2019年イギリス議会閉会論争

2019年8月28日、エリザベス2世女王は保守党のボリス・ジョンソン首相の助言に基づき、英国議会の閉会を命じたが、この助言は後に違法と判断された。議会の閉会、または停止は、2019年9月9日から12日の間のいずれかの時点で有効になり、 2019年10月14日の国会開会まで続くことになっていた。その結果、議会は2019年9月10日から9月24日まで停止された。議会は5週間閉会され、2019年10月31日の英国の欧州連合からの離脱予定のわずか17日前に再開されることになっていたため、多くの野党政治家や政治評論家は、この動きは、ブレグジットまでの最後の数週間に政府のブレグジット計画に対する議会の精査を回避しようとする首相の物議を醸す違憲の試みと見なした。ジョンソン首相と彼の政府は、議会の閉会は通常、新首相の選出に続く定例の政治プロセスであり、政府が立法議題に再び焦点を合わせることを可能にするものだとして擁護した。

2019年9月初旬、高等法院と上院（イングランドとスコットランドの第一審民事裁判所）の裁判官は、この問題は政治的決定であるため司法審査の対象ではないとの判決を下した。後者の事件では、上院（スコットランドの最高民事裁判所）に上訴され、上院の判決が覆され、議会閉会は司法審査の対象となり違法であるとの判決が下された。裁判所間の意見の相違を解決するため、両事件は英国最高裁判所に上訴され、9月24日、最高裁判所は、R（ミラー ）対首相と チェリー対スコットランド法務長官の両事件で全員一致で、議会閉会は司法審査の対象となり違法であるとの判決を下した。その結果、議会閉会を命じた勅令は破棄され、議会閉会は「無効で法的効力がない」とみなされた。^[1]翌日議会が再開されると、議会閉会式は下院議事録から削除され、まるで式典が行われなかったかのように議事は続行された。10月8日には、今度は6日間という、はるかに短い議会閉会が始まった。

背景

国会閉会は、国会会期の終了を示す政治的手続きであり、また、ある国会会期の終了から次の会期の開始までの期間を指す。^[2]国会閉会中は、国会も委員会も開会されず、いわゆる「繰り越し動議」によって次の会期で再開されない限り、すべての動議、未回答の質問、およびまだ承認されていない法案は自動的に失効する。 ^{[3]国会閉会は}国王大権による権限であり、枢密院の助言を受けた国王、すなわち枢密院の助言を受けた国王によって命じられる。国会閉会は、国王の布告が両院で読み上げられた時点で発効する。その時点で、国会は数日後の国会開会まで再び会合を開くことはない。^[4]^{[注 1]}これは、議会の全ての業務を停止しない短い休憩である休会や休会、および総選挙の前に議会を解散する解散とは異なる。^[5] 1854年以来、議会閉会は国王に代わって貴族院委員によって行われている。 ^[6]^{[注 2]}

歴史的に、議会の閉会は標準であった。国王は典型的には国王税を承認するためだけに議会を召集し、即座に議会を再び閉会した。閉会は議会の監視を避けるための国王の戦術としても使われた。エリザベス1世は1578年にフランソワ・アンジュー公との求愛についての公の議論を防ぐため議会を停止した。^{[7]転機となったのは}イングランド内戦の前兆として、チャールズ1世が3回目の議会を閉会したときだった。議会は国王による課税に異議を唱え、国王の行動に応じて権利請願書を発行した。当時の下院議長ジョン・フィンチが会期の終了を宣言すると、激怒した国会議員がフィンチ議長の前に座り、下院が国王の権力乱用を非難する動議をいくつか可決するまで一時的に議会の閉会が阻止された。議会が閉会された後、チャールズ1世は11年間独断で統治し、 1638年にはスコットランド議会の閉鎖を試み、1640年に議会を召集したのはさらなる税制を可決するためだけだった。 ^[8]その年の議会の2回目の会合、有名な長期議会では、議会の同意なしの閉会や解散を禁じる法律が可決された。結局、議会はイングランド内戦、空位期間、王政復古の期間を通じてさらに20年間解散されずに存続したが、 1648年のプライドの粛清で残余議会が設立され、オリバー・クロムウェルが長期議会を追放して1653年に代わりの議会を招集したにもかかわらず、それは変わらなかった。 ^[9]

議会閉会は一般的に議論の余地がないが、大きな政治的紛争の際に注目に値する議会閉会がいくつかあった。1774年、ジョージ3世はノース卿の助言を受けて、アメリカ独立戦争の引き金の一つとなったケベック法の可決後に議会を閉会した。 1831年、庶民院が参政権拡大を狙った第一次改革法案を否決した後、貴族院はウィリアム4世の議会閉会に憤慨した。1948年、クレメント・アトリーは 1949年議会法の可決を早めるため、議会の形式的な短い会期を招集したが、10日後に閉会された。 1997年には、ジョン・メージャーが、質問金問題が最高潮に達した5月の総選挙前に早期の議会閉会を勧告した。^[10]

近年で最も物議を醸した議会閉会は、2008年にカナダで起こった。首相で少数派保守党政権のリーダーであるスティーブン・ハーパーは、ミカエル・ジャン総督に予算案の前に議会を閉会するよう助言した。当時、自由党と新民主党は、ブロック・ケベコワの支援を受けて代替政府を樹立する計画を立てていた。議会閉会によりハーパー政権に対する不信任動議は延期され、議会が再び開会した時には野党間の合意が崩壊し、ハーパーは政権に留まった。ハーパーは、2009年後半、2010年冬季オリンピックが終わるまで議会を再び閉会するようジャンに助言したが、これは物議を醸した。当時、ハーパーはアフガニスタン人拘束者問題での役割について厳しい調査を受けていた。^[11]国王の権限を使って議会の行き詰まりを打破することに関する同様の危機は、 1975年にオーストラリアで起こった。ゴフ・ホイットラム首相は総督ジョン・カーによって物議を醸しながら解任され、上院で多数派を占める野党党首マルコム・フレーザーが後任となった。オーストラリア労働党が多数派を占める下院はフレーザーに対する不信任決議を可決したが、連邦選挙を前にカーが議会を解散する前にホイットラムを復帰させることはできなかった。^[12]

序章

テリーザ・メイ政権

国会閉会の提案が最初に浮上したのは2019年初めだった。当時、国会会期は2017年6月13日、当時テリーザ・メイ首相率いる与党保守党が過半数議席を失った総選挙の数日後から続いていた。2010年以前は、国会会期は通常10月に始まり9月に終了していた。総選挙が行われると、その前の会期は短くなり、次の会期は長くなる。2011年国会任期固定法（同様の国王による国会解散権を廃止）が可決された後、国会会期の通常の開始日は5月の選挙と一致するようになった。^{[13] 2017年6月、政府は、英国の}EU離脱と、英国のEU離脱後に効力を失うことになる欧州法体系の廃止または改正について議会がより厳しく精査できるようにするため、間近に迫った議会会期を2年間続けると発表した。^[14] 2019年5月7日、2017年から2019年の議会は、4世紀前の長期議会以来最も長い議会会期となった。^[13]^[注3]

政府が交渉した離脱協定が議会で否決された後、議会閉会は政府が協定を再度採決にかけるための選択肢とみなされた。議会慣行を慣例的に成文化したアースキン・メイは、「すでに決定された事項」は実質的にすでに否決されている場合、議会会期中に再採決することはできないと述べている。ジョン・バーコウ下院議長は2019年3月12日に協定の2度目の採決を許可したが、賛成多数で否決された。3月18日、バーコウ議長は離脱協定を採決にかける動議は「実質的に同じ」であってはならないと述べ、3月27日には政府への警告を繰り返した。離脱協定に関する3度目の「意味のある採決」は、将来のEUと英国の関係に関する「政治宣言」を含んでおらず、政府は2019年3月29日に否決された。^[11]

同時に、2019年3月29日に予定されていた英国の欧州連合離脱は、2019年4月12日に延期された。合意なしの欧州連合離脱支持者は、離脱を確実にするための方法として議会閉会を提案した。英国の離脱は、交渉による離脱協定の有無にかかわらず法的なデフォルトであり、議会の閉会は、協定を批准するか、Brexit交渉の延長を求めるか、または欧州連合条約第50条の発動を取り消すための立法を妨げるだろう。また、議会閉会は不信任決議や早期総選挙を引き起こす動議も妨げるだろう。この行動方針についての噂が絶えなかった後、議会が「合意なし」シナリオを明確に拒否したにもかかわらず、野党議員が立法日程を掌握し、「クーパー・レトウィン法案」としても知られる2019年欧州連合（離脱）法を可決し、政府にブレグジット交渉の長期延期を求めることを義務付けた。その後の欧州理事会との合意により、ブレグジットは2019年10月31日まで再び延期され、欧州議会選挙が義務付けられた。^[11]

欧州議会選挙で保守党はブレグジット党、自由民主党、労働党、緑の党に次ぐ5位に終わったが、その後、テリーザ・メイ首相は7月に新しい保守党党首が選出された後に首相を辞任する意向を発表した。^[15]暫定期間中、野党議員は新首相が議会閉会を利用して政府のブレグジット政策に対する議会の監視を減らすかどうかを質問し、政府はその可能性を排除しなかった。これに対しバーコウ氏は議長席から「議会はこの重要な問題に関する意思決定プロセスの中心舞台から退くことはない」と述べた。さらに、そのような発言は「あまりにも明白なので述べる必要はない」が、言わなければならないという事実に落胆していると述べた。^[11]

ボリス・ジョンソン政権下で

離脱協定を公然と批判してきたボリス・ジョンソンは、その後、2019年7月23日に保守党党首に選出され、翌日には首相となった。^[16] 2019年10月31日の英国のEU離脱を「生きるか死ぬか」の戦略の一環として、ジョンソンの選挙チームと政治評論家たちは、議会閉会を政策実施の実行可能な方法とみなした。^[17] 7月18日、ジョンソンの差し迫った勝利により、野党議員は北アイルランド（行政体制等）法案を修正し、10月下旬の議会閉会を事実上不可能にすることに成功した。この法律は、政府が議会に報告書を提出することを義務付けており、議会は閉会中でも報告書を審議することになる。^[18] 7月25日、下院議員時代にも議会閉会の可能性を示唆していたジェイコブ・リース＝モッグ下院議長が新たに任命され、政府は政治的目的の議会閉会を「時代遅れの仕組み」とみなしており、現在は閣僚の集団責任のため、そのような仕組みは使用されないと考えていると述べた。^[19]

夏季休暇中も、議会閉会の可能性は依然として高かった。エディンバラ・フェスティバル・フリンジでバーコウ氏は、議会の開会と討論の権利は神聖不可侵であると信じており、議会閉会を阻止するために「全身全霊で戦う」と述べた。^[20] 2019年8月27日、150人以上の超党派野党議員がチャーチハウス宣言（議会近くにある英国国教会の本部と旧臨時議事堂にちなんで名付けられた）に署名し、議会閉会を阻止するために「必要なことは何でもする」と誓った。^[21]野党議員はまた、伝統的な党大会シーズンの休会を提案した。2019年の党大会シーズンは、9月14日に始まった自由民主党党大会で始まり、10月2日の保守党大会の閉会で終了した。^[22]

閉会

2019年8月24日までの週に、ジョンソン首相が過去10日間に、9月3日の議会再開から10月17日の欧州理事会会合までの間に暫定的に予定されていた議会閉会について、法務長官ジェフリー・コックスに法的助言を求めていたことが報じられた。^[23] 8月28日、ジェイコブ・リース＝モッグ枢密院議長は、マーク・スペンサーを院内幹事、ボウズ・パークのエヴァンス男爵夫人を貴族院院内総務、そしてバルモラル城滞在中の女王を迎え、小規模な枢密院会合を招集した。^[1]^{[注 4]}女王は、9月9日から始まる週に始まり、10月14日の国会開会で終了する議会閉会に同意した。^[22]

これほど長い議会閉会は前例のないものとみなされた。1979年以降、議会は3週間以上閉会されたことはなく、通常は1週間未満で閉会されている。これは政府が要求した5週間の閉会とは対照的である。^[24]バーコウは議会閉会を「議員がBrexitを議論するのを止める」ために設計された「憲法違反の暴挙」と評した。^[25]野党政治家は議会閉会に反対を表明した。スコットランドのニコラ・スタージョン首相（SNP）はジョンソンの行動を「小物な独裁者」のようだと評し、^{[26]ウェールズの}マーク・ドレイクフォード首相（労働党）はジョンソンが「民主主義への扉を閉めたい」と述べた。^{[27]自由民主党の}ジョー・スウィンソン党首は議会閉会を「危険で容認できない行動方針」と呼んだ。政府支持者は議会閉会を擁護した。保守党のジェームズ・クレバリー委員長は、議会の閉会とそれに続く女王の演説を「すべての新政権が行うこと」と表現し、^[28]ドナルド・トランプ米国大統領はツイッターでジョンソン首相への支持を表明し、北アイルランドの元首相アーリーン・フォスター（DUP ）は、議会の閉会を、同党が政府と締結した信頼と供給に関する協定を見直し、再交渉する機会として歓迎した。 ^{[29]発表から数時間のうちに、主要都市で即席の抗議行動が起こり、議会前で行われた「}クーデターを阻止せよ」というデモには数千人が参加したと主張された。^[30]

労働人口の減少

2019年9月3日に議会が再開すると、保守党議員で「合意なし」反対派のオリバー・レトウィンは、10月31日以降にBrexitを延期することを求める法案を提出する緊急動議を提出した。この動議は、9月4日のスケジュールをバックベンチが管理し、2019年欧州連合（離脱）（第2号）法案となる法案を1日で可決することを可能にするものだった。レトウィンの動議は、その後党から除名された21人の保守党議員の反乱により成功した。フィリップ・リーの自由民主党への離党と相まって、ジョンソンは首相として議会2日目に過半数を失った。^[31]その後、政府は議会閉会前に法案が可決されるのを阻止するため、貴族院で議事妨害を試みたが、後に政府は議事妨害を中止し、9月6日に法案が貴族院を通過させ、^[32]その後9月9日に国王の裁可を受けた。^[33]

法案が成立した後、ジョンソン首相は英国のEU離脱が10月31日に確実に行われるよう取り組むとの公約を改めて表明した。これにより、ジョンソン首相が法廷侮辱罪で投獄されるか、法律を遵守できなかったために職務を解かれるのではないかという憶測が広がった。^[34]政府はまた、9月6日と9日の2度、早期総選挙の実施を試みたが、野党が議会を解散し、同様に合意なき離脱を阻止できなくなるという理由で動議への支持を拒否したため、どちらの試みも失敗した。^[35]^[36] 2019年9月9日、下院は賛成311、反対302の票差で、政府に対し、48時間以内に首相府内の議会閉会に関するすべての通信を提出させ、イエローハマー作戦に基づく合意なき離脱準備に関するすべての文書を公表するよう求める復帰演説を可決した。^[37]ウェストミンスターホールでは、議員らが2つの電子請願書について議論した。1つは議会閉会を支持し、締め切られる前に10万人の署名を集め、もう1つは議会閉会に反対し、数週間で170万人の署名を集めた。^[38]同日、バーコウ氏は、保守党が次期総選挙でバーコウ氏に対抗しないという伝統を破るのではないかという憶測が広がる中、2019年10月31日付けで議長を辞任すると発表した。彼の事前の辞任は、政府がより友好的な議長を任命することが困難になる議長選挙を引き起こした。 ^[39]

閉会

議会閉会の手続きは現地時間2019年9月10日午前2時直前に行われ、 ^[40]野党議員席からの抗議の叫び声が響く中、サラ・クラーク黒杖女史が下院議場に入り、正式な式典の開始を合図した。[41] 野党議員らに囲まれ「沈黙」と書かれた間に合わせのプラカードを掲げたバーコウ氏は、[40] 式典のために貴族院へ向かう前に、予定されて^いる議会^閉会は「多くの同僚議員の心だけでなく、外にいる大勢の人々にとって、行政命令による行為を意味する」と述べた。^[41]多くの保守党議員が議場からバーコウ氏を追いかけると、野党議員の多くは政府に「恥を知れ」と連呼して野党を非難した。^[40]貴族院での式典は野党貴族によってボイコットされた。これには貴族院の労働党と自由民主党の指導者、バジルドンのスミス男爵夫人とニュービー卿も含まれており、手続きは通常の5人ではなく貴族院委員3人のみで行われた。出席した貴族は16人のみで、保守党13人、クロスベンチャー2人、スピリチュアル卿1人であった。会議は数分後に閉会した。バーコウは一人で下院議場に戻ると、野党議員から喝采を浴びた後、後に無効と宣言された閉会通知を読み上げた。^[42]

議会閉会中の貴族院委員
ニュービー卿
（自由民主党、ボイコット）
ファウラー卿
（上院議長）
ボウズ・パークのエヴァンス男爵夫人
（貴族院院内総務、保守党）
クレイグヘッドのホープ卿
（クロスベンチ）
バジルドンのスミス男爵夫人
（労働党、ボイコット）

当時、この表面上の議会閉会により、341日間続いた議会会期が終了されたと言われていた。^[43] 52の法案が可決され、その中には8つのBrexit関連法案、6つの予算法案、2017年の北アイルランド政府の崩壊に関連する9つの法案が含まれていた。 ^[43]^{[注 5]}当時、3つの法案が次の会期に持ち越されたが、12の政府法案は持ち越されなかったと考えられていた。閉会の結果として廃案になったと言われている注目すべき法案には、「ピンポン」が予定されていたため持ち越しが不可能だった貿易法案、漁業法案、動物虐待、離婚、家庭内暴力に関する法案などがあった。^{[44]また、この想定された閉会により、9月11日に予定されていたジョンソン首相と}連絡委員会のメンバーとの会合もキャンセルされた。^[40]

下級裁判所の判決

8月の議会休会中、スコットランド国民党（SNP）の司法担当報道官ジョアンナ・チェリー氏とEU離脱反対派のジョリオン・モーム氏が率いる78人の議員グループが、スコットランド外院の最高裁判所であるエディンバラの民事裁判所に司法審査を申し立てた。^{[注 6]}原告らは、議会の監視を避けるための議会閉会は違憲かつ違法であるとの判決を求め、審理は9月6日に早められた。^[20]

8月28日の議会閉会発表直後、チェリーは、事件が審理されるまで議会閉会を阻止するための暫定差止命令を裁判所に申請した。 ^[45]同日、R（ミラー）対欧州連合離脱担当大臣の訴訟で政府に王権行使を理由に敗訴したジーナ・ミラーは、ロンドンのイングランド・ウェールズ高等法院に王権行使の司法審査の緊急申請を行った。^[46]また、被害者権利活動家のレイモンド・マッコードは、ベルファストの北アイルランド高等法院に、聖金曜日合意違反を主張する申請を行った。^[47] 8月30日、ドハティ卿は、スコットランドの訴訟における差止命令の要請を、差止命令の「強い必要性」があるとは納得できないとして拒否した。^[48]

9月3日の民事裁判所の審理で、ジョンソン首相は2019年8月15日に特別顧問のニッキ・ダ・コスタとドミニク・カミングスに手書きのメモに署名することで、宮殿との交渉を承認し、9月の議会の短い会期は議員が「生計を立てている」ことを示すための「ごたごた」だったと発言したという証拠が裁判所に提出された。民事裁判所で請願者を代理したエイデン・オニールは、これは政府が議会閉会の問題を学術的な問題として説明したことで裁判所を誤解させたことを証明していると主張した。^[49]審理中、政府は議会閉会の理由を証言する宣誓供述書を提出しなかった。法律評論家のデイビッド・アレン・グリーンは、そのような供述書がないことをシャーロック・ホームズの有名な「夜中に犬に起こった奇妙な事件」の引用に例えた。^[50]

9月4日、ドーハティは第一審でこの件は司法管轄権がないとの判決を下し、事件は直ちに高等法院内院に上訴された。 ^[51]ドーハティの意見は高等法院も共有し、同法院は9月6日、ミラーの事件を司法管轄権がないとして棄却した。^[52]北アイルランド高等法院は、マコードの事件の議会閉会については判決を下さなかったが（イングランドとスコットランドの裁判所がすでにこの件について判決を下していたため）、9月12日には彼の事件のその他の側面については司法管轄権がないとの判決を下した。^[53] 9月11日、高等法院の上訴審委員会（カーロウェイ卿（大統領）、ブロディ卿、ドラモンド・ヤングの3名の裁判官）は全員一致で議会閉会は違法であるとの判決を下した。裁判所はジョンソンが「議会を妨害するという不適切な目的」を持っており、事実上「女王を欺いた」と判断し、結果として国王の宣言は「無効で効力がない」と宣言した。イングランドとスコットランドの上級裁判所の判決の根本的な相違を解決するために、ミラー事件とチェリー事件の両方が最高裁判所に上訴された。^[54]

議会閉会中の政治的出来事

スコットランドの判決が発表された後、野党議員は同日午後に議会を即時召集するよう要求し、一部の議員は抗議のため空っぽの議場に戻った。^[55]同時に、ダウニング街10番地は、請願者が「理由があってスコットランドの裁判所を選んだ」と述べたと報じられている。この声明は、政府が2016年のミラー訴訟で敗訴した後の新聞の見出し「人民の敵」と、当時のリズ・トラス法務大臣が司法の独立を守らなかったと思われることに対するその後の論争を想起させた。^[56]これに対して、数日前にジョンソン首相と会って第50条延長法に違反しないよう促していた現法務大臣ロバート・バックランドQCが司法を擁護する反応を示し、首相官邸はその後、裁判官の公平性を擁護する声明を発表した。 [ ^57]その夜、政府の上級大臣であるクワシ・クワテングはアンドリュー・ニール・ショーでニールに「多くの人が裁判官は偏見を持っていると言っている」と語り、論争を再開した。 ^[58]

イエローハマー作戦

同日夜、議会が政府に9月9日の謙虚な演説に従うよう求めた期限の直前、政府はイエロハマー作戦の文書の要約を発表したが、公務員が享受するプライバシーの法的権利を侵害するとして、全文の公開や議会閉会中の書簡の公開を拒否した。[ ^59]拘束力のある謙虚な演説への従いを拒否すると、政府は1年以内に2度目の議会侮辱罪に問われるリスクがある。^[59]まず、議会は2018年12月、政府が離脱協定に関して受けた完全な法的助言の開示を当初拒否したことに関連して、弁護士秘匿特権は侮辱罪の抗弁にはならないと投票した。^[60]

合意なきEU離脱により食料、燃料、医薬品の供給が途絶える可能性を詳述したイエローハマー文書の一部公開を受けて、野党は9月12日の議会を即時召集するよう改めて要求した。 ^[61]同時に、ジョンソン首相は、女王を欺いたとの高等法院の判決に関して精査された。ジョンソン首相は女王に嘘をついたことを否定し、高等法院が自分の考えを裏付けたと述べた。^[62]同日、元保守党検事総長のドミニク・グリーブ QC 議員は、政府が女王を欺いたと最高裁が判決した場合、女王と首相の関係が「非常に深刻に」損なわれることになり、憲法原則に従ってジョンソン首相は「非常に速やかに」辞任を余儀なくされるだろうと述べた。^[63] 9月15日、メール・オン・サンデー紙は、カミングス首相が他の政府特別顧問との会合で、最高裁が最初の議会閉会を違法と判断すれば2回目の議会閉会を提案したと報じた。首相官邸は記事の正確性を認め、この発言は「明らかに冗談として発せられた」と述べた。^[64]

弾劾

同日、プライド・カムリ党首のアダム・プライスは、政府が最高裁で敗訴しジョンソンが辞任を拒否した場合、議会はジョンソンを弾劾すべきだと述べた。 ^[65] 下院の党首リズ・サヴィル・ロバーツはその週の初め、ジョンソンがEU離脱交渉の延長を拒否し、支持を集めるために他党との協議に入った場合も弾劾されるべきだと述べた。 ^[66]弾劾は難解な議会手続きであり、首相や閣僚に対して成功した例はこれまでない。^{[注 7]}最後に弾劾された人物は1806年の初代メルヴィル子爵ヘンリー・ダンダスであり、最後の真剣な試みは2004年にプライスと他の10人の国会議員が当時の首相トニー・ブレアを弾劾しようとしたが失敗に終わった。^[67]当時野党のフロントベンチ議員だったジョンソンは、弾劾動議のもう一人の著名な支持者であり、デイリーテレグラフ紙に意見記事を寄稿し、ブレア首相が「議会と国民を軽蔑している」と非難した。^{[65]歴史的に、弾劾された個人は、}ウェストミンスターホールの貴族院での裁判で庶民院によって逮捕され起訴された。後に有罪判決を受けた者は、庶民院の裁量で判決を受け、国王の恩赦を受ける権利はなかった。^[67]

最高裁判所

英国最高裁判所は、 2019年9月17日にロンドンとエディンバラの両訴訟に対する控訴を検討する3日間の審理を開始した。判決に対して控訴しなかったマコード氏は、口頭介入の許可を得た。^[68]各下級裁判所の敗訴者に焦点が当てられた審理の初日、スコットランド法務長官のキーン卿は、政府には政治的な目的で議会を閉会する権利があり、高等法院は管轄外で判決を下したと主張した。裁判所からジョンソン首相が2度目の議会閉会を行うかどうか尋ねられたとき、キーン卿は答えなかった。ミラー氏に代わって回答したパニック卿 QCは、議会閉会の目的は議員が政府のEU離脱計画を「妨害」するのを防ぐためであるという「強力な証拠」があると主張した。^[69] 2日目は、各下級裁判所の勝訴者に焦点が当てられた。ジェームズ・イーディー QCが代表を務める政府は、議会閉会の権限を規制する法律が存在しない中で、議会閉会を判断するための「一連の規則を策定する」ことは司法府にとって不適切であると主張した。オニールは、そのような規則を策定することは不適切であるとしても、議会閉会が合憲であるかどうかを決定するのは「裁判所の管轄」であると主張した。^[70]

公聴会の最終日には、他の利害関係者からの介入もあった。元首相ジョン・メージャーの代理人を務めた元法務長官ガルニエ卿は、議会閉会は「その期間中に議会が首相の政策に干渉するのを防ぎたいという願望から始まった」と主張した。スコットランド政府は、法務長官ジェームズ・ウルフを代理人として、議会閉会は「議会に深刻な干渉的影響」を及ぼしたと主張した。マコードの代理人ロナン・ラバリーQCは、議会閉会は「時間を浪費」して合意なきEU離脱を強制し、アイルランドとの国境管理につながるように設計されたと主張した。また、影の法務長官シャミ・チャクラバーティは書面による意見陳述で、議会閉会の権限が制限されなければ、議会は「憲法上の機能を果たす」能力を「奪われる」と述べた。審理は政府と請願者がそれぞれの主張をまとめることで終了した。キーンは、裁判所は憲法上、重要な政策事項を決定するのに「適切な能力を備えていない」という主張を繰り返した。そしてパニックは、議会閉会は違法であり、その結果として議会を召集すべきであるとの宣言を裁判所が行うよう要請した。^[71]

9月24日、最高裁判所は全員一致で、議会閉会は司法審査可能かつ違法であり、したがって無効で効力がないとの判決を下した。同裁判所は、ジョンソンが女王に議会を閉会するよう助言したことは「首相の権限外である」と判断した。^[72]同裁判所は、司法審査可能性の疑問に対する回答として、高等法院が大権の限界の存在をテストする権限を主張した布告事件（1611年）を引用した。議会閉会の場合、国王大権の行使は、議会主権と民主的説明責任の慣例を尊重しなければならない。同裁判所は、「議会が立法府としての憲法上の機能を遂行する能力を、合理的な正当性なく阻害または妨げる効果がある場合」は、いかなる議会閉会も違法であると判決を下した。もしそうであれば、行政の動機が合法であったかどうかについて判断する必要はないだろう。^[42]

裁判所はさらに、議会の閉会は議会の憲法上の機能を妨げる効果があったと裁定した。裁判所は、ブレグジットの「根本的な[憲法上の]変更」の前兆として議会が停止されたことは、「民主主義の根本」に「極端な」影響を及ぼしたと判断した。裁判所はまた、政府が予定していた議会閉会の正当性、その期間、または2018年欧州連合（離脱）法の条項に基づく離脱協定の議会審査の要件への影響について説明していないと判断した。その結果、裁判所は関連する枢密院令を破棄し、議会閉会の勅令の効果は「白紙」の法的効果を持つことになり、2017～2019年議会は会期中に戻された。^[42]

余波

法的余波

スコットランドの判決と同様に、判決が下されるとすぐに野党議員数名が議場に戻ってきた。議会閉会式の間、間に合わせのプラカードを持ってバーコウ議長を取り囲んでいた議員らは、判決を反映したプラカードを編集して自撮りをした。 ^[73]議会と最高裁判所の所在地であるミドルセックス・ギルドホールに近いカレッジ・グリーンでの声明で、当時のジョン・バーコウ議長は、翌日の午前11時30分から議会を召集すると発表した。首相質疑は通常の水曜日正午の時間帯には予定されていなかったが、バーコウ議長は緊急の質問と緊急討論の申請は審議すると述べた。^[74]

2019年9月25日、バーコウ議長は議長声明で最初の議会開会を宣言した。議長は議員らが仕事に復帰したことを歓迎し、最高裁判所の判決を受けて、議会閉会式の記録は庶民院議事録から削除され、議会が休会となったことを反映するように訂正されること、また式典中に国会議事堂（修復および更新）法に示された国王裁可は再度示す必要があることを議会に通知した。^{[75]最初の議論はチェリー議員から司法長官への緊急質問であった。チェリー議員は、コックス議員に対し、ジョンソン首相がこの件の}スケープゴートとされることを避けるため、議会閉会に関してジョンソン首相に与えた法的助言を公表するよう促した。コックスはジョンソンに与えた助言は「誠意を持って」のものだったと弁護し、司法の独立を攻撃する保守党議員の発言、特にリース＝モッグ議員が判決を「憲法上のクーデター」と表現したことからは距離を置いた。^[76]

政治的影響

判決当日、ジョンソン首相はニューヨーク市にいて、暫定的に9月25日午前に予定されていた国連総会での演説を行っていた。ジョンソン首相は、政府は判決に同意しないが、それでも判決に従い、翌日の議会開催を阻止しようとはしないと述べた。ジョンソン首相は、2度目の議会閉会の可能性を排除せず、辞任の可能性も否定した。首相官邸は、ジョンソン首相が翌日の議会開会に間に合うように英国に帰国できるよう、ジョンソン首相の演説を24日夕方に前倒しすることを確認した。^[77]

判決後、ジョンソンは野党指導者から批判を受けた。当時ブライトンで党大会を開いていた労働党のジェレミー・コービンは基調演説を繰り上げ、ジョンソンに「自分の立場を考え、史上最短の在任期間の首相になるよう」求めた。スコットランド国民党のニコラ・スタージョン党首はジョンソンの辞任を要求し、辞任しない場合は不信任決議案を提出するよう議会に促した。自由民主党のジョー・スウィンソン党首はジョンソンは「首相にふさわしくない」と述べた。ブレグジット党のナイジェル・ファラージ党首は議会閉会を「史上最悪の政治決定」と呼び、この計画を提案した顧問のドミニク・カミングスを解雇するようジョンソンに求めた。^[78]

ジョンソン首相がニューヨークから戻った後、議会で最初に演説したのは9月25日の夜だった。演説の中で、ジョンソン首相は最高裁が「国家的に大きな論争が巻き起こっている時期に政治問題について判決を下すのは誤りだ」との意見を述べた後、早期の総選挙の呼びかけを再度表明し、首相に対する不信任決議案を提出したい政党があれば、9月26日の議会議題に時間を設けることを提案した。国会議員から2度目の議会閉会の可能性を否定するかと問われるとジョンソン首相は拒否し、憲法第50条の延長を求めることを義務づける法律に従うかと問われると、従わないと答えた。ジョンソン首相は以前、この法律を「降伏法案」、メディアでは一般にベン法と呼ばれているものと表現していた。^[79]^[80]

ジョンソンの言動は野党議員から批判され、彼の言葉の選択が政治家に対する暴力の脅迫を煽っていると主張した。労働党議員のポーラ・シェリフは、国会議員が「降伏」や「裏切り」などの言葉を使った殺害脅迫を日常的に受けていると述べ、特に2016年6月のジョー・コックス殺害の文脈でジョンソンに言葉遣いを控えるよう求めた。^[81]ジョンソンはシェリフのコメントに対して「人生でこれほどの偽りの言葉を聞いたことがない」と返答し、「恥を知れ」という野次を浴びた。シェリフの言葉遣いを控えるよう求めたことは、コックスの後任の選挙区議員トレイシー・ブラビンによって繰り返されたが、ジョンソンはこれを拒否し、コックスの「記憶を称える」最善の方法は「ブレグジットを成し遂げること」だとブラビンに伝えてさらなる怒りを買った。^[82]

9月26日、バーコウ議長は議長として、ケネス・クラーク氏とハリエット・ハーマン氏（それぞれ男性と女性で最長在任の議員）による、現代のイギリス政治文化における礼儀の欠如について議論するための議長会議の開催申請を検討中であると再度声明を出した。バーコウ議長はまた、前夜の討論の調子は1997年に議員に選出されて以来、議会で見た中で最悪だったと激しく非難した。^[83]政治的礼儀について緊急の質問をした数時間後、労働党議員のジェス・フィリップス氏はLBCに対し、バーミンガム・ヤードレー選挙区事務所の外で治安違反の疑いで男が逮捕されたと語った。フィリップス氏は、男が彼女をファシズムだと非難しながら事務所に侵入しようとしていたと主張した。^[84]BBCのインタビューでジョンソン首相は、いかなる暴力の脅迫も非難すると述べたが、第50条延長法を「降伏法案」と呼んだことについては弁護し、謝罪の要請を拒否した。^[85]

その日遅く、マンチェスターで保守党大会が開催されている間、下院を休会にするという政府の動議が289対306で否決された。この敗北は、下院での政府の7回連続の敗北を意味し、ジョンソン首相は就任以来、一度も議席を獲得していないという記録を継続した。その結果、政府は、大会期間中の議会の3日間の審議に、比較的議論の余地のない問題を予定した。これには、10月2日水曜日の会期に予定されていた超党派の家庭内暴力法案も含まれていた。^[86]大会休会がなかったため、首相質疑応答が保守党大会での党首の基調演説と重なった。ジョンソン首相が大会基調演説を行った間、首相質疑応答はドミニク・ラーブに代わられ、当時の影の内務大臣ダイアン・アボットからの質問を受けた。アボットは、首相質疑応答で演説台に立った初の黒人議員となった。^[87]^[88]

10月2日、政府は議会を10月8日火曜日から10月14日月曜日までの6日間休会する新たな計画を発表した。火曜日に休会するということは、ジョンソン首相が3回連続で水曜日に首相質疑を欠席することを意味する。その時点で首相就任以来、ジョンソン首相が質疑応答の時間を予定していたのは9月4日のみだったが、ジョンソン首相は臨時閣僚声明に対する質疑応答で8時間以上を費やしていた。^[89]^[90] 2回目の休会式は10月8日夜に行われ、下院から貴族院へとブラック・ロッド・サラ・クラーク議員に続いて30名の国会議員が出席した。式典は前回の休会時に見られた抗議もなく通過し、野党貴族院の指導者も議事に参加したが、その間にクロスベンチ議長としてホープ・オブ・クレイグヘッド卿がホープ卿に代わってジャッジ卿が議長に就任した。 ^[91]

2019年総選挙とBrexit

2019年12月に行われた総選挙の前に保守党が発表したマニフェストでは、新たに選出された保守党政権は、議会と裁判所のより広範な憲法上の関係、および議会閉会の根拠となる国王大権の機能そのものを見直すと述べられていた。 ^[92]^[93]選挙では保守党が80議席の過半数を獲得し、次期政権を樹立した。^[94]提案された議会解散・召集法案は、復活した大権の司法不適格性を強調し、政府の議会解散権に関する特定の判決を裁判所が下すことを阻止した。この法案は2年以上後の2022年3月24日に国王の裁可を受けた。^[95]^[96]

参照

注記

^ 議会は、国王の崩御（1707年王位継承法）、予備軍の召集（1996年予備軍法）、または2004年民間緊急事態法に基づく緊急権限の行使など、法令で定められたその他の理由により、閉会中に召集されることがある。（Natzler & Hutton 2019）
^ 王立委員会は通常、議長、貴族院院内総務、他に代表されていない2大政党の議長、およびクロスベンチ貴族の召集者で構成される。カンタベリー大主教と大法官も貴族院委員であるが、通常は委員会の業務には参加しない。(Cowie 2019)
^ その他の注目すべき長期国会会期には、1688年の名誉革命後の憲法制定会議（250日）、グラッドストンが第二次自治法案を可決しようとした1893～94年の国会（226日）、マーストリヒト条約を議論した1992～93年の国会（240日）、広範囲にわたる憲法改正を可決した1997～98年の国会（242日）、そして前述の2010～2012年の国会（295日）がある。（Hicks 2019）
^ 枢密院のメンバーで出席したと報告されているのは、貴族院院内総務のエヴァンス男爵夫人と院内幹事長のマーク・スペンサーのみであった。（スウィンフォード＆ゼフマン 2019）
^ 議会で可決された52の法案は、9月4日までに可決された政府提案の48の法案、2つのバックベンチBrexit法案、および9月9日に国王の裁可を受けた2つの政府法案である。（マーシャル他2019年、下院ジャーナル、2019年9月9日）
^ チェリーとモームの共同原告は、ジョー・スウィンソン、イアン・マレー、ジェラント・デイヴィス、ヒュウェル・ウィリアムズ、ハイディ・アレン、アンジェラ・スミス、ピーター・ヘイン、ジェニー・ジョーンズ、ジャネット・ロイヤル、ロバート・ウィンストン、スチュワート・ウッド、デビー・エイブラハムズ、ルシャナラ・アリ、トニア・アントニアッツィ、ハンナ・バーデル、ロバータ・ブラックマン・ウッズ、ベン・ブラッドショー、トム・ブレイク、カレン・バック、ルース・キャドバリー、マーシャ・デ・コルドバ、ロニー・コーワン、ニール・コイル、ステラ・クリーシー、ウェイン・デイヴィッド、エマ・デント・コード、スティーブン・ドーティ、ロージー・ダフィールド、ジョナサン・エドワーズ、ポール・ファレリー、ジェームズ・フリス、ルース・ジョージ、スティーブン・ゲシンズ、プリート・カウル・ギル、パトリック・グレイディでした。、ケイト・グリーン、リリアン・グリーンウッド、ジョン・グローガン、ヘレン・ヘイズ、ウェラ・ホブハウス、マーガレット・ホッジ、ルパ・ハク、ルース・ジョーンズ、ゲド・キレン、ピーター・カイル、ベン・レイク、デヴィッド・ラミー、クライヴ・ルイス、ケリー・マッカーシー、スチュアート・マクドナルド、アンナ・マクモリン、キャロル・モナハン、マデリン・ムーン、レイラ・モラン、ジェス・フィリップス、ロイド・ラッセル・モイル、リズ・サヴィル・ロバーツ、トミー・シェパード、アンディ・スローター、オーウェン・スミス、クリス・スティーブンス、ジョー・スティーブンス、ウェス・ストリーティング、ポール・スウィーニー、ギャレス・トーマス、アリソン・シューリス、スティーブン・ティムズ、アンナ・ターリー、キャサリン・ウェスト、マット・ウェスタン、マーティン・ホイットフィールド、フィリッパ・ホイットフォード、ポール・ウィリアムズ、ダニエル・ザイヒナー、キャロライン・ルーカス、ロゼナ・アリン＝カーン、ルシアナ・バーガー。 ([2019]CSOH 70)
^ 内閣制度が導入される以前にも、大臣の弾劾は成功している。例えば、財務大臣職が首相職に置き換えられる前の最後の財務大臣であったオックスフォード卿は、ユトレヒト条約の交渉における役割を理由に、1713年にホイッグ党によって弾劾された。(Caird 2016)

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外部リンク

閉会式のFlickrギャラリー

裁判所の判決

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ジョアンナ・チェリーQC MPおよびその他司法審査委員[2019] CSOH 70 (2019年9月4日)
ジョアンナ・チェリー議員とその他による法務長官に対する返還動議[2019] CSIH 49 (2019 年 9 月 11 日)
R（ミラーの申請による）対首相[2019] EWHC 2381（QB）（2019年9月11日）
R（ミラーの申請による）対首相、チェリーおよびその他対スコットランド法務長官[2019] UKSC 41（2019年9月24日）

[5] 議会は、国王の崩御（1707年王位継承法）、予備軍の召集（1996年予備軍法）、または2004年民間緊急事態法に基づく緊急権限の行使など、法令で定められたその他の理由により、閉会中に召集されることがある。（Natzler & Hutton 2019）

[8] 王立委員会は通常、議長、貴族院院内総務、他に代表されていない2大政党の議長、およびクロスベンチ貴族の召集者で構成される。カンタベリー大主教と大法官も貴族院委員であるが、通常は委員会の業務には参加しない。(Cowie 2019)

[17] その他の注目すべき長期国会会期には、1688年の名誉革命後の憲法制定会議（250日）、グラッドストンが第二次自治法案を可決しようとした1893～94年の国会（226日）、マーストリヒト条約を議論した1992～93年の国会（240日）、広範囲にわたる憲法改正を可決した1997～98年の国会（242日）、そして前述の2010～2012年の国会（295日）がある。（Hicks 2019）

[27] 枢密院のメンバーで出席したと報告されているのは、貴族院院内総務のエヴァンス男爵夫人と院内幹事長のマーク・スペンサーのみであった。（スウィンフォード＆ゼフマン 2019）

[48] 議会で可決された52の法案は、9月4日までに可決された政府提案の48の法案、2つのバックベンチBrexit法案、および9月9日に国王の裁可を受けた2つの政府法案である。（マーシャル他2019年、下院ジャーナル、2019年9月9日）

[50] チェリーとモームの共同原告は、ジョー・スウィンソン、イアン・マレー、ジェラント・デイヴィス、ヒュウェル・ウィリアムズ、ハイディ・アレン、アンジェラ・スミス、ピーター・ヘイン、ジェニー・ジョーンズ、ジャネット・ロイヤル、ロバート・ウィンストン、スチュワート・ウッド、デビー・エイブラハムズ、ルシャナラ・アリ、トニア・アントニアッツィ、ハンナ・バーデル、ロバータ・ブラックマン・ウッズ、ベン・ブラッドショー、トム・ブレイク、カレン・バック、ルース・キャドバリー、マーシャ・デ・コルドバ、ロニー・コーワン、ニール・コイル、ステラ・クリーシー、ウェイン・デイヴィッド、エマ・デント・コード、スティーブン・ドーティ、ロージー・ダフィールド、ジョナサン・エドワーズ、ポール・ファレリー、ジェームズ・フリス、ルース・ジョージ、スティーブン・ゲシンズ、プリート・カウル・ギル、パトリック・グレイディでした。、ケイト・グリーン、リリアン・グリーンウッド、ジョン・グローガン、ヘレン・ヘイズ、ウェラ・ホブハウス、マーガレット・ホッジ、ルパ・ハク、ルース・ジョーンズ、ゲド・キレン、ピーター・カイル、ベン・レイク、デヴィッド・ラミー、クライヴ・ルイス、ケリー・マッカーシー、スチュアート・マクドナルド、アンナ・マクモリン、キャロル・モナハン、マデリン・ムーン、レイラ・モラン、ジェス・フィリップス、ロイド・ラッセル・モイル、リズ・サヴィル・ロバーツ、トミー・シェパード、アンディ・スローター、オーウェン・スミス、クリス・スティーブンス、ジョー・スティーブンス、ウェス・ストリーティング、ポール・スウィーニー、ギャレス・トーマス、アリソン・シューリス、スティーブン・ティムズ、アンナ・ターリー、キャサリン・ウェスト、マット・ウェスタン、マーティン・ホイットフィールド、フィリッパ・ホイットフォード、ポール・ウィリアムズ、ダニエル・ザイヒナー、キャロライン・ルーカス、ロゼナ・アリン＝カーン、ルシアナ・バーガー。 ([2019]CSOH 70)

[73] 内閣制度が導入される以前にも、大臣の弾劾は成功している。例えば、財務大臣職が首相職に置き換えられる前の最後の財務大臣であったオックスフォード卿は、ユトレヒト条約の交渉における役割を理由に、1713年にホイッグ党によって弾劾された。(Caird 2016)

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