2019年のブレグジット交渉

2019年1月15日、下院はメイ政権が提示した合意案に対し、賛成202票、反対432票で否決した。その直後、野党党首のジェレミー・コービンは政府に対する不信任決議案を提出し、政府は325対306の差で勝利した。^{[ 13 ]}不信任決議後、コービンはメイ首相が合意なき離脱の選択肢を排除するまで、ブレグジットに関する政府との協議に反対を表明した。^{[ 14 ]} 1月17日、メイ首相はこの提案を拒否し、「合意なき」離脱を排除することは「不可能」だと述べた。^{[ 15 ] [ 16 ]} 2019年1月28日、メイ首相は自身とEUが合意したバックストップに反対を表明し、バックストップを具体的な内容が示されていない「代替措置」に置き換えることを求める後列議員による修正案を支持するよう保守党議員に促した。^{[ 17 ]} 1月29日、グラハム・ブレイディ議員が提出したこの提案は、下院で賛成317票、反対301票で可決された。^{[ 18 ]}

下院は合意なきブレグジットを原則として拒否することに合意し、議会に第50条の延長権限を与え、合意なきブレグジットを阻止するその他の修正案も否決した。^{[ 19 ] [ 20 ]}投票後、コービンはメイ首相と会談し、メイ首相が離脱協定の再交渉に成功すれば、2019年2月13日に再度投票を行うことで合意した。^{[ 21 ]}また、メイ首相がさらなる協議のためにブリュッセルに戻ることでも合意した。^{[ 22 ] [ 23 ]}

2019年2月2日、首相はブリュッセルでの会合で、野党党首がアイルランド国境のバックストップが恒久的なものではないことを保証するブレグジット合意を支持することに同意したと発表した。^{[ 24 ] [ 25 ]} 2019年2月7日、メイ首相はブリュッセルで別の会合を開き、月末までにさらなる協議が行われることで合意した。^{[ 26 ] [ 27 ]}ユンケル委員長がEUは交渉を再開しないという以前の主張を繰り返したにもかかわらず。^{[ 28 ]}また、EU離脱協定に関する下院の別の採決は延期され、3月末まで行われないことも示唆された。^{[ 26 ]} 2月24日、メイ首相は、2月27日に予定されていた採決が3月12日に延期され、新たなブレグジット合意が「手の届くところにある」ことを確認した。^{[ 29 ] [ 30 ]} 2019年2月27日、下院は圧倒的多数で、3月12日から始まる政府のタイムテーブルを義務化することを可決した。これにより、議員は政府の合意案を承認または拒否する権利、あるいは「合意なき」ブレグジットを受け入れるか拒否する権利、あるいは第50条の期限を延長する（または延長しない）権利を得ることになる。^{[ 31 ] [ 32 ]}

フランスのストラスブールでメイ首相と欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長との交渉の後、2019年3月11日に新たな合意が発表され、提案されたバックストップの一時的な性質について法的拘束力のある保証が与えられた。実際の離脱協定には変更は加えられなかったが、並行協定によって補完された。^{[ 33 ]}アイルランドの首相レオ・バラッカーもこの新たな合意を支持した。^{[ 34 ]}これを受けて、英国の司法長官ジェフリー・コックスは離脱協定に関する法的助言を更新し、新たな合意によって英国がバックストップに閉じ込められる「リスクが大幅に軽減された」と述べたが、^{[ 35 ]}英国は依然として一方的にバックストップから離脱することはできないと述べた。^{[ 36 ]}

3月12日、下院は再び離脱協定と政治宣言を否決し、賛成391票、反対242票で否決した。^{[ 37 ]}投票直後、メイ首相は下院に対し、離脱協定と将来の関係に関する枠組みなしに2019年3月29日に欧州連合を離脱することを承認しない動議を提出し、翌日（3月13日）に下院で審議・採決を行うと発表した。^{[ 38 ]}

3月13日、下院は合意なきEU離脱に反対票を投じ、賛成278票、反対321票で可決した。^{[ 39 ]}また、この投票により、合意なきブレグジットはいつでも排除されることを明記することで、政府の動議が修正された。^{[ 40 ]}投票直後、メイ首相は下院に対し、翌日（3月14日）に下院で審議と採決を行うため、EU離脱条約第50条の交渉期間延長に関する動議を提出すると発表した。

3月14日、政府の動議は賛成412票、反対202票で可決された。4つの修正案が提出されたが、いずれも否決された。これにより、メイ首相は3月21日～22日の欧州理事会でリスボン条約第50条の延長を要請することになった。当初、選択肢は2つあった。離脱協定と政治宣言が3月20日までに3回目の有意義な投票で可決された場合、メイ首相は秩序ある離脱の準備のため、6月30日までの短期延長を要請する。離脱協定と政治宣言が3回目の投票でも否決された場合、メイ首相は6月30日以降まで延長を要請する。しかし、EU首脳と当局者は、後者の選択肢では、新しい欧州議会が7月1日に初めて招集されるため、英国は5月に欧州議会選挙を実施する必要があると明言した。さらに、英国政府は、下院が支持できる合意に達するような、別の交渉戦略を考案する必要があった。^{[ 41 ] [ 42 ]}

しかし、メイ首相の最初の選択肢は阻まれた。3月18日、下院議長のジョン・バーコウは、議会手続きにより、政府は実質的に同じ離脱協定を同じ議会会期中に再度採決にかけることができないと発表した。^{[ 43 ] [ 44 ]} 1月15日から3月12日の採決の間に行われたように、実質的に修正された場合にのみ、再度提出することができた。^{[ 45 ]}

3月20日にダウニング街で行われた演説で、メイ首相は国民に対し「私は国民の味方だ」と述べ、「議会は選択を避けるためにあらゆる手を尽くしてきた」と語り、「議員たちは望まないことしか言っていない」と付け加えた。^{[ 46 ]}彼女は欧州理事会で6月30日までの延長を要請し、EU首脳会議終了後の3月29日までに合意案が可決されることを期待した。そのためには、EU27カ国がバーコウ議長が3回目の意味のある投票を許可するのに十分な「実質的な」変更を提供する必要があった。^{[ 47 ] [ 48 ]}

3月21日、欧州理事会（EU27カ国構成）は、離脱協定に関する文書と政治宣言を補足する共同声明を承認した。これらは、メイ首相が3月11日にユンケル委員長と合意した追加の保証事項であった。EU27カ国は、これで十分な数の英国議員が離脱協定に賛成票を投じるよう説得できると期待していた。この3回目の重要な投票が成功すれば、EU​​は英国に5月22日（5月23日から26日の欧州議会選挙の前日）まで猶予を与え、秩序ある離脱の準備を行うことになっていた。失敗すれば、EU​​27カ国はメイ首相に4月12日までに新たなブレグジット計画を策定することを許可することになっていた。欧州理事会のドナルド・トゥスク議長によれば、その日まで「すべての選択肢が開かれたまま」となる。メイ首相は全議員への書簡で、これらの選択肢を説明した。1）自身の合意案を可決する（メイ首相が望んでいた案）。2）4月12日に合意なしで離脱する。3）EU条約第50条を撤回する。 4) 4月12日より前に、より長い延長を要請する。^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]} 3月27日、下院はメイ首相の合意案の代替案に関する一連の示唆的投票を行った。しかし、これらの投票では、提出されたどの選択肢も過半数を獲得できなかった。^{[ 51 ]}

当初の離脱予定日である3月29日、下院は再び離脱協定に反対票を投じた。ただし、前回の2回の投票よりも僅差（286対344）だった。トゥスク大統領は直ちに4月10日に緊急欧州理事会を招集した。これにより、下院は4月1日から始まる示唆的投票を通じて新たなブレグジット計画を策定する時間を得た。政府は、これらの投票の結果を緊急首脳会議での交渉姿勢の基礎として考慮すると約束した。英国は、27の加盟国が首脳会議前に対応策を策定するのに十分な時間を与えるため、事前にEU27に立場を伝えることが期待されている。^{[ 52 ]}

この新たな計画が6月30日以降の長期延長を伴う場合、英国は欧州議会選挙に参加する必要があり、下院は4月12日までにその決定を下さなければならない。下院がその日までに決定を下さなければ、いかなる場合でも6月30日以降のさらなる延長は認められない。^{[ 47 ]}

2019年4月1日、第2回示示投票では、提出された提案のいずれも過半数を獲得できなかった。^{[ 53 ]}翌日の閣議後、メイ首相は将来の関係を規定する政治宣言の変更について超党派の合意を求めた。この動きは野党党首ジェレミー・コービンに歓迎された。労働党が望む将来の関係は、恒久的な関税同盟、緊密な安全保障パートナーシップ、特に労働者の権利、消費者保護、環境基準の分野における単一市場との緊密な規制上の整合性、そして継続的な人の移動の自由である。コービンとメイが妥協点に達しなかった場合、彼らはいくつかの選択肢を議会での第2回投票に付託するだろう。メイはその後、どちらのプロセスの結果も、欧州議会選挙への参加を避けるために、できれば5月22日まで、第50条の短期延長を要請する根拠として利用するだろう。これは、首相が超党派の合意または議会の投票を拘束力のある委任とみなす、ブレグジットの全過程における最初の事例となるだろう。^{[ 54 ] [ 55 ]}

4月2日、英国、ノルウェー、アイスランドの間で2つの協定が締結され、英国が合意なしにEUを離脱した場合に、英国在住のノルウェー人／アイスランド人、ノルウェーとアイスランド在住の英国人の重要な権利を保護し、各国間の物品貿易を継続することが定められた。^{[ 56 ]}

4月5日、メイ首相は欧州理事会のドナルド・トゥスク議長に書簡を送り、ブレグジットの期限を6月30日まで延長するよう要請した。その見返りとして、メイ首相は、より長い延長が必要になった場合に備えて、欧州議会選挙の準備を行うことを約束した。英国が選挙初日である5月23日より前に離脱した場合、これらの準備はいつでもキャンセルできる。^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]}メイ首相の書簡に対し、トゥスク議長は1年間の「柔軟な延長」を提案した。このような「柔軟な延長」では、（準備のために）英国が欧州選挙に参加する必要があったが、離脱協定が批准されればいつでも取り消すことができた。トゥスク議長によれば、離脱協定が近いうちに下院を通過する可能性は低いので、短い延長では、終わりのない一連の遅延、崖っぷち、緊急首脳会談を生み出すだけである。トゥスク氏はまた、英国には第50条を一方的に撤回することで残留する選択肢がまだあることを強調した。^{[ 60 ]}

一方、EUの首席交渉官ミシェル・バルニエは、英国とEU間の恒久的な関税同盟の構想に前向きな姿勢を示した。しかし、合意なきブレグジットの場合、英国はまず、離脱協定交渉の中心であったEU27の3つの要求、すなわち予算拠出、市民の権利、アイルランド国境を受け入れなければならない。そうして初めて、将来の関係、ひいては関税同盟に関する交渉が始まることができる。この要求は、EU27の最も一貫したレッドラインの1つ、すなわち、将来の関係に関する交渉が始まる前に英国の離脱に関する交渉を完了しなければならないという要求と一致していた。^{[ 61 ]}

この見解はEU27カ国によっても支持された。将来の関係や離脱協定に関する交渉は行われない。延長期間中に実質的に変更できるのは政治宣言のみである。EU27カ国はまた、英国がフレキシブル延長の場合にEUの意思決定を妨害しないことを要求した。メイ首相は、修正された政治宣言に関する超党派の合意がないままEU首脳会議に臨んだ。このためEU首脳の間で懸念が高まり、彼らは英国に対し、さらなる延長がどのような目的を果たすのかを明確にするよう求めた。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、長期延長の見通しに特に懐疑的だった。その理由の一つは、進行中のブレグジット交渉が、さらなる欧州統合に向けた彼の野心的な計画から注意をそらし、英国がこの改革アジェンダに拒否権を行使する可能性を与えるのではないかという懸念があったからだ。ドイツのアンゲラ・メルケル首相は 、長期延長が円滑な離脱を促進する可能性があるとして、秩序ある離脱の重要性を強調することでこれに反論した。^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

2019年4月10日のEU緊急首脳会議で、欧州理事会はメイ首相とマクロン大統領の短期延長案とトゥスク首相とメルケル首相の長期フレキシブル延長案の妥協案に合意した。ブレグジットの期限は2019年10月31日まで延期され、離脱協定の批准後、翌月の初日に早期離脱する選択肢が残されている。2019年6月20日～21日の定例欧州理事会では、「状況を評価する」ための見直しが行われる。10月31日を新たな離脱日とすることで、新たな英国人委員を任命する必要がなくなり、次期欧州委員会が2019年11月1日に発足予定であるため、英国は新たな立法提案の起草に参加できなくなる。英国は欧州議会選挙の準備をしなければならない。批准手続きが5月22日までに完了しない場合、英国は5月23日から26日の間に実際に新しい欧州議会議員を選出するか、6月1日に合意なしにEUを離脱する必要がある。さらに、欧州理事会の結論と決定には、上記のようにEU27のその他の要求も盛り込まれている。すなわち、英国によるEUの意思決定の妨害の禁止、離脱協定の再交渉の禁止、政治宣言を除く将来の関係に関する交渉の禁止である。最後に、理事会の結論は、英国には残留の選択肢がまだ残されていることを強調した。^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]}

2019年5月14日、テリーザ・メイ政権は、下院が2019年6月3日の週に離脱協定について4回目の採決を行うと発表した。しかし今回は、単なる意味のある採決ではなく、離脱協定法案（WAB）そのものについての採決となる。^{[ 67 ]}

2019年5月17日、保守党と労働党の間で行われていた修正政治宣言に関する超党派協議は決裂した。^{[ 68 ]}

2019年5月21日、メイ首相は、保守党と労働党の双方から十分な数の議員が離脱協定を支持するよう説得できることを期待して、いくつかの譲歩を発表した。これらの譲歩の中には、WABに2回目の国民投票を付帯するかどうかについての義務的な投票、および物品のみを対象とし、関連するEU貿易政策に英国が影響力を行使できるEUとの一時的な関税同盟が含まれていた。しかし、彼女の訴えは、両主要政党からほぼ即座に激しい批判に遭った。^{[ 69 ]}この反発を受けて、メイ首相は譲歩を発表した2日後にWABの投票を中止したが、WABは6月3日の週に公表される予定である。^{[ 70 ]}

同じ日、2019年5月23日、イギリスでは欧州議会選挙が行われた。

2019年5月24日、テリーザ・メイは辞任を発表し、6月7日に保守党党首を辞任し、新しい保守党党首が選出され次第、首相も辞任すると述べた。^{[ 71 ]}

2019年5月26日～27日、欧州議会選挙の結果が発表された。ブレグジット党が30.74%の得票率で29議席を獲得して首位に立ち、自由民主党が19.75%の得票率で16議席を獲得して続いた。保守党と労働党は支持率が大幅に低下し、保守党は8.84%の得票率で4議席、労働党は13.72%の得票率で10議席となった。^{[ 72 ] [ 73 ]}

2019年6月7日、テリーザ・メイ首相は保守党党首を辞任した。彼女の辞任により、後継者を巡る選挙運動が始まった。313人の保守党議員による5回の投票の後、ボリス・ジョンソンとジェレミー・ハントが党員投票の候補者として選ばれた（投票は保守党員に限定された）。^{[ 74 ]}

投票は2019年7月22日に締め切られ、結果は2019年7月23日に発表された。ボリス・ジョンソンは92,153票（66％）を獲得し、ジェレミー・ハントの46,656票（34％）を上回り、党首に選出された。 ^{[ 74 ]}

ジョンソン氏は選挙運動中、「3年が経過し、期限を2度逃した今、我々は10月31日にEUを離脱しなければならない。我々は、議会によって3度否決された現在の離脱協定よりも良いものを作らなければならない。そして、私は合意なき離脱を目指しているわけではないことを明確にしておきたい。そのような結果になるとは思っていない。しかし、合意なき離脱に備えて精力的に真剣に準備することは責任ある行動である。実際、誰かがこの重要な交渉手段を放棄することを提案できるとは驚きである」と述べた。ジョンソン氏はまた、政府がEUにさらなる延期を迫れば「政治に対する有権者の信頼に壊滅的な結果をもたらす」と警告した。彼は、いかなる離脱協定からもアイルランド国境のバックストップ条項を削除し、「代替措置」に置き換えることを主張し、390 億ポンドの「離婚金」（以前に合意された拠出金と年金拠出金）を「より明確な見通しが立つまで」保留すると約束した。 ^{[ 75 ]}

しかし、2019年7月24日に首相に任命された直後、EU当局は、バックストップを含む離脱協定は再交渉できないことを改めて表明した。ジョンソン政権が将来の関係について新たな立場を表明する場合、政治宣言のみ修正可能である。^{[ 76 ]}これに対し、ジョンソンは、EU27がバックストップに関するレッドラインを変更しない限り、EU27との交渉は開始しないと述べた。^{[ 77 ]}

この膠着状態のため、ジョンソン首相の最優先事項は実際には合意なきブレグジットへの準備であり、プランA（再交渉された離脱協定）が失敗した場合に発動されるプランBではないのではないかという疑念が高まった。一部のEU外交官は、ジョンソン首相はこれ以上の交渉には興味がないとさえ述べた。^{[ 78 ]}

2019年8月28日、数ヶ月にわたる憶測と示唆の後、ボリス・ジョンソン首相は議会の休会を要請した。枢密院の助言により、エリザベス2世女王は、野党、一部の保守党議員、憲法専門家、抗議者、ジョン・バーコウ議長からの激しい批判にもかかわらず、この要請を承認した^{[ 79 ]}。議会は2019年9月9日から5週間休会し、新会期は2019年10月14日（女王演説で）に開始されることになった。後者の日付は、2019年10月17日～18日の欧州理事会の3日前であり、予定されていた2019年10月31日のブレグジットの2週間半前であった。この短い期間を考えると、ジョンソンの議会内外の反対者は、その主な目的は議会が合意なきブレグジットを阻止するのを阻止することだと疑った。^{[ 80 ]}合意なき離脱に反対する議員たちは、首相に欧州理事会で3度目の延長を要請することを義務付ける法案、あるいは政府に対する不信任決議のいずれかの形で行動を調整しようとしていた。^{[ 81 ] [ 82 ]} 8月29日現在、議会休会に対する訴訟が3件提起され、欧州の法的手続きが1件開始されている。

• エディンバラの民事裁判所において、ジョアンナ・チェリー率いる75人の国会議員が、2019年北アイルランド（行政組織等）法および2018年欧州連合（離脱）法違反で訴訟を起こした。^{[ 83 ]}
• ジーナ・ミラーによる、王権行使の合法性に関する緊急司法審査を求めて、ウェストミンスター高等法院にて。 ^{[ 84 ]}
• 北アイルランド高等裁判所、グッドフライデー合意違反、レイモンド・マッコードによる訴訟；^{[ 85 ]}
• 欧州議会において、欧州連合条約第2条違反のため、欧州連合条約第7条に規定された手続きに従って。^{[ 86 ]}

9月24日、英国最高裁判所は、ボリス・ジョンソン首相が女王に議会休会を勧告した決定は違法であり、したがって休会自体も無効であるとの判決を全員一致で下した。

2019年9月9日に欧州連合（離脱）（第2号）法が成立し、首相は、2019年10月19日までに欧州連合との離脱協定に合意できず、下院の承認を得られない場合、ブレグジット離脱日の延長を求めることが義務付けられた。^{[ 87 ]}

10月2日、政府はアイルランド国境問題の代替案を含む新たなブレグジット計画を発表した。この計画では「全島規制区域」が創設され、北アイルランドは基本的に農産物および工業製品に関して欧州単一市場に留まることになり、北アイルランドと英国本土の間で衛生植物検疫管理が必要になる。^{[ 88 ]}また、この提案では、北アイルランドは英国の他の地域とともに関税同盟から離脱すると宣言されており、国境を越えた物品貿易には関税管理が必要になる。^{[ 88 ]}この提案は、国境を越えたサービスについては言及していないようだった。

10月4日、政府はスコットランド最高民事裁判所に対し、ジョンソン首相が2019年欧州連合（離脱）（第2号）法に基づき、EUに第50条の延長を求める書簡を送ることを保証した。^{[ 89 ]}裁判所は当初10月9日に判決を下す予定だったが、「状況がどのように変化したかを評価する」ため、10月21日まで延期することを決定した。^{[ 90 ]}

10月10日、ジョンソン首相とレオ・バラッカー首相は 「非常に前向きで非常に有望な」会談を行い、交渉の再開につながった^{[ 91 ]。}そして1週間後の10月17日、ジョンソン首相とジャン＝クロード・ユンケル欧州委員会委員長は、バックストップを北アイルランド／アイルランド共和国に関する新たな議定書に置き換える新たな離脱協定（批准を条件とする）で合意に達したと発表した^{[ 92 ]}。

10月19日、修正合意を審議するため、議会の特別土曜会期が開かれた。^{[ 93 ] [ 94 ]}議員らは、合意を実施する法案が可決されるまで議会の承認を保留し、政府に2020年1月31日までブレグジットの延期を要請することを義務付ける修正案を322対306で可決した。 ^{[ 95 ]}その日の夜遅く、ダウニング街10番地は、ボリス・ジョンソン首相がEUに延期を求める書簡を送るが、署名はしないと確認した。^{[ 96 ]}その後、EU理事会のドナルド・トゥスク議長は、ジョンソン首相が「議会の書簡であって、私の書簡ではない」と述べていた書簡を受け取ったことを確認した。さらに、ジョンソン首相は、ブレグジットのさらなる延期は間違いであるとの見解を表明する2通目の書簡を送った。^{[ 97 ]}

10月22日、英国政府は修正EU離脱法案を審議のため下院に提出した。^{[ 98 ]}議員らは法案自体に投票し、賛成329票、反対299票で可決された。一方、法案審議の日程については、賛成322票、反対308票で否決された。投票に先立ち、ジョンソン首相は、自身の日程が議会で可決に必要な支持を得られなかった場合、合意の承認を目指す試みを断念し、総選挙を求めると述べていた。しかし、投票後、ジョンソン首相は、他のEU首脳と協議する間、法案審議を一時停止すると発表した。^{[ 98 ] [ 99 ]} 2019年10月28日、ブレグジットが2020年1月31日まで延期されたことが確認された。^{[ 12 ]}翌日、国会議員は2019年12月12日の総選挙を支持した。 ^{[ 100 ]} 2019年10月30日、英国の法律で「離脱日」とされていた日が2020年1月31日 午後11時に変更された。^{[ 101 ]}