議会の分割

議会の手続きにおいて、議会の分割、院の分割、または単に分割とは、議員の投票を物理的に数えて投票を行う 方法です。

歴史的に、そして今日でもしばしば、議員は文字通り物理的に別々のグループに分けられる。^[1]これはローマ元老院（分離投票）で使用された方法であり、アテネ民主主義でも時折使用された。ウェストミンスター制度の議会の議場には、物理​​的な分割を容易にするために「賛成」と「反対」のための別々の分割ロビーがある。いくつかの議会では、分割が行われると、議場にいない議員に警告するために、建物全体で分割ベルが鳴らされる。英国では、ウェストミンスター宮殿近くの多くのバーやレストランにも分割ベルがあり、建物の外にいる議員に投票を呼びかけている。^[2]

オーストラリア下院の投票区分けは英国と似た形式ですが、要件は一般的により厳格です。たとえば、開票係が任命されたときに議場にいる議員は投票しなければなりませんが、そのときに議場にいない議員は投票できません。さらに、議員は発声投票に従って投票しなければなりません。

口頭投票は英国下院と同様に行われる。複数の議員が反対した場合、議場全体で分割ベルが鳴らされる。質問が最初に提起されてから4分以上経過すると、議長は議場のドアを施錠するよう命じ、賛成者は議場の右側へ、反対者は左側へ進むよう指示する。^[3]次に、議員はロビーに入らずに議場の適切な側に着席し、議長は各側に投票者を指名する。ただし、一方の側に5人未満の議員が着席している場合は、議長は分割投票を取り消し、議員数の多い側の投票結果を宣言する。^[3]分割投票がまだ続く場合は、投票者が議員の名前を数えて記録する。議長は結果を発表するが、投票が同数でない限り投票は行わない。^{[3] （1人だけが反対した場合、その異議は}議事録に記載されるが、投票は行われない。）

オーストラリアの上院では、下院と同様の手続きがとられている。口頭投票が行われ、2人の上院議員が反対した場合は分割投票が行われる。上院議員は下院と同様に議場の右側または左側に着席し、上院議長は各側に1人の投票記録係を任命して投票を記録する。^[4]議長は上院に対して自分が投票する予定の側を表明することで投票することができる。分割の結果、投票数が同数になった場合、いかなる場合でも動議は否決される。

ビクトリア州議会は、ニュージーランド議会がほとんどの選挙区で採用しているのと同じ政党投票手続きを選挙区で採用している。 ^[5]ビクトリア州議会と良心問題に関する議会は、連邦議会が採用している常任投票手続きを引き続き使用している。^[6]

カナダ下院で採用されている手続きは、英国下院のものと似ていますが、いくつかの違いがあります。議長は質問を声に出して読み上げ、次に「この動議を採択してもよろしいですか」と尋ねます。反対者がいる場合、議長は「動議に賛成の方は全員賛成とおっしゃってください」と述べます。「賛成」の叫びの後、議長は「反対の方は全員反対とおっしゃってください」と述べ、質問に反対する議員全員が一斉に「反対」と叫びます。その後、議長は投票結果に対する意見を発表します。議長の意見に 5 人以上の議員が異議を唱えた場合、正式な採決が行われます。

議長が「議員を呼べ」と命じることで、正式な分割採決が行われる。国会議事堂全体で15分または30分間ベルが鳴らされ、出席しているすべての議員が議場に入り、着席する時間が与えられる。^[7]分割採決は、政府と野党の院内幹事が議長と互いに頭を下げてから議場に戻ることから始まります。

下院には分裂ロビーはないので、各議員は単に席から立ち上がって投票する。議長の指示により、まず賛成票が記録され、続いて反対票が記録される。最後に、下院書記官が投票結果を議長に読み上げる。^[7]

ドイツ連邦議会と一部の州議会では、議員が挙手するか起立して投票することによっても多数決が成立しない場合、大統領はいわゆるハメルシュプルング（文字通り、ウェザーの跳躍）を要請することができる。

この投票手続きでは、議員は本会議場を出て、「賛成」( ja )、「棄権」( enthaltung )、「反対」( nein )を表す 3 つのドアのいずれかから再び入場します。

デューデン辞書によると、この表現は、議場に再び入室する前に、議員たちが羊のようにそれぞれのベルウェザーの後ろに集まることを指している。 ^{[8]この手順は、1874年に国会議事堂副議長によって導入された。1894年、新しい国会議事堂の建築家は、}ハンメルシュプルングに言及し、「はい」のドアの上に、ポリュペモスから逃げるユリシーズとその友人を描いた。

アイルランド下院（Oireachtas ）では、分割投票は正式な集計であり、口頭投票が不十分とみなされた場合に求められる。投票および分割投票の手順は、議事規則70～77に規定されている。^[9]アイルランド上院（ Seanad Éireann）でも、同様の手順が議事規則56～63に規定されている。 ^[10]下院では、議長が質問を行い、出席している議員（ TD）は、賛成の場合はアイルランド語のtá（はい）、反対の場合はníl （いいえ）を言う。 ^[11]その後、議長は口頭投票に対する意見を述べる。どの議員も、Vótáil（投票）と呼びかけて分割投票を要求できる。^[12] 2016年以降、遅延を減らす取り組みの一環として、多くの分割投票が毎週木曜日の分割投票時まで延期され、その後、次々に投票が行われる。^[13]これまでは、議長が10人未満の下院議員が採決を要求したと疑った場合、議長は彼らに起立を求めた。もし10人未満だった場合、彼らの名前は下院議事録に記載されたが、採決は行われなかった。このプロセスは今でも、ある問題について木曜日に採決を行う際に使用されているが、^[14]木曜日まで採決を延期することは、採決を要求する議員がどれだけ少なかったとしても行われる。^[13]

下院と上院の分割投票の鐘は、それぞれラフ・レーンの鐘とアーマーの鐘の複製である。 ^{[15]分割投票が行われると、}レンスター・ハウスと隣接するアイルランド議会の建物の周囲で鐘が鳴り、電球が点灯して議員を議場に呼び寄せる。下院と上院の投票では音と照明が異なっている。^[要出典]鐘は2分から6分間鳴り響き、^[16]さらに1分から4分後に議場の扉が施錠される。その後、議長は各陣営に2人の投票者を任命し、出席している議員に1分間の投票時間が与えられる。投票は通常電子的に行われ、議員は机上のTá（はい）またはNíl（いいえ）ボタンを押す。投票時間が終了すると、結果と各議員の投票を記録した分割投票用紙が4人の投票者によって署名され、議長に渡され、議長が結果を宣言する。電子投票は2002年に導入されました。^[17]信任決議や、議長、首相、閣僚の指名など、象徴的に重要な投票については、物理的に部門ロビーに入って投票するという伝統的な慣行が維持されています。^[18]

20人以上のTDのグループは、電子投票の非電子的な再投票を要求することができます。2016年夏の電子投票システムのアップグレードにより、TDが棄権（Staon）を正式に記録できるように議事規則が変更されました。他の目的では、これは投票しなかったのと同じように扱われます。^[19]

2016年以降、議長は秘密投票による選択的投票（順位投票）で選出されており、勝者の指名は分裂することなく無投票で行われる。 ^[20]秘密投票による単記移譲式選挙は1920年代に行われ、1922年上院選挙で下院が指名した30人の候補者を選出した際や、^[21] 1925年上院選挙で下院と上院が別々の候補者を指名した際に使用された。^{[22] [23]}投票用紙は議場で配布され、提出された後、集計のために取り出された。下院の結果は議長によって議場で発表されたが、上院はその日の会議は休会となり、その日の夕方に議長が報道陣に結果を発表した。^[23]

1969年の選挙後、フィアナ・フォイル党のジャック・リンチ首相の再指名が行われていた際、ドアが施錠された後も議場を区切るベルが鳴り続け、一方で数人のフィアナ・フォイル議員が施錠されていないドアから議場に入ってきた。^[24]

2019年10月、数人の下院議員が過去数か月間に、誤って、または分裂中に同僚が議場の別の場所にいると信じて、不在の党員の投票ボタンを押したことを認めた。報道によると、議長は調査が完了するまで電子投票を一時停止することを提案する予定である。^[25] 10月22日、下院手続き委員会は、 10月17日に最初に報告された事例について、下院書記官によるレビューを委託した。書記官のレビューと手順の変更の提案は、10月24日に委員会によって承認および公表され、同日下院議場で議論された。^[26]一部の政治家は、この報告書を隠蔽だと評した。^[27]

ニュージーランド下院では、動議に対する口頭投票の結果が分かれ、議員が議長の呼びかけに同意しない場合、議会の分裂が発生する。分裂を処理するには、政党投票と個人投票の2つの方法がある。^[28]

政党投票は最も一般的な方法で、良心にかかわらない問題と一部の良心にかかわる問題で行われる。この方法では、下院書記官が各党の名前を各党の議席数順に読み上げる。最初は最大政党から始まり、続いて無所属議員、議場を横断したい議員が続く。党員（通常は院内幹事）が自分の党の名前に応えて、何人の党員が賛成または反対しているかを述べる。書記官は投票を集計し、その結果を議長に渡し、議長が結果を宣言する。政党分割投票は政党投票のバリエーションで、一部の良心にかかわる問題で行われる。主な違いは、投票する議員が自分の党の何人の議員が賛成し、何人の議員が反対しているかを述べ、投票が完了したら、党員のリストと投票方法を提出しなければならないことである。^[28]

個人投票は主に良心の問題に使用され、他のウェストミンスター制度と同様の手順を踏む。個人投票の場合、7分間の分割ベルが鳴らされ、ベルが止まった後、議員は2つのロビーの1つに移動し、「賛成」または「反対」として投票を記録するよう指示される。すべての投票が集計されると、結果は議長に渡され、議長が結果を宣言する。^[28]

2012年8月30日、ニュージーランドの法定飲酒年齢に関する三者による徹底投票を模した異例の分裂が起きた。議員全員が反対ロビーに案内され、そこで下院書記官が各議員の投票（年齢を18歳に据え置く、年齢を20歳に引き上げる、または酒類販売年齢を18歳に据え置きながら酒類販売年齢を20歳に引き上げる）を記録した後、メインの討論室に戻った。投票は集計されて議長に返却され、議長は結果を18歳に50票、20歳に38票、18/20の分割に33票と宣言した。いずれの選択肢も必要な61票の過半数を獲得できなかったため、最も得票数が少ない選択肢（18/20分割）が削除され、メンバーは18年間の賛成ロビーと20年間の反対ロビーを使用して、通常の個人投票に従って再度投票しました。^[29]

下院では、議長は「問題は…」と言い、質問を述べ、次に「賛成の意見を持つ方全員」と言います。その後、「賛成」の叫びに続いて、議長は「反対、反対」と言い、同様の「反対」の叫びが続くことがあります。一方が明らかに支持を集めている場合は、議長は勝者についての意見を発表し、たとえば「賛成が勝利、賛成が勝利」と述べます。そうでない場合は、議長は分裂を宣言します。

議長の採決に対しては、どの議員も異議を唱えることができる。採決の必要がないと感じたときは、議長は、まず採決に賛成する議員の起立を求め、次に反対する議員の起立を求めることができる。その後、議長は、採決の決定を有効と宣言するか、採決に進むことができる。

採決を行う場合、議長はまず「採決！ロビーから退去せよ！」と宣言する。すべての議会手続きと同様に、この伝統にも歴史的な理由がある。今回の場合、それは1771年2月27日の採決で、国会議員でない（「よそ者」として知られる）トーマス・ハントが「反対」票に含まれていたときに行われた。^[30]その後、ハントは以前にも数回投票していたことが判明した。^[31]すると、採決ベルが議会敷地内だけでなく、レストランやパブなど近隣の建物数棟で鳴る。（完全なリストについては外部ベルを参照。）ロビーからよそ者（今日では主にジャーナリスト）が退去させられるが、歴史的には一般市民も退去させられた。採決ベルは、議場にいない議員に、採決が始まろうとしていることを知らせる。最近では、党の院内幹事がポケベルや携帯電話を使用して、遠方にいる議員を召集することもある。採決の初めに、賛成票を投じる予定の議員2名と反対票を投じる予定の議員2名が、議長に投票者となる意思を伝える。^[32]

採決開始から2分後、議長は再度議院に質問する。採決が依然として必要であることが明らかである場合、議長は採決者の名前を発表する。公平性を保つため、各ロビーには賛成票を投じる採決者（つまり賛成票を投じるつもりの採決者）が1人ずつ、反対票を投じる採決者（つまり反対票を投じるつもりの採決者）が1人ずついる。^[30]一方の票を投じる採決者がいるが、もう一方の票を投じる採決者がいない場合は、採決者がいる方の票で決定する（例えば、反対票を投じる採決者がいない場合は、賛成側が自動的に採決に勝ち、その逆も同様）。

議員は、議事堂の両側にある2つの分割ロビーのいずれかを通過し、ロビーに設置されている複数の読み取り機の1つにパスをタップして投票する必要がある。その後、議員はロビーを出るときに2人の集計係によって数えられ、記録された数字が分割の最終的な結果となる。院内幹事はどの議員がどのロビーに入ったかをチェックし、党が望むロビーに入るように議員を説得する。2020年までは、各ロビーで投票した議員の名前は電子システムではなく事務員によって記録されていたが、この手順はCOVID -19パンデミックに対応して改訂された。議員の投票方法を記録する分割リストは、分割後すぐに議会のウェブサイトで自動的に公開される。^[33] 2022年10月、当時の首相リズ・トラスは、投票カードをスワイプし忘れたため、水圧破砕法を禁止する労働党の動議に反対する自政府の動議を棄権したと誤って考えられた。^[34]

いかなる問題に対しても直接的な金銭的利害関係を持つ国会議員は投票を禁じられている。資格剥奪となるためには、その問題は一般的または遠隔的な問題ではなく、差し迫った個人的な問題でなければならない。^[30]

もともとロビーは1つしかなかった。1834年の火災の後、庶民院議場が再建された。その際に2つ目のロビーが増築された。^[35]

初めて質問が出された8分後、議長は「ドアをロックしてください！」と宣言しました。ロビーの入り口はロックされ、ロビー内にいる人だけが投票を続けることができます。

ロビーですべての議員が投票を終えると、投票合計がカードに書かれ、勝利した側の投票係の 1 人が次のように数字を読み上げます。「賛成は右側: (投票数)、反対は左側: (投票数)」。次に議長はこれらの数字をもう一度発表し、「賛成/反対が勝利、賛成/反対が勝利」と言って最終結果を発表します。議長は「ロック解除」と付け加えます。投票係は議長に発表される数字に含まれません。議長は同数になった場合にのみ投票します。その場合、議長は口頭で投票を発表し、デニソン議長のルールに従って投票します。

議員は、分割投票の間、議席に留まることによって棄権を表明することができるが、記録することはできない。この慣行は伝統的に好ましくないが、議員は両方のロビーを通過することもできるので、事実上棄権を表明することができる。^[36]

国会議員は全員、その日の主な議事が終了するまで、それがどれだけ長く続いたとしても、下院の敷地内またはその周辺に留まらなければならないと規定されている。万が一、採決に参加した議員が40人未満（議長と開票員を含む）だった場合、^[30]採決は「定足数不足」と宣言され、当該問題は次回の会議まで延期され、下院は次の議題に進む。

下院での分割審議は、伝統的に夜遅くまで続き、時には深夜を過ぎることもあります。しかし、2000 年に下院は試験的に「延期分割」の手続きを導入しました。基本的に、一部の分割審議は翌週の水曜日まで延期されます。この手続きが使用されるのはごく少数の案件のみで、ほとんどの分割審議は今でも通常通り行われます。

電子投票は、物理的に部会ロビーを通過するよりも簡単で迅速かもしれないという意見もある。しかし、議員たちは、部会が政府の高官と交流する最良の方法であることにしばしば気付いている。

国会議員がそれぞれのロビーを歩いて投票するという通常の慣行には、2 つのバリエーションがあります。

重要な投票で、国会議員が遠くから車椅子で運ばれ、党に投票するケースもあった。病気でロビーに行けない議員のために、投票係が同意すれば「うなずき通す」という手続きがある。^[30]院内幹事は、議員の名前が投票者リストに加えられるよう確認する。条件は2つだけ。議員はウェストミンスター宮殿の敷地内にいなければならないこと、そして生きていること。元国会議員のジョー・アシュトンは、ジェームズ・キャラハン政権 末期の事例を思い出した。

当時セントヘレンズ選出議員だったレスリー・スプリッグスの有名な事件を覚えています。投票結果は同数で、彼は重度の心臓発作を起こして救急車で下院に運ばれました。院内幹事2人が救急車を見に行ったところ、レスリー・スプリッグスは死んだように横たわっていました。ジョン・ストラドリング・トーマスがジョー・ハーパーに「彼が生きているとどうやってわかるんだ？」と言ったと記憶しています。そこで彼は身を乗り出し、心臓機械のノブを回しました。すると緑のランプが回り、「さあ、負けだ。311だ」と言いました。^[37]

「ペアリング」とは、対立する2人の国会議員が、お互いの票が相殺されてしまうため、いかなる分裂にも参加しないことに同意する取り決めである。ペアリングの合意は、数日から議会の存続期間までさまざまである。^[30]すべてのペアリングは党の院内幹事に登録されなければならず、党の院内幹事は、自分の議員が投票しなかったことを追及されないよう知らされる。

貴族院では、下院と同様に議長が質問を提案し、結果を発表しますが、「賛成」の代わりに「同意」を、「反対」の代わりに「不同意」を使用します。貴族は議長の決定に異議を唱えることができます。その後、議長は「バーをクリア！」と述べて分割を宣言します。これで、議会のバーがクリアされます。下院と同様に、投票者も任命されます。

質問が最初に提案されてから 3 分後、上院議長は上記のように再度質問を提案します。上院議長の意見に異議が唱えられなければ、質問は採決なしで決定されます。しかし、上院議長の決定が再び異議を唱えられた場合、上院議長は再度質問することができます。上院議長は、質問を何度でも繰り返すことができます。このプロセスは「意見の集約」と呼ばれます。しかし、1 人の貴族が異議を唱えた場合、上院議長は下院議長の採決が不要であると宣言する権限を持っていないため、最終的に「賛成者は王座の右側、反対者は法廷の左側」と発表する必要があります。その後、貴族は下院で行われるようにロビーで投票します。上院議長とは異なり、上院議長は採決中に投票できます。ロビーではなく、自分の席から投票します。投票が同数の場合、次の原則が適用されますが、慣例ではなく、下院の規則によって実施されます。

• 改正に賛成する多数決がない限り、法律は変更されない。
• 法案は、多数決で否決されない限り、次の段階に進むことが認められ、
• その他の動議は、可決に賛成する多数決がない限り、否決されます。

分割採決の定足数は、手続き上の採決では貴族院議員 3 名、実質的な採決では貴族院議員 30 名です。

北アイルランド議会は、英国下院で使用されているものに基づいたロビー投票システムを維持しています。これは、英国の他の地方分権議会とは対照的であり、現在の議会の討論室がもともと建設された北アイルランド下院から議会に継承されたものです。

投票が必要な場合、議会議長は「質問は…」と述べ、次に議員に投票を求める質問を記します。議長はその後、口頭投票を行い、その投票結果が決定的でない場合、議長は「議会は分裂する」と宣言し、議場の両側のロビーから議員以外の人を退去させ、賛成と反対の両方の投票者を任命するよう求めます。議員は議場の両側の適切なロビーに入り、賛成は議長の右側、反対は議長の左側で投票します。結果は投票者から議長に報告され、議長から議会に発表されます。

英国下院と同様に、議員は両方のロビーで投票し、互いに打ち消される2つの票を登録して、積極的な棄権を示すことが可能である^[38]

アメリカ合衆国議会では、口頭投票よりも正確な投票数を推定するために分裂投票が用いられる。^{[1]通常、分裂投票は口頭投票の結果に異議が唱えられた場合や、} 3分の2の投票が必要な場合に行われる。^[39]

分裂は起立投票とも呼ばれ、議員は席から立ち上がる。^[1]ロバーツ議事規則新改訂版（RONR）によれば、分裂では賛成と反対の数は数えられない。^{[39]ただし、}議長の命令または議会の多数決による命令により、賛成と反対の数は数えられる場合がある。^[40]議会には分裂を数えるという規則がある場合もある。

イギリス議会とは異なり、連邦議会ではロビー活動は行われず、分割投票は問題の最終的な決定ではない。議会と同様に、まずは口頭投票で投票が行われる。その後、どの議員も分割投票を要求できる。分割投票が要求された場合、下院議長（または、より一般的には、議長が議長代行として議長に指名した多数党の代表者）または上院議長が、賛成票を投じた議員に起立を求め、数え終わるまで立ったままでいてもらう。その後、反対票を投じた議員にも同様に起立を求める。分割投票は上院で最も一般的でない投票方法である。^[41]

記録投票は、アメリカ合衆国憲法第1 条第 5 項に基づき、出席議員の 5 分の 1 の要求により実施されなければならない。「いずれの議題についても、両院の議員の賛成および反対は、出席議員の 5 分の 1 の希望により、議事録に記載される。」上院では、記録投票は書記官による点呼により行われる。下院では、記録投票を行うために通常電子投票装置が使用されるが、点呼が行われることもある。下院は歴史的に規模が大きすぎるため、定期的に点呼を行うことはできない (下院は 435 名、上院は 100 名)。大統領の拒否権を覆す投票を行う場合、憲法第1 条第 7 項に基づき賛成および反対が必要である。

• 審議会における投票方法