Loading article…
2011年予算管理法（Pub . L. 112–25（本文）（PDF）、S. 365、125 Stat. 240 、 2011年8月2日制定）は、第112回米国議会によって制定され、2011年8月2日に米国大統領バラク・オバマによって署名され法律となった連邦法である。この法律は、2011年の米国の債務上限危機に終止符を打った。
この法律には、財政赤字削減に関する議会合同特別委員会（「スーパー委員会」と呼ばれることもある）の設置[ 1 ] 、均衡予算修正案の選択肢、自動予算削減など、いくつかの複雑なメカニズムの導入が含まれています。
この法案は、2011年の米国債務上限危機を解決するための一連の提案の中で最後のチャンスだった。この危機は、政党間の激しい対立と、政党内部での顕著な分裂を特徴としていた。以前のアイデアには、オバマとボーナーによる4 兆ドルの「大取引」[ 13 ] 、下院共和党の削減・上限・均衡法案、マコーネルとリードによる「プランB」の代替案などがあった。前例のない米国のソブリン債務不履行の期限である2011年8月2日深夜が刻々と近づくにつれ、これらの提案はすべて、法律として成立するのに十分な政治的または議会の具体的な支持を得ることができなかった。[ 14 ]
解決策は、ホワイトハウス国家経済会議のジーン・スパーリング議長からもたらされた。彼は2011年7月12日、将来のある日までに、債務上限の引き上げと同額またはそれ以上の増税や歳出削減に関する合意が得られない場合に発動される強制的なトリガーを提案した。
最終的に、歳出削減の意図は、共和党と民主党の双方にとって受け入れがたい強制メカニズムによって、将来の交渉に対する双方のコミットメントを確保することであった。オバマ大統領はこの計画に同意した。下院議長のジョン・ベイナーは懸念を表明したが、同意もした。[ 15 ]
2011年7月26日、ホワイトハウス予算局長のジャック・ルーとホワイトハウス立法担当局長のロブ・ネイバーズは、上院多数党院内総務のハリー・リードと会談し、この計画について話し合った。リードは、数日前のボーナーと同様、当初はこの考えに反対していたが、最終的には、この歳出削減措置は真の予算案ではなく、強制執行手段として意図されているという理解のもと、同意した。[ 16 ]
2011年7月31日の夜、オバマ大統領は両院の両党の指導者が赤字を削減し、債務不履行を回避する合意に達したと発表した。[ 6 ]同日、下院議長ジョン・ベイナーの事務所は下院共和党に合意の概要を説明した。[ 17 ]その日の午後早くに合意に達し、膠着状態が打開された重要な要素の1つは、ジョー・バイデン副大統領が25年間上院で同僚だった上院少数党院内総務ミッチ・マコーネルと交渉できたことだった。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]バイデン副大統領は政権内で誰よりも債務問題で議会と交渉に多くの時間を費やしており、マコーネルは彼を最も信頼できる人物と見ていた。[ 18 ] [ 19 ]
下院は2011年8月1日に予算管理法[ 1 ]を賛成269票、反対161票で可決した。共和党議員174名と民主党議員95名が賛成票を投じ、共和党議員66名と民主党議員95名が反対票を投じた。[ 14 ]
その後、下院議長のボーナー氏は、今回の合意で「私が望んでいたことの98％が実現した」と発表した。
上院は2011年8月2日に賛成74票、反対26票で同法案を可決した。民主党議員6名と共和党議員19名が反対票を投じた。[ 23 ]
オバマ大統領は、上院で法案が可決された直後に署名した。[ 14 ]署名にあたり、大統領は「これが私が望んでいた合意か？いいえ。しかし、この妥協案は、我々が必要とする財政赤字削減への重要な第一歩であり、年末までに均衡のとれた計画をまとめるための強力なインセンティブを各党に与えるものだ」と述べた。[ 13 ]
予算管理法により、債務上限は直ちに14兆6940億ドルに引き上げられた。2011年10月、大統領は5000億ドルの増額を要請し、15兆1940億ドルとした。上院でこれを阻止する動議が45対52で否決されたため、増額は承認された。
2011年11月18日、均衡予算修正案は下院で否決された。賛成261票、反対165票で、必要な3分の2の多数に23票足りなかった。[ 24 ] [ 25 ] 2011年12月14日、上院で提案された2つの均衡予算修正案は、それぞれ21対79と47対53で否決された。[ 26 ]
2011年11月21日、財政赤字削減合同特別委員会は、いかなる法案も議会に提出できないと発表し、次のような声明を発表した。「数ヶ月にわたる懸命な努力と激しい審議の結果、委員会の期限までに超党派の合意を国民に公表することは不可能であるという結論に至りました。」[ 27 ]
2012年1月、米国の債務は新たな上限である15兆1940億ドルに達し、財務省は再び非常事態措置を開始した。大統領は最終的な引き上げを要請し、16兆3940億ドルとした。2012年1月18日、下院は239対176の投票で2度目の債務上限引き上げを否決した。この措置は上院で否決され、1月27日に債務上限はそれに応じて引き上げられた。[ 28 ]
この法律は、10年間で名目上の米国の債務を実際に減らすものではありません。しかし、実質的な連邦支出（インフレを含めた支出額）を削減することで、債務の実質的な（インフレ調整後の）増加を抑制します。ただし、どの計画でも名目支出は増加するか、一定に保たれます。[ 13 ]これは、この法律による削減が、現代のドルで連邦支出を減らすのではなく、以前に予想されていた支出の年々の増加を減らすためです。[ 2 ]減速があったとしても、この法律では対処されていない医療費のコストカーブ効果により、連邦支出と債務の両方が米国経済よりも速いペースで増加すると予測されていました。 [ 13 ]しかし、患者保護および医療費負担適正化法によって設立された独立したコスト削減委員会が、2014年に施行されると、一人当たりの医療費を削減し始めることが期待されています。
法案に関する議論は、共和党が債務上限引き上げに同意する条件として歳出削減を主張したことがきっかけとなった。総需要と失業率の関係から、これは懸念を引き起こした。insideARM.comのシニアエディターであるパトリック・ランスフォードがフォーブス誌のブログで述べたように、「政府支出が削減されると、雇用が失われ、消費者の需要が減少する」。[ 29 ]実際に出てきた法案を分析した経済政策研究所は、「2013年の歳出削減と、経済に対する2つの重要な支援策（給与税免除と長期失業者に対する緊急失業給付）の継続の失敗は、 現在の予算政策と比較して、2013年に約180万人の雇用減少につながる可能性がある」と述べた。[ 30 ]最初の削減分 9000億ドルの大部分は 将来の年に発生するため、今年と翌年の経済から大きな総需要が失われることはない。[ 4 ] 2012年度の連邦政府の裁量支出のうち、削減が必要なのはわずか250億ドルです。 [ 2 ]包括的な削減については、米下院の共和党が民主党の大統領と米上院と代替案で合意しない限り、2013年1月2日に発効します。[ 4 ]
2011年の予算管理法の成立は、その3日後、スタンダード＆プアーズが同社の歴史上初めて、米国の信用格付けを「AAA」（最高）から「AA+」（2番目に高い）に引き下げる事態を回避するには十分ではなかった。[ 31 ]彼らは、「議会と政権が今週の合意を、政府の債務動向をすぐに安定させるより広範な財政健全化計画に活用できる能力について悲観的である」と述べた。[ 31 ]（米国財務省は、スタンダード＆プアーズによる同法に基づく10年間の財政赤字削減額の計算に2兆ドルの誤りがあると指摘し 、「この誤りの大きさ、そしてこの誤りを指摘された際にS&Pが行動の主な根拠を急遽変更したことは、S&Pの格付け措置の信頼性と誠実性について根本的な疑問を投げかけるものである」とコメントした。[ 32 ]）S&Pはこの誤りの主張に部分的に異議を唱え、財務省が主張するほど重大なものではないと主張し、「10年というより長期的な視点で見ると、現在の前提に基づく米国の純一般政府債務水準は20.1 兆ドル（2021年GDPの85%）となる。当初の前提では、債務水準は22.1 兆ドル（2021年GDPの93%）と予測されていた」と述べている。彼らはさらに、計算に使用した支出インフレ率はわずか5％であり、これは2011年の予算管理法が想定している7％の支出インフレ率よりも実際には低いと述べている。[ 33 ]他の2つの信用格付け機関（フィッチとムーディー）は米国の格付けをAAAに据え置いたが、格付け見通しを「安定的」から「ネガティブ」に変更した。
1988年の連邦法では、従業員100人以上のほとんどの米国雇用主に対し、工場閉鎖や従業員の大量解雇の60日前までに通知することを義務付けている。2011年予算管理法で義務付けられた連邦支出の強制削減が2013年1月2日に発効する予定だったため、連邦政府との大規模な契約を持ついくつかの米国企業は、2012年の夏に、連邦支出の削減に合わせて従業員数を調整するために必要な解雇について公に議論し始めた。[ 34 ]
9月中旬にホワイトハウスから394ページの報告書が発表され、2013年1月2日までに米国法が改正されない限り、2013年1月に必要となる数十億ドル規模の削減について概説した。[ 35 ]
一部の企業は、ホワイトハウスの保証に基づき、連邦法の根拠となる内容に変更がないにもかかわらず、必要な通知を送付しないと公言している。2012年10月、ロッキード・マーティンは、歳出削減を見越して、2012年には労働者調整再訓練通知法に基づく通知書を送付しないと発表した。 [ 36 ] さらに、2012年9月、オバマ政権は、歳出削減は悪い政策であり、議会は包括的かつ均衡のとれた財政赤字削減策を可決することで、歳出削減を回避するための措置を講じることができるし、講じるべきであるとする報告書を発表した。 [ 37 ]
国防総省は、数ヶ月にわたり歳出削減の実施を計画できる、あるいは計画するつもりはないと否定した後、2012年12月、期限まで1ヶ月を切った時点でようやくそのような計画を開始した。[ 38 ] [ 39 ] 予算削減の性質は、運用および維持（O&M）勘定に最も大きな影響を与えており、特に海外展開の間の「国内」サイクル中の戦闘部隊の訓練と即応性に影響を及ぼしている。たとえば、2016年4月17日現在、米海兵隊が保有する276機のF/A-18ホーネット攻撃戦闘機のうち、飛行準備が整っているのは約30%に過ぎないと、海兵隊が提供した統計によると。同様に、147機の大型輸送ヘリコプターCH-53Eスーパースタリオンのうち、飛行可能なのはわずか42機である。[ 40 ]
歳出削減の開始は、財政の崖危機の部分的な解決策として2013年1月1日に両院で可決された2012年米国納税者救済法により、2013年1月2日から2013年3月1日に延期された。 [ 41 ]また、同法案は2013年の2か月の遅延を相殺するために、2014年の歳出削減上限を引き下げた。 さらに、2013年のみ、国防費の削減を緩和するために、国土安全保障や国際問題などの特定の「安全保障」資金が歳出削減の対象に含まれた。[ 42 ]
2013年12月、2013年超党派予算法は、義務的支出の削減措置を2022年と2023年まで延長し、予算の他の部分で雑費を削減する代わりに、2014年度と2015年度の歳出削減上限をそれぞれ450億ドルと180億ドル引き上げた[ 43 ] 。 [ 44 ]
…赤字削減に関する合同特別委員会が赤字削減のための法案を提出しなかったため、上限は国防および非国防プログラムを対象に再設定された…
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)