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個人統治（11年間の専制政治とも呼ばれる）は、1629年のチャールズ1世の第3議会の解散から1640年の短期議会の招集までのイングランドの歴史上の期間であり、この間、チャールズは次の議会の招集を拒否し、議会に頼ることなく専制的な絶対君主として統治した。[ 1 ]チャールズは、王権と王の神権によってこれを行う権利があると主張した。
チャールズは即位3年目の1628年までに3回の議会を招集した。[ 2 ]チャールズの外交政策に悪影響を与えたとみなされたバッキンガム公ジョージ・ヴィリアーズの殺害後、議会は以前よりも国王を厳しく批判し始めた。チャールズは、戦争を回避できる限り、議会の助けを借りずに統治できることに気づいた。
親政は1640年に終焉を迎えた。チャールズはスコットランドとの戦争に必要な資金を調達するため、議会を招集した。
S・R・ガーディナーなどのホイッグ党の歴史家は、チャールズの行動を非常に権威主義的であり、最終的にイングランド内戦につながる不安定さの一因となったと解釈したため、この時代を「11年間の専制政治」と呼んだ。ケビン・シャープなどのより最近の歴史家は、より中立的な用語であるとして、この時代を「個人統治」と呼んだ。また、シャープのように、この時代には肯定的な側面もあったと主張する者もいる。[ 3 ]
中世イングランドの政治は、国王を中心としたものでした。国王は自ら統治を行い、通常は枢密院（キュリア・レギス）の補佐を受けました。枢密院のメンバーは国王によって選ばれ、その構成は時代によって大きく異なりましたが、有力な貴族や聖職者、上級官僚、そして時には国王の友人や家族の一部が含まれることもありました。
初期の議会は、税制改革や広範な法改正を実施しようとしたエドワード1世の治世下で出現し始め、貴族の同意を得ようとした。しかし、議会の招集は費用と時間がかかるプロセスであり、多くの個人への招待状（貴族院の場合）や、州や特許都市・自治区での選挙が必要だった。そのため、議会は特に重要な機会にのみ招集された。議会が議事を終えると、国王は議会を解散し、場合によっては長期間にわたって次の議会を招集しなかった。その間、国王とその選任した顧問からなる王室裁判所（curia regis）が法律（「条例」）を制定し、支出を行い、政府の業務を継続した。
14世紀から16世紀にかけて、議会の権限は拡大していった。特に、全国的な課税と物品税を認可できるのは議会だけであるということが確立された。議会がこれらの権限を獲得したのは、国王からの特定の、あるいは明示的な法的、あるいは憲法上の認可によるものではなく、議会を選出する者（地主階級）が、議会の権限主張を強制する実質的な影響力を持っているという、多かれ少なかれ相互の認識によるものであった。簡単に言えば、地主階級は、君主のために大規模な税金を徴収し、納付できる唯一の社会階層であった。もし君主が地主階級に相談せずに新たな税金を課そうとした場合、地主階級は単に税金の徴収を拒否することができ、君主には有効な対抗手段がほとんどなかったであろう。
議会は招集されると、君主に政策提案（「法案」）を提出する機会を得ることができた。君主が署名して法律とした場合、法案は条例よりも優先されることが期待されたが、君主はそのような提案に王室の裁可を与える義務はなかった。しかし、君主は政策に対する国民の支持を得る手段として、立法において議会をより広く利用するようになった。その一例がイングランド宗教改革期であり、ヘンリー8世の扇動により活動した宗教改革議会は、イングランドの教会を規制する一連の法律を可決した。
イングランドを統治した最初のスチュアート朝の君主であるジェームズ1世は、常に資金不足に悩まされており[ 4 ]、議会を頻繁に招集せざるを得なかった。そのため、歴代の議会は国王の財政難を自分たちの利益に利用しようとし、税金の承認に投票する前にさまざまな政策上の譲歩を要求した。1625年、ジェームズの後を継いだ息子のチャールズ1世は、すぐにイングランドをスペインとの高額で最終的には失敗に終わった戦争に突入させた。これは、スペインのカトリック国王フェリペ4世に、チャールズの義理の兄弟であるプファルツ選帝侯フリードリヒ5世のために皇帝フェルディナント2世に介入させ、フェルディナントが彼から剥奪したプファルツ選帝侯領と世襲領地を取り戻そうとする試みであった。
バッキンガム公による戦争のずさんな管理[ 5 ]や、主に課税やその他の資金調達方法に関するチャールズの政策に対する議会の抗議、そしてチャールズの妥協拒否が、最終的に1629年3月にチャールズによる議会の解散につながった。彼はまた、スペインとフランスと和平を結んだ[ 6 ]。これは主に、議会だけが提供できる資金なしには、これらの戦争を遂行するための財政的負担を維持できなかったためである。その後11年間、チャールズは王室が任命した諮問委員会のみで統治を行った。
親政の始まりについては、歴史学上、かなりの議論がなされてきた。クリストファー・ヒルなど一部の歴史家は、スチュアート家の財政問題、宗教問題（ジェームズ6世と1世、宗教問題、イングランド宗教改革を参照）、国家発展の問題など、親政の長期的な原因を評価する「高尚な道」のアプローチを支持している。他の歴史家は、「低俗な道」のアプローチを支持しており、反カルヴァン主義の聖職者を権威ある地位に昇格させたこと（リチャード・モンタギューをチャールズの個人的な従軍牧師の1人の役割に任命したことなど[ 7 ] ）、フランスとスペインでの戦争への無謀な支出、初代バッキンガム公ジョージ・ヴィリアーズが君主と議会の関係に及ぼした破壊的な影響など、チャールズが直接引き起こした問題に責任を負わせている。
最終的に、複数の要因が重なり、チャールズと議会の関係は機能不全に陥り、両者は対立に陥った。ダーネル事件（五騎士事件とも呼ばれる）をめぐって激しい議論が巻き起こり[ 8 ] 、権利請願が成文法として成立した。この議会法は、チャールズの裁可を得たにもかかわらず、国王の特権を著しく侵害した。国王は、議会の同意なしに投獄、人身保護令状、課税を行うことが制限された。チャールズの頑固な態度と議会の反抗的な態度が相まって、1629年に議会は解散された。
こうした緊張は1629年初頭に頂点に達した。国王に対する反対派の指導者であるジョン・エリオット卿は、3つの決議として知られる抗議を発表した。[ 9 ]これらの決議は、イングランド国教会におけるアルミニウス主義と見なされるものを非難し、商人に対してトン税とポンド税の支払いを拒否するよう求めた。これに対し、1629年3月10日、ジョン・フィンチ卿（庶民院議長）は国王の命令により庶民院を休会させようとした。しかし、3つの決議が可決されるまで、ジョン・エリオット、デンジル・ホレス、ベンジャミン・バレンタインの3人の議員によって、フィンチ卿は席から立ち上がってこの布告を発することを阻止された。これらの決議について正式な投票は行われなかったが、議員たちは代わりに賛成の声を上げた。その後、庶民院は独自の休会を投票で決定した。激怒した国王は、1629年3月10日に議会の解散を発表した。
チャールズが当初直面した最大の問題は、資金不足が続いたことだった。国王の主な収入源は、関税、封建的義務、そして国王の個人領地からの収入であった。全国的な課税は、戦争などの緊急事態や特別な目的のために行われるものと広く理解されており、当時、一般税を認可できるのは議会のみであるというのが一般的な認識だった。しかし、平時であっても、国王の伝統的な収入源は、政府の運営資金を賄うには限界に達していた。そこで、チャールズと彼の顧問たちは、議会に頼らずに収入を増やすための様々な計画を練り上げた。
エリザベス 1 世とジェームズ 1 世の治世には、大きな財政赤字が発生していた。[ 10 ]バッキンガム公がスペインとフランスに対して短期間の遠征を行ったにもかかわらず、チャールズには海外で戦争を行う財政的余裕はほとんどなかった。チャールズは治世を通して、防衛のためには主に義勇軍に頼らざるを得ず、妹のエリザベスを支援するために外交努力を行い、プファルツ選帝侯領の復興という外交政策目標を遂行しなければならなかった。[ 11 ]イングランドは依然としてヨーロッパで最も税負担の少ない国であり、公式の物品税も通常の直接税もなかった。[ 12 ]議会を再招集せずに歳入を増やすため、チャールズは 1 世紀以上も保留されていた「騎士の地位の制限」と呼ばれるほとんど忘れ去られた法律を復活させた。この法律は、土地から年間 40 ポンド以上を稼いだ男性は、騎士の称号を受けるために国王の戴冠式に出頭することを義務付けていた。この古い法令に基づいて、チャールズは1626年の戴冠式に出席しなかった人々に罰金を科した。[ 13 ] [ a ]
チャールズが課した主な税金は、船舶税として知られる封建的な課税であり、[ 15 ]これは、それ以前のトン数税やポンド税よりもさらに不人気で、かつ儲かるものであった。以前は、船舶税の徴収は戦争中のみ、沿岸地域のみで許可されていた。しかし、チャールズは、平時に国防のためにこの税金を徴収することに法的障害はないと主張し、王国全体で徴収した。海軍財務省に直接支払われた船舶税は、1634年から1638年の間は年間15万ポンドから20万ポンドの収入をもたらしたが、その後収入は減少した。[ 16 ]船舶税に対する反対は着実に高まったが、イングランドの12人のコモンロー判事は、一部の判事は留保を付けたものの、この税金は国王の特権の範囲内であると宣言した。[ 17 ] 1637年から1638年にかけてジョン・ハンプデンが不払いで訴追されたことは、民衆の抗議の場となり、裁判官は7対5の僅差でハンプデンに不利な判決を下した。 [ 18 ]
国王はまた、そのような行為を禁じる法律があったにもかかわらず、独占権の付与によって資金を得ており、それは非効率的ではあったものの、1630年代後半には年間約10万ポンドの収入があったと推定されている。[ 19 ] [ b ]チャールズはまた、スコットランド貴族から資金を調達したが、これはかなりの反感を招いた。1625年の取り消し法によって、1540年以降に貴族に贈与された王室または教会の土地はすべて取り消され、所有権の継続には年間賃料が課せられた。さらに、イングランドの王室森林の境界は、土地を搾取し、再主張された境界内の土地利用者に侵入の罰金を科すことで収入を最大化する計画の一環として、古代の境界まで拡張された。[ 21 ]
王室領地、特に未開発の広大な王室森林の売却も財政に貢献した。廷臣たちは土地の調査を依頼され、これらの地域の森林伐採計画を策定するよう求められた。計画の焦点は森林伐採と、牧草地や耕作地としての開発のための森林地の売却、あるいはディーンの森の場合は鉄工業のための開発であった。これには、共有地を利用していた人々、特に荘園領主とその小作人への補償が含まれていた。不法に定住していた人々は補償を受ける権利がなく、しばしば暴動を起こした。大規模な売却の波に続く不満は、西部の反乱として知られるものを含むが、フェッケナムの森やマルバーン・チェイスでの暴動など、さらに広がった。[ 22 ]
広範な独占権を付与する慣行は、独占権者によって高値で買わされた国民を憤慨させた。この混乱を背景に、議会が新たな課税を拒否し続けたため、チャールズは1640年の夏に破産の危機に直面した。ロンドン市は自らの不満に気を取られ、国王への融資を一切拒否し、同様に国王も外国からの融資を受けることができなかった。この窮地に陥ったチャールズは、ロンドン塔にある財務省造幣局に信託されていた資金を没収した。王立造幣局は外国貨幣の交換を独占しており、そのため造幣局はロンドンの商人や金細工師の資本を多く保有する銀行として機能していた。7月、チャールズはこの資金13万ポンドすべてを没収し、8月には東インド会社が保有していた胡椒の在庫すべてを没収し、破格の価格で売却した。[ 23 ]
一方、政府は支出削減に努め、特に戦争を避けることで（つまり孤立主義的な外交政策を追求することで）、また国内における大規模な改革も避けた。同様に重要なのは、チャールズが父親に比べて浪費を抑えることを学んだことである。
議会の影響力がなければ、カロリン朝政府は教会に対してはるかに大きな力を行使することができた。親政時代には、イングランド国教会はより秘跡的で儀式主義的な方向へと顕著な変化が見られた。[ 24 ] 1633年にウィリアム・ロードがカンタベリー大主教に任命されたことは、この変化を最も象徴するものであった。 [ 25 ]チャールズの主な関心事の一つは、彼の三王国の典礼的および宗教的統一であった。彼の政府は、高等裁判所と星室裁判所を利用して、法的に異議を抑圧しようとした。その非常に顕著な例の一つが、1637年にウィリアム・プリン、ヘンリー・バートン、ジョン・バストウィックの3人の異議申し立て者が処罰されたことである。彼らは反主教パンフレットの出版と執筆の罪でさらし台に立たされ、鞭打ち、切断刑を受け、無期限に投獄された。[ 26 ]
ラウド神学において、典礼の変化は重要であった。すべての礼拝で共通祈祷書の使用をより強く主張すること（これは司教の巡回によって強制された） [ 27 ]、祭壇を教会の東端に置くこと[ 27 ]、聖餐を受ける際にひざまずくこと[ 27 ]はすべて、ラウドの典礼の特徴であった。これらはすべて、「聖性の美しさ」（このフレーズは詩篇96篇に由来する）と呼ばれる方針に包括されており、キリスト教の礼拝が信仰を深めるために儀式と壮麗さでどのように表現されるべきかを説明した。後に聖職者の服装をめぐる議論が持ち上がることを予見するように、ラウドはまた、すべての聖職者が礼拝を行う際に上衣を着用すべきであるという規則を課した[ 28 ] 。これらの改革や変更はすべて、ピューリタンやその他の反対者から、カトリックへの回帰[ 29 ]や、半ば改革されたイングランド教会へのローマ・カトリックの悪影響の復活として批判されることが多かった。
スコットランド教会や急進的なピューリタンからの反対は個人統治時代を通じて強く一貫していたが、イングランド国民全体からの反対はほとんどなかった。実際、教会は一般的に、ラウディアン祭壇柵の設置など、礼拝様式においてより儀式的になっていると受け入れられていた。1639年までにイングランドの教区教会の4分の3に祭壇柵が設置されたと推定されている。[ 30 ]しかし、この儀式的な進歩の多くは、長期議会の招集に伴う議会令によって覆され、1641年にすべての祭壇柵の破壊が命じられた。[ 30 ]
歴史家は一般的に、ラウディアン改革が分裂を招いたことに同意しているが、個人統治の終焉をもたらす上で宗教問題が重要であったかどうかについては意見が分かれている。ジョン・モリルは、「ラウディアンによる損害を過大評価することは不可能である」と主張した。[ 31 ]デイヴィッド・スミスやイアン・ジェントルズなどの他の歴史家も同様に、個人統治の崩壊、ひいては内戦の勃発において宗教問題が最優先であったと主張している。しかし、ジョン・アダムソンなどの歴史家は、内戦勃発の最も重要な背景として、ストラフォード伯爵トーマス・ウェントワースの裁判と処刑のような憲法上の短期的な問題の重要性を強調している。個人統治内の論争において宗教が重要であったことは否定しがたい。特にスコットランドにおいて宗教的同調を強制しようとする試みは反対を生み出し、短期議会、そして長期議会の招集へと拍車をかけた。司教戦争は、スコットランド教会にイングランド共通祈祷書を押し付けようとした試みの直接の結果であり、ここでのチャールズの敗北は、イングランドでそのような戦争が勃発する前に（1642年に実際に勃発したように）、親政を終わらせる必要性を示した。[ 32 ]
親政は1637年に崩壊し始めた。チャールズは顧問のロード大司教とともに、当時監督制だったスコットランド教会を改革し、特に典礼においてイングランド教会に合わせようとした。これはスコットランドで広範な政治的反対に遭い、1639年6月にはスコットランド軍とイングランド軍が国境で対峙した。これは休戦によって解決されたものの、関係はすぐに再び悪化し、チャールズは武力によってスコットランドにおける権威を取り戻すことを決意した。スコットランド軍と戦うイングランド軍に給料を支払うため、彼は新たな議会を招集するよう助言された。これにより親政は終焉を迎えたが、新たに招集された議会はスコットランドとの戦争に必要な税金を徴収することを拒否し、チャールズはわずか数週間後に議会を解散した。その後数ヶ月で、スコットランド軍は侵攻し、イングランド軍を破り、イングランド北部の一部を占領した。他に手段が残されていなかった国王は、後に長期議会として知られることになる議会を招集した。スコットランドとの和解が成立した後、新たな議会指導者たちは国内問題に目を向け、チャールズに政府政策に関してますます広範な譲歩を要求した。1642年1月、チャールズは軍隊を編成し、武力で支配権を取り戻すためにロンドンを離れ、イングランド内戦が始まった。[ 32 ]