自主帰国

自主帰還または自主送還は、通常、不法移民または不法滞在者、難民申請が却下された者、難民または避難民、または保護者のいない未成年者の帰還を指します。また、受け入れ国に留まることができない、または留まりたくない場合に、民族の祖国に帰還するという自主的な決定を下した第二世代移民^[1]の移住を指す場合もあります。

これらの用語は若干異なる文脈で使用され、次のことを指します。

• 庇護申請の決定を待つことを望まなくなった、または庇護申請について考えが変わり、むしろ出身国に戻りたいと考えている庇護希望者の自主的な帰国。
• ホームレスなど、故郷に帰る旅費を払うことができない貧しい移民。ホームレス支援団体の中には、こうした旅費を援助しているところもあります。
• 難民申請が却下された者や不法移民が出身国に「自発的に」帰国すること。この文脈で自発的に出国するというのは、やや婉曲的な表現になる可能性がある。代替案としては、移民拘留と最終的な国外追放が考えられるからだ。
• UNHCRの難民に対する3つの恒久的解決策の中で最も好まれているのは、ほとんどの難民が求めているものであるためです。^[2]避難や逃亡の理由がなくなり、この国で再び安全に暮らせるようになれば、難民は自由に母国に戻ることができます。いわゆる帰還民は依然としてUNHCRの関心の対象であり、法的保護下にあります。UNHCRは帰還民の活動を監視し、帰還民が母国に到着した後も支援を提供しています。

一部の自主帰還プログラムでは、支援付き自主帰還（AVR）を提供しており、また一部の自主帰還は支援なしで自発的かつ独立して行われます。

自発的帰還の概念は、1969年の「アフリカ難民問題の特殊性に関する条約」で初めて策定されました。以下のことが合意されました。

「送出国は受入国と協力し、帰還を要請する難民の安全な帰還のために適切な手配をしなければならない。一方、出身国は難民の再定住を容易にし、難民に自国民と同等の権利と特権を与え、同じ義務を負わせなければならない。」^[3]

• UNHCRと受け入れ国は通常、難民に自発的な帰還を奨励している。1969年の難民条約では、難民の帰還を促すため、出身国はニュースやメディア、アフリカ統一機構を利用して帰還を宣伝することが求められている。同様に、受け入れ国もそのような情報を広め、確実に受け取ってもらうことが求められている。 ^[3]しかし、出身国の状況が改善され安全になったという情報が誇張されていたり、ぼやけていたり、虚偽であったりする可能性があり、危険やリスクが完全に取り除かれる前に難民が帰国を促される可能性がある。
• 難民は1951年の難民条約によって国外追放（またはルフールマン）から保護されているため、受け入れ国によっては、難民の生活水準や生活環境を徐々に低下させたり、難民が歓迎されていないと感じさせるために嘘を広めたりして、間接的に難民を強制的に国外退去させる場合があります。これは自己による国外退去に似ています。
• 一部の国では、IOMの「自発的支援帰還」プログラムが批判されている。IOMの介入に関するメディア報道で強調されているこれらの帰還の「自発的」性質は、例えばリビアでは疑問視されている。^[4]「自発性は原則の問題以上のものである」と考えるUNHCRによると、人々の権利が認められず、圧力や制限を受け、閉鎖されたキャンプに閉じ込められる場合、人々は帰還を選択するかもしれないが、これは自由意志による行為ではない。^[5]
• 一部の国では、難民や亡命申請が却下された人々に、出身国で新たな生活を始めるための手続きを容易にするために、経済的支援を提供しています。これは居住権買収とみなすことができます。

UNHCR とIOM は、自発的に帰還を希望する難民や、母国への帰還に支援が必要な人々に支援を提供しています。これには、行政、ロジスティクス、財政、再統合の支援が含まれます。多くの先進国も、IOM や UNHCR とは別に支援や自発的帰還プログラムを提供しています。支援には、旅行の手配や旅費の支払いが含まれます。また、帰還者が持続可能な投資を行い、生活を立て直すことができるように、経済的支援も含まれる場合があります。出身国のネットワークやグループと人々を結び付け、地元の組織から支援を受けられるようにします。^{[引用が必要]}

支援付き自主帰還プログラム（AVR）に参加する場合、申請者は難民または亡命希望者としての主張を放棄することになります。多くの場合、これには受入国への帰国を制限する5年間の渡航禁止が含まれます^[6]。これは国外追放に似ています。IOM職員へのインタビューやプログラムに参加した帰国移民に関するファイルによると、帰国移民が経済的困難、雇用の欠如、国外追放への恐怖などからAVRプログラムに申し込むようプレッシャーを感じることは珍しくありません^[7]。

 ベルギー – ベルギー出身の亡命希望者の帰国および移住プログラム: このプログラムは、出身国への帰国または第三世界への自発的な移住を希望する亡命希望者および第三国国民を対象としています。このプログラムは自発的なものであるので、気が変わった場合は申請を取り下げることができます。申請者には、出発前のカウンセリング、飛行中の支援、旅費などの旅行支援が提供されます。申請者には、空港から自宅までの移動にかかる金銭的補償も提供されます。また、再統合プロセスを支援するための財政支援も提供され、その一部は欧州帰国基金によって資金提供されています。^[8]

 デンマーク – 移民の自主的な帰国を経済的に奨励してきた歴史を持つデンマークは、^[9] 2009年にその額を1人当たり10万クローネ（約1万3000ユーロまたは2万米ドル^{[10] ）に引き上げた。 [11]} デンマーク国民党の副党首ペーター・スカールプ氏は、この制度はEU外および北欧以外の国からの移民を対象としており、「デンマーク社会に適応するのに苦労している非西洋諸国の国民」を対象としていると説明した。デンマーク政府はまた、「外国人に帰国を促す」ために市議会に2000万クローネを割り当てた。^[12]

 フランス – 2005年以降、約3,000の移民家族が自主的にフランスを離れるために金銭を支払われた。2007年までに、ニコラ・サルコジ大統領の下、フランス政府は移民家族1人につき6,000ユーロを支給し、母国に帰国させるという強化された制度を開始した。移民大臣のブリス・オルテフーは、フランスは「自主的な帰国を支援するためにこの措置を増額しなければならない」と述べた。^{[13] 2016年、}欧州移民危機への対応として、政府は1人当たりの支給額を350ユーロから2,500ユーロに急激に引き上げた。^[14] 2017年、ジェラール・コロン内務大臣は、フランスを離れる移民に対する金銭的支給額を引き上げるという約束を再確認した。^[要出典]

 ドイツ – 2015年に3万5000人の自主帰国があったことを受けて、ドイツは母国への帰還を希望する移民のために3年間で1億5000万ユーロを追加で割り当てた。^[15] この政策により、初年度の帰還者は5万5000人に増加した。^[16] 2017年2月、「Starthilfe Plus」制度の下、移民は国を離れ、亡命または居住許可の申請を取り下げた場合、1人あたり最大1000ユーロ、家族には3000ユーロが支給された。^[17] 2017年10月現在、8639人の移民が政府のプログラムを通じて母国に帰国している。^{[18] [19]} 2017年12月、「あなたの国。あなたの未来。今！」というスローガンの下、^[20]ドイツ政府は、母国への帰国を選択した移民に対し、新しいキッチンやバスルームの設置、および1年分の家賃の補助金支給を開始した。^[21]

 アイルランド – 2009年、アイルランド共和国政府は、EU域外の国からの移民が母国に帰国できるよう、本国送還助成金の提供を開始した。この動きはアイルランドの経済不況がきっかけとなり、EUが資金を提供するこのプロジェクトは「外国人労働者と亡命希望者に母国に帰国するよう説得する」ことを試みた。^[22]

 イタリア – 2013年、イタリア政府は、主にガーナ、リビア、トーゴからのアフリカ移民に対し、国を出てドイツ、フランス、または北欧諸国へ渡航するための最大500ユーロを提供した。イタリアからの多数の移民を扱っていたハンブルクの社会問題大臣デトレフ・シェーレは、移民には「滞在する法的権利はない」と宣言し、イタリアまたは母国へ戻ることになるだろうとした。^{[23] [24]}

 ノルウェー – 2016年にノルウェー政府は、すでに提供されている1人あたり2万クローネに加えて、最初の500人の亡命希望者に対し、自主的に国を離れる場合の1万クローネの「ボーナス」を提供すると発表しました。^{[25]ノルウェーの統合大臣} シルヴィ・リストハウグは、この措置により、移民に「出国時にもう少しお金を与えることで、自主的に帰国するよう誘う」可能性があると主張しました。^[26]

 スペイン – 2008年、不況と失業率30%に苦しむスペイン政府は、「自発的帰国計画」を提案した。主に南米からの移民を対象として、スペイン労働省は19か国から約10万人がこの制度の対象となると特定した。^[27] 2011年、移民担当大臣のアンナ・テロンは、この制度は「母国に帰国したい人が帰国できれば、すべての人を助ける」と主張した。^[28]

 スウェーデン – 2007年8月、スウェーデン政府は永住権を拒否された難民申請者に対し、出身国への自主帰国の見返りとして、移民1人当たり3,500ポンド相当の支援金を支給し始めた。^{[29] [30]}その結果、過去最高の4,542人の移民がこの制度に参加し、2016年の最初の8か月間に帰国した。^[31]

  スイス – スイス政府はデンマークに倣い、1,000スイスフラン以上の価値がある不法移民の財産を没収する政策を開始した。しかし、2016年の政策には移民が母国に帰国するインセンティブが含まれており、SEMは「7か月以内に自主的に出国した場合、その人はお金を返してもらって持ち帰ることができる」と述べている。^{[32] [33]}

 イギリス – 2006年、亡命希望者と不法移民には、国外退去の費用として1人あたり最大3,000ポンドが支給された。職業訓練、教育、渡航費がこの制度に含まれており、3,000人が対象と見込まれ、イギリスの納税者に620万ポンドの負担がかかると推定されている。^[34] 2010年までに年間費用は1,600万ポンドにまで上昇し、移民大臣ダミアン・グリーンは、迅速な自発的帰国をさらに奨励するため、再入国申請の5年間の延期期間を短縮すると発表している。^[要出典]

• 家族と子どものための自主帰還支援：このプログラムは、子ども連れの非ヨーロッパ人や、ひとりで移住した子どもを対象としています。彼らには、移住のために500ポンド、コミュニティーに再統合するために1人あたり2,000ポンドの現金補助金が支給されます。^[35]難民申請が却下される前に、この制度に申請することができます。^[6]
• 不法移民の自主帰国支援：このプログラムは不法移民や滞在期間を過ぎた移民に母国への帰国を支援するものです。金銭的な援助は提供されません。^[35]
• 帰国促進制度：これは外国人受刑者を支援するもので、刑期を終えた受刑者には現金500ポンドと社会復帰支援パッケージ3,000ポンドが支給される。刑期満了前に出所する場合は、さらに最大2,000ポンドが支給される。^[35]
• ポジティブ・フューチャーズ・プロジェクト：このプロジェクトは、同伴者のいない若い成人を対象としています。支援付き自主帰還プログラムに応募すると、彼らはスキルを身に付け、追加の教育を受けるためのトレーニングを受けることができ、帰国先の国で家を建てたり、キャリアを築いたりするのに役立ちます。^[36]
• 自発的支援による帰国・社会復帰プログラム：母国に移住する人1人につき最大1,500ポンドを受け取ることができます。このプログラムは、申請者の渡航書類や航空券の予約を支援します。^[35]

 カナダ – カナダ政府は、カナダ国境サービス庁による評価を受けて、2015年初頭に「自発的帰国・再統合支援」パイロットプログラムを更新しないことを決定した。このプログラムは、難民申請却下の件数を減らし、自発的な出国を奨励することを目指していたが、すべての目的を達成できなかった。^[37]

 アメリカ – 2018年、アメリカ政府は20万人のエルサルバドル移民に対する一時的保護ステータス（TPS）の終了を発表した。ドナルド・トランプ大統領によって実施されたこの決定により、移民は18か月以内に合法的に米国に滞在するか、母国に帰国する道を見つけることができるようになった。TPSの終了は2019年9月9日に発効し、移民は期限を過ぎると強制送還される前に自主的に本国に送還される猶予期間が与えられる。^[38]

 イスラエル – イスラエル政府は難民申請者の給与の20%を差し押さえ、難民申請者が国外へ出国し、母国に帰国した際に資金を受け取れるようにしている。この制度は2016年5月から開始され、現在はスーダンとエリトリアからの難民申請者に適用されている。^[39]

 日本 – 2008年の不況後、日本は主にラテンアメリカのデカセギ人口の自主帰国を対象に、失業者に出国するための資金を支給する政策を開始した。^[40]このインセンティブ制度では、帰国者1人当たり3,000ドル（米ドル）に加え、扶養家族1人当たり2,000ドルが支給され、帰国者の子供（移民2世）は状況にかかわらず後に日本に移住できないという追加条項が付いていた。^[1]