パレスチナ難民

国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）は、アラブ・イスラエル紛争で避難を余儀なくされた人々を支援する目的で1949年に設立された国連の機関です。UNRWAは「パレスチナ難民」を「1946年6月から1948年5月までの間、通常居住地が委任統治領パレスチナであり、1948年のアラブ・イスラエル紛争の結果として住居と生計手段の両方を失った人」と定義しています。^{[ 17 ]} 1967年の六日間戦争は、当初のUNRWAの定義には含まれない新たなパレスチナ難民の波を生み出しました。1991年以降、国連総会は毎年、1967年の難民をUNRWAの任務に含めることを認める決議を採択しています。^{[ 18 ]} UNRWAは、「活動地域に居住し、その定義を満たし、機関に登録され、支援を必要とする人々」^{[ 19 ]} 、およびパレスチナ難民キャンプとして指定された地域に居住しているか、他の恒久的なコミュニティに居住しているかに関わらず、六日間戦争の結果として最初に難民となった人々すべてを支援します。

パレスチナ難民キャンプとは、「パレスチナ難民を受け入れ、彼らのニーズに応えるための施設を設置するために、受け入れ国政府によってUNRWAに提供された土地」である。^{[ 20 ]}登録されているパレスチナ難民約140万人のうち、およそ3分の1が、ヨルダン、レバノン、シリア、ガザ地区、ヨルダン川西岸にあるUNRWAが認定する58の難民キャンプに住んでいる。^{[ 21 ]} UNRWAの定義には、最終的な地位は含まれていない。^{[ 21 ] [ 22 ]} UNRWAの年間予算は約6億ドルである。^{[ 23 ]}

UNRWAに登録されたパレスチナ難民の子孫は、「ナンセンパスポート」や「資格証明書」（第二次世界大戦で避難した人々に発行された書類）の保持者やUNHCR難民^{[ 24 ]}と同様に、男性の親と同じパレスチナ難民の地位を継承します。UNRWAによると、「養子を含むパレスチナ難民男性の子孫も登録の対象となります」^{[ 25 ] 。}

UNHCRは2014年までに9万人の難民を数えていた。^{[ 26 ]}

パレスチナ人は、パレスチナ難民に関していくつかの区別を設けている。1948年の難民とその子孫は、広く「難民」（laji'un）と定義されている。パレスチナ解放機構（PLO）、特に帰還してパレスチナ自治政府（ PNA ）の一員となっている人々 、そしてレバノンのパレスチナ難民キャンプの住民は、この用語が受動的な犠牲者であることを示唆するため、この用語を否定し、「帰還者」（a'idun ）という自称を好む。^{[ 27 ]} 1967年以降にパレスチナを離れた人々とその子孫は、ナジフンまたは「避難民」と呼ばれるが、その多くは1948年の難民の子孫である可能性もある。^{[ 28 ]}

1948年のパレスチナ戦争中、イスラエルとなった地域のパレスチナ系アラブ人の人口の85％にあたる約70万人^{[ 6 ] [ fn1 ]}が逃亡または追放された^{[ 6 ]}。 2012年までに生存していたのは約3万人^{[ 29 ]}から5万人であった。

脱出の原因と責任については、歴史家や紛争評論家の間で議論の的となっている。^{[ 30 ]}歴史家は当時の出来事のほとんどについては意見が一致しているものの、脱出が戦争前または戦争中に計画された計画の結果なのか、それとも戦争の意図せざる結果なのかについては意見の相違が残っている。^{[ 31 ]}歴史家のベニー・モリスによれば、追放はシオニスト指導部によって計画され、奨励されたものだという。^{[ 32 ]}

モリスによれば、1947年12月から1948年3月にかけて、約10万人のパレスチナ・アラブ人が逃亡した。その中には、都市部の上流階級や中流階級の人々が多く含まれており、彼らはアラブ諸国が戦争に勝利し、国を支配下に置くときに戻ってくることを期待して自発的に去った。^{[ 33 ]}ハガナー、そして新たに台頭したイスラエル軍（イスラエル国防軍、IDF）が4月から7月にかけて防衛に回ったとき、さらに25万から30万人のパレスチナ・アラブ人が、主にハイファ、ティベリア、ベイト・シェアン、サフェド、ヤッファ、アッコの町から去るか追放され、これらの町ではアラブ人住民の90%以上が失われた。^{[ 34 ]}追放は多くの町や村で行われ、特にテルアビブとエルサレムを結ぶ道路沿い^{[ 35 ]}や東ガリラヤで行われた。^{[ 36 ]}ダニー作戦中、リッダとラムラの住民約5万～7万人がIDFによってラマッラー方面に追放され、^{[ 37 ]}他のほとんどの住民はIDFの後方地域での作戦中に追放された。^{[ 38 ]}デケル作戦中、ナザレと南ガリラヤのアラブ人は自宅に留まることが許された。^{[ 39 ]}今日、彼らはアラブ系イスラエル人の人口の中核を形成している。1948年10月から11月にかけて、IDFはネゲブからエジプト軍を排除するためのヨアブ作戦と、北ガリラヤからアラブ解放軍を排除するためのヒラム作戦を開始し、その最中にIDF兵士によってアラブ人の虐殺と呼ばれる少なくとも9つの事件が行われた。^{[ 40 ]}これらの事件により、20万～22万人のパレスチナ系アラブ人が国外に脱出した。ここでは、アラブ人は残虐行為を恐れて逃げ出し、逃げ出さなかった場合は追放された。^{[ 41 ]}戦後、1948年から1950年にかけて、イスラエル国防軍は新イスラエル国家の国境地帯から約3万から4万人のアラブ人を移住させた。^{[ 42 ]}

六日間戦争の結果、イスラエルが六日間戦争で征服した地域から28万人から32万5千人のパレスチナ人が逃亡または追放された^{[ 43 ]。}これには、破壊されたパレスチナの村イムワス、ヤロ、バイト・ヌバ、スリット、ベイト・アワ、ベイト・ミルセム、シュユフ、ジフトリク、アガリス、フセイラート、そしてアカーバト・ジャブルとアイン・アッ＝スルタンの難民キャンプの「空っぽ化」が含まれる^{[ 44 ] [ 45 ]}。

パレスチナ人のクウェートからの脱出は、湾岸戦争中とその後に起こった。湾岸戦争中、イラクの治安部隊による嫌がらせや脅迫に加え、クウェートのイラク当局者による解雇^{[ 46 ]}により、 20万人以上のパレスチナ人がイラク占領中に自主的にクウェートから脱出した。湾岸戦争後、クウェート当局は1991年に約20万人のパレスチナ人に強制的にクウェートからの退去を迫った^{[ 46 ] 。この脱出につながったクウェート}の政策は、パレスチナの指導者ヤーセル・アラファトとパレスチナ解放機構（PLO）^が、以前クウェートに侵攻した独裁者サダム・フセインと連携したことへの対応だった。

湾岸戦争以前、クウェートの人口220万人のうち、パレスチナ人は40万人でした。^{[ 47 ]}クウェートから逃れたパレスチナ人はヨルダン国民でした。^{[ 48 ]} 2013年には、クウェートにはパレスチナ出身のヨルダン国民が28万人いました。^{[ 49 ]} 2012年には、クウェートには8万人のパレスチナ人（ヨルダン国籍なし）が住んでいました。^{[ 50 ]} 2012年から2013年にかけて、クウェートには合計36万人のパレスチナ人がいます。

2011年に始まったシリア内戦の結果、シリア国内の多くのパレスチナ人が避難を余儀なくされた。2013年10月までに、23万5000人のパレスチナ人がシリア国内で避難し、6万人（220万人のシリア人と共に）が国外に逃れた。^{[ 51 ]} 2019年3月までに、UHCRは、2011年以降、12万人のパレスチナ難民がシリアから逃れ、主にレバノンとヨルダンに、またトルコやさらに遠くの国々にも避難したと推定している。^{[ 52 ]}

ヨルダンとレバノンが、シリアの人道危機から逃れようとするパレスチナ難民を拒否したという報告があった。 ^{[ 53 ]} 2013年までにヨルダンは12万6000人のシリア難民を受け入れたが、シリアから逃れてきたパレスチナ人はより厳しい条件の別の難民キャンプに収容され、ヨルダンの都市への立ち入りを禁じられた。^{[ 54 ]}

シリアからのパレスチナ難民もヨーロッパ、特にスウェーデンに亡命を求めた。スウェーデンは、いくつかの条件付きではあるものの、自国領土にたどり着いたシリア難民には誰でも亡命を認めていた。多くの難民はエジプトにたどり着き、海路でスウェーデンに渡った。2013年10月、PFLP-GCは、ヤルムーク難民キャンプだけでも約2万3000人のパレスチナ難民がスウェーデンに移住したと主張した。^{[ 55 ]}

2024年1月現在、ガザ戦争中にガザ地区のパレスチナ人の85%以上、約190万人が国内避難民となった。^{[ 56 ]}ガザ地区の負傷したパレスチナ人の一部はエジプトへの出国を許可された。^{[ 57 ]} 2025年現在、10万人以上のガザ難民がエジプトに住んでいる。^{[ 58 ]}

2015年1月現在、ガザ地区にはUNRWAの難民キャンプが8か所あり、560,964人のパレスチナ難民が収容されている。登録難民の総数は1,276,929人で、人口は1,816,379人である。^{[ 59 ]}

2015年1月現在、ヨルダン川西岸にはUNRWAの難民キャンプが19か所あり、228,560人のパレスチナ難民が収容されている。登録難民の総数は774,167人で、人口は2,345,107人である^{[ 59 ] 。}

「ヨルダンには200万人以上の登録パレスチナ難民が暮らしている。ヨルダンにいるパレスチナ難民のほとんどは完全な市民権を持っているが、全員ではない」^{[ 61 ]}ヨルダンがヨルダン川西岸を併合・占領した後。難民キャンプに住むパレスチナ難民とキャンプ外に定住したパレスチナ難民の割合は、UNRWAの活動地域の中で最も低い。パレスチナ難民は公共サービスや医療へのアクセスが認められているため、難民キャンプは難民キャンプというより貧しい都市郊外のようになっている。ほとんどのパレスチナ難民はキャンプから国内の他の地域に移り、2015年1月時点で難民キャンプに登録されている人数は385,418人で、10の難民キャンプに住んでいる。^{[ 59 ]}このため、UNRWAはヨルダンのパレスチナ難民キャンプに割り当てられる予算を削減した。元UNRWA主任弁護士のジェームズ・G・リンゼイは2009年に次のように書いている。「200万人のパレスチナ難民が暮らすヨルダンでは、16万7000人を除く全員が市民権を持ち、教育や医療を含む政府サービスを受ける資格を完全に有している。」リンゼイは、ヨルダンがニーズを補助している難民へのサービスを削減すれば、「難民リストは40％減少するだろう」と示唆している。^{[ 62 ] [ 9 ]}

ヨルダン川西岸地区からヨルダンに移住したパレスチナ人（難民であるか否かを問わず）には、ヨルダンの「公式10難民キャンプ」のパレスチナ人と区別するために黄色のIDカードが発行される。1988年から2012年にかけて、これらの黄色のIDカードを持つパレスチナ人のうち数千人がヨルダン国籍を剥奪された。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2004年から2008年の間に約2,700人のパレスチナ人がヨルダン国籍を剥奪されたと推定している。 ^{[ 63 ]} 2012年、ヨルダン政府は一部のパレスチナ人の国籍剥奪を停止することを約束し、以前に国籍を失っていた4,500人のパレスチナ人の国籍を回復した。^{[ 64 ]}

1948年の第四次中東戦争により10万人のパレスチナ人がレバノンに逃れ、帰還を許されなかった。^{[ 65 ]} 2015年1月現在、レバノンには452,669人の難民が登録されている。^{[ 59 ]}

2007年の調査で、アムネスティ・インターナショナルはレバノンのパレスチナ人の「悲惨な社会経済状況」を非難した。^{[ 65 ]} 2005年までは、パレスチナ人はレバノン国籍を持たないため70以上の職種で働くことが禁じられていたが、自由化法が施行された2007年には約20にまで減少した。^{[ 65 ]} 2010年には、パレスチナ人は国内の他の外国人と同じ労働権を与えられた。^{[ 66 ]}

レバノンは1950年代と1960年代に約5万人のキリスト教徒パレスチナ難民に市民権を与えた。1990年代半ばには、約6万人のシーア派イスラム教徒難民に市民権が与えられた。これに対しマロン派当局が抗議し、既に市民権を持っていなかったすべてのキリスト教徒難民に市民権が与えられることになった。^{[ 67 ]}

2010年代、シリア内戦による生活環境の悪化を背景に、レバノンのパレスチナ難民の多くが、合法・非合法を問わず、ヨーロッパへの移住を始めた。これはヨーロッパ移民危機の一環だった。2015年12月、情報筋はアルジャジーラに対し、数千人のパレスチナ人がトルコ経由でヨーロッパに逃れており、アイン・アル・ヒルウェ難民キャンプだけでもここ数ヶ月で約4000人が脱出したと語った。多くはドイツにたどり着き、その他はロシア、スウェーデン、ベルギー、ノルウェーに向かった。^{[ 68 ]} 2018 年 1 月に完了した国勢調査では、レバノンに住んでいるパレスチナ難民は約 175,000 人しかいないことが判明した。これは、以前の UNRWA の数字では 400,000 ～ 500,000 人、その他の推定では 260,000 ～ 280,000 人であったのと異なっている。^{[ 69 ] [ 70 ]}

パレスチナ系ヨルダン人の作家兼研究者ムダル・ザフラン氏によると、メディアはレバノンの難民キャンプに住むパレスチナ人の状況を意図的に無視しており、「あらゆることをイスラエルのせいにする傾向」がアラブの指導者たちに自国のパレスチナ人の人権を意図的に無視する口実を与えているという。^{[ 71 ]}

2015年1月時点で、シリアには528,616人の登録パレスチナ難民がいた。UNRWAの難民キャンプは9か所あり、公式のパレスチナ難民は178,666人であった。^{[ 59 ]}

シリア内戦の結果、多数のパレスチナ難民が欧州移民危機の一環としてシリアからヨーロッパへ、そして他のアラブ諸国へと逃れた。2015年9月、パレスチナ当局者は、シリアに残っているパレスチナ難民はわずか20万人で、シリア出身のパレスチナ難民のうち10万人がヨーロッパに、残りは他のアラブ諸国にいると述べた。^{[ 72 ]}

サウジアラビアには推定24万人のパレスチナ人が居住している。

イラク戦争以前、イラクには3万4000人のパレスチナ難民が暮らしていた。戦争後、その大多数は隣国のヨルダンやシリアに逃れるか、あるいは殺害された。数千人はイラク国内で国内避難民として生活したり、ヨルダンやシリアとの国境沿いのキャンプに取り残されたりした。この地域ではどの国も彼らを受け入れなかったため、国境地帯の緩衝地帯に作られた仮設キャンプで生活した。

インドは165人の難民を受け入れることに同意し、最初のグループは2006年3月に到着した。彼らはアラビア語しか話せなかったため、インドでは一般的に仕事を見つけることができなかったが、UNHCRの非政府パートナーで雇用を見つけた人もいた。全員に公立病院への無料アクセスが提供された。165人の難民のうち、137人は後にスウェーデンへの再定住の許可を得た。^{[ 73 ]} 2006年11月には54人がカナダで亡命を認められ、2007年には約200人がスウェーデンとアイスランドへの再定住を受け入れ、ブラジルは100人を受け入れることに同意した。^{[ 74 ] [ 75 ]}

2009年には、これらの難民のかなりの数が海外への再定住を許可された。1,000人以上がヨーロッパと南米のさまざまな国に受け入れられ、さらに1,350人が米国への再定住を許可された。^{[ 76 ] [ 77 ]}また、68人がオーストラリアへの再定住を許可された。^{[ 78 ]}しかし、パレスチナ難民の大多数は再定住に強く反対しており、むしろパレスチナ地域の故郷に戻りたいと強く望んでいる。^{[ 79 ]}

ユダヤ機関は1948年以前に国連に対し、パレスチナのアラブ人がイスラエル国の完全な市民になると約束し^{[ 82 ]}、イスラエルの独立宣言はイスラエルのアラブ住民に「完全かつ平等な市民権」を求めた^{[ 83 ]} 。実際には、イスラエルは国境内に居住し続けるアラブ人とは異なり、難民に市民権を与えていない。1947年の分割計画は居住地に基づいて市民権を決定し、パレスチナに居住しているがエルサレムに居住していないアラブ人とユダヤ人は居住している国の市民権を得ることになっていた。ボストン大学法学教授のスーザン・アクラム、オマル・バルグーティ、イラン・パッペは、構想されたユダヤ国家からのパレスチナ難民は国家継承法に基づいて通常のイスラエル市民権を得る権利があると主張している^{[ 84 ] [ 85 ]}。

1967年のアラブ・イスラエル戦争で、イスラエルはガザ地区とヨルダン川西岸を含む領土を占領し、それぞれエジプトとヨルダンから奪取し、多数の難民キャンプを支配下に置いた。イスラエル政府は、補助金付きの「自分で家を建てる」プログラムを開始することで、難民を恒久的に再定住させようとした。イスラエルは参加を希望する難民に土地を提供し、パレスチナ人はクレジットで建築資材を購入し、通常は友人たちと協力しながら自分たちの家を建てた。イスラエルは、学校や下水道などの必要なサービスを新しい居住区に提供した。^{[ 86 ]}国連総会は決議31/15と34/52を採択し、このプログラムは難民の「不可侵の帰還権」の侵害であると非難し、イスラエルにプログラムの中止を求めた。^{[ 87 ]}数千人の難民がさまざまな居住区に再定住したが、PLOからの圧力によりプログラムは中断された。^{[ 86 ]}

パレスチナ難民のほとんどは、ヨルダン川西岸地区かガザ地区、あるいは1948年に最初の難民の波を不本意ながら受け入れたヨルダン、レバノン、シリアの3つの「受け入れ国」に住んでおり、これらの難民はUNRWAによって支援されている。エジプトやイラクに定住した少数の難民は、これらの国の政府によって直接支援された。過去70年間で、多くの難民が主に経済移民として、他のアラブ諸国、特に湾岸アラブ諸国に移住した。^{[ 88 ]}

アラブ諸国のパレスチナ難民に対する見方は時代とともに変化してきた。アラブ諸国政府は、アラブの統一の名の下に難民を支援してきたこともあれば、パレスチナ人を経済発展を支える重要な熟練人材の供給源とみなしてきたこともあった。しかし、アラブ諸国政府はパレスチナ難民を「軽蔑」してきたことも少なくない。レバノンのように人口バランスへの脅威とみなしたり、「パレスチナ人であること」が持つ「自由と解放の政治的メッセージ」を理由に軽蔑したり、あるいは一部の国の歴史においてパレスチナ人が「紛争や不安とある程度結びついてきた」ことを理由に軽蔑してきたのである。^{[ 89 ]}

パレスチナ難民は、ヨルダンをはじめとする他のアラブ諸国で市民権を取得している。しかし、市民権の付与はデリケートな問題であり、「イスラエルが難民に対する責任を回避することを許すものとみなされることが多い」^{[ 90 ]} 。 2023年10月17日、ガザ戦争中に、ヨルダンのアブドラ国王は難民をエジプトやヨルダンに押し込むことに対して警告し、人道状況はガザとヨルダン川西岸で対処されなければならないと付け加えた。「それはレッドラインだ。なぜなら、それはいつもの容疑者たちが事実上の問題を現地で作り出そうとする計画だと思うからだ。ヨルダンにもエジプトにも難民はいない」^{[ 91 ] 。}

民主主義防衛財団の研究員であるタシュビ・サイード氏は、アラブ諸国が人権を侵害し、レバノン、シリア、湾岸諸国でパレスチナ難民の子供や孫を二級市民にしていると批判し、UNRWAのパレスチナ難民は「ユダヤ人を打ち負かせば尊厳が回復するという幻想にしがみついている」と述べた。^{[ 92 ]}

パレスチナ難民のほとんどは、パレスチナ人の帰還権を主張している。自国を持たない彼らの主張は、世界人権宣言第13条に基づいている。同条は「何人も、自国を含むいかなる国からも出国し、自国に帰還する権利を有する」と宣言しているが、この条項は当該国の市民または国民にのみ適用されるという議論もある。当時（1948年）のアラブ連盟加盟国すべて（エジプト、イラク、レバノン、サウジアラビア、シリア、イエメン）は決議に反対票を投じたが^{[ 93 ]} 、彼らはまた、国連総会決議194の第11条を引用している。同条は「故郷に戻り、隣人と平和に暮らすことを望む難民は、可能な限り早期にそうすることを許可されるべきであり、帰還しないことを選択した者の財産に対しては補償が支払われるべきである」と決議している。^{[ 81 ]}しかし、決議194が1948年のパレスチナ戦争で残った推定5万人のパレスチナ難民のみを指していたのか、それともUNRWAに登録されている495万人の子孫も指していたのかは、現在議論の的となっている。パレスチナ自治政府はこの主張を支持しており、様々な和平交渉でその実施について交渉する用意がある。ファタハとハマスはともに帰還権を主張する強い立場をとっており、ファタハはこの問題で譲歩する用意がある一方、ハマスはそうではない。^{[ 94 ]}

しかし、レバノンのデイリー・スター紙の報道によると、レバノン駐在パレスチナ大使でパレスチナ立法評議会の政治・議会問題委員会の委員長であるアブドラ・ムハンマド・イブラヒム・アブドラ氏^{[ 95 ]}は、提案されている将来のパレスチナ国家は、ヨルダン川西岸地区やガザ地区に住む難民であっても、UNRWAのパレスチナ難民にパレスチナのパスポートを発行しないだろうと述べた。

ハリル・シカキによる独立した世論調査が2003年にガザ、ヨルダン川西岸、ヨルダン、レバノンのパレスチナ難民家族4,500世帯を対象に行われた。その結果、大多数（54%）が、自分たちや先祖が住んでいた現代のイスラエルの正確な場所に戻る代わりに、金銭的補償とヨルダン川西岸またはガザの居住地を受け入れると回答した（この居住の可能性は決議194で検討されている）。選択肢を与えられたらイスラエルに住むと答えたのはわずか10%だった。残りの3分の1は他の国に住むことを希望するか、提示された条件を拒否した。^{[ 96 ]}しかし、この世論調査は「方法論的に問題があり」、「不正操作されている」と批判されている。^{[ 97 ]} 2003年には、レバノンの100近い難民団体やNGOがシカキの調査を非難した。レバノンではどの地元団体もその実施を知らなかったためである。^{[ 98 ]}

2005年1月2日にパレスチナ人権協会がレバノンのパレスチナ難民を対象に実施した世論調査では、次のことが示された。^{[ 99 ]}

• 96％が帰還権の放棄を拒否した
• 3％が反対の回答をした。
• 1％は回答しなかった。

2012年5月現在、米国上院歳出委員会は、1946年6月から1948年5月の間に実際に避難した元のパレスチナ難民のみを含むパレスチナ難民の定義を承認し、その結果、推定人数は3万人となった。^{[ 101 ]}