Loading article…
北アイルランド行政機関（アイルランド語: Feidhmeannas Thuaisceart Éireann [ 3 ]、アルスター・スコットランド語: Norlin Airlan Executive [ 4 ]）は、北アイルランドの自治政府であり、ベルファストに所在する北アイルランド議会の行政部門である。議会に責任を負い、当初はグッドフライデー合意（またはベルファスト合意）に続く1998年北アイルランド法の条項に従って設立された。この行政機関は、法律では議会の執行委員会と呼ばれ、コンソシエーショナリズム（「権力分担」）政府の一例である。
北アイルランド行政府は、首相、副首相、および各分野・権限を持つ複数の大臣で構成されています。行政府の大臣のほとんどは、議会の主要政党によって任命されますが、法務大臣はコミュニティ横断的な投票によって選出されます。北アイルランド行政府は、スコットランド政府、ウェールズ政府と並ぶ、英国における3つの自治政府の一つです。
2017年1月、シン・フェイン党の副首相マーティン・マクギネスが再生可能熱インセンティブ制度のスキャンダルに抗議して辞任し、その結果、北アイルランド行政府は崩壊した。[ 5 ] 2020年1月に各党が「新十年、新アプローチ」協定に署名し、その後行政府が設立されるまで、北アイルランドの統治は暫定的に公務員に委ねられた。 [ 6 ]民主統一党の首相ポール・ギバンが北アイルランド議定書に対する党の抗議に従って辞任すると、北アイルランド行政府は再び崩壊した。[ 7 ] 2022年の議会選挙後、権力分担に関する合意は成立せず、2022年10月から2024年2月まで、北アイルランドは再び公務員によって統治された。[ 8 ] 2024年2月3日、シン・フェイン党のミシェル・オニールが首相に任命され、同職に任命された初のアイルランド民族主義者となった。 [ 9 ] DUPのエマ・リトル＝ペンジェリーが副首相に就任した。[ 10 ]
行政機関（および議会）は、グッドフライデー合意を受けて制定された1998年北アイルランド法によって法的に設立され、その根拠は、同年のセント・アンドリュース合意を受けて制定された2006年北アイルランド（セント・アンドリュース合意）法によって改訂された。
2016年5月9日、[ 11 ]北アイルランド行政部の省庁および部署の数が削減され、以下の部署が残りました。[ 12 ]
同時に、様々な部署が以下のように名称変更されました。
以下の部署が解散されました。
一般的に議員の過半数の支持があれば成立するウェストミンスター・システム内閣とは対照的に、北アイルランド行政機関の閣僚ポストは、議会で相当数の議席を持つ政党に割り当てられる。司法省を除き、各政党に割り当てられる閣僚ポストの数は、各政党の議会における議席数に基づいてドント方式で決定される（同数の場合は、議会総選挙における第一優先投票数で順位が決まる）。
事実上、主要政党は政府への参加から排除されることはなく、権力分担は制度によって強制される。そのため、この政体は、政党が権力分担に関する合意を交渉する任意連立とは対照的に、強制連立と呼ばれている。民主統一党（DUP）、アルスター統一党（UUP）、北アイルランド同盟党、および社会民主労働党（SDLP）の一部メンバーは、長期的には任意連立への移行を支持しているが、シン・フェイン党は現在これに反対している。
二大政党のいずれかが参加を拒否した場合、これらの政党には首相と副首相のポストが割り当てられるため、執行部は機能しない。しかし、他の政党は、参加する権利があっても、執行部に参加する必要はない。代わりに、希望すれば野党になることもできる。 2007年の議会選挙後、SDLPとUUPが野党になるべきだという声がいくつかあったが、[ 13 ]最終的に両党は、自分たちに割り当てられた執行部の議席に就くことを選択した。
2010年、ヒルズボロ城協定に基づき、閣僚ポストの配分に関するドント方式に例外が設けられ、北アイルランドの超党派政党であるアライアンス党が、政治的に物議を醸す警察と司法の職務を担うことが可能となった。これは、これらの権限の大部分が議会に移譲された後のことであった。権限移譲は2010年4月12日に行われた。
ドント政権下では、警察と司法の権限移譲によって新設された行政機関において、SDLPは閣僚ポストに就く権利を有していたはずだった。そのため、UUPとSDLPはともに、グッドフライデー合意の規則に基づき、アライアンス党にはそのポストに就く権利はないとして抗議し、この動きを支持しなかった。しかし、アライアンス党党首のデイビッド・フォードは、 DUPとシン・フェイン党の支持を得て大臣に選出された。
2015年8月26日、UUPはケビン・マクギガンの暗殺を受けて、結局は執行部から離脱し、野党を結成すると発表した。
2016年5月25日、新たな執行部が発表された（議会選挙から3週間後）。議会の歴史上初めて、閣僚ポストに就く権利を持つ政党（UUP、SDLP、アライアンス）が、政党にこの選択肢を与える最近の法案を受けて、野党になることを選択した。これにより、執行部は二大政党であるDUPとシン・フェインのみで構成され、両党は執行部でより多くの議席を獲得した（ただし、司法省は、この任命にはコミュニティ間の支持が必要であったため、独立ユニオニストのMLAであるクレア・サグデンに与えられた）。[ 14 ]
執行部は、首相と副首相が共同議長を務める。その公式な職務は以下のとおりである。
執行部の会議は通常2週間ごとに開催され、英国内閣やアイルランド政府の週1回の会議とは対照的です。執行部の大臣行動規範に基づき、大臣は以下の義務を負います。[ 16 ]
閣僚行動規範では、3名の閣僚が共同体を超えた投票を要請できる。投票に必要な定足数は7名の閣僚である。
現在の権限委譲制度は、北アイルランド公務員が政府の政策に相当な影響力を持っていた長期間の直接統治（1974～1999年および2002～2007年）の後継として成立した。1999年に新省を設立した法律では、「省の機能は、常に大臣の指示と管理の下で行使される」と明記されている。[ 17 ]大臣の権限は議会の法律によって付与されることもあり[ 18 ] 、大臣は国王に帰属する行政権を行使することもできる。[ 19 ]
大臣には、欧州人権条約、欧州連合法、英国のその他の国際義務[ 20 ] 、宗教的または政治的な理由による差別をしないという要件[ 21 ] 、および留保事項および例外事項（英国政府が保持している事項）に対する権限を持たないこと[ 22 ]など、いくつかの制限も課せられています。
大臣の決定は、北アイルランド議会議員30名による請願によって異議申し立てを行うことができる。この措置は、大臣行動規範の違反の疑いや「公共の重要事項」に関して行うことができる。議長は、その事項が公共の重要事項であるかどうかを決定する前に、議会内の政党指導者（多くの場合、大臣でもある）と協議しなければならない。請願が認められた場合は、執行部が検討する。[ 23 ]
大臣の数と責任は、省庁が設立または解散される際に変更されることがあります。提案は首相と副首相によって行われ、議会でコミュニティを超えた投票によって可決されなければなりません。省庁の数は当初10に制限されていましたが、司法の権限移譲に伴い11に増加しました。[ 24 ]
大臣は、アイルランド政府に任命された場合、またはオイレアハタス（アイルランド議会）委員会の委員長または副委員長に任命された場合、その職に就く資格を失う。[ 25 ]
グッドフライデー合意では、行政府は合意された予算を組み込んだ政府計画を「毎年合意し、必要に応じて見直す」よう努めると規定されている。[ 15 ]
これまでに発表された政府の政策は以下のとおりです。
これまでに公表された予算案は以下のとおりです。
セント・アンドリュース協定に基づき、行政機関は以下の政策事項に関する戦略を策定する義務を負う。
首相および副首相府は、2011 年 3 月に児童貧困対策戦略を発表した。[ 28 ] より広範な貧困対策戦略は、2006 年 11 月の直接統治から引き継がれた。[ 29 ] 2011 年 11 月の時点では、アイルランド語戦略もアルスター スコットランド語戦略も採択されていなかった。文化・芸術・レジャー省は、先住民族または地域少数言語の戦略は「適切な時期に執行部に提出される」と述べている。 [ 30 ]
北アイルランド自治政府は、サニングデール合意を受けて1974年1月1日に設立された。アルスター統一党、社会民主労働党、北アイルランド同盟党による自主的な連立政権であり、アルスター統一党のブライアン・フォークナーが最高責任者を務めた。しかし、アルスター労働者評議会のストライキにより1974年5月28日に崩壊し、政治的解決が見出されないまま紛争は続いた。
現在の執行部は、1998年4月10日に署名されたベルファスト合意で規定された。首相と副首相の指名者は、それぞれ1998年7月1日にUUPとSDLPによって任命された。[ 32 ]完全な執行部は1999年11月29日に指名され、1999年12月2日に就任した。執行部はUUP、SDLP、民主統一党、シン・フェインで構成されている。[ 33 ]権限委譲は4つの期間にわたって停止され、その間、各省庁は北アイルランド省の直接統治大臣 の責任下に置かれた。
2002年から2007年までの活動停止は、北アイルランド警察による暫定アイルランド共和軍のスパイ網疑惑に関する注目度の高い捜査の後、アルスター統一党がシン・フェイン党との権力分担を拒否したことに端を発している。[ 42 ]
2007年に結成された第2次執行部はDUPとシン・フェインが主導し、UUPとSDLPも閣僚ポストを獲得した。[ 43 ]
しかし、シン・フェイン党のボイコットにより、2008年6月19日から2008年11月20日まで執行部は会合を開かなかった。これは、警察と司法の権限の移譲をめぐってDUPとシン・フェイン党の間で争われていた時期に起こった。[ 44 ]警察と司法の権限は2010年4月12日に移譲され、新たな司法大臣はアライアンス党が超党派の投票で選出された。 [ 45 ]
2011年5月5日に実施された北アイルランド議会選挙後、同年5月16日に第3次執行部が発足し、前回と同じ5つの政党が参加した。アライアンス党は、司法省に加え、ドント方式に基づく省庁の運営を初めて担当することになった。
DUPのピーター・ロビンソンとシン・フェイン党のマーティン・マクギネスは、それぞれの党から指名され、2011年5月12日に首相と副首相に任命された。トラディショナル・ユニオニスト・ボイスのリーダー、ジム・アリスターは共同任命に反対した。 [ 46 ] 2011年5月16日、他の10人の執行大臣（法務大臣を除く）と2人の副大臣がそれぞれの政党から任命された。その後、法務大臣は議会による超党派投票で選出された。[ 47 ]
2015年8月26日、UUPは暫定IRAのメンバーがケビン・マクギガン・シニアの殺害に関与したとされることに抗議して、執行部から離脱した。[ 48 ]ダニー・ケネディ議員の地域開発大臣の職は後にDUPが引き継ぎ、権力分担協定には北アイルランドの政党が4つ残った。2015年9月10日、ピーター・ロビンソンは首相を辞任したが、正式には辞任しなかった。アーリーン・フォスターが首相代行に就任した。[ 49 ]ロビンソンは2015年10月20日に再び首相の職務に復帰した。[ 50 ]
フレッシュスタート協定の署名後、ピーター・ロビンソンはDUP党首および北アイルランド首相を辞任する意向を表明した。その後、2015年12月18日にDUP党首を辞任し、アーリーン・フォスターが後任となった。フォスターは2016年1月11日に首相に就任した。[ 51 ]
第4次内閣は2016年5月の選挙後に発足した。SDLP 、 UUP 、アライアンス党は内閣を離脱し、初めて公式野党となった。閣僚ポストはDUPとシン・フェイン党の間で比例配分され、独立系ユニオニストのクレア・サグデンが法務大臣を務めた。マーティン・マクギネスが再生可能熱インセンティブ制度のスキャンダルに抗議して辞任したことを受け、2017年1月16日に内閣は崩壊した。シン・フェイン党が副首相の再指名を拒否したため、彼の辞任は解散総選挙につながった。
2018年、アーリーン・フォスターは、現在進行中の政治的行き詰まりは、フォスターの党が認めようとしない、北アイルランドにおけるアイルランド語の法的地位を認めるアイルランド語法をシン・フェイン党が主張していることが原因だと述べた。 [ 52 ]
の2016年部門法（北アイルランド）（c. 5（NI））は、北アイルランド議会の法律であり、北アイルランド行政機関の各部門の機能を再編成したものです。
北アイルランド行政機関の各部門の法的根拠は、1998年北アイルランド法第17条に規定されている。[ 53 ]
2007年のセント・アンドリュース協定には、首相府と副首相府から他の省庁に機能を移管できるかどうかを検討するという約束が含まれていたが、これは実質的に実行されなかった。[ 53 ]省庁数の削減は2009年に初めて提案された。[ 54 ]
2012年、雇用・学習大臣のスティーブン・ファリーは、自身の省を廃止するという提案は、彼がアライアンス党の大臣であるという事実が原因であると示唆した。[ 55 ]財務大臣のサミー・ウィルソンは、省の数を11から6に減らすことができ、これにより年間「数千万ポンド」を節約できると示唆した。[ 56 ]
2014年のストーモントハウス合意には、省庁の数を11から9に削減するという提案が含まれていた。[ 57 ]
2015年3月、ピーター・ロビンソンは新部門に関する新たな取り決めを発表した。[ 58 ]
2015年11月、議会に部門数を12から9に削減する法案が提出された。[ 53 ] 2016年の北アイルランド議会選挙前に新しい構造を導入するため、迅速な可決手続きが取られた。[ 53 ]
2019年北アイルランド（行政組織等）法は、2019年7月10日に英国議会で可決され[ 59 ] 、7月24日に法律となった[ 60 ]。この法案の主な目的は、機能的な自治政府が存在しない状況下で、次の選挙を回避し、北アイルランドのサービスを維持することであった。しかし、労働党議員のコナー・マクギンとステラ・クリーシーは、DUPとシン・フェインが10月21日までに合意に至らない場合、同性婚を合法化し、中絶法を自由化する（いずれも自治権の問題）修正案を追加した[ 59 ] 。
の2020年執行委員会（機能）法（北アイルランド）（c. 4（NI））は、執行大臣に意思決定におけるより大きな自治権を与えている。 [ 61 ]
この法案は民主統一党によって支持されたものの、数名の民主統一党議員が第二段階で棄権した。[ 62 ]他の2名の民主統一党議員は、法案の第二段階の審議に出席しなかった。[ 63 ]この法案は議会で「迅速審議」された。[ 64 ]アルスター統一党の党首であるダグ・ビーティーは、この法案によってより「好戦的な」行政機関が生まれるのではないかと懸念を示した。[ 62 ]
この法律はインフラ大臣の権限を明確にしている。[ 65 ]
元DUP顧問のリチャード・ブリックはこの法案を憲法改正への「夢遊病者のような」動きだと評した。[ 66 ]行政大臣らはこの法案を支持したが、それは2018年のマラスクの焼却炉に関する裁判所の判決により、主要な計画決定はすべて行政の承認が必要になることを意味していたからである。[ 66 ]
の政府の機能（雑則）法（北アイルランド）2021（c. 3（NI））は、北アイルランド議会の法律であり、次のとおりである。 [ 67 ]
2020年1月11日、新十年新アプローチ合意に基づき、アーリーン・フォスターが首相、シン・フェイン党のミシェル・オニールが副首相として執行部が再編成された。5つの政党すべてが政府に参加し、他の閣僚にはエドウィン・プーツ（DUP）、ロビン・スワン（UUP） 、ニコラ・マロン（SDLP）、ゴードン・ライオンズ（DUP）、デクラン・カーニー（SF）が含まれる。アライアンス党のナオミ・ロング党首が司法大臣に任命された。議会の最初の会合で、フォスターは「ストーモントが前進する時が来た」と述べた。議会の新議長はシン・フェイン党員であった。[ 68 ]この執行部の崩壊により、2022年の北アイルランド議会選挙が行われた。
2022年2月3日、ポール・ギバンが首相を辞任し、これによりミシェル・オニールも副首相を辞任し、北アイルランドの行政機構は崩壊した。[ 69 ]
2024年1月30日、DUP党首のジェフリー・ドナルドソンは、英国下院で新たな法案が可決されることを条件に、DUPが行政政府を復活させると発表した。[ 70 ]
2024年5月8日、コナー・マーフィーは経済大臣を辞任した。ミシェル・オニール首相は、ディアドラ・ハーギーが暫定経済大臣を務めると述べた。[ 5 ]
2025年2月3日、シン・フェイン党は、コナー・マーフィーがアイルランド上院議員に選出されたことを受け、閣僚人事の刷新を発表した。ジョン・オドウドが財務大臣、カオイム・アーチボルドが経済大臣、リズ・キミンズがインフラ大臣に就任した。
大臣は、議会秘書官に相当する「議会秘書官」と呼ばれる平議員の補佐を受ける。北アイルランドの非政治的な司法長官は、第一大臣と副第一大臣によって任命され、行政機関の首席法律顧問であり、行政機関の会議に出席することもある。
北アイルランド行政機関の支出に利用できる総額は142億ポンド。2022-23会計年度の6億6000万ポンドの不足に対処する結果、英国準備金から提供された2億9700万ポンドが2023-24年度予算から返済されることになった。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)