は賛成票を投じなかった。[ 247 ] [ 248 ]同日、議会は（党派別投票により）議会審査期間の要件が満たされていないと主張する決議案を可決し、米国はいかなる制裁も解除できないとした。 [ 247 ] [ 249 ]（共和党議員全員と民主党議員2名が賛成）。[ 247 ] [ 249 ] [ 250 ]
安全保障理事会が決議を承認した同日、EUはブリュッセルで開催されたEU外務理事会（EU外相グループ）の投票により、JCPOAを正式に承認した。これにより、イラン産原油の購入禁止を含む一部のEU制裁の解除が開始された。[ 135 ] [ 300 ] EUは人権に関する制裁と弾道ミサイル技術の輸出禁止については制裁を継続した。[ 135 ]
2015年10月18日、EU上級代表モゲリーニとイラン外相ザリフは共同で「養子縁組の日」を発表した。[ 301 ]
2015年9月20日、 IAEA事務局長の天野之弥氏は保障措置局長のテロ・ヴァルヨランタ氏とともにパルチンミサイル製造施設を訪れ、同施設の核活動について説明を受けた。[ 302 ] [ 303 ] [ 304 ]翌日、天野氏はイラン側からIAEAに提出されたサンプルに満足していると表明した。IAEAの専門家はサンプリングの現場には立ち会わなかったが、天野氏はその手順が「厳格な機関基準」を満たしていると述べた。[ 305 ] 2016年6月、IAEAの調査官は、 2015年12月にパルチン施設でウランの痕跡を発見したと報告した。[ 306 ]
IAEAがイランがJCPOAの関連要件を満たしたと認定した後、2016年1月16日、「履行日」に国連、EU、米国によってすべての核制裁が解除された。[ 307 ]
その日、ワシントンはイランの弾道ミサイル計画に物資を供給したとして、11の企業と個人に制裁を課した。[ 308 ] [ 309 ]ケリーによれば、17億ドルの債務と利息がテヘラン に支払われることになっていた。しかし、アンサール銀行、バンク・サデラート、バンク・サデラートPLC、メフル銀行などの一部のイランの金融機関はSDNリストに残ったままで[ 310 ] 、既存のテロ、人権、弾道ミサイル関連の制裁を含む、イランに対する米国の制裁は引き続き有効であった。[ 311 ]
国務省は、当時のマイク・ポンペオ下院議員宛ての書簡で、JCPOAは「条約でも行政協定でもなく、署名された文書でもない」と記した。 [ 312 ]
議会調査局によると、「条約」の定義は国際法と米国法で異なっている。条約法に関するウィーン条約[ 313 ]を参照すると、 「『条約』という用語は、国内法よりも国際法においてより広い意味を持つ。国際法では、『条約』とは拘束力のある国際協定を指す。米国国内法では、『条約』とは上院の助言と同意を得た拘束力のある国際協定のみを意味する。」[ 314 ]
ワシントン近東政策研究所の軍事・安全保障研究プログラム所長であるマイケル・アイゼンシュタットは、抑止力は米国の政策の「中核的な必須事項」であり続けなければならないと書いた。[ 315 ]アインホーンは、信頼できる抑止力を維持することが不可欠であると書いた。[ 316 ]
オバマ氏は、米国は軍事力を含むあらゆる手段を用いてイランの核兵器開発の試みを抑止する政策を継続すると述べた。[ 317 ]柔軟性とは、オバマ氏が「協定の軽微な違反に対する罰則」を事前に明記することを拒否したことを意味する。[ 318 ]
デニス・ロスとデビッド・ペトレイアスは、イランの核兵器保有を阻止するためには軍事力を含む抑止力が不可欠であると述べ、オバマ大統領にその政策を明確に表明するよう求めた。[ 319 ] [ 320 ]
ハメネイ師によれば、イランが核兵器を保有しない理由は、JCPOAではなく、ハメネイ師のファトワによるものだという。 [ 321 ]
米国は2017年4月と2017年7月に、イランが合意を遵守していると認定した。[ 322 ] [ 323 ]
2017年10月13日、トランプ大統領はイラン核合意審査法に基づく認証を行わないと発表し、イランが合意の精神に違反していると非難し、議会と国際パートナーに対し「合意の多くの深刻な欠陥に対処する」よう求めたが、合意の破棄には至らなかった。[ 324 ] [ 325 ]
トランプ大統領は制裁を再開するかどうかを議会に委ねた。側近らは米国が制裁を再開する方法を示す規則を制定しようとした。トランプ大統領は、米国が合意を拒否するきっかけとなる可能性のある3つの項目を挙げた。大陸間弾道ミサイルの開発、イランが制限期間の延長を拒否すること、そしてイランが爆弾製造に必要な時間を12か月未満に短縮したという証拠である。[ 326 ]
ロウハニ大統領[ 327 ] 、テリーザ・メイ首相、エマニュエル・マクロン大統領、アンゲラ・メルケル首相、欧州連合外務・安全保障政策上級代表のフェデリカ・モゲリーニ氏は、合意はうまく機能しており、どの国もそれを破ることはできないと述べ、合意への支持を再確認した。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、イランが合意を遵守していることを確認した。[ 327 ]
2018年、IAEAの査察官はイランで合計3,000暦日を費やし、封印を設置し、監視カメラの写真、測定データ、およびさらなる分析のための文書を収集した。2018年3月、IAEAの天野之弥事務局長は、 IAEAがイランが核関連の約束を履行していることを確認したと述べた。[ 328 ] 4月30日、米国とイスラエルは、イランが義務付けられているにもかかわらず、過去の秘密核兵器計画をIAEAに開示していないと述べた。 [ 329 ] [ 330 ]
プロジェクト・カサンドラは、ヒズボラの国際的な麻薬密売と資金洗浄への関与を標的にすることで、ヒズボラの資金調達ネットワークを妨害するために2008年に開始された米国麻薬取締局（DEA）のイニシアチブである。 [ 331 ]この作戦により、ヒズボラと組織犯罪との重要なつながりが明らかになったが、作戦後期には、JCPOA交渉を保護するために執行活動が遅らされたという疑惑をめぐる論争が起こった。元当局者はこの主張に異議を唱えている。[ 332 ]
2018年5月8日、トランプ大統領が制裁再開を命じる大統領覚書に署名した後、米国はJCPOAから正式に離脱した。[ 333 ] [ 334 ] [ 335 ] [ 336 ] IAEAはイランの遵守を引き続き認定した。[ 337 ]他の署名国は、米国がいなくても合意を遵守すると述べた。[ 338 ]
本日、米国はイラン核合意から離脱することを発表します。まもなく、イラン政権に対する米国の核制裁を再開するための大統領覚書に署名します。最高レベルの経済制裁を科します。イランの核兵器開発を支援する国は、米国から厳しい制裁を受ける可能性があります。
—ドナルド・トランプ[ 339 ]
米国は世界的な制裁を主導とする「最大限の圧力」政策を採用した。[ 16 ] [ 340 ] [ 341 ]
イラン・リアルは20%下落し、 1ドル＝ 35,000リアルから2021年には42,000リアルとなった。[ 342 ]イランと取引していた国際銀行は多額の罰金を支払った。[ 344 ]イラン議会で米国旗が燃やされた。[ 345 ]イスラエル国防軍の情報筋によると、シリアに拠点を置くイラン革命防衛隊コッズ部隊は翌晩、イスラエルの軍事目標に向けてロケット弾を発射した。これはイランがイスラエルを直接標的にしたのは初めてのことだった。[ 346 ]米国の制裁を恐れて、ヨーロッパの主要企業はすべてイランとの取引を放棄した。[ 347 ]
ハメネイ師は、欧州がJCPOAを維持するための7つの条件を提示した。その中には、欧州諸国がイランの銀行とのビジネス関係を維持し、イラン産原油を購入するための措置を講じる必要があるというものがあった。ハメネイ師は、イランの弾道ミサイル計画や地域活動に関する議論を行うことを拒否した。[ 348 ]
2018年8月7日、EUはイランと貿易する国々に対する米国の制裁を阻止するための法律を制定した。 [ 349 ] 2018年11月、米国の制裁が再び発効し、イランに地域内の武装勢力への支援や弾道ミサイルの開発など、政策の変更を強要する意図があった。[ 350 ]
米国の離脱から1年後、イランは対抗措置を取った。イランは、他国への余剰濃縮ウランと重水の販売を停止した。ロウハニ大統領は、他国がイランにJCPOAの経済条項の恩恵を受けさせないならば、イランは3.67%を超える濃縮を再開すると述べた。[ 347 ]
2019年5月、IAEAはイランが合意の主要な条項を遵守していると認定したが、合意の中で漠然としか規定されていなかったイランが保有できる高度な遠心分離機の数について疑問を呈した。[ 351 ]
5月8日、イランはJCPOAの一部履行を停止すると発表し、米国の制裁措置の免除がなければ60日以内にさらなる措置を取ると脅迫した。[ 352 ]
2019年7月1日、イランは低濃縮ウランの備蓄量の上限を超過したと発表した[ 353 ] 。IAEAもこれを確認した[ 354 ]。 7月7日、イランは合意された3.67%の上限を超えてウラン濃縮を開始したと発表した。IAEAは査察官がイランの行動を検証すると述べた。ザリフ外相はモゲリーニ外相にイランの不遵守を通知する書簡を送った[ 355 ] 。
11月4日、イランは稼働中の先進遠心分離機の数を倍増させ、ウランを4.5%まで濃縮し始めた。2019年11月5日、イランの核開発責任者アリ・アクバル・サレヒは、イランがフォルドゥでウランを5%まで濃縮すると発表し、すでに20%まで濃縮する能力を持っていると付け加えた。[ 356 ]
2020年1月5日、イランは合意の制限事項を遵守しないが、IAEAとの連携は継続すると宣言した。[ 357 ]
2020年、トランプとポンペオは、正式に離脱したにもかかわらず、米国は依然として合意の「参加者」であると主張し、イランの違反行為に対して合意前の制裁を再開するよう安全保障理事会を説得しようとした。[ 358 ]
米国の新大統領ジョー・バイデンは、この合意を復活させる意向を表明した。[ 359 ]イスラエルのナフタリ・ベネット首相はこれに反対し、イランの侵略を阻止し、イランが核兵器を開発するのを防ぐことが最優先事項であるべきだと述べた。[ 360 ]
4月、ウィーンで当初の当事者間の協議が始まった。バイデン氏は6月に会合を中断した。イランとの交渉再開を担当するEU調整官エンリケ・モラ氏は、イブラヒム・ライシ大統領の就任式に出席した。イランは、米国の撤退が繰り返されないようEUに保証を求めた。10月14日、イランとEUはさらなる交渉を行うことで合意した。イランのアリ・バゲリ外務次官は、「EUはイランおよび他の当事者と協力する用意がある」というモラ氏の発言を改めて表明した。[ 361 ]
10月30日、フランス、ドイツ、イギリス、アメリカの首脳による共同声明は、バイデン氏のJCPOA再締結への関心を歓迎した。[ 362 ] 11月29日、イラン、中国、フランス、ドイツ、ロシア、イギリスの代表者による協議が再開された。 [ 363 ]
バゲリ氏はイランの草案を提示した。[ 364 ]西側交渉担当者はこれを拒否した。イランの交渉担当者は、イランが核開発計画を縮小する前に、米国がすべての制裁を解除することを主張した。[ 365 ] 12月9日、交渉は継続され、ロシアと中国はイランに立場の見直しを迫った。[ 366 ]
2月20日、290議席からなるイラン議会のうち、2020年以来強硬派が支配してきた250議席の議員が声明を発表し、ライシ大統領に対し、JCPOA（包括的共同行動計画）の再開に向けた要求に応じるよう求めた。[ 367 ]
米国は中国、ロシア、EUの仲介でイランと間接交渉を行った。ロシアによるウクライナ侵攻で世界のエネルギー価格が高騰したため、 JCPOAの復活はバイデン政権の優先事項となった。JCPOAによりイラン産原油が国際市場に1日あたり約100万バレル追加され、原油価格が下がることになる。[ 368 ]
年間を通して、双方の指導者は協議の状況を評価する声明を発表した。[ 369 ] [ 370 ] [ 371 ] [ 372 ] [ 373 ] [ 374 ]争点には以下が含まれる。
5月までに協議は行き詰まった。[ 383 ] 5月7日、モラは協議を再開するためにイランを訪問した。[ 384 ]
6月、テヘランは国連の監視カメラ27台を撤去すると発表した。[ 385 ]
6月16日、バイデン政権はイランの石油化学産業に対する制裁を発表した。[ 386 ] 7月6日、米国は制裁回避を理由にシンガポール、ベトナム、アラブ首長国連邦に拠点を置く企業に対する法的措置を開始した。[ 387 ]
7月、米国とイランの間接協議は失敗に終わった。[ 388 ]
8月、欧州の交渉担当者は、別の交渉ラウンドを経て「最終」文書を提示した。[ 389 ]この草案には、革命防衛隊のテロ組織指定の解除は含まれていなかった。[ 390 ]
9月、イランは制裁を回避するため、中国への石油輸出を増やした。[ 391 ]
12月18日、代表団がテヘランを訪問し、3か所で発見された核物質について協議した。イランは以前、ウラン濃縮度を最高レベルの60％まで高めたと発表しており、これは兵器級まであと一歩の段階である。[ 392 ]
12月20日、ヨルダンのアンマンで会議が開催された。[ 393 ]
IAEAは2022年にイランが協力しなかったとして2度非難した。[ 394 ]
国際原子力機関（IAEA）のフォルドゥウ・ウラン濃縮プラントに関する報告書によると、2つのIR-6遠心分離機カスケードの構成が、イランが以前に発表した構成とは「著しく異なっていた」ことが判明した。イランは、この違いは人為的ミスによるものだと主張した。1月31日、米国務省は制裁免除を承認し、ロシアが濃縮施設を開発することを許可したが、この措置はイランがロシア国営企業と核開発計画を進めることを許すものとして批判された。
3月4日、グロッシ氏はライシ氏をはじめとするイラン高官と会談した。これに先立ち、IAEAはフォルドゥウで最大83.7%濃縮のウラン粒子を検出していた。一方、イランは重要施設に監視装置を再設置すると約束した。
6月初旬、欧州諸国は内部協議を再開した。オスロで再びフランス、ドイツ、英国、アリ・バゲリ・カニとの予備交渉が行われた。米国務省当局者は、2018年以来初めて直接的な接触が行われていたことを認めた。[ 395 ]双方ともスパイ行為やテロ行為の容疑で逮捕された囚人を釈放した。[ 396 ]
6月18日、米国がイランへのイラクからの凍結された支払いの解除を許可したことを受け、イランと米国の間接協議がオマーンで始まった。[ 397 ] 7月4日、イラン・イラク合同商工会議所のヤヒヤ・アレ・エシャク会長は、制裁対象外の商品に使うための100 億ドルの解除を確認した。これにより、イランはイラクとの貿易を倍増させることができた。[ 398 ]その結果、欧州の同盟国は利益がないと判断したため、IAEAはイランに追加の制裁措置を課さなかった。イスラエルは、イランとの「ミニ合意」と当初の合意の両方に反対すると述べた。[ 399 ]
8月下旬、数ヶ月にわたる交渉を経て、まずオマーンで、次にニューヨークでカタール当局者と協議を行った結果、米国とイランの間で合意が成立し、イランの石油販売、特に中国などの東方市場向けの制裁が段階的に緩和された。イランの石油販売量は2018年以来最高を記録し、価格は1バレル85ドルを下回った。懐疑的なアナリストは、これは単に2024年の選挙に向けて米国のガソリン価格を抑えるためだと主張した。米国務省は制裁の継続を主張したが、一部の報道ではイランがウラン濃縮を減速させていることが示唆された。イランの石油生産量は 7月に日量300万バレルに達し、8月にはさらに少なくとも340 万バレルに増加した。[ 400 ]
8月下旬、IAEAはイランがウラン濃縮度を60％に減速したことを確認した。同時に、イラン産原油の販売量が増加した。一部の石油制裁が解除された。[ 401 ]
9月の第1週に、米国務省は 凍結されていた60億ドルの資産を正式に解除し、それぞれ5人の囚人の交換を完了した。この資金は、制裁対象外の物品にのみ使用できる。[ 402 ]
9月のIAEAの報告書は濃縮の減速を確認したが、報告の進展はなく、濃縮施設のカメラ機器には依然としてアクセスできないと主張した。[ 403 ] [ 404 ]
9月中旬、イランがIAEAの核査察官を拒否したことで、IAEAとイランの関係はさらに悪化した。これはイランの保障措置協定で正式に認められていた。[ 405 ]
9月18日、ライシ氏は国連総会で演説し、イランは平和的な原子力エネルギーの権利を決して放棄しないと述べた。彼は西側諸国に核合意への復帰を促した。イスラエルは抗議のため議場を退席した。[ 406 ] [ 407 ]
10月、カタールと米国はガザ戦争のため、イランの凍結資金へのアクセスを一時停止したが、イランは攻撃への関与を否定した。[ 408 ] [ 409 ] [ 410 ]
イラン航空部門は、ロシアへのミサイル部品の輸出に関与したとして、追加の制裁を受けた。イランは、いかなる納入も否定した。IAEAの報告書は、イランのウラン濃縮計画の拡大を確認した。フォードウでは、ウランを60%まで定期的に濃縮していた。報告書によると、イランはIAEAに対し、同施設に8つの先進的なIR-6遠心分離機群が設置されたが、稼働はしていないと伝えた。ナタンズのより大きな施設には15のカスケードが追加され、濃縮純度は5%となった。IAEA理事会の決議では、イランに対しウラン痕跡に関する調査に協力するよう求め、査察官が核施設に入るよう要請した。[ 411 ] [ 412 ]
AEOIのスポークスマン、ベフルーズ・カマルヴァンディは、ロシアの合同原子核研究所の代表者と会談し、技術的な詳細を交換した。[ 413 ]
11月13日、IAEA事務局長ラファエル・グロッシはテヘランを訪問し、イラン原子力庁（AEOI）報道官ベフルーズ・カマルバンディの歓迎を受けた。グロッシはアッバス・アラグチ外相およびAEOI長官モハマド・エスラミと会談し、JCPOAは「空っぽの殻」であると述べ、IAEA査察官はイランが核爆弾を製造している証拠はないと述べていた。バクーで開催されたCOP29気候変動サミットでは、「国際情勢はますます緊迫している」と警告した。[ 414 ] [ 415 ]
2025年2月、ハメネイ師はJCPOAを批判し、イラン側が寛大すぎたこと、米国が約束を守らず最終的に合意から離脱したことを述べた。ハメネイ師は、JCPOAはイランに絶え間ない脅威（スナップバックメカニズム）を残したと述べた。そして、そのような政府と交渉することは「賢明でも、知性的でも、名誉あることでもない」と結論付けた。[ 416 ] [ 417 ]
2025年9月、国連安全保障理事会は、フランス、英国、ドイツが発動した「スナップバック制裁」の延期を求める中国とロシアの決議案を否決した。欧州諸国は依然としてJCPOAで定められた合意を遵守し、イランと米国間の直接交渉を要求している。同時に、イランはIAEAの査察官が残りの無傷の核施設を管理することを歓迎している。イランは、スナップバック制裁は米国が既に放棄した2015年の合意の条項に基づいているため「手続き的に欠陥がある」と述べている[ 418 ]。ロシアは制裁の再発動を「不器用な脅迫」と呼び、「無効」として退けた[ 419 ] 。
また、2025年9月、イランはロシアとイランのシリク に4基の原子力発電所を建設する250億ドルの協定を締結した。第3世代原子炉は5GWの電力を生産すると見込まれている。電力需要が高い時期に電力不足に悩まされているイランには、現在ブーシェフルに稼働中の原子力発電所が1基ある。これもロシアが建設したもので、容量は1GWである。[ 420 ] 9月28日、イランに対する国連制裁が正式に再課された。[ 421 ]
2025年9月10日、グロッシ事務局長はカイロでアラグチ事務局長と保障措置の実施を回復するための実際的な措置について秘密裏に合意した。[ 422 ] 2025年11月、アラグチ事務局長はイランがもはやウラン濃縮を行っていないと述べた。[ 423 ] 2025年11月30日、IAEA理事会は、スナップバックにより再課された国連安全保障理事会決議の実施状況について事務局長に報告を求める決議を採択し、「イランは、イランの核物質会計と保障措置された核施設に関する正確な情報を遅滞なくIAEAに提供し、IAEAがこの情報を検証するために必要なすべてのアクセスを許可しなければならない」と述べた。イランはこれに対し、カイロ合意は無効であると宣言した。[ 424 ] [ 425 ] [ 426 ] 2025年12月、グロッシ氏はオーストリアの新聞に対し、IAEAの査察官はイランに留まっているが、ナタンズ、イスファハン、フォルドの損傷した施設には立ち入ることができないと語った。
2025年9月28日、イランに対する国連制裁が正式に再発動された。[ 427 ]中国とロシアは制裁の再発動を拒否した。[ 428 ]
2025年6月13日、イスラエルはイランを攻撃した。IAEAによると、イランは「ウランの痕跡」を開示しなかったため、イランが核兵器を開発した可能性があるという結論に至った。最初の決議に対する支持の欠如は、執行協定を複雑にした。トランプ政権がイランとの新たな合意をまとめることができなかったことは、一部の評論家によって米国の外交政策にとって大きな後退と見なされている。国連によると、イランの核開発計画はJCPOAの条項に従って「完全に平和的」であったが、査察官は後に「イランの核開発計画が完全に平和的であるかどうかを判断できなかった」と述べた。2025年6月のIAEAの報告書によると、フォルドゥのパイロット燃料濃縮プラントの一部と主要燃料濃縮プラントを含む地下カスケードホールへの物理的な攻撃の兆候はなかったが、攻撃による停電により、そこの遠心分離機が誤作動を起こした可能性がある。[ 429 ] [ 430 ]
2025年6月21日、米国はイランの核施設3カ所（フォルドゥ、ナタンズ、イスファハン）を爆撃し、完全に破壊したと主張したが、イランの通信社によると、3カ所すべてが放棄され、設備は別の場所に移されたという。地下深くにあるフォルドゥ施設の損傷は確認できず、放射性物質の放出も報告されていない。イランの核施設はIAEAの定期査察を受けており、IAEAはこれらの施設への軍事攻撃を強く控えるよう呼びかけている。[ 431 ]
攻撃前、IAEAはイランが以下の量の濃縮ウランを備蓄していたと推定していた。
IAEA事務局長のラファエル・グロッシ氏は、イランの備蓄量の60％のうち「200キログラム強」がイスファハンのトンネル複合施設に保管されており、6月の攻撃による被害はほとんど受けていないと確信していると述べ、地下に保管されている濃縮ウランの大部分が攻撃を免れたという以前の報告を裏付けた。これらの備蓄は、米国との停戦交渉におけるイランの主要な交渉材料となっている[ 432 ]。
米国とイランとの核合意を交渉した他の5つの世界大国が最近承認した移転では、116メトリックトン（約130トン）の天然ウランの引き渡しが予定されている…テヘランは核合意に至るまでの交渉の一環として、2015年にすでに同量の天然ウランを受け取っている。
政権は、免除権限（関連する米国の法定制裁の場合）と行政措置（大統領令によってのみ効力を持つ制裁の場合）を使用して救済を実施すると主張している。
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