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暫定連邦政府（TFG 、ソマリ語: Dowladda Federaalka Kumeelgaarka、アラビア語: الحكومة الاتحادية الانتقالية、イタリア語: Governo federale di transizione della Somalia ）は、2004年10月14日から2012年8月20日までソマリアで国際的に承認された暫定政府でした。暫定国民政府（TNG）の後継としてケニアのナイロビに設立され、1991年のソマリア民主共和国の崩壊後に国家機関を再建することを目的とした国際的に支援された和平プロセスの一部を形成しました。TFGは暫定連邦憲章の下で運営され、内戦勃発以来14回目の中央政府樹立の試みでした。[ 1 ]
当初ケニアに拠点を置いていたTFGは、内部分裂と国民の信頼の低さの中、2005年にソマリアに移転した。アブドゥラヒ・ユスフ大統領が率いる最初の政権は、外国軍の配備をめぐる論争、深刻な派閥争い、権力の主張の競合に悩まされた。[ 2 ]エチオピアの強力な軍事的・政治的支援を受けて、TFGは、イスラム法廷連合（ICU）を打倒するための2006年のエチオピアの侵攻後にモガディシュに設立された。この介入は、アル・シャバブや他のイスラム主義派閥が主導する長期にわたる反乱を引き起こした。その後のエチオピア軍の占領はTFGの正当性を著しく損ない、広範な暴力、避難民の発生、アフリカで最も致命的な反乱の一つの台頭につながった。
2008年までに、国の大部分が反乱軍の支配下に置かれ、暫定連邦政府（TFG）は崩壊寸前となった。[ 3 ]警察と軍の80%以上が脱走した。[ 4 ]国連の仲介による和解プロセス中に、TFGは反乱軍であるソマリア解放同盟（ARS）と権力分担協定を結んだ。TFG議会がユスフ大統領に対する弾劾手続きを開始した後、ユスフ大統領は辞任し、 [ 5 ]その後、元ICU議長のシャリフ・シェイク・アハメドが大統領に選出された。政権移行にもかかわらず、新政権は脆弱なままで、反乱軍の新たな進攻に直面し、ソマリア内戦が新たな局面に入った2009年には再び崩壊寸前となった。[ 6 ]
暫定連邦政府（TFG）は、蔓延する汚職、深刻な内部紛争、脆弱な制度、限られた領土支配といった問題に苦しんだ。アフリカ連合や米国からの支援を含む国際的な支援があったにもかかわらず、設立当初から存続のために外国軍に大きく依存していた。2011年に暫定ロードマップが採択され、同年、2007年に初めて派遣されたアフリカ連合ソマリア平和維持活動（AMISOM）の支援を受けて、TFGはモガディシュを含む主要地域を掌握した。
2012年8月20日、暫定連邦政府（TFG）の任期は、現在のソマリア連邦政府（FGS）の樹立をもって正式に終了した。
1991年初頭、ソマリア反乱が本格的なソマリア内戦へと移行するにつれ、ソマリア民主共和国政府は崩壊した。1991年から2000年の間、ソマリアには中央政府は存在しなかった。2000年に暫定国民政府（TNG）が樹立された。2004年にはケニアでも同様の試みがあり、暫定連邦政府（TFG）が樹立された。
2004年10月、アブドゥラヒ・ユスフ・アハメドはエチオピアの強力な支援を受けて暫定連邦政府（TFG）の大統領に選出された。[ 7 ]エチオピア政府は、ユスフがオガデン地方に対するソマリアの長年の主張を放棄すると予想し、彼を支持した。 [ 8 ]大統領就任前、ユスフはエチオピアが支援する軍閥連合の一員であり、 2000年に結成された暫定国民政府（TNG）を混乱させた。 [ 9 ]就任後、ユスフはアリ・モハメド・ゲディを首相に任命した。しかし、2004年12月11日、議会はゲディ政権に対する不信任決議を可決し、彼の任命は違憲であると宣言した。それにもかかわらず、ユスフはわずか2日後にゲディを再任したが、年末までにゲディは内閣を再編成しなかった。[ 10 ] IM ルイスによれば、ユスフの大統領選出と、エチオピアのメレス・ゼナウィ首相とつながりのあるゲディの任命は、エチオピアの影響を強く受けていた。これらのつながりは、2年後のエチオピアによるソマリア侵攻において重要な役割を果たした。[ 11 ]ニューヨーク・タイムズは、ゲディ首相の権力掌握は事実上エチオピアの仕業であったと報じた。[ 12 ]
2004年、ユスフは大統領として初めてエチオピアを訪問した。アディスアベバへの訪問中、彼は自国政府を支援するために2万人のエチオピア軍を要請した。[ 7 ]新しく結成された暫定連邦政府（TFG）の多くを含むソマリア社会の大多数は、ソマリア領土へのいかなる外国軍の介入にも強く反対した。[ 13 ] [ 14 ] 2005年にアフリカ連合がソマリアに事実調査団を派遣したところ、ソマリア人の圧倒的多数が近隣諸国からの軍隊の国内への侵入を拒否していることが判明した。[ 15 ] 2005年、TFGはソマリアへの外国軍の配備の可能性をめぐって深刻な分裂状態に陥った。ソマリアの著名な指導者や団体は、そのような介入に力ずくで反対すると脅迫した。[ 16 ] [ 17 ]
2005年3月、エチオピア軍を含む外国軍をソマリアに派遣することに関する議論は、決議案が156対55の投票で否決された後、暴力沙汰に発展した。結果に反対する一部の人々によって乱闘が起こり、数人の議員が負傷し、その後、投票は無効とされた。アブドゥラヒ・ユスフ大統領とアリ・ゲディ首相は、ソマリアと国境を接する国々からの外国軍の派遣を主張することで、内閣、暫定議会の明確な多数派、そして国民の意見を無視した。[ 18 ] [ 19 ]会議を主催していたケニアは、この出来事を自国政府に対する無礼だと非難し、暫定連邦政府に対し「帰国の準備をしている」ように振る舞うよう警告した。[ 20 ]ケニアの世論は暫定連邦政府に反対し、多くの市民が日当のためにケニアに留まっていると非難した。[ 21 ]
ケニアからの強い圧力の下、政府はソマリアへの進軍準備を進めた。[ 2 ] 2005年6月、暫定連邦政府は初めてソマリアに進軍し、国内全域に権威を確立すると約束した。しかし、すぐに内紛に陥り、深刻な内部分裂が生じた。権力の座について合意に至ることができなかった。シャリフ・ハッサン・アデン議長率いる275人の議員のうち100人がモガディシュへの移動を選択し、首都の安定回復に努めると表明した。一方、アブドゥラヒ・ユスフ大統領、アリ・ゲディ首相、そして彼らの支持者は、首都の治安の悪化を理由に、モガディシュから北に90km離れたジョウハルに拠点を構えた 。[ 22 ]
内部の分裂は非常に深刻で、2005年9月にはTFGの2つの派閥の間で公然たる戦争が勃発寸前となり[ 2 ] 、大規模な紛争に危険なほど近づいた[ 21 ]。ケニアでの3月の戦闘以来、議会も内閣全体も会合を開いていなかった。最低限の機能を持つ政府を樹立したり、公務員制度を創設したりする上で進展はなかった[ 2 ]。2005年の残りの期間、TFGは深刻な分裂状態のままだった[ 22 ] 。 2005年に達成されたことは非常に少なかったため、一部の観察者は、議員が提案を単に追認しなかったことから、3月の戦闘が「TFGにとって唯一の高み」だったと主張した[ 23 ] 。こうした深刻な機能不全と統治能力の欠如にもかかわらず、TFGがソマリアの正当な政府であるという考えは、国際法上の議論とエチオピアの戦略的野心の両方において存続した[ 21 ] 。
2006年2月、TFGはバイドア市を支配する軍閥と協定を結び、政府所在地をそこに移転した。TFGの閣僚数名は、モガディシュで台頭するイスラム法廷連合（ICU）と戦うCIA支援の軍閥同盟のメンバーだった。ICUが軍閥を打ち負かした後、TFGは同盟の一員だった閣僚を解任した。バイドアでは、TFGは市を支配し、以前は政府の入域を阻止していた軍閥の支持を得ていた。[ 21 ]米国議会調査局のアフリカ調査専門家によると、TFGは発足当初から機能不全に陥っており、機能する政府としては「惨めに失敗した」という。[ 7 ]
アブドゥラヒ・ユスフ・アハメド 大統領率いる新暫定連邦政府はソマリアに対する権威を確立しようとし、イスラム法廷連合を強制的に排除しようとしていたエチオピア軍に支援を求めた。多くの暫定連邦政府議員から広く反対された動きで、ユスフ大統領は政権を支えるためにエチオピア軍を招き入れるという、広く不評を買った決定を下した。[ 14 ] [ 24 ][25]暫定連邦政府は組織として、エチオピア軍の介入に同意したり承認したりしなかった。政府のかなりの部分が公然と反対した決定に対して、議会の承認は与えられなかった。[ 26 ] 2006年7月下旬、10数名の暫定連邦政府議員がエチオピアの侵攻に抗議して辞任し、[ 27 ] 2006年8月までに政府は深刻な内部危機に陥り、崩壊の危機に瀕した。[ 28 ]
2006年11月、シャリフ・ハッサン・シェイク・アデン率いるTFGの幹部数名が、アデンが順調に進んでいると報告していたICUとの協議を再開するため、モガディシュに代表団を派遣した。アフリカ・インテリジェンスの報告書によると、「…まさにその時、長年エチオピアと親密な関係にあったアブドゥラヒ・ユスフ大統領は、UICとの交渉をすべて排除し、ソマリアのイスラム主義者に対する武力行使を求めた」[ 29 ] 。歴史家のグウェイン・ドワーは、政府がエチオピアと中央情報局の完全な支配下に陥ったことが明らかになったため、TFGの多数のメンバーが辞任したと指摘している[ 30 ]。政府軍兵士はICUに寝返り始めた[ 31 ] 。アブディ・イスマイル・サマタール教授は、エチオピアがTFG本部を完全に支配し、ICUに敗れた軍閥に武器を供与し始めたと指摘している[ 32 ] 。
2006年12月3日、TFGの国会議長シャリフ・ハッサン・アダンは、エチオピアが1万5000人の「大規模な軍事力」を配備したと発表した。アダンはICUとの和解を試み、ソマリアでのいかなる戦争の責任もメレス・ゼナウィ率いるエチオピア政府にあると述べた。[ 33 ] 2006年12月下旬、エチオピア国防軍はモガディシュを制圧し、TFGを樹立した。TFGは、対立するイスラム勢力が敗北し、これ以上の大規模な戦闘は起こらないと発表していた。[ 34 ] TFGはモガディシュを統制する能力がなく、[ 35 ]エチオピア軍なしでは自力で存続することもできなかった。[ 7 ]市内の住民の大半はTFGに反対し、傀儡政権だと認識していた。[ 35 ]軍事占領は、エチオピア軍とTFGによる民間人に対する無差別暴力によって特徴づけられた。ICU忠誠者を探すために家屋が襲撃され、協力者と疑われる者に対する略奪、殴打、処刑が日常茶飯事となった。[ 36 ]イスラム法廷連合はいくつかの異なる反乱派閥に分裂した。アル・シャバブを含むより過激な要素の一部は、ソマリアにおけるエチオピア軍の駐留とTFGに対する反乱を起こすために再編成された。[ 37 ]
TFGとエチオピアはすぐにイスラム法廷連合の残党からの反対に遭い始め、1月に政府の大部分をモガディシュに移したにもかかわらず、多くの閣僚はバイドアに留まることを選択した。[ 38 ]元議長のシャリフ・ハッサン・シェイク・アデンを含むTFGの高官数名は、ICUとの妥協を求めたために解任された。[ 39 ]ナイロビにいたTFGのメンバーは、エチオピア軍の撤退を公に求めた後、ケニア外相から追放の脅迫を受けた。[ 40 ]侵攻の翌年、TFG議会は反対派を一掃し、ソマリア社会の狭い連合を代表するようになった。2007年の大半において、政府は包囲され機能不全に陥り、政治的移行は事実上進展しなかった。政府は、救援物資の配送妨害を含む汚職と虐待の告発に悩まされた。[ 41 ] TFGの治安部隊（警察と軍の両方）は規律が著しく欠如しており、民間人に対する殺人や性的暴力行為を数多く犯していた。治安部隊内部の敵対関係は、違法な検問所からの収入の支配権をめぐって部隊間で銃撃戦に発展することさえあった。[ 42 ]
TFGは広範囲にわたる暴力行為を行い、深刻な汚職に苦しんだ。[ 43 ] 2007年初頭、TFGは戒厳令を敷いた。エチオピア軍が執行した公共集会、政治キャンペーンの組織化の試み、主要メディアの禁止を含む指令を発令した。軍閥民兵の検問所がモガディシュの道路に再び現れ始め、市内に再び治安の悪化が始まった。[ 44 ]拡大する反乱を鎮圧するために、エチオピア軍は民間地域への白リン弾や重砲の使用を含む強硬な軍事戦術に訴えた。これにより、ソマリア国民のTFGとエチオピアの同盟に対する憤りと不信感が大きく高まった。[ 45 ] ENDF/TFG軍と反乱軍の間でモガディシュで激しい戦闘が繰り広げられる中、エチオピア軍は近隣地域への絨毯爆撃を行ったと伝えられている。アブドゥラヒ・ユスフ大統領はラジオ演説で「銃弾が発射された場所ならどこであろうと、そこに誰がいようと関係なく爆撃する」と発表した。[ 46 ]エチオピア軍の駐留はTFGの権威主義的な行動を強化した。 [ 47 ]タイム誌は当時モガディシュで激化していた戦闘は首都がこれまで経験した中で「最も残忍な戦闘の一つ」だったと報じた。[ 48 ] ソマリア駐在の欧州連合大使ウォルター・J・リンドナーはユスフ大統領に書簡を送り、緊急に必要な人道支援物資の輸送を意図的に封鎖し、政府によって承認された民間地域を爆撃したことを非難した。[ 49 ] TFGとエチオピア軍は国民の支持をほとんど得られず、エチオピア軍はソマリアの反乱軍に頻繁に敗北したため、パトロールをほとんど行わなかった。 [ 50 ]政府には効果的に統治するための信頼性、正当性、能力が欠けていた。 2007年を通して、政権基盤を拡大するような新たな権力体制の検討を頑なに拒否し続けた。[ 45 ]
2008年初頭までに、ソマリア中南部のエチオピア軍とTFG軍に対する反乱勢力の圧力が高まった。特にシャベール、ジュバ渓谷、ベイ、バコール地域がホットスポットとなった。イスラム過激派は勢力を拡大し、国民の大きな支持を集めていたため、ほとんど抵抗を受けることなくさまざまな町から移動できるようになった。当初は一連の偵察のように見えたものが、すぐにエチオピア軍とTFG軍に対する大規模な反乱軍の攻勢へと変貌した。[ 51 ]この時期、TFGはさらに深刻な内部分裂に見舞われた。2008年、TFG大統領アブドゥラヒ・ユスフは、新首相ヌール・ハッサン・フセインを弱体化させ始めた。ヌール首相は、広く腐敗しており和解プロセスの妨げになっていると見なされていたアリ・ゲディ首相の後任として2007年11月に就任した。2008年のソマリア南部の犯罪の多くはTFG治安部隊と関連していた。 2008年4月、オックスフォード・アナリティカは、TFGは武装した敵対グループの集まりに過ぎないと指摘した。[ 52 ] TFG軍が市場を襲撃し始めた後、モガディシュで戦闘が勃発し、イスラム過激派が商人を守ろうとしてTFG軍に大きな損害を与えた。[ 53 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書は、TFGが殺人、強姦、暴行、略奪などの人権侵害と戦争犯罪を犯したと非難した。報告書はまた、TFG警察が一般市民を恣意的に逮捕し、家族から身代金を強要したと述べている。[ 54 ]
6月、 ARSの一派とTFGは、ジブチでの数ヶ月にわたる協議の後、停戦協定に署名した。この協定は、TFG内部の勢力、特にアブドゥラヒ・ユスフ大統領からの抵抗に遭った。[ 3 ]ジブチ和平プロセスは、ソマリアからのエチオピア軍の撤退を求めていた。[ 55 ]当時、TFGは内紛で弱体化し、反乱軍の攻撃が日増しに悪化する中、軍閥の支配下にあった。[ 56 ] 2008年半ばまでに、ユスフ大統領は国際社会で築き上げてきた支持をすべて失った。彼の主要な支援国であるエチオピアも、TFG大統領が深刻な政治問題に対して軍事的解決策しか提示しないことにうんざりしていた。[ 57 ]
2008 年 11 月までに、エチオピア軍と TFG と戦っていたイスラム過激派の反乱軍は事実上勝利を収めた。首都を含むソマリア南部と中部の大部分はイスラム過激派の支配下にあった。エチオピアは年末までにソマリアから軍隊の大部分を再配置した。[ 58 ]政府内の蔓延した汚職のため、給与は支払われなかった。[ 42 ] 2008 年末までに TFG の軍と治安部隊の 80% 以上、約 15,000 人の人員が政府を離脱した。[ 59 ]
内紛と深刻な分裂が蔓延し、TFGは2008年11月までに再び崩壊の危機に瀕した。[ 3 ] 10月26日、ソマリア解放同盟とTFGの間で停戦協定が締結された。これは11月5日に発効することになっていた。 [ 60 ]アブドゥラヒ・ユスフ大統領は、国が反乱に陥りつつあることを認め、「政府が完全に崩壊する可能性を示唆した」。エチオピアは11月28日、2008年末までにソマリアから軍隊を撤退させると発表した。[ 61 ]モガディシュでの統治を強化するため、ユスフはプントランドから数千人の自軍をモガディシュに派遣した。この取り組みに対する財政支援は、自治地域の政府によって提供された。これにより、プントランドの治安部隊と公務員の収入はほとんどなくなり、同地域は海賊行為やテロ攻撃に対して脆弱になった。[ 62 ] [ 63 ]
2008 年 12 月、TFG 議会はアブドゥラヒ・ユスフ大統領を独裁者であり平和の障害であると非難し、弾劾に動いた。[ 64 ] TFG 首相のヌール・ハッサンがTFG の失敗をユスフのせいにした後、ユスフは議会の必要な承認なしに彼を解任した。[ 65 ] TFG は再び主にバイドアに拠点を置くことになり、アフリカ連合は反乱軍が国の大部分を支配していると宣言する声明を発表した。[ 66 ]その月、ユスフ大統領はイスラム過激派に国の支配権を失ったと述べて辞任した。[ 67 ] TFG は在任中に現地で意味のある影響を与えることができず、現代ソマリアの歴史の中で最も血なまぐさい時期の 1 つを統治した。[ 68 ] 2009年1月、最初の暫定連邦政府が崩壊し、アル・シャバブがバイドアの政府所在地を制圧した。[ 69 ]
2008年5月31日から6月9日にかけて、ソマリア連邦政府と穏健派イスラム反乱軍「ソマリア解放同盟（ARS）」の代表が、元国連ソマリア特使のアハメドゥ・ウルド・アブダラの仲介によりジブチで和平交渉に参加した。会議は、武力衝突の停止と引き換えにエチオピア軍の撤退を求める合意書の署名で終了した。その後、議会はARS議員を収容するために550議席に拡大され、ARSの元議長であるシェイク・シャリフ・シェイク・アハメドが選出された。シャリフ大統領はその後まもなく、殺害された元大統領アブディラシド・アリ・シャルマルケの息子であるオマル・アブディラシド・アリ・シャルマルケを新首相に任命した。[ 70 ]
アフリカ連合軍の小規模部隊の支援を受けて、連合政府は2009年2月に反攻を開始し、国の南部半分を奪還しようとした。南ソマリアの支配を固めるため、暫定連邦政府はイスラム法廷連合、ソマリア解放同盟の他のメンバー、穏健なスーフィー民兵組織であるアフル・スンナ・ワルジャマアと同盟を結んだ。[ 71 ]さらに、反対派の二大イスラム主義グループであるアル・シャバブとヒズブル・イスラムは、2009年半ばに内戦を開始した。[ 72 ]
2009年3月、ソマリアの連立政権は休戦協定として、シャリーアを国の公式司法制度として再導入すると発表した。[ 73 ]しかし、同国の南部と中部では紛争が続いた。数ヶ月のうちに、連立政権は、前政権ユスフ政権から引き継いだソマリア中南部の紛争地帯の約70％を支配していた状態から、係争地の80％以上をイスラム過激派に奪われる事態に陥った。[ 74 ]
連立政権の短い任期中、ソマリアは平和基金の破綻国家指数で3年連続でトップとなった。2009年には、トランスペアレンシー・インターナショナルが、国の公共部門における腐敗の蔓延を示すとされる年次腐敗認識指数（CPI）で同国を最下位にランク付けした。 [ 75 ]世界銀行の報告書では、 連立政権が2009年から2010年の間に受け取った約1億3000万ドルが使途不明であるとも主張されている。[ 76 ] 2012年7月、国連安全保障理事会に提出されたソマリア・エリトリア監視団（SEMG）の報告書では、2009年から2010年の間に、ソマリアの開発と復興のために割り当てられた資金の約70％が使途不明であると主張されている。[ 77 ] [ 78 ]シャリフ・シェイク・アハメド大統領はこれらの主張を非難し、特にオマーン 政府からの300万ドルの支払いは、融資、治安部隊、議会など、正当な政府支出に充てられたと述べた。アハメド大統領はまた、SEMGの文書は「暫定連邦政府の信用を失墜させるために、移行期間の終了に合わせてタイミングを合わせた」ものであり、監視グループは「ソマリアの平和と発展にとって間違ったアプローチ」であると主張した。[ 79 ]
2010年10月14日、オマル・アブディラシド・アリ・シャルマルケ首相の辞任後、外交官のモハメド・アブドゥラヒ・モハメドがソマリアの新首相に任命された。[ 80 ]
暫定連邦政府 (TFG)憲章[ 81 ]によると、モハメド首相は 2010 年 11 月 12 日に新内閣を任命し[ 82 ] 、国際社会から称賛された[ 83 ] [ 84 ] 。割り当てられた閣僚ポストは 39 から 18 に削減された[ 82 ] [ 85 ]。前内閣から再任されたのは 2 人の閣僚のみで、国際社会で高く評価されている元財務大臣のフセイン・アブディ・ハラネ[ 86 ]は統合された財務省と国庫省の責任者に任命され、モハムード・アブディ・イブラヒム博士は商工大臣にとどまった[ 86 ] 。TFG の重要な軍事同盟国である穏健なスーフィー教団のアフル・スンナ・ワルジャマアにも、重要な内務省と労働省が与えられた。[ 85 ] [ 86 ]残りの閣僚ポストは、ソマリアの政治の舞台に不慣れなテクノクラートにほぼ割り当てられた。[ 87 ]
モハメド首相の新政権は、就任後最初の50日間で、政府軍兵士への最初の月々の手当の支払いを完了し、4か月以内に治安部隊の完全な生体認証登録の実施を開始した。独立憲法委員会の追加メンバーも任命され、ソマリアの憲法弁護士、宗教学者、ソマリア文化の専門家と、政府の暫定連邦任務の重要な部分である国の次期新憲法について協議した。さらに、いくつかの地域で氏族関連の緊張を緩和するために、高レベルの連邦代表団が派遣された。ソマリア首相によると、透明性を向上させるために、閣僚は資産を完全に公開し、倫理規定に署名した。[ 88 ]
正式な調査を実施し、政府の決定や議定書を審査する権限を持つ反汚職委員会も設立され、公務員によるすべての活動をより厳密に監視するようになった。さらに、政府関係者による不必要な海外出張は禁止され、大臣によるすべての出張には首相の同意が必要となった。[ 88 ] [ 89 ] 2011年の連邦支出の概要を示す予算も議会に提出され、承認された。公務員への給与支払いが優先された。加えて、政府の資産と車両の完全な監査が実施されている。[ 88 ] [ 90 ]戦線では、新政府とAMISOMの同盟国は2011年8月までにモガディシュの支配権を確保することに成功した。[ 91 ]アフリカ連合とモハメド首相によると、兵力増強に伴い、領土獲得のペースは大幅に加速すると予想されている。[ 88 ] [ 90 ]
2011年6月、カンパラ合意を受けて、大統領、国会議長、および副大統領の任期は2012年8月まで延長された。[ 92 ]
2011年6月19日、モハメド・アブドゥラヒ・モハメドは、物議を醸したカンパラ合意の条件の一環として、ソマリア首相の職を辞任した。この合意では、大統領、国会議長、副議長の任期が2012年8月まで延長され、その後、議会投票に基づく大統領選挙を含む新たな選挙が実施されることになっていた。[ 92 ]モハメドの元計画・国際協力大臣であるアブディウェリ・モハメド・アリが後に常任首相に任命された。[ 93 ]
国連、アフリカ連合、そして米国の支援を受けた暫定連邦政府は、アル・シャバブの反乱軍と戦い、国の南部を完全に支配下に置いた。2011年8月までに、シャリフ・シェイク・アハメド大統領とAMISOM （ソマリアにおけるアフリカ連合ミッション）の同盟軍は、モガディシュ全域の支配権を確保することに成功した。[ 94 ]
2012年2月、ソマリア政府関係者が北東部の町ガロウェで会合を開き、移行後の取り決めについて話し合った。地域の関係者や国際オブザーバーが出席した広範な協議の後、会議は暫定連邦政府大統領シャリフ・シェイク・アハメド、首相アブディウェリ・モハメド・アリ、国会議長シャリフ・アダン・シャリフ・ハッサン、プントランド大統領アブディラフマン・モハメド・ファロレ、ガルムドゥグ大統領モハメド・アハメド・アリム、アフル・スンナ・ワル・ジャマア代表ハリフ・アブドゥルカディル・ヌールの間で署名された合意で終了し、以下のことが規定された。a) 54人の上院議員と下院からなる225人の議員で構成される新しい二院制議会が設立される。b) 国民制憲議会（NCA）の30％は女性に割り当てられる。c) 大統領は憲法選挙によって任命される。 d) 首相は大統領によって選出され、その後、首相が内閣を任命する。[ 95 ] [ 96 ] 2012年6月23日、ソマリアの連邦および地方の指導者が再び会合を開き、数日間の審議の後、憲法草案を承認した。[ 97 ]国民制憲議会は8月1日に新憲法を圧倒的多数で可決し、賛成96%、反対2%、棄権2%であった。[ 98 ]
暫定連邦政府（TFG）は政府の行政部門を構成し、暫定連邦議会（TFP）は立法部門として機能した。政府の長はソマリア大統領であり、内閣は首相を通じて大統領に報告を行った。
国家憲法と並んで、ソマリア共和国暫定連邦憲章（TFC）は、政府の基本的な運営方法を規定していた。
暫定連邦議会は、大統領と首相を選出し、法律の制定と拒否権を行使する権限を有していた。また、モガディシュの統治と行政も担っていた。4つの主要氏族はそれぞれ61議席を、少数氏族の連合は31議席を占めていた。
イスラム法廷連合や他のイスラム主義団体との同盟により、イスラム主義勢力は200議席を獲得した。市民団体代表とソマリア系ディアスポラ代表は75議席を占めた。法律では、全議員の少なくとも12%は女性でなければならないと定められている。国会議員は、伝統的な氏族長または諮問評議会によって選出される。
大統領は議会によって選出された。大統領は政府の長であり、内閣を率いる首相を選任した。
内閣（正式名称は閣僚評議会）は、当初42のポストで構成されていたが、2006年の政争を経て31のポストに縮小された。2010年にはさらに18のポストに縮小された。閣僚評議会は首相によって任命される。
政府の役職および大臣職は以下のとおりでした。
政治的な違いはいくつかあったものの、これらの政権はすべて類似した法的構造を共有しており、その多くは以前のソマリア政権の司法制度に基づいていた。民法の類似点には以下が含まれる。[ 99 ]
ソマリアでは教育省が公式に教育を担当していた。モガディシュ大学を含むソマリアのいくつかの大学は、厳しい環境にもかかわらず、アフリカの大学トップ100にランクインしており、これは草の根イニシアチブの勝利として称賛された。[ 100 ]
保健省は同国の医療制度を統括していた。保健大臣はカマル・アダン・アリであった。[ 101 ]自治領プントランド地域には独自の地方保健省があり、モハメド・バシール・アリ・ビヒ博士が率いていた。[ 102 ]ソマリア北西部のソマリランド地域にも独自の地方保健省があり、オスマン・ビレ・アリが保健省を率いていた。[ 103 ]
TFGの治安部隊は国防省の統制下にあった。TFGの民兵は氏族を基盤とする準軍事組織が支配しており、彼らは氏族司令官にのみ従い、国防省からの命令を拒否した。[ 104 ]多くの「治安部隊」は名目上政府の統制下にしかなく、多くの場合、これらの氏族が支配する集団は互いに敵対していた。当時TFGの最も緊密な同盟国であったエチオピアは、ソマリア軍の訓練と統合を主導したが失敗した。2004年から2008年の間に、1万人以上のエチオピアで訓練されたTFG兵士が脱走または反乱軍に寝返った。2008年にエチオピア軍がソマリアから撤退すると、新しい軍隊を編成する任務はAMISOMに委ねられた。この時点では、まだ意味のある指揮系統は存在しなかった。[ 42 ]
現在のソマリア国軍の基盤は、2008年末に暫定連邦政府と反乱勢力である ソマリア再解放同盟との間で締結された合意に由来する。[ 105 ]エチオピア軍の撤退と、2009年初頭に元ICU長官のシャリフ・アハメドが率いる新ソマリア政府の選出後、イスラム法廷軍とより広範な反乱勢力の一部がSNAに統合された。[ 106 ]この時点でSNAの兵力は5,000人から7,600人と推定されている。[ 105 ]
2011年8月、TFGとプントランドの協力協定により、ソマリア海兵隊部隊の創設が求められ、既に設立されていたプントランド海上警察隊（PMPF）がその一部となることになった。[ 107 ]
暫定連邦政府は、ソマリアの正式な政府として国際的に認められています。国連、アフリカ連合、イスラム協力機構（OIC）におけるソマリアの議席を占めています。国連常駐代表はエルミ・アハメド・デュアレ氏、副常駐代表はイド・ベデル・モハメド氏です。ソマリアはOICの創設メンバーの一つです。暫定連邦政府は、他の国々にも大使を置いています。
欧州連合はTFGの形成に重要な役割を果たし、その維持に多大な支援を提供した。[ 43 ]
暫定連邦政府は現在、34か国に大使館を維持している。 [ 108 ]エチオピアはモガディシュに大使館を、[109] ソマリランドのハルゲイサとプントランドのガロウェに領事館を維持している。[ 110 ] [ 111 ]ジブチは2010年12月にモガディシュに大使館を再開した。[ 112 ]翌年、インドも20年ぶりに首都に大使館を再開し、[ 113 ]トルコも同様に再開した。[ 114 ]イタリアはモガディシュに特別外交使節団と技術使節団を維持しており、市内に大使館を再開する予定である。[ 115 ] 2011年、英国も同様にモガディシュの大使館を再開する計画を発表し、[ 116 ]イランも2012年にそれに続いた。[ 117 ]
人権団体は、ソマリア暫定連邦政府内で深刻な人道法違反と広範な腐敗が行われていることを示す多くの証拠を記録している。これらの団体はまた、欧州連合による暫定連邦政府への支援を批判し、それを悲惨なものだと述べている。[ 43 ]
TFGとソマリアの人道支援組織との関係は、イスラム法廷連合との関係よりもはるかに悪かった。行政能力が欠けているにもかかわらず、TFGは援助物資の流れと分配をコントロールしようとした。[ 118 ]エチオピアによるソマリア占領中、TFG軍は人道支援物資の意図的な封鎖を行い、官僚的な障害から武装した物理的なバリケードまで、さまざまな戦術を用いた。国内避難民は特に影響を受け、TFGは彼らがイスラム過激派の反乱を支援していると非難した。援助物資輸送隊はTFGの職員によって頻繁に略奪され、援助活動家は嫌がらせを受けたり、殺害されたりした。[ 43 ]ケニアのジャーナリストで国連職員のサリム・ローン氏によると、TFG軍はエチオピア国防軍（ENDF）と共謀し、反乱軍に加担していると見なされる民間人を「恐怖と威嚇」する手段として、重要な人道支援物資や食料の輸送を意図的に妨害した。[ 119 ] 2007年から2008年にかけて、多くの人道支援機関はTFGとの交流を止めた。彼らはTFGを「略奪者以外の何物でもない」と見なしていた。[ 118 ]
2008年12月、バイドアの議会がユスフ氏を独裁者であり平和の障害であると非難し、弾劾に動いたとき、ユスフ氏の運命は明らかだった。
撤回するという前提で、エチオピアの承認を得ていた。
政府関係者のかなりの部分を含め、ソマリア人の大多数は外国の介入に強く反対している。
2005年のTFGにとって唯一のハイライトは、政府がソマリアに移転する数か月前の3月にケニアのナイロビで行われた議会での議論だったと主張する人もいる。近隣諸国からの平和維持部隊の派遣という厄介な問題をめぐる議論は乱闘に発展したが、多くの観察者は、議会議員が政府の提案をただ追認しただけではなかったという事実自体が大きな成果だと感じた。
の指導者たちは、外国軍がソマリア領内に留まっている限り、政府と協議しないと述べており、ソマリア議会（同じくバイドアに拠点を置く）もエチオピア軍の駐留に同様に反対している。
ユスフ大統領は、脆弱な政権を支えるために隣国エチオピアから軍隊を要請するという不人気な決定を下したが、この措置はイスラム過激派の反乱を鎮圧するには至らなかった。
さらに、エチオピアの脅威は現実のものとなり、約 7,000 人の部隊がソマリアに深く侵入し、TFG の本部を完全に支配している。また、エチオピアは国境沿いの敗北した軍閥にも武器を供与している。
政府とエチオピア軍は国民の支持をほとんど得ていない。エチオピア軍はめったにパトロールを行わず、パトロールを行ったとしても、命だけでなくブーツや反乱軍が利用できるあらゆるものを失う。
2008 年半ばまでに、カブドゥラヒ・ユースフは国際社会で築き上げてきた支持もすべて失っていた。エチオピアもまた、政治的問題に対して軍事的解決策しか提示しないソマリア大統領にうんざりしていた。大統領を支持するプントランド軍はモガディシュで大きな犠牲者を出していた。
今週、暫定政府は完全に崩壊した。過激派イスラム戦闘員の一団がバイドアの町にある政府所在地を制圧した。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)組織はそれぞれの氏族の司令官にのみ従っていた。外部の情報機関や国防機関と最も緊密に連携していたTFGの治安部門の司令官は、TFG内で特権的な準自律的な存在として行動することが多かった。彼らはTFGの肩書きを背負っていたが、国防大臣からの命令には従わなかった。