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イエローハマー作戦は、英国財務省が、離脱協定のないBrexit （合意なき離脱）の可能性に備えた政府横断的な民間緊急事態対応計画に使用したコードネームである。[1] [2] [3]英国とEUが合意なき離脱を締結できなかった場合、英国の一方的なEU離脱により、資金移転、人の移動、貿易、関税、その他の規制など、英国と欧州連合の関係の多くの側面が、不明な期間にわたり混乱していた可能性がある。 [4]イエローハマー作戦は、英国内でこの混乱の影響の一部を緩和することを目的としており、[2]約3か月間実行されると予想されていた。[5]これは、緊急時対応計画を担当する 内閣府の部門である民間緊急事態事務局（CCS）によって策定された。
2019年8月初旬、ボリス・ジョンソンが首相に就任した後、内閣府はイエローハマー作戦の計画が継続していることを「確認できなかった」が[6]、その月初めのイエローハマーの文書が8月中旬にサンデータイムズのジャーナリスト、ロザムンド・アーウィンに漏洩され[ 7 ] 、更新され続けている[8] 。
2019年9月3日、合意なきEU離脱への準備も担当するランカスター公領大臣 マイケル・ゴーヴは、下院で「イエローハマー作戦の想定は、起こりそうなことを予測したものではなく、最良のシナリオでも起こりうる結果のリストでもなく、最悪のシナリオで何が起こるかを予測したものである」と述べた。[9]以前タイムズ紙にリークされたイエローハマーのその他の変更されていないバージョンは、公式に発表された文書の「合理的な最悪のシナリオ」ではなく「基本シナリオ」というタイトルが付けられていた。スコットランド政府に提供されたコピーは「基本シナリオ」というタイトルが付けられていた。[10] [11]
サンデータイムズ紙は、イエローハマー作戦は検討されている3つのシナリオのうちの1つであり、他の2つは、苦境に立たされた英国企業への支援パッケージを含むキングフィッシャー作戦と、災害シナリオであるブラックスワン作戦であると報じた。 [12]マイケル・ゴーヴは、この報告書は不正確であると述べた。 [13]
開示と命名
この作戦の存在は2018年9月6日に報道カメラマンが「合意なし」の計画と財務省のコードネームを記した文書のスナップショットを撮影したことで明らかになった。[14]この文書は、政府の政策を見越してCCSが使用されたことを示唆しているようだった。[15]それ以上の詳細は明らかにされなかった。その後、国家監査院（NAO）がこの作戦に関連する文書をいくつか公開した。[16]
作戦のコードネーム「イエローハマー」は、小さな鳴き鳥にちなんで、タイムズ紙によると無作為に選ばれたが、[17]、このコードネームは、イエローハマーの鳴き声が伝統的に「パンは少しだけ、チーズはない」と表現されていることに由来しているのではないかとも言われており、[18]この表現は食糧配給にも当てはまるかもしれない。
2019年2月2日、タイムズ紙はこのコードネームで運輸省の指揮統制構造計画に関する漏洩文書を受け取った。[19] [2]
アクティベーションプラン
イエローハマー作戦は合意なし離脱のシナリオで取るべき行動を網羅しており[1]、その一部は離脱日前に実施される予定である[2] 。
2019年1月29日、英国下院は拘束力のない投票で合意なしのEU離脱を拒否した。[20]英国下院が離脱協定を承認するか、EUの他の加盟国がリスボン条約第50条に基づいて英国に離脱延長を認めるか、英国が第50条に基づく通知を撤回しない限り、英国は2019年3月29日に合意なしでEUを離脱することになった。[21]
2019年3月20日、ケント州議会は道路、病院、学校を閉鎖しないための計画を発動し、ブレグジット担当大臣のスティーブ・バークレーは、英国とEUの間で新たな離脱日が合意されない限り、イエローハマー作戦の指揮統制構造は2019年3月25日に「完全に施行される」と述べた。[2] [22] 2019年3月21日、国防省はホワイトホール本部下のバンカーに人員を配置し、レッドフォールド作戦に基づく合意なしの軍事活動の調整を行った。[5]また、COBRA緊急委員会は、2019年3月25日に国家緊急時対応計画を実施する意向で合意なしの計画を管理した。[23] [24] [注1]
2019年3月21日遅く、英国とEUの間で新たな離脱日の可能性について合意が成立した。
- 2019年3月29日までに下院がBrexit離脱協定を承認した場合、2019年5月22日までに[注2]
- それ以外の場合は2019年4月12日。[25] [26]
その結果、イエローハマー作戦の完全な開始は2019年4月8日まで延期された。[27] [28]
2019年4月10日、欧州理事会は英国に6か月の延長を認めた。イエローハマーの6,000人からなる公務員チームは数週間後に解散され、ほとんどのメンバーが通常の活動に戻った。それ以降の展開、すなわちテリーザ・メイが保守党党首を辞任し、後任の両候補が10月31日の期限までに合意なしの離脱を表明したことから、準備の再開が必要になるかもしれない。[29]政府研究所は、政府は当初の離脱日である3月末に準備していた合意なしのEU離脱に決して間に合わないかもしれないと述べた。IfGのEU離脱プログラムディレクター、ジョー・オーウェンによると、イエローハマーを復活させ、合意なしの緊急時対応計画を実施するために何千人もの公務員を復職させることは大変な仕事であり、「すべてを復活させて人員を再配置し、以前の職員研修を繰り返す必要がある」という。[30]フィナンシャルタイムズなどによると、これはすでに時間切れになったことの兆候だという。[29]
2019年10月21日月曜日、内閣府は、2019年10月20日日曜日に緊急のイエローハマー作戦閣議を開催し、EUが延期を認める保証がないとして計画を「発動」したと発表した。[31]これは、首相がベン法に基づく義務に従い（10月19日）、 EUに第50条の延期を要請したことに続くものである。自由民主党のブレグジット報道官トム・ブレイクは、延期の必要性について、「必要な場合は認められるだろう。イエローハマーは、高額な税金で賄われたPR活動に過ぎない」と述べた。[32] EUは1週間後の10月28日に要請された延期を認めた。[33]
EUの準備
欧州連合は2019年3月25日にプレスリリースを発表し、2019年4月12日に（当時）可能性が高まっていた「合意なし」のシナリオに向けた準備を完了したと示唆した。[34]
2021年に発動の可能性
移行期間は2021年1月1日に終了し、延長期限は2020年6月末に切れている。さらなる延長に関する法的規定はなく、延長するには英国と各加盟国で新たな法律が必要となる。2020年8月現在[アップデート]、詳細な文書はおろか、原則合意に向けて「ほとんど進展」がない。批准に必要な時間を考えると、遅くとも10月下旬までには完了する見込みだ。2020年8月の交渉ラウンドの終わりに、EU首席交渉官のミシェル・バルニエは、残された時間がいかに少ないかを指摘し、合意に達することは「ありそうにない」と述べた。[35] [36]
組織
イエローハマー作戦は民間緊急事態事務局によって策定されたが、2019年3月25日にCOBRAが指揮権を握った。[23]この作戦は指揮統制構造（C3）[23]を通じて組織され、以下の事項を調整する。[23]
- 最大30の英国政府省庁
- 政府部門の緊急時対応計画が不十分な場合、イエローハマー作戦がその部門の計画と決定を引き継ぎます。
- イングランドとウェールズにおける約40の地域レジリエンスフォーラム[23] [5]
- 北アイルランドとスコットランドにも同様の団体がある
- 英国、海外領土、王室属領の統治機関
- 影響を受ける業界および部門との調整。
主要な決定は、2019年1月に設置され首相が議長を務める欧州連合離脱・貿易（準備）小委員会によって行われる[37]。この小委員会は、軍事力の使用を含む緊急措置の命令や、規制の無効化など、幅広い権限を持つ。[5]
人間関係
CCSは、EU離脱担当省（DExEU）と協力してBrexit関連の目標を達成する可能性がある。DExEUは新しい政策、法律の変更、必要な資金の変更に集中し、CCSは短期的な混乱を緩和し管理するための措置を講じる。目標の例としては、EUからの合意なき離脱後も英国への医薬品の供給を継続することが挙げられ、これは国境を越える主要物品のリスクと輸送システムの範囲内である。主要物品の優先順位付けの取り決め、追加のフェリー容量、Brexit日から直ちに有効となる通関業務の手順の整備などが対象となる。[16] : 15
リスクのある領域
イエローハマー作戦では12のリスク分野が特定されている。これには、食品や医薬品のサプライチェーンや、EUに居住する英国国民の地位などが含まれる。[2]また、すべての分野に共通するリスクが3つある。[16] : 7 特定された12のリスク分野は、輸送システム、国境を越える人々、国境を越える主要物資、医療サービス、英国のエネルギーおよびその他の重要なシステム、英国の食料と水の供給、EU内の英国国民、法執行機関への影響、銀行および金融業界のサービス、Brexitとアイルランド国境、海外領土と王室属領への特定のリスク（Brexitのジブラルタルへの影響を含む）、国家安全保障である。[16] : 7 特定されたすべての分野に共通するリスクは、法律、通信、データである。[16] : 7
コストとリソース
2019年3月時点で、CCS内部でプログラムに従事する職員は56名だった。オペレーションセンターの維持には140名が必要と推定されており、2018年から2019年にかけて110万ポンドの予算が組まれている。これは、英国財務省が2018年から2019年にかけて政府機関によるBrexit準備に15億ポンドを割り当てるという状況の中でのことである。[23]
合意なき離脱によって問題が発生した場合に備えて、3,500人の兵士が「民政を支援する」ために待機しているが、国防省は彼らの任務は「政府の計画を支援する」ことであるとのみ明らかにした。[5] [38]
批判
2019年3月21日、合意なきEU離脱のリスクを冒してイエローハマー作戦を発動した英国政府の決定は、スコットランドのニコラ・スタージョン首相によって批判された。[39]ウェールズのマーク・ドレイクフォード首相も彼女の意見に同調した。[40] 3月22日、イエローハマー作戦に関する内閣の機密文書がガーディアン紙 によって入手された。この文書は、大臣らは1日22.5時間勤務する必要がある可能性があり、[41]各省庁は政府上層部からの助言なしに少なくとも12週間、1日24時間勤務しなければならないと警告した。作戦を知る情報筋は、計画は強化されたものの、全体像は依然として混沌としており「舵取りができない」状態だったと述べた。[5]
2019年8月のリーク
2019年8月中旬、同月初めの公式内閣イエローハマー文書[42]が漏洩した。この文書は、合意なきEU離脱の場合の基本ケース計画の想定を示しており、合意なき離脱は食料、医薬品、ガソリン不足、アイルランド島での厳格な国境管理、追加検査に対応できない港での「3か月のメルトダウン」につながる可能性がある。警察の介入を必要とする抗議行動が発生する可能性があり、2つの石油精製所が閉鎖され、数千人の雇用が失われる可能性がある。政府大臣はこの報告書に異議を唱え、その警告を「最悪のケース」として却下した。[43] [44]オブザーバーによると、サンデータイムズは、ホワイトホールの上級筋が「これは恐怖計画ではなく、合意なき離脱で国民が直面する最も現実的な評価です。これらは、最悪のケースではなく、あり得る基本的な合理的なシナリオです」と述べたと報じた。[45]
2019年9月刊行
2019年9月9日、下院は政府に対し「2019年7月23日以降に女王陛下の政府内で作成され、内閣または内閣委員会に提出されたイエローハマー作戦に関するすべての文書を、9月11日水曜日午後11時までに本院に提出すること」を求める謙虚な演説を可決した。[46] [47]
これに従い、政府は9月11日に「イエローハマー作戦：2019年8月2日時点のHMGの合理的な最悪のケース計画想定」と題する5ページの文書を公開した。[48] [49] タイトルが「基本シナリオ」から「合理的な最悪のケース計画想定」に変更され、石油精製業界への影響を扱っているとされる1つの段落が編集されたことを除けば、[50]この文書は8月に漏洩したものと基本的に同一であった。
この文書は、 9月25日、最高裁がボリス・ジョンソン首相の閉会を却下した後、議会が再開された日に、マイケル・ゴーヴ首相が主導した2時間にわたる「ブレグジットへの備えとイエローハマー作戦」閣僚声明と討論の主題となった。討論中、野党はタイトルを「基本ケース」から「最悪のケース」に変更することに焦点を当てた。野党議員はガソリン関税がゼロであることを明らかにし、エイドリアン・ベイリーとメラニー・オンは競争力のない英国の工場での雇用喪失について懸念を表明した。[51]
その他のプラン
サンデータイムズによると、イエローハマー作戦は研究されている3つのシナリオのうちの1つであり、他の2つは困窮した英国企業への支援パッケージを含むキングフィッシャー作戦と災害シナリオであるブラックスワン作戦であった。[52]マイケル・ゴーヴは報告書を不正確であると述べた。[53]
キングフィッシャー作戦
キングフィッシャー作戦は、合意なきEU 離脱に備えた英国政府の緊急時対応計画の一環であった。この計画は、移行期間中に企業を支援することを目的としていた。[54] [要説明] 8月10日のタイムズ・オブ・ロンドン紙が発表した記事には、サプライチェーンが長いことから、特に建設業や製造業の大規模雇用主を支援するための計画が詳述されていた。[55] [56]監視対象となった企業は1,000社未満だった[要説明]。この計画は、フィリップ・ハモンド財務大臣の下で、公的 資金を直接企業に注入する手段として考案されたもので、ジョンソン政権のランカスター公領大臣マイケル・ゴーヴの下でも維持され続けた。[56]
ブラックスワン作戦
ブラックスワン作戦は、ブレグジットの「最悪の」シナリオに備えることを目的とした政府の計画とされている。美術館は、輸送網が混乱し「物流上の悪夢」となる中で、貴重な美術品の輸送を確実に行うことを特に懸念していた。[57] マイケル・ゴーヴは、そのような計画の存在を否定したと記録されているが、この計画は、2019年の英国内閣編成で解任されたことに不満を抱いていた元閣僚によってタイムズ紙にリークされたと思われる。[58]
参照
- 英国のEU離脱後の防衛緊急計画「レッドフォールド作戦」
- オペレーション・ブロック、ブレグジット後の海峡横断貨物道路の潜在的な混雑に対処するための緊急時対応計画
- ブレグジットとアイルランド国境
注釈と参考文献
注記
- ^ この発表は、2019年3月21日遅くに英国とEU27か国の間で10月31日までの延長に合意する前に行われた。
- ^ 2018年欧州連合（離脱）法（その後の改正前）によれば、英国下院が2019年3月29日までに離脱協定を承認しない場合、デフォルトの法的立場は英国が2019年4月12日にEUを離脱することになる。
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外部リンク
国家レベル
- 計画文書: 2019 年 8 月 2 日時点のイエローハマー作戦に関する HMG の合理的な最悪のケースの計画想定
- 国家監査院、「合意なしのEU離脱に向けた緊急時対応」
- 会計検査院長による報告書、「内閣府：民間緊急事態事務局、合意なしのEU離脱に向けた緊急事態準備」、HC 2058 会期 2017-2019、2019年3月12日、ISBN 9781786042491も参照
地方レベル
- ケント：「ケント警察署長によるケント警察署パフォーマンス・デリバリー委員会への報告書」、2018年12月12日、第4節「Brexit準備」を参照
- サウスエンド・オン・シー：「最高行政官による内閣への報告書：Brexit – 影響」、2019年1月17日、セクション7.4「民間緊急時対応計画」を参照
- ロンドン：「EU離脱作業部会、項目5の記録 - ロンドンが「合意なし」のEU離脱に備える際の緊急時対応計画」、2019年2月13日