四年ごとの外交開発レビュー

4年ごとの外交開発レビュー（QDDR ）は、米国国務省による調査で、2009年に始まり4年ごとに実施される予定であり、米国の海外での外交および開発活動の短期、中期、長期の青写真を分析するものである。通常の年次ごとの予算ベースの慣行よりも長期的な計画を立て、外交と開発のミッションを統合することを目指している。^[1]同様に、国務省の任務と能力を相関させ、リソースの不足を特定することを目指している。 [2] 最後に、これは中核的な組織改革と是正変更の前兆である。^{[ 2]最初のレビューは2010年末までに完了した。2} 回目のレビューは2014年に始まり、2015年4月に発表された。それ以上のレビューは行われていない。

QDDR の最終報告書では、同省自身の言葉で次のように述べられています。

• ベースライン：（1）外交・開発戦略の策定に必要となる現在および今後20年間の世界的な脅威、課題、機会の範囲、および（2）外交と開発に対するアプローチの現状（既存の政策と構造における外交と開発の関係に重点を置く）の評価。
• 目的: 単に望ましいことだけでなく、達成可能なことに重点を置き、包括的な外交政策と開発目標、具体的な政策の優先事項、期待される結果を明確に述べる。
• 方法: 決定と実施のタイミングと順序を含む、これらの結果を達成するために必要な戦略に関する一連の推奨事項。
• 手段: (1) 戦略を実行するために必要なツールとリソース、および (2) 成果と効率性を向上させる管理と組織改革に関する一連の推奨事項。
• 指標: 成果と、可能であれば影響を評価するためのパフォーマンス測定に関する一連の推奨事項。
• リンク：このレビューの結果と勧告が、より広範な省庁間、政府全体のアプローチ、そして政権のより広範な外交政策の枠組みにどのように適合するかについての評価。^[3]

2009年7月10日、ヒラリー・クリントン国務長官は国務省の タウンホールミーティングでこの構想を発表した。^[4]クリントンの省庁改革の中で最も野心的なこの構想は、クリントンが上院軍事委員会の米国上院議員時代によく知っていた米国防総省の4年ごとの防衛見直しをモデルにしたものである。^{[5] [6]} 以前、米国外交学会は国務長官には「大統領の外交政策を遂行するための手段、つまり人材、能力、権限、プログラム、資金が不足している」と判定していた。^[2] さらに根本的な問題として、国務省にはどれほど資源が不足しているかを知る方法論さえ存在していなかった。^[2]

彼女は、ジェイコブ・ルー国務副長官 、アンマリー・スローター政策企画局長、米国国際開発庁長官をこの見直しの責任者に任命した。^[7] 発表当時、その責任者はUSAID長官代行のアロンゾ・フルガムであった。^[7] （2009年11月10日、ラジブ・シャーがUSAID長官に指名された。^[8]）

米国国土安全保障省も評価プロセスを実施しており、^[6]国土安全保障レビューは国防省のレビューに類似している。^[9]国家情報長官室に も似たような仕組みがある。^[6] しかし、国務省には国防総省ほど集中的なレビューを実施できる職員が少ない。QDDRスタッフに割り当てられる職員は12人未満と見込まれているが、^[6]国防総省は約100人を雇用している。^[1] また、国務省は長期計画に関する組織的経験が少なく、差し迫った外交危機の管理に重点を置いている。^[6]とはいえ、国務省は1947年に政策立案プロセスに長期計画を組み込むために政策立案スタッフを創設した。国務省と国防総省の資源の不均衡とその配分は、計画されたレビューを実施する国務省の能力について疑問を投げかけた。^[6]

元米国大使のロナルド・E・ニューマン氏は、QDDRは「賢明な措置」であり、クリントン国務長官の「資源への重点は重要であり、政策のみに重点を置いた国務長官によってあまりにも頻繁に無視されてきた。彼女は、機能不全の組織では効果的に管理できないことを理解していた」と述べた。^[2] 米国グローバルリーダーシップ連合は、 QDDRの創設を称賛し、「文民主導の外交および開発ツールの向上と強化に向けた重要なステップ」と呼んだ。^[10]国家安全保障改革プロジェクトは 、QDDRが資源管理のトップダウンアプローチと、海外の各大使館のニーズを調査するボトムアップアプローチを融合させることが重要だと述べた。^[6] ヘリテージ財団は懐疑的で、「最終的なQDDRの成果は、従来の政府公式対外援助手段に重点を置いたまま過去の過ちを繰り返し、米国の外交および安全保障政策のすべてのツールの真の統合を達成できないだろう」と予測した。^[11] ケイトー研究所も懐疑的で、ペンタゴンの4年ごとの防衛見直しというモデルは「進行中の大きな歴史的変化についての漠然とした根拠のない主張と脅威の誇張を混ぜ合わせた空虚な文書のシリーズを生み出した。これらの文書が無駄な時間と労力以上の成果を上げたという証拠はない」と述べた。^[12]

QDDRは2009年10月にワシントンのウィラードインターコンチネンタルで米国グローバルリーダーシップ連合の主催により最初の会議を開催した。^{[11] [13]} そこで、ルー副長官は、この見直しプロセスは国務省によるUSAID吸収の試みの隠れ蓑ではないと慎重に述べた。^[13] 約400人が出席したが、その多くはプロセスに戸惑い、どのように影響を与えられるのか確信が持てなかった。^[13]

最初の4年ごとの外交開発見直しは2010年12月に完了し、「文民の力で主導する」と題され、タウンホールミーティングに集まった両組織の職員に対し、クリントン国務長官とUSAIDのシャー総裁によって発表された。^[14] 150ページに及ぶこの文書では、今後数年間に国務省に影響を与える3つの主要な要因が概説されている。米国の予算制約と政治的現実による限られた財源、多くの国々に権力が分散し、非国家主体が蔓延する、急速に変化する世界情勢、そして、脆弱な国家や初期または実際の紛争によって引き起こされる問題に、柔軟な文民専門家集団で対応する能力である。^[15]

この報告書では、クリントンの代表的な問題の一つである世界中の女性の役割も強調された。報告書では女性と女児について130回以上言及され、「女性と女児の保護と権利付与は、米国の外交政策と安全保障の鍵である」と述べ、いわゆる「ヒラリー・ドクトリン」を掲げた。^[16]

この検討では、いくつかの目標を掲げて、国務省の官僚機構改革の可能性を提示した。

• 「文民権力」の強化
• 紛争予防に焦点を当てる
• 海外に任務を負うすべての米国機関の業務を調整する米国大使の昇格
• 世界の特定の重要な「地域ハブ」の問題とニーズに焦点を当てる
• 暴力の前に危機を鎮圧する。それが失敗したら国防総省と協力する
• USAIDにオバマ政権の国際保健と農業の取り組みを与える
• 民間安全保障担当次官を設置する
• エネルギー資源とテロ対策のための局を設立する
• サイバー問題に関する新たなコーディネーターのポジションを創設^{[15] [17]}

この見直しの主任設計者である政策企画ディレクターのアンマリー・スローター氏は、「私たちが議会に伝えようとしているのは、私たちは理解しているということです。私たちは、あなた方とアメリカ国民に、私たちが皆さんのお金の良き管理者であることを証明しなければならないと認識しています」と述べた。 ^[15] 米国グローバルリーダーシップ連合は、この発表を好意的に受け止め、「QDDRは、民間の力を高め、効果的で結果重視のプログラムを確保することで、スマートパワー外交政策の実施に向けた大胆な一歩を表しています」と述べた。^[15]

その後、この報告書は議会で再検討される予定であり、国務省関係者は期待を表明した。^[17]また、国務省の関係者は、議会がQDDRを国務省のプロセスの必須かつ定期的な一部として承認することを希望した。^[15] クリントンは、「この報告書が他の多くの報告書のように単に埃をかぶるだけにならないようにしたい」と述べた。^[15]

最初の見直しによる変更を実施するにあたり、国務省は2人の次官の権限を拡大した。民生安全・民主主義・人権担当次官は民主主義・地球規模問題担当次官の後任となり、新たなテロ対策局（旧テロ対策調整官室）が設けられる。^[18]経済成長・エネルギー・環境担当次官は 経済・エネルギー・農業問題担当次官の後任となり、新たなエネルギー資源局が設けられる。^[19]

2012年6月、ジョン・ケリー、ベン・カーディン、マルコ・ルビオの各上院議員は、2012年4年ごとの外交開発見直し法案を提出した。これは、外交と開発の優先事項を明確に設定し、米国の取り組みが効果的かつ効率的であることを保証し、進捗状況の評価方法を明確にすることで、世界の進行中の課題を反映して米国の外交政策と援助プログラムを更新する法案である。^[20] この法案は2012年に上院で可決された。 ^[21]

ジョン・ケリーが国務長官に就任すると、国務省が第2回QDDRレビューを実施するかどうかの憶測が始まった。^[22] 2014年2月、ケリーはトーマス・ペリエロを4年ごとの外交開発レビューの特別代表に任命し、^[23]その後、ケリーは2014年4月にレビューの公開を発表し、その目標は「この国の外交開発投資の影響と効率を最大化するために必要な、新たな政策と管理の優先事項と組織能力を特定すること」であった。^[24]

第2回4年ごとの外交・開発見直しは2015年4月28日に発表された。^[25] 国務省とUSAIDの4つの世界的な優先事項が概説されている。^[25]

• 紛争と暴力的過激主義の予防と緩和
• オープンで強靭かつ民主的な社会の推進
• 包括的な経済成長の推進
• 気候変動の緩和と適応

レックス・ティラーソンとマイク・ポンペオの任期中、国務省は四年ごとの外交・開発見直しの取り組みを一切行わなかった。アントニー・ブリンケン、あるいはその後任の国務長官の任期中に実施されるかどうかはまだ分からない。

• 「4年ごとの外交・開発レビュー」 – 国務省のページ