議会のピンポン

議会ピンポンとは、イギリス議会における現象を説明するために使われるフレーズで、卓球の試合でピンポン玉が両院の間を跳ね回るのと同じように、法案が両院の間を素早く行ったり来たりしているように見える現象を指す。^{[1] [2] [3]}

英国議会は二院制で、庶民院と貴族院から構成されています。法案が国王の裁可を受けて法律となるには、庶民院と貴族院の両方で変更なく最終形で可決されなければなりません。

法案がいずれかの院で可決されると、その法案は他の院に送られ、他の院ではその法案を拒否するか、変更を加えて可決するか、変更せずに可決するかを選択できます。法案が変更を加えて可決された場合、法案は提出元の院に返送され、新しい変更点が検討されて、次のことが決定されます。

1. 他の院の修正案の一部または全部に同意すること。
2. 他院の修正案の一部または全部が一定の方法で変更される限りにおいて同意すること（他院の修正案に対する修正）。
3. 法案に何らかの変更が加えられる限り、他の下院の修正案の一部または全部に同意すること（「結果的修正」）。
4. 他の院の修正案の一部または全部に反対するが、代替案（「代替修正案」）を提案すること。
5. 他の院の修正案に反対する。

その後、法案は、法案が発議されなかった下院に再度送られ、以下の事項を決定することができます。

1. 反対された修正案を主張すること。
2. 反対された修正案を主張しない。
3. 反対された修正案を主張するのではなく、その代わりとなる修正案を提案する。
4. 修正案に対する修正案、結果的な修正案、またはそれに代わる修正案が提案されていることに同意します。
5. 提案された修正に対する修正、結果的な修正、または代替の修正に同意しないこと。

その後、法案は提出された議院に送り返され、その議院は、他院が主張した修正案に反対を主張するかどうか、および/または修正案に対する新たな修正案、結果的修正案、代替修正案を提案するかどうかを決定できます。

一方の院が修正案を主張し、他方の院がそれに反対する主張をした場合（「二重主張」）、法案は否決されたとみなされる。しかし、両院が修正案に対する新たな修正案、結果的修正案、代替修正案を提案し続ける場合、このプロセスが繰り返され、どちらかが譲歩するか妥協点が見つかるまで、法案は両院の間をピンポン玉のように行ったり来たりし続けることになる。^[4]

各院での討論は、通常、数週間または数か月の間隔で予定されています。ただし、時間的な制約がある特定の状況では、変更されることがあります。

通常、期限は議会会期の終わりまでに課せられ、未完了の法案を含むすべての議会業務が終了し、次の会期で最初からやり直さなければならないときです。これは通常、 11月の国会開会時に行われ、議会は前日の夜まで前年の業務を継続することができます。別の例としては、総選挙の呼びかけとそれに続く議会解散の間の数日間の準備期間があります。よりまれに、期限は、裁判所命令、司法審査、または外交上の出来事による差し迫った期限などの外部イベントによって課されることがあります。

議会のピンポンの極端な例として、2005 年テロ防止法案が挙げられます。2005 年 3 月 10 日から 11 日にかけての 30 時間にわたって、この法案は貴族院で 5 回、庶民院で 4 回審議されました。

立法の必要性とそれに伴う時間的プレッシャーは、 A対内務大臣の裁判から生じた。テロ容疑者10人が、2001年反テロ・犯罪・治安法第4部に基づき無期限に拘留されていた。そのうち9人が投獄に対して控訴し、2004年12月、当時の英国最終審裁判所であった法廷貴族院は、第4部が1998年人権法と矛盾しているとして控訴を認めた。容疑者は直ちに釈放されなかった。既存の権限では、テロ容疑者は起訴なしに最長90日間拘留できるからである。この判決は事実上、議会が人権を侵害することなく容疑者に適用できる代替立法を可決するための期限を2005年3月14日に設定した。^[2]

この判決を受けて、政府は被疑者に適用できる管理命令の制定を提案した。こうした権限を導入するために必要な法案は、2005年2月22日に庶民院に提出された。この法案は庶民院で可決され、貴族院はサンセット条項を含めるよう修正したが、庶民院はこれに同意しなかった。議会は3月12日と13日の週末は開会されないため、法案は3月11日金曜日の終わりまでに完成しなければならなかった。期限が近づくにつれ、法案は両院の間を行ったり来たりし始めた。^[2]スケジュールは以下のとおりである。

• 2005年3月10日
  • 貴族院 — 午前11時31分から午後 3時まで 
  • 下院 — 午後6時から 午後7時37分
  • 貴族院 — 午後10時15分から 午後11時26分
• 2005年3月11日
  • 下院 — 午前1時20分から 午前2時39分
  • 貴族院 — 午前5時から 午前5時56分
  • 下院 — 午前8時から 午前9時13分
  • 貴族院 — 午前11時40分から 午後1時11分
  • 下院 — 午後3時30分から 午後4時
  • 貴族院 — 午後6時30分から 午後7時

最終的に妥協案が成立し、完全な期限切れ条項ではなく毎年の法律の見直しが盛り込まれた。その後両院は法案を可決し、2005年3月11日午後7時20分に国王の裁可を受けた。 ^[5] 

• ルワンダ安全（庇護および移民）法 2024
• 2021年貿易法
• 2018年欧州連合（離脱）法
• 2011年2月の代替投票に関する議論
• 2006年3月のIDカードに関する議論
• 2005 年 3 月 10 日の下院および貴族院の議事録。
• 2002年7月の教育法案

• トリローグ - 欧州連合
• 米国議会協議会