スマートパワー

国際関係において、スマートパワーという用語は、ハードパワー戦略とソフトパワー戦略の組み合わせを指します。戦略国際問題研究所は、これを「強力な軍隊の必要性を強調するだけでなく、影響力を拡大し、行動の正当性を確立するために、あらゆるレベルの同盟、パートナーシップ、機関に多額の投資を行うアプローチ」と定義しています。 ^[1]

クリントン政権下で国際安全保障問題担当国防次官を務め、スマートパワー戦略に関する著書を数冊執筆したジョセフ・ナイ氏は、今日の外交政策において最も効果的な戦略には、ハードパワーとソフトパワーのリソースの組み合わせが必要だと述べている。特定の状況でハードパワーのみ、あるいはソフトパワーのみを使用するのは、通常不十分である。 ^{[2]ナイ氏は}テロリズムを例に挙げ、テロリズムとの戦いにはスマートパワー戦略が必要だと主張している。同氏は、タリバン政権の心を変えるためにソフトパワーのリソースを単に利用するのは効果的ではなく、ハードパワーの要素が必要だと助言している。しかし、主流イスラム世界との関係を構築するにはソフトパワーのリソースが必要であり、ハードパワーの使用は有害な影響を及ぼすだろう。^[要出典]

チェスター・A・クロッカーによれば、スマートパワーとは「外交、説得、能力構築、そして費用対効果が高く政治的・社会的正当性がある方法での権力と影響力の投射を戦略的に活用すること」であり、本質的には軍事力とあらゆる外交手段の両方を活用することである。^[3]

「スマートパワー」という用語の起源については議論があり、スザンヌ・ノッセルとジョセフ・ナイの両者に帰せられています。

クリントン政権時代に国連でホルブルック大使の代理を務めたスザンヌ・ノッセルは、2004年にフォーリン・アフェアーズ誌に「スマートパワー：リベラルな国際主義を取り戻す」と題する記事を寄稿し、この用語を作ったとされている。 ^[4]彼女はCNNの最近の記事で、ソフトパワーとスマートパワーの両方を無視する「視野狭窄」外交政策を掲げるトランプ政権を批判している。彼女は次のように書いている。「トランプは、ジョセフ・ナイが「ソフトパワー」と呼んだ、米国社会と米国人の性格の魅力的な側面を海外に投影することから生まれるブランド価値に気づいていないようだ。彼はまた、外交から援助、民間セクターの関与、軍事介入まで、幅広い国家運営ツールを活用する必要性という私の「スマートパワー」という概念にも無関心だ。」^[5]

しかし、ジョセフ・ナイは、スマートパワーは「ソフトパワーだけで効果的な外交政策を生み出せるという誤解に対抗するために」2003年に導入した用語だと主張している。 ^[6] 彼は、ブッシュ政権のハードパワー主導の外交政策に代わるものとしてこの用語を作った。ナイは、スマートパワー戦略とは、与えられた状況でハードパワーとソフトパワーのどちらがより効果的かに応じて、ハードパワーとソフトパワーを組み合わせる能力を意味すると指摘している。彼は、多くの状況でソフトパワーが必要であるが、例えば北朝鮮の核兵器計画を阻止するには、ハードパワーの方がソフトパワーよりも効果的かもしれないと述べている。^[7]ファイナンシャル・タイムズ の言葉を借りれば、「したがって、平和を勝ち取るために、米国は戦争に勝つためにハードパワーを使用するのと同じくらいソフトパワーの行使にもスキルを発揮しなければならないだろう」。^[8]スマートパワーは多国間主義に対処し、外交政策を強化する。

ナイは、21 世紀の米国にとって成功するスマート パワー ナラティブは、権力の最大化や覇権の維持に執着するものではないと主張しています。むしろ、「権力の分散と「他の勢力の台頭」という新しい状況において、リソースを組み合わせて成功する戦略を立てる方法」を見つけるでしょう。^[9]成功するスマート パワー戦略は、次の質問に対する答えを提供します。1) どのような目標または結果が好まれるか? ^[10] 2) どのようなリソースがどのような状況で利用できるか? ^[10] 3) 影響力を及ぼそうとするターゲットの立場と好みは何か? ^[10] 4) どのような形の権力行動が最も成功する可能性が高いか? ^[11] 5) 成功の確率はどれくらいか? ^[11]

パックス・ブリタニカ（1815-1914年）の時代以来、イギリスの外交は国際関係において影響力と強制力を組み合わせて使用​​してきました。^[12]

スマートパワーという用語は過去 10 年間に登場しましたが、スマートパワーの概念は米国の歴史にかなり古くから存在し、今日の国際関係においてよく使われる概念です。^{[引用が必要]}

1901

セオドア・ルーズベルト大統領は「穏やかに話し、大きな棍棒を持ち歩け」と宣言した。

1948

米国は、スミス＝マント法に基づき、ソ連の侵攻に対抗するため、世界規模での放送、情報交換、情報提供などを含む、平時における主要なソフトパワー計画を開始した。

1991

冷戦の終結はベルリンの壁の崩壊によって特徴づけられたが、それはハードパワーとソフトパワーの組み合わせの結果として崩壊した。冷戦を通じて、ハードパワーはソ連の侵略を抑止するために使用され、ソフトパワーは共産主義への信頼を弱めるために使用された。ジョセフ・ナイは「ベルリンの壁が最終的に崩壊したとき、それは砲撃によってではなく、共産主義への信頼を失った人々が振るったハンマーとブルドーザーによって破壊された」と述べた。^[6]

2004

ジョセフ・S・ナイは著書『ソフトパワー：世界政治における成功の手段』の中で「スマートパワー」という言葉を紹介しています。「スマートパワーはハードでもソフトでもありません。両方です」と彼は書いています。^[13] アナリストのスザンヌ・ノッセルは「フォーリン・アフェアーズ」の記事で「スマートパワー」という言葉を使用しています。ノッセルにとって「スマートパワーとは、米国自身の手が常に最善の手段ではないことを認識することです。米国の利益は、米国の目的のために他者を動員することで促進されます。」^[4]

2007

9/11とイラク戦争を受けて、ブッシュ政権はハードパワー戦略を重視しすぎていると批判された。このハードパワー戦略に対抗するため、戦略国際問題研究所は「スマートパワー委員会」を立ち上げ、9/11とイラク戦争を踏まえて米国の外交政策の将来をどの原則が導くべきかという議論にスマートパワーの概念を導入した。^[1] この報告書は、米国が重点を置くべき5つの重要な分野として、同盟、グローバル開発、公共外交、経済統合、技術革新を挙げている。^[1] この報告書によると、これら5つの目標はスマート外交政策を構成し、米国が「善の代理人としての米国の卓越性」という目標を達成するのに役立つという。^[1]

2009

戦略国際​​問題研究所は、国際的な発表におけるスマートパワーの概念を扱う第2の報告書「新たな多国間主義への投資」を発表した。この報告書は、国連を米国のスマートパワーの手段として取り上げた。国連と協力することで、米国は21世紀の国際社会における多国間主義の再活性化を先導することができる。^[14]

2009

オバマ政権下では、スマートパワーは外交政策戦略の中核原則となった。これは、2009年1月13日に行われた国務長官指名のための上院での承認公聴会でヒラリー・クリントンによって広められた。

我々は、いわゆるスマートパワー、つまり外交、経済、軍事、政治、法律、文化など、我々が利用できるあらゆるツールを活用し、それぞれの状況に応じて適切なツール、あるいはツールの組み合わせを選択する必要があります。スマートパワーがあれば、外交は外交政策の先駆者となるでしょう。^[15]

スザンヌ・ノッセルとジョセフ・ナイはともに、クリントンのスマートパワーの奨励を支持した。なぜなら、それは米国の外交政策におけるスマートパワーの使用を普及させるからである。^[16] その普及に伴い、この用語はより頻繁に使用されるようになり、デイビッド・イグナティウスはこれを「ハードパワーとソフトパワーの中間のようなパワーを暗示する、使い古された空虚なフレーズ」と表現している。^[17]

2010

「文民の力による指導」と題された「第1回4年ごとの外交・開発見直し（QDDR）」では、文民の指導力による賢明な権力戦略の実施が求められた。^[18]

2011

オバマ大統領の「2011年5月の中東・北アフリカに関する演説」では、防衛と外交に加えて開発を外交政策の3本目の柱として組み込んだスマートパワー戦略を求めました。^[19]

英国政府の2015年戦略防衛・安全保障レビューは、ハードパワー戦略とソフトパワー戦略の組み合わせに基づいていた。^{[20] [21] [22] [23] [24] 2018年の}セルゲイ・スクリパリとユリア・スクリパリの毒殺事件を受けて、国家安全保障レビューは、英国の諜報機関、英国軍、外交関係、経済的配慮からの資源を組み合わせて英国の敵を倒すという「融合ドクトリン」を説明した。^{[25] [26]}

近年、一部の学者は、スマートパワーをソフトパワーからさらに区別しようと努める一方で、軍事態勢やその他の国家運営の手段も、幅広いスマートパワーの哲学の一部として含めようとしている。ジョージ・W・ブッシュ政権時代の国務省職員クリスチャン・ウィトンは、文化自由会議などのCIA支援プログラムを含む冷戦時代の米国の政治的影響力活動を振り返り、これらを中国、イラン、イスラム主義者が米国に突きつける現代の課題に適応させるよう求めた。^[27]

CACIが主催したシンポジウム「米国と世界の安全保障に対する今日の非対称の脅威への対処」によると、効果的なスマートパワー戦略は、理論としてのスマートパワーから実践的なスマートパワーへの移行において多くの課題に直面しています。今日、スマートパワーを適用することは、サイバーセキュリティからテロリズムに至るまでの非対称の脅威の環境で機能するため、大きな困難を伴います。これらの脅威は動的な国際環境に存在し、スマートパワー戦略の適用にさらに別の課題を追加します。動的な国際環境で発生する非対称の脅威に効果的に対処するために、シンポジウムでは、法の支配、組織的な障害、スマートパワーの資金調達、戦略的コミュニケーションなどの要素に対処することを提案しています。^[28]

スマートパワーのアプローチを国内および国際レベルで実施するために、米国はスマートパワー機能の使用に関する法的枠組みを整備する必要がある。しかし、スマートパワーの法的基盤を整備するには、こうした非対称の脅威の明確な概念が必要であり、これは困難なことが多い。たとえば、サイバー領域は非常に漠然とした概念である。したがって、法的枠組みを策定する前に、非対称の脅威を概念化することが課題となるだろう。^[28]

省庁内の組織的欠陥によりスマートパワーのアプローチを促進できないことは、スマートパワーの導入を成功させる上でもう一つの障害となっている。省庁にはスマートパワーを導入するための適切な権限やリソースが不足していることが多い。スマートパワーを長期的に持続可能にする唯一の方法は、これらの組織的欠陥に対処し、ハードパワーとソフトパワーのリソースの調整とアクセス性を促進することである。^[28]

金融危機が続く中、資金源の切実な必要性がスマートパワーの導入の重大な障害となっている。ゲイツ国防長官によると、「外交、戦略的コミュニケーション、対外援助、市民活動、経済復興と開発といった国家安全保障の民間手段への支出を大幅に増やす必要がある」という。スマートパワーをうまく導入するには、米国の予算を再調整し、非軍事外交プログラムにより多くの資金が配分されるようにする必要がある。しかし、国防費を犠牲にすることは、頑強な抵抗に遭うだろう。^[28]

報告書によると、「認識の非対称性」は戦略的コミュニケーションの大きな障害となっている。長期的なスマートパワー戦略は、これらの脅威の性質について議論し、スマートパワー戦略を用いた行動の根拠を示すことで、否定的な認識を軽減する。報告書は、戦略的コミュニケーションキャンペーンの中心テーマは、民主国家としての私たちの価値観と、今日私たちの国が直面している脅威の性質について国民に教育することであるべきだと述べている。^[28]

米国のスマートパワー戦略家が利用できるあらゆるツールの中で、専門家は国連が最も重要であると示唆している。戦略国際問題研究所は2009年1月に報告書「新たな多国間主義への投資」を発表し、米国のスマートパワー戦略の手段としての国連の役割を概説した。 ^[14] この報告書は、ますます多極化する世界において、国連を時代遅れとして捨て去ることはできず、わが国が直面する新たな多国間主義について戦略的に考えるための不可欠なツールとみなさなければならないと示唆している。^[14] 効果的なスマートパワー戦略は、米国と国連の利益を一致させ、それによって平和と安全、気候変動、地球規模の健康、人道活動への脅威に効果的に対処することになる。^[14]

2011年11月にヒラリー・クリントン国務長官が発表したように、米国はアジア太平洋地域に関心を移し始め、同地域の国際情勢の将来を決定する上で、米国と中国の戦略的関係が極めて重要になるだろう。戦略国際問題研究所は、「米中関係におけるスマートパワー」の中で、スマートパワー戦略を通じて米国と中国が協力的な戦略的関係を築くための提言を行っている。^[29] 米国と中国は、一方的な行動に頼るのではなく、スマートパワーのリソースを結集して、世界の利益を促進し、地域の平和と安全を強化すべきである。この報告書は、積極的な関与アジェンダの実施、エネルギーと気候に関する行動アジェンダの立ち上げ、金融と経済に関する新たな対話の立ち上げという政策目標を提言している。全体として、報告書は、中国を善意か敵意かの白黒の見方をせずに、むしろ米国と地域の利益に貢献しながら世界の利益を促進するために必要なパートナーとして米中関係を追求すべきであると示唆している。

オバマ政権は、中東、特に地域のソフトパワーとしての指導的役割が高まっているトルコとの関係において、スマートパワー戦略の重要性を常に強調している。^[30] イスラム民主主義国家であるだけでなく、NATOの唯一のイスラム教徒加盟国でもあるトルコのこの地域での影響力は、他の国々に追随するよう促す可能性がある。トルコとの協力関係を確立し、スマートパワーを通じて誤解を解くことで、トルコは最終的に東と西の架け橋となる可能性がある。米トルコ関係に対するスマートパワーのアプローチは、地域におけるトルコの指導的役割を拡大し、NATOに対する戦略的重要性を高めるだろう。

ブッシュ政権の国務長官コンドリーザ・ライスは、ハードパワー主導の戦略を通じて民主主義を推進するというブッシュ政権の政策を示すために「変革外交」という言葉を作り出した。 ^[31]「変革外交」は、状況に応じてハードパワーとソフトパワーの資源を活用する「スマートパワー」とは相反するものである。オバマ政権の外交政策は、防衛と外交のバランスを取ろうとするスマートパワー戦略に基づいていた。

ボストン・グローブ紙のインタビューで、インタビュアーのアンナ・マンドウは、スマートパワーはアメリカ帝国主義の友好的な一面であるという批判についてジョセフ・ナイに質問した。^[7] 同様に、ブッシュ・ドクトリンも、世界の他の国々とのパートナーシップよりもアメリカの力に焦点を当てているため、「帝国主義的」であると批判されている。 ジョセフ・ナイは、批判はスマートパワー理論の誤解から生じることが多いと指摘して、スマートパワーを擁護している。ナイ自身は、この理論をアメリカだけでなく、あらゆる規模の国に適用できるように設計した。これは、情報化時代と9/11後の世界の文脈で、力について考えるより洗練された方法となることを意図していた。19 オバマ大統領は、米国のリーダーシップのビジョンを「パトロンの精神ではなく、パートナーの精神」と定義した。^[31]

ケン・アデルマンは、「それほどスマートではないパワー」と題する記事の中で、米国の援助と海外の出来事に好影響を与える米国の能力との間には相関関係はないと主張している。^{[32]彼は、}エジプトやパキスタン など最も多くの外国援助を受けている国は、米国の外国援助をほとんど受けていない、あるいは全く受けていない国よりも、米国の価値観に同調していないと指摘している。全体として、彼は、外国援助や交換プログラムなどのスマートパワーの手段が、米国の国益を達成するのに効果がないとして批判している。

スマートパワーを米国の戦略に適用する中で、著書『スマートパワー』の著者テッド・ガレン・カーペンターは、NATOのような時代遅れの同盟に疑問を呈していないとして米国の外交政策を批判している。^{[33]カーペンターは}介入主義的な外交政策 に対する反対を表明し、「米国は世界の警察官と世界のソーシャルワーカーの組み合わせである必要はないし、そうなることを目指すべきでもない」と述べた。時代遅れの制度を利用するのではなく、米国は米国の外交政策の将来について新たなビジョンに到達するために、特定の同盟を再考すべきである。カーペンターは、スマートパワーによって世界の利益のために米国の国内利益が犠牲になることを懸念している。本質的に、米国のスマートパワー戦略によって提唱される介入主義的な外交政策は、国内の自由を損なうものである。

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• ソフトパワー、スマートパワー、インテリジェントパワー ジョセフ・ナイを記念した講演
• 国家レベルでのスマートでインテリジェントな権力と紛争管理 カラチ大学で開催された ICCTSS 2014 で発表された論文
• ソフトパワー委員会「説得と権力」報告書 英国議会
• 戦略防衛と安全保障レビュー 2015 英国政府