2011～2015年ミャンマー政治改革

2011年から2015年にかけてのミャンマーの政治改革は、軍事政権が実施した一連の政治、経済、行政改革であった。これらの改革には、民主化運動指導者アウンサンスーチーの自宅軟禁からの解放とその後の対話、国家人権委員会の設立、200人以上の政治犯の恩赦、労働組合やストライキを認める新しい労働法の制定、報道検閲の緩和、通貨慣行の規制などがある。^[1]改革の結果、ASEANは2014年の議長国へのミャンマーの立候補を承認した。ヒラリー・クリントン米国務長官は、さらなる進展を促すため、2011年12月1日にミャンマーを訪問した。国務長官による訪問は50年以上ぶりであった。^[2]バラク・オバマ米国大統領は1年後にミャンマーを訪問し、米国大統領として初めてミャンマーを訪問した。

アウンサンスーチー氏の政党である国民民主連盟は、政府が2010年総選挙でのNLDのボイコットにつながった法律を廃止した後、2012年4月1日に実施された補欠選挙に参加した。彼女はNLDを率いて補欠選挙で圧勝し、争われた44議席のうち41議席を獲得し、アウンサンスーチー氏自身もミャンマー議会下院のカウム選挙区代表として議席を獲得した。しかし、他の政治犯の一部が釈放されておらず、ミャンマー軍と地元の反政府勢力との衝突が続いているため、不確実性は残っている。

ビルマは1962年から2010年まで軍事政権下にあった。2008年、政権を握っていた軍事政権、国家平和発展評議会は、民主主義へのロードマップの一環として新憲法を発表した。この憲法は、議会の議席の25％を軍人のために留保しており、野党は軍による同国の支配を継続するための手段とみている。憲法の是非を問う国民投票は、2008年にサイクロン・ナルギスが襲来するなか行われた。この国民投票は、有権者への脅迫、選挙違反、期日前投票などがあったと、監視団は批判した。しかし、2008年5月15日、軍事政権は、投票を行った地域の3分の2で投票率が99％だったとして、92.4％の有権者が憲法を承認したと発表した。^[3]

2010年に選挙が実施され、軍が支援する連邦団結発展党が勝利を宣言した。国連と西側諸国は選挙の実施について懸念を表明した。^[4]

それにもかかわらず、政府は自由民主主義、混合経済、和解に向けた改革に着手したが、そのような改革の動機については依然として議論が続いている。

2012年3月、人民議会は、兵士を含むすべての公務員の賃金を引き上げ、 3万チャット（38米ドル）の追加生活費 手当を支給し、フルタイム職員の日給を1,100～2,100チャット（1.40～2.70米ドル）引き上げる法律を可決した。政府の汚職撲滅が目的とされている。^[5]この法律は、2012年4月1日に施行され、2012年のビルマ補欠選挙が行われる。^[5]

2012年3月12日、週刊ニュース誌「ザ・ヴォイス」は、内部議会監査報告書に基づき、情報省、鉱山省、農業灌漑省、第一工業省、第二工業省の6省庁が資金を不正使用し、財務状況を偽造していると指摘する記事を掲載した。^[6] 2日後、鉱山省は同誌を相手取って訴訟を起こすと発表した。^[6]

民主化運動指導者のアウンサンスーチー氏は、 2010年11月13日に自宅軟禁から解放された。解放後、同氏はテインセイン大統領およびアウンチー大臣と一連の対話を行った。^[4]協議内容は公表されなかったが、国営メディアは「両者は相違点を脇に置き、国と国民に真に利益をもたらす共通の利益について協力することで合意した」と報じた。^{[7]アウンサンスーチー氏が国内を自由に旅行できるようになったことは、}政府支援による虐殺に遭遇した2003年の旅行と比較すると進歩とみられている。^[4]

アウンサンスーチー氏の政党である国民民主連盟は2010年の選挙をボイコットした。SPDCが制定した選挙法では、元受刑者が登録政党のメンバーになることは認められていなかった。NLDが登録を決定した場合、投獄されている党員を追放しなければならない。しかし、11月に政府は議会の条項からこの条項を削除した。^[8]修正後、NLDの指導者たちは補欠選挙への登録を全会一致で決定した。^[9]

政府は報道およびインターネットの検閲法を緩和し、例えばアウンサンスーチー氏の写真が地元紙の一面に掲載されるのを許可した。同国の検閲機関である報道監視登録局のティント・スエ局長は、検閲は民主的な慣行と相容れないものであり、廃止されるべきだと述べた。^[10]大統領顧問は、新しいメディア法の下で2012年に報道検閲が廃止されると示唆した。^[11] 2011年9月、YouTube、ビルマ民主声、ボイス・オブ・アメリカを含むいくつかの禁止ウェブサイトのブロックが解除された。^[12]

2012年1月、情報省は、新たなメディアおよび報道法の草案を検事総長室に提出し、検討を依頼したと発表した。^{[13]この法案は、}国会の承認が必要で、カンボジア、インドネシア、ベトナムの類似の法律から文言を借用している。^[13]この法案は、1962年の印刷出版者登録法を改変したもので、第2回国会会期中には提出されない予定である。^[14]

2012年3月、チョー・サン情報大臣は、国がメディア規制改革の3段階のプロセスを進めていると述べた。それは、(1)個々の出版物が自己検閲と説明責任を果たせるように規制を緩和すること、(2)新しい印刷メディア法を公布すること、(3)新しい印刷メディア法を通じて印刷メディアを規制することである。^[15]同様に、情報広報局のイ・トゥット局長は、新しいメディア法は過去の極端な例を避け、ジャーナリストの権利と責任を概説し、新しい法律に関してユネスコの専門家と協議していると述べた。 ^[16]

政府は、15人の退職官僚と学者からなる独立した国家人権委員会（NHRC）を招集した。アナリストたちは、この委員会が政府に異議を唱える意志と能力があるかどうか疑問視しているが^[17]、委員会は、ミャンマーには政治犯はいないとする大統領の主張に異議を唱え、すべての政治犯の釈放を求めている。

2011年には2度の恩赦が行われ、1万人から4万人の囚人が釈放されたが、政治犯支援協会（AAPP）などの監視団体が政治犯とみなすのは約300人だけである。2度目の恩赦の後、コメディアンのザルガナールなど著名な良心の囚人が釈放されたが、 8888蜂起のリーダーであるミン・コー・ナインなど他の囚人は依然として獄中にあった。政府はまた、家族が容易に連絡が取れるよう政治犯を移送するという国家人権委員会の提案を承認した。^[18]「政治犯」の定義は様々だが、アムネスティ・インターナショナルとNLDはミャンマーには600人の政治犯がいると考えている。^[19] 2012年1月13日、新たな恩赦が発表され、88世代学生グループの活動家ミンコーナイン、テー・キュエ、コーコージー、ニラーテイン、ミーミー、ミャーエー、シャン族の指導者クントゥンウー、サフラン革命の指導者ウー・ガンビラ、元首相キンニュン、ブロガーのネイフォンラット、投獄されていたビルマ民主声の記者数名が釈放された。^{[20] 2012年3月現在、様々な組織が、刑務所に残っている}政治犯619人以上（AAPは413人）を特定している。^[21] 2013年4月現在、政治犯支援協会によると、ビルマの刑務所には現在176人の政治犯がいる。^{[22] [23]} 2013年7月23日、新たな恩赦が発表され、73人の政治犯が釈放されたが、約100人の政治犯がまだ残っていた。^{[24] [25]}

2011年10月、政府は国際労働機関（ILO）承認の新しい法律を可決し、30人以上の組合員がいる労働組合に2週間の予告期間があればストライキを行う権利を認めた。^[26] 2012年3月9日に発効したこの法律では、ストライキ中の労働者や組合員を解雇した雇用主に最高1年の懲役と10万チャットの罰金を科すことも規定している。また、違法ストライキを行った労働者にも最高1年の懲役と3万チャットの罰金を科すことも規定している。^[26]

2012年3月16日、労働省はILOと2015年までに強制労働を終わらせる覚書に署名した^。[27]

しかし政府は、少数民族に対する軍の虐待疑惑など、その他の人権問題の存在を否定し、少数民族地域では地元の反乱グループのみが人権を侵害していると主張している。政府は、カチン独立軍が爆弾を仕掛け、橋を破壊し、違法薬物を売買していると非難している。^[28]反乱グループは、すべての軍隊が国防軍の管理下に置かれることを要求するミャンマーの新憲法に反対して、2008年の停戦以来戦闘を再開している。妥協点を見出すために、11月に和平交渉が行われた。^[29]

2011年以降、ミャンマーは汚職防止法、為替レート、外国投資法、税制の政策改革に着手した。外国投資は2009～2010年の3億ドルから2010～2011年には200億ドル（約667%）に増加した。^{[30]多額の資本流入により、}チャット（ビルマの通貨）の価値が約25%上昇した。これに対応して、政府は輸入制限を緩和し、輸出税を廃止した。^[要出典]現在の通貨問題にもかかわらず、ビルマ経済は2011年に約8.8%成長すると予想されている。^[31]

ミャンマーには、闇市場、外貨証明書、複数の為替レートなど、複雑な外貨制度がある。悪化する通貨情勢を緩和するよう政府から要請を受け、国際通貨基金（IMF）の調査団が10月にミャンマーを訪問した。調査後、政府は民間銀行が外貨市場に参加することを許可した。

ミャンマー中央銀行は現在、同国の複数為替レート制度を統一する計画に着手している。2012年4月から2013年4月にかけて、1米ドル6.4チャットの公式為替レート（1977年にIMFの特別引出権に固定されて以来変更されていないレート）が引き上げられ、銀行間金融市場が育成される。2013年から2014年にかけて、最も広く使用されている非公式のブラックマーケットレートが完全に廃止される。^[32]非公式為替レートはほとんどの日常取引に使用され、過大評価された公式為替レートは政府収入と国有企業の計算に使用されている。国連機関や国際NGOが使用する為替レート（2010年は1米ドル450チャット）、関税レート、公式市場レートなどの非公式為替レートもある。^{[33] [34]}このような食い違いは国民経済計算を歪め（企業はすべての取引を公式レートでビルマ・チャットで報告する必要があるため）、透明性と説明責任を低下させている。^[34]一部の銀行筋によると、公式為替レートは引き上げられ、1米ドルあたり820チャットに設定される。^[35] 2012年4月2日、ミャンマー中央銀行は1米ドルあたり818チャットの新しい基準為替レートでの取引を開始した。^[36]

2012年3月、20年以上ぶりとなる外国投資法案が提出された。この法律は、前例のない経済の自由化を監督するものである。外国人は、合法的に土地を借りることができるため、ミャンマーで事業を始めるのに現地のパートナーを必要としなくなる。^[37]また、法案では、ミャンマー国民が企業の熟練労働者の少なくとも25％を占める必要があり、その後は訓練を受けて25％ずつ増加し、最大75％まで増加することが規定されている。^[37]

政府は改革を称賛されているが^{（誰から？） 、多くの国は「慎重ながらも楽観的」である。}日本は、 2007年の日本人ジャーナリスト殺害事件以降中断されていた援助を再開した。ASEANは、 2014年の議長国にミャンマーが立候補することを承認した。

米国、オーストラリア、EUは、ミャンマー政府に対する国際制裁の解除の前提条件として、すべての政治犯の無条件釈放などのさらなる措置を求めている。米国は、ミャンマーの孤立から脱却する新たな政策を策定するため、デレク・ミッチェル特使を任命した。^[38]

2011年の政府改革とヒラリー・クリントン国務長官 のミャンマー訪問を受けて、米国は対外援助の一部制限の撤廃を含む、ミャンマーとの完全な外交関係回復に向けた再交渉に向けたいくつかの取り組みを発表した。^{[39] [40] 2012年1月、}ミン・コー・ナインを含む著名な政治犯の釈放を受けて、米国とミャンマーは完全な外交関係を回復し、大使を交換したが、さらなる関係強化にはさらなる改革が求められる。^{[41] [42]}

2016年9月、超党派の米国法案であるカーディン・マケイン・ビルマ戦略法案が上院に提出された。この法案は、「民主主義や民族和解などの問題に焦点を当て、制裁の修正または解除に関する評価と勧告を米国国務長官に求めることにより、制裁緩和に関する『ベンチマークとガイドライン』を設定すること」を目指している。^[43]この法案はまた、人道援助の承認、ビルマの民間団体を支援するための経済援助の承認、民間投資を促進するためのビルマ・アメリカ開発基金の設立、限定的な軍対軍関係の承認も行う。^[43]

私たちが今日目撃している事態は、西側諸国の制裁やアジアの建設的な関与のおかげではない。

— マリー・ラル^[19]

専門家は、改革は強硬派によって反証され、反革命につながる可能性が高いと警告している。しかし、チョー・サン大臣は改革を撤回する意図はないと述べた。^[28]

こうした改革の動機についても議論がある。BBCの南アジア担当アナリスト、マリー・ラル氏は、2014年にビルマがASEAN議長国に立候補したこと、ASEAN自由貿易圏に向けた経済改革の必要性、そして2015年の選挙で勝利したいという政府の願望が改革の主な動機であると考えている。^[19]

2012年2月のインタビューで、アウンサンスーチー氏は、改革はまだ覆される可能性があると述べ、2012年の補欠選挙とその後の政策変更が終わるまで待って、より良い評価をするよう観測者に促した。^[44]

「最終的な権力は依然として軍にあるため、軍が民主化のプロセスをしっかりと支援するまでは、方向転換の危険がないというところまで到達したとは言えません。ここの民主化プロセスは不可逆的だと言い始めている人が多くいます。そうではありません。本当に変化があったかどうかを知るには、選挙が終わるまで待たなければなりません。そして、これらの変化に応じて、適切な政策変更が行われるべきです。」

— アウンサンスーチー

フリーダムハウスの2012年版「世界の自由度」では、国民の議論やニュース、政治メディアの報道が増え、教育に対する規制が緩和されたため、この国の公民権評価は7から6に向上した。^[45]この報告書ではまた、次のようにも指摘している。

こうした初期の進展の兆候にもかかわらず、改革がどこまで進むかは依然として不明であり、政府と国内の少数民族民兵との間の数多くの紛争は未解決のままであった。

学者のタン・ミン・ウーは、軍の代表者や国会議員が重要な問題に関して必ずしも党の方針に沿って投票しているわけではなく、党組織がまだ比較的未発達であると指摘している。^[46]

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2011年12月2日に署名された新しい集会法、平和的集会および平和的行進に関する法律が、抗議活動の権利を制限し、国際基準を満たしていないと批判している。^[47]この法律は、抗議活動を行う予定の人に対し、使用するスローガンなどデモの詳細を含め、5日前に郡警察から許可を得ることを義務付けており、当局に市民の抗議活動の権利を否定する恣意的な権限を与えている。^[47]

2012年の補欠選挙に関して、国民民主連盟は、有権者名簿の不正、地方選挙管理委員会の規則違反、連邦団結発展党による買収行為を指摘した。^[48] 2012年3月21日、アウンサンスーチー氏は「不正行為や規則違反は続いており、増加しているとさえ言える」と述べたと伝えられている。^[48]

この国には依然として独立した司法制度がなく、政治化され政府と密接に結びついている。^[49]例えば、良心の囚人を弁護する弁護士は日常的に弁護士資格を剥奪され、判決は恣意的に執行される。^[50] 2012年3月の国連報告書は次のように述べている。^[50]

ミャンマーには、民主主義への移行に不可欠であるだけでなく、法の支配を維持し、行政と立法の抑制と均衡を確保し、ミャンマーの人権と基本的自由を保護するためにも必要な、独立かつ公平で効果的な司法制度が欠如している。

2012年3月に発表されたヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書によると、ミャンマー軍による人権侵害は、2011年に反乱軍カチン独立軍とビルマ政府軍の間で戦闘が勃発して以来、特にカチン州などの国境地帯で続いており、同州では7万5000人の民間人が避難を余儀なくされている。 ^[51]報告書によると、ミャンマーでは強制労働や徴兵、国際援助の阻止、民間人や私有財産への攻撃、レイプや拷問、地雷の使用が引き続き行われている。^[52]

皮肉なことに、軍事政権が独裁的な統制を解除し始めた後、すでに迫害されていたイスラム教徒のロヒンギャ少数民族は、一部には「言論の自由が反イスラム憎悪の説教者に力を与えた」という理由で、さらなる弾圧を受けた。この雰囲気は、2012年のラカイン州暴動や2015年のロヒンギャ難民危機などの出来事につながった。しかし、多くの人権活動家やビルマの人々は、この民族憎悪は軍政の直接的な結果であると考えている。軍は1962年から2011年にかけてビルマ民族主義の極端な形を推進したからだ。^[53]

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