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ラオス人民民主共和国の首相（以前はラオス人民民主共和国政府評議会議長）は、ラオスの政府首脳である。首相は、大統領、国民議会、そして国内唯一の合法政党であるラオス人民革命党（LPRP）に対して責任を負う。現在の首相は、2022年に選出されたソネサイ・シパンドンである。
ルアンパバーン王国は、首相職を設置した最初のラオス国家でした。1947年に批准されたラオス王国憲法は、ラオス王国の首相職を設置しました。王国は1975年12月2日に廃止され、国民代表会議がラオス人民民主共和国を樹立しました。同会議は首相職を設置し、同日に最初の政府を樹立しました。最高人民議会（SPA）は、政府の意思決定プロセスを規定する政府評議会法を1982年に承認しました。憲法は1991年8月14日に承認され、首相は大統領の従属となりました。
憲法および統治法は、首相に選出されるために必要な資格を20歳以上という最低年齢以外に規定していないが、法律上、首相はLPRPの党員でなければならないと暗黙のうちに示されている。1975年12月2日の共産党による政権掌握以来、歴代の首相は全員、LPRP中央委員会および政治局の委員を務めてきた。1975年以降の7人の首相のうち、2人はLPRP書記長を兼任していた。しかし、1998年以降は、書記長は通常、大統領を兼任している。
首相は、大統領によって指名され、国民議会によって5年の任期で選出される。指名された候補者は、選出されるために過半数の票を獲得する必要があり、首相は最長2期まで務めることができる。首相は、政府の機構と構成を統制する責任を負う。首相は、大臣級官僚および州知事の任命、異動、解任を国民議会に提案する権利を有し、中央、州、地方自治体の国家機関を統制・監視する権限を持つ。
ラオスの初代首相はペッサラート・ラタナヴォンサで、 1941年8月15日にルアンパバーン王国の首相に任命された。[ 1 ]フランスとラオスの協定により、1946年8月27日にラオス王国（最初の統一された近代ラオス国家）が設立された。 [ 2 ]新憲法を制定するために制憲議会が設立された。[ 3 ]ラオス王国の憲法は、1947年4月28日に制憲議会によって制定され、1947年5月11日に王令によって公布された。 [ 3 ]新憲法の下で、ラオスは「統一され、分割不可能な民主的な王国」と定義された。[ 4 ]スヴァンナラート王子はラオス王国の初代首相であった。[ 5 ] 1947年3月15日から1975年12月2日のラオス王国の解体までの間に、7人の首相がラオス王国に仕えた。[ 5 ]
ラオス人民民主共和国（ラオスPDR）と首相府は、1975年12月2日に国民代表会議（NCPR）の決定により設立された。[ 6 ]ラオス王国のすべての機関は、他の共産主義国家、特にベトナムの機関の影響を強く受けた機関に置き換えられた。[ 6 ] NCPは最高人民会議に対し、「政府のすべての活動を推進、支援、管理し、憲法草案を作成するとともに不可欠な法律を提案し、人民民主国家の新しい法典の基盤を強化する」よう命じた。[ 7 ] NCPRはまた、ラオス人民革命党（LPRP）に国家権力の独占を与えた。[ 8 ]首相、政府、およびSPA（国家の最高権力機関）は党の決定を実行することになっていた。[ 9 ]ラオス人民革命党書記長のケイソン・ポムウィハーンは1977年に、「あらゆるレベルの党委員会は、あらゆる領域で革命的任務を遂行する上で指導的役割を担わなければならないが、最も重要なのは国家権力を指導することである。彼らは国家を安全かつ強力にし、党の路線と政策を適用できるようにしなければならない」と述べた。[ 10 ]学者チョウ・ノリンダーによれば、この政治体制は政府と国家の最高権力機関を党に従属させた。これは、複数の政党が権力を競い合い、すべてが国家法に従う自由民主主義社会とは対照的である。 [ 11 ]
1975年12月2日に設立された政府機構は、ベトナムの政府機構と同様に政府会議と名付けられた。[ 12 ]政府会議は、国家の政治、経済、文化、社会問題、安全保障、防衛、外交関係を担当した。[ 13 ]また、国家の経済パフォーマンスの向上、集団権力の発展、社会主義的生産様式の確立も担当した。[ 13 ]政府会議は、行政と経済問題における最高権力機関であった。[ 13 ]
政府は設立当初から階層制を採用していた。 [ 12 ]ラオス人民民主共和国初代首相のケイソン・ポムウィハーンは、ラオス人民革命党の書記長、政治局員、書記局員も兼任していた。[ 12 ]彼の4人の副首相（ヌーハック・プームサヴァン、プーミ・ヴォンヴィチット、カムタイ・シパンドン、プーン・シプラセウト）は、中央委員会の会議の間、最高意思決定機関であるラオス人民革命党政治局にも同時に所属していた。 [ 14 ]その下には、ラオス人民革命党中央委員会のメンバーと他の党員がいた。[ 15 ]最高政府機関である政府評議会の議長団は、首相、副首相、およびサリー・ヴォンカムサオ、シサヴァット・ケオブンパン、チャンミー・ドゥアンブーディ、マイチャンタン・センマニー、トンサヴァット・カイカムピトゥーンで構成されていた。[ 15 ]議長団のメンバーは、国家の立法権、行政権、司法権を統制していた。[ 15 ]第一政府の副首相は、幅広い責任を負っており、それぞれの省庁を率い、首相に代わって他の省庁を監督していた。[ 14 ]首相とともに、第一政府と首相は、SPA [ 16 ] (主にLPRPのメンバーで構成) に活動を報告したが、SPA が政府に責任を問うことはめったになかった。[ 17 ]
議会は1982年11月に政府会議法を可決し[ 7 ]、政府会議は「最高人民会議およびSPA常任委員会の義務と権利に該当しない国家管理のすべての事項を解決する完全な権限」を有すると規定した[ 18 ]。この法律により、首相の称号は政府会議議長に、副首相の称号は政府会議副議長に変更された[ 18 ] 。この法律は、恣意的な意思決定を最小限に抑えようとする共産主義の指導原則である集団指導を強調することで、同機関の合議制を強化することを意図していた。「労働組合、青年、女性の代表者は、各組織が責任を負うすべての階層の大衆に関わる問題について協議するために」政府会議の会議に招待されることがある[ 18 ] 。大臣も会議に出席できる[ 18 ] 。
政府評議会は、すべての大臣による四半期ごとの会議を組織し、政府評議会の会期の間には、政府評議会の常任委員会が毎週会合を開いた。[ 18 ]常任委員会は、議長、第一副議長、副議長、大臣、政府評議会事務局長で構成されていた。[ 18 ]第一副議長は、議長が不在の場合に議長の代理を務めた。[ 18 ]副議長は、これまでと同様に、省庁および政府委員会の活動を監督および調整した。[ 18 ]政府評議会（またはその常任委員会）によって決定された法令、決定、および重要な問題は、有効となるためには議長の署名が必要であった。重要度の低い事項について発せられた決議、決定、および指示は、議長または第一副議長が署名することができた。[ 19 ]法律の1つのセクションは、政府評議会事務局に充てられており、同事務局は評議会の作業の準備、会議の組織、および決定の実施を担当していた。[ 20 ]政府評議会事務局長は議長と第一副議長に報告し、評議会を代表してSPAや他の組織と協力して活動した。[ 20 ]
憲法がないことがラオスの諸制度に影響を与えた。[ 21 ]スーパヌーヴォンSPA常任委員会の委員長がSPA憲法起草委員会の委員長に選出された。[ 21 ]しかし、1975年から1984年の間、その作業はどれも公表されなかった。[ 21 ] 1984年、SPAは憲法起草委員会の2つの小委員会の設置を発表した。[ 21 ]制度化された構造がないために、党は意思決定において国家構造を迂回することになった。例えば、LPRP事務局はSPAを迂回した。 [ 21 ] 1982年1月、法律に違反して第一政府を改造した。[ 22 ]憲法の起草にこれほど時間がかかった理由については説明されていない。[ 23 ]ベトナムは統一から4年後に憲法を承認し、カンボジア人民共和国は2年後に承認した。[ 24 ] 1980年代半ばまでにベトナムやその他の共産主義世界の改革の影響を受けたラオスは、1988年に最高人民会議選挙を呼びかけました。[ 24 ]議会の最初の全体会議で、党指導者たちは憲法草案がほぼ完成したと報告しました。[ 23 ] 1991年8月14日、最高人民会議はラオス人民民主共和国の最初の憲法を採択しました。[ 24 ]
新憲法は政府評議会の議長を首相に戻した。[ 25 ] LPRPの役割を再確認し、国家の「指導的中核」と定義した。[ 26 ]国家の行政機関が強化された。[ 27 ]首相の権限は縮小され、大統領の権限は拡大された。[ 27 ]首相は州知事を任命していたが、新憲法の下では大統領が任命するようになった。[ 27 ]大統領は国民議会に従って首相と大臣を任命および解任する権利を持つようになった。[ 26 ]学者スティーブン・T・ジョンソンによれば、新しい大統領制は第五共和政時代のフランス大統領に匹敵するものであった。[ 26 ]首相は政府省庁、委員会、州知事、市長の業務を指導する責任を負っていた。[ 28 ]
憲法は2013年と2015年に改正された。[ 29 ] 2013年の改正は「現代ラオスの政治経済の現実を反映するため」に必要であり、2015年の改正は「党の改革政策と2030年までの国の開発ビジョンに対応するため」に行われた。[ 29 ] 2015年の改正では、国民議会に首相と政府の任命と解任の権限が与えられ、大統領から首相任命権が削除された。[ 30 ]
憲法第23条では、「18歳以上のラオス国民は投票権を有し、20歳以上のラオス国民は被選挙権を有する。ただし、精神障害者、精神障害のある者、および裁判所により投票権と被選挙権を剥奪された者は除く」と規定している。[ 31 ]政府法は首相に選出される資格について何も規定していない。[ 32 ]第3条によれば、「政府は、憲法と法律に基づく民主集中制の原則に基づいて運営され、ラオス人民革命党を軸とし、ラオス国家建設戦線、大衆組織、社会組織を権力とし、教育、経済、行政の方法を用いて国家を管理し、社会と経済を管理する」[ 33 ]と規定されている。首相と政府は、党の決定を実行するという前提で選出される。[ 34 ]
首相職が設立されて以来、首相は党の幹部が務めてきた。1975年から1991年までは、最も強力な国家職であったため、LPRPの書記長が首相を兼任していた。[ 12 ] [ 27 ] 1998年以降、LPRPの書記長が首相を兼任した例はない（指導部交代時を除く）。代わりに大統領職に就くことを選択した。[ 35 ]しかし、1975年以降のすべての首相は、 LPRP中央委員会および政治局のメンバーであった。[ 36 ]政治局員は首相に選出されるために決まった順位を必要としない。政治局の序列では、シサヴァット・ケオブンパンが8位、ブンニャン・ヴォラチットが4位、[ 37 ]トンシン・タンマヴォンが3位、トンルン・シソウリットが2位であった。[ 38 ] [ 39 ]
首相は国家の行政機関を率いる。[ 40 ]政府は首相、副首相、大臣、各省庁の長で構成される。[ 40 ]政府の任期は国民議会の任期と同じで、最長5年である。[ 40 ]政府職員は2期連続して同じ職に就くことはできず、首相は10年間務めることができる。[ 40 ]現政権は、後継政権が国民議会の承認を得た時点で退任する。[ 40 ]首相は任期中に辞任することで退任することができる。[ 40 ]首相が職務を遂行できない場合、国民議会は首相の辞任を承認する。[ 40 ]
憲法は政府の義務と責任を定めている。[ 40 ]政府法は憲法を明確化し、政府の権利を拡大している。[ 40 ]両文書とも、政府は憲法を実施する責任があると述べている。[ 40 ]政府は、国会が制定した法律や決議、国会常任委員会が承認した政令や大統領令の実施を確保する。[ 40 ]政府は、国会に法案を提出し、国会常任委員会と大統領に大統領令案を提案し、大統領令案を提出する権限を与えられている。[ 40 ]
政府は、経済社会管理、国家の行政構造、科学技術の管理に関する政令や決議を発布する権利を有する。[ 40 ]同様の権利は、国有資源、環境、防衛、安全保障、外交にも適用される。[ 40 ]政府は、社会経済計画や国家予算を策定し、国民議会に提出して審議を求めることができる。[ 40 ]政府は、国民議会が可決した決定、改正、廃止、および課税に関する国民議会の決定を審査し、異議を申し立てる権利を有する。[ 40 ]政府は、国民議会とその常任委員会に勧告を行い、委員会に手数料やサービス料を提案することができる。[ 40 ]
政府は、国会の承認を得て、省庁、省庁機関、省、市を設置、統合、分離、廃止することができる。 [ 40 ]政府は、市や省の境界の変更を国会に勧告することができる。[ 40 ]政府は、下位省庁、部局、または部局レベルの機関の設置、合併、分離、または廃止を勧告することができる。[ 40 ]省知事または省都市長の提案により、政府は、関係する省人民議会の承認を得て、地区、市、および地区と市の境界を設置または廃止することができる。 [ 40 ]政府はまた、特別経済区および特定経済区を設置または廃止することができる。[ 40 ]
政府は、憲法の推進、普及、実施、憲法への尊重の醸成、承認された法律および規則の実施に責任を負う。[ 40 ]政府は、憲法、法律および規則を保護するために、組織、地方行政機関、防衛および治安部隊を統制および監視する権限を有する。 [ 40 ]政府は、国民の平等な保護に責任を負い、国際条約を作成、締結、解釈および実施する権利を有する。[ 40 ]
政府は、海外在住者を含む市民の権利を保護する義務を負っている。[ 40 ]憲法上、政府は市民権を付与および剥奪する権限を有している。政府は外国人に名誉市民の地位を与えることができ、大統領に恩赦を提案することができる。[ 40 ]
首相は政府の長として、政府会議を招集し、議長を務める。[ 40 ]政府法は、首相に政府の活動を指揮統制し、各省庁、省庁レベルの組織、政府の監督下にあるその他の組織、地方行政機関に業務を委任する権利を与えている。[ 40 ]首相は、国会常任委員会が承認した決議、 5カ年計画、国家予算、規則の実施を指揮し、監視する。 [ 40 ]
首相は、政府の構成を変更する権利を有しており、[ 40 ]副首相、大臣、または省レベルの局長の任命、異動、または解任を国民議会に提案することができる。 [ 40 ]国民議会の承認を得て、首相は、副大臣、省レベルの局の副局長、局長または副局長、次官、省レベルの局の次官、局長、または局レベルの組織の長を任命、異動、または解任することもできる。[ 40 ]省および地方レベルでは、首相は、省人民議会とその常任委員会に、省知事、副知事、市長、副市長、または地区知事の任命または解任を提案することができる。[ 40 ]軍隊では、首相は、大佐を昇進または降格させ、大統領に将軍の昇進または降格を提案することができる。[ 40 ]彼らは大統領に対し、ラオス大使および全権大使の任命または召還を提案することができる。[ 40 ]
首相は国会の承認を得て、国際条約を承認、無効化、脱退することができる。[ 40 ]首相は国会常任委員会に条約の修正を提案することができ、また、大臣や省庁レベルの組織の長を任命して、国家を代表して国際条約を履行させることができる。[ 40 ]
政府は、政策、法律、規則、国家計画の実施、省庁、省庁レベルの組織、地方行政、その他の政府レベルの組織の設立と運営に関する政令、命令、決定を発することができる。[ 40 ]政府の長は、法律や規則に反する場合、省庁、地方行政、政府の監督下にある組織の決定を一時的に阻止、終了、無効にすることができる。 [ 40 ]ただし、検察官および人民最高裁判所の訴訟手続きに関する決定は除く。[ 40 ]首相は、政府の運営について毎年、大統領および国会に要約して報告することができる。[ 40 ]
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