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国連総会（UNGAまたはGA）[ a ]は、国連（UN）の6つの主要機関の1つであり、国連の主要な審議機関、政策決定機関、代表機関としての役割を果たしています。現在、第80回会期中で、その権限、構成、機能、手続きは国連憲章第4章に規定されています。
国連総会は、国連予算、安全保障理事会の非常任理事国の任命、国連事務総長の任命、国連システムの他の機関からの報告の受領、決議による勧告を行う責任を負っています。[ 2 ]また、その広範な任務を推進または支援するために、多数の補助機関を設置しています。 [ 3 ]国連総会は、すべての加盟国が平等な代表権を持つ唯一の国連機関です。
総会は、議長または国連事務総長の下、ニューヨーク市の国連本部内にある総会ビルで毎年会合を開催します。これらの会合の主要段階は通常、9月から1月の一部まで続き、すべての問題が解決されるまで続きます。これは多くの場合、次の会合が始まる前に行われます。 [ 4 ]また、特別会合や緊急特別会合のために再招集されることもあります。最初の会合は1946年1月10日にロンドンのメソジスト中央ホールで開催され、51の創設国の代表が出席しました。
総会では、ほとんどの議案は単純多数決で決定されます。各加盟国は1票を持ちます。ただし、平和と安全保障に関する勧告、予算問題、加盟国の選出、承認、停止、または除名といった特定の重要な議案については、出席して投票する加盟国の3分の2以上の賛成で決定されます。分担金の採択を含む予算問題の承認を除き、総会決議は加盟国を拘束するものではありません。総会は、安全保障理事会が審議する平和と安全保障問題を除き、国連の活動範囲内のあらゆる事項について勧告を行うことができます。
1980年代、国連総会は、先進国と途上国が様々な国際問題について「南北対話」を行う場となった。こうした問題が注目を集めるようになったのは、国連加盟国の驚異的な増加と構成の変化が背景にある。1945年には51カ国だった国連加盟国は、21世紀にはほぼ4倍の193カ国に増加し、その3分の2以上が途上国である。途上国は加盟国数が多いため、 G77のような調整グループを通じて総会の議題、議論の内容、そして決定事項を左右する力を持つことが多い。多くの途上国にとって、国連は外交的影響力の源泉であり、外交上の取り組みを行う主要な窓口となっている。
総会で採択された決議は（予算措置を除き）加盟国に対して拘束力を持たないが、 1950年11月の平和のための団結決議（決議377（V））に基づき、平和への脅威、平和の侵害、または侵略行為があると思われる場合、常任理事国の反対票により安全保障理事会が行動を起こさない場合、総会は行動を起こすことができる。総会は、国際平和と安全を維持または回復するための集団的措置について加盟国に勧告を行う目的で、この問題を直ちに検討することができる。[ 5 ]
国連総会の第1回会合は、 1946年1月10日にロンドンのメソジスト中央ホールで開催され、51か国の代表が出席した。[ 6 ]その後、1951年にマンハッタンの恒久的な本拠地に移転するまで、総会はニューヨーク州フラッシングにある1939年ニューヨーク万国博覧会の旧ニューヨーク市パビリオンで開催された。[ 7 ] 1947年11月29日、総会はこの場所でパレスチナに関する国連分割計画を採択する投票を行った。[ 8 ]
1946年から1951年の期間中、総会、安全保障理事会、経済社会理事会は、ニューヨーク州レイクサクセスにある国連暫定本部でも議事を行った。[ 9 ] [ 10 ]この時期の1949年には、CBSテレビネットワークが、ジャーナリストのエドマンド・チェスターが制作した放送シリーズ「国連の活動」でこれらの会合を生中継した。[ 11 ]
総会は、1952年10月14日の第7回通常年次総会の開始時に、ニューヨーク市の国連常設本部へ移転した。1988年12月、ヤーセル・アラファトの演説を聞くため、総会はスイスのジュネーブにある国際連合宮殿で第43回総会を開催した。[ 12 ]
国連加盟国193カ国すべてが総会の加盟国であり、これに加えてローマ教皇庁とパレスチナがオブザーバー国として、また欧州連合（1974年以降）もオブザーバー国として参加している。さらに、国連総会は国際機関または団体にオブザーバー資格を付与することができ、これにより当該団体は一定の制限はあるものの、国連総会の活動に参加する権利を得る。
各会期の議題は最大7か月前から計画され、暫定議題に含める項目の予備リストの発表から始まります。[ 13 ]これは会期開始の60日前に暫定議題に精緻化されます。会期が始まると、本会議で最終議題が採択され、さまざまな主要委員会に作業が割り当てられ、その後、委員会は総会に報告書を提出し、合意または投票によって採択されます。
議題には番号が振られています。近年の総会の通常本会議は当初わずか 3 か月で開催される予定でしたが、追加の作業負荷により、これらの会期は次の会期の直前まで延長されています。国連議事規則によれば、通常、会期の定例部分は「少なくとも 1 営業日がある最初の週から数えて、9 月の第 3 週の火曜日」に開始されます。[ 14 ]これらの通常会期の最後の 2 回は、通常、ちょうど 3 か月後の 12 月初旬に休会する予定でしたが、1 月に再開され、次の会期の開始直前まで延長されました。[ 15 ] [ 16 ]
総会は、提案国によって提出された多くの決議案について投票を行います。これらは一般的に、さまざまな世界問題に関する国際社会の意思を象徴する声明です。[ 17 ]総会はほとんどの問題に関して執行権限を持たないため、総会決議のほとんどは法的にも実際的にも強制力はありません。[ 18 ]総会は、国連予算などの一部の分野で最終決定を下す権限を持っています。[ 19 ]
総会は、拘束力のある決議を採択するために、問題を安全保障理事会に付託することもできる。[ 20 ]
第1回から第30回総会まで、すべての総会決議は連続して番号が付けられ、決議番号の後にローマ数字で会期番号が付けられました（例えば、決議1514（XV）は総会で採択された1514番目の番号の決議であり、第15回通常会期（1960年）で採択されました）。第31回会期以降は、決議は個々の会期ごとに番号が付けられます（例えば、決議41/10は第41回会期で採択された10番目の決議を表します）。[ 21 ]
総会はまた、国連の予算を承認し、各加盟国が組織を運営するためにどれだけの金額を支払う必要があるかを決定する。[ 22 ]
国連憲章は、予算の承認責任を総会に（第4章第17条）、予算の作成責任を「最高行政責任者」である事務総長に（第15章第97条）与えている。また、憲章は分担金の不払いについても規定している（第4章第19条）。国連の計画、プログラム策定、予算編成、監視、評価のサイクルは長年にわたって進化しており、このプロセスに関する主要な決議には、1986年12月19日の総会決議41/213、1987年12月21日の総会決議42/211、1990年12月21日の総会決議45/248などがある。[ 23 ]
この予算は、政治問題、国際司法・法、開発のための国際協力、広報、人権、人道問題といった分野における国連のプログラムの費用を賄うものである。
通常予算の主な財源は加盟国の拠出金です。分担金の額は、各国の支払い能力に基づいて決定されます。これは、各国の国民総生産に占める割合を考慮し、一人当たり所得を含む様々な要素を調整することによって算出されます。
通常の予算に加えて、加盟国は国際法廷の費用と、基本基準の修正版に従って平和維持活動の費用を負担する。[ 24 ]
国連憲章では、国連総会に国連システム内のさまざまな機関のメンバーを選出する権限が委ねられています。これらの選挙の手続きは、総会の議事規則第15条に記載されています。総会で最も重要な選挙には、次期総会議長、安全保障理事会、経済社会理事会、人権理事会、国際司法裁判所、国連紛争裁判所の裁判官、および国連上訴裁判所の選挙が含まれます。ほとんどの選挙は毎年行われますが、国際司法裁判所の裁判官の選挙は3年ごとに行われます。[ 25 ] [ 26 ]
総会は毎年、安全保障理事会の非常任理事国5名を2年の任期で、経済社会理事会の理事国18名を3年の任期で、人権理事会の理事国14～18名を3年の任期で選出する。また、次期総会の指導部、すなわち次期総会議長、21名の副議長、および6つの主要委員会の事務局員も選出する。[ 25 ] [ 27 ] [ 28 ]
国際司法裁判所の判事選挙は、裁判所の継続性を確保するために3年ごとに行われます。この選挙では、5人の判事が9年の任期で選出されます。この選挙は安全保障理事会と共同で行われ、候補者は両機関で絶対多数の票を獲得する必要があります。[ 29 ]
総会はまた、安全保障理事会と協力して、国連事務総長を選出する。これらの選挙の主要部分は安全保障理事会で行われ、総会は理事会の指名を受けた候補者を任命するだけである。 [ 30 ]
国連地域グループは、さまざまな国連機関における加盟国間の議席の公平な地理的配分を促進するために創設されました。総会決議33/138は、「国連のさまざまな機関の構成は、その代表性を確保するように構成されなければならない」と述べています。そのため、国連加盟国は非公式に5つの地域に分けられ、国連システムのほとんどの機関には、各地域グループに特定の数の議席が割り当てられています。さらに、総会の議長や6つの主要委員会の議長など、ほとんどの機関の指導部も地域グループ間で輪番制になっています。[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]
地域グループは合意の原則に従って活動する。地域グループによって支持された候補者は、原則として、その後の選挙で総会によって選出される。[ 32 ]
総会は毎年、9月の第3火曜日に開会し、翌年の9月まで続く定例会期で開催される。総会が過半数の賛成で変更しない限り、会期はニューヨークの国連本部で開催される。[ 25 ] [ 33 ]
通常会期は、本会期と再開会期の2つの期間に分かれています。本会期は、会期開始から12月のクリスマス休暇までで、総会の作業の大部分はこの期間に行われます。この期間は総会の作業が最も集中する期間であり、一般討論と6つの主要委員会の作業の大部分が含まれます。一方、再開会期は1月から新会期開始までで、テーマ別の討論、協議プロセス、作業部会の会合などが含まれます。[ 34 ]
総会の各会期の一般討論は、会期の公式開会の翌週、通常は翌火曜日に開催され、9営業日にわたって中断なく開催されます。一般討論はハイレベルのイベントであり、通常は加盟国の国家元首または政府首脳、政府閣僚、および国連代表が出席します。一般討論では、加盟国は重要だと考えるトピックや問題に注意を喚起する機会が与えられます。一般討論に加えて、一般討論週間には、他の多くのハイレベルのテーマ別会合、サミット、および非公式イベントも開催されます。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] 1946年10月23日から2025年9月29日までの80回の一般討論では、合計11,127回の演説が行われ、そのうち3,356回は国家元首または政府首脳によって行われました。2008年以降（2010年を除く）、演説の大部分は国家元首または政府首脳によって行われました。平均すると、加盟国の約6%が一般討論に出席しておらず、その中にはニカラグア（80回のうち23回欠席）、サウジアラビア、ルクセンブルク（それぞれ80回のうち21回欠席）、コートジボワール（66回のうち20回欠席）が含まれる。[ 39 ]加盟国すべてが参加した一般討論は2017年と2018年の2回のみであった。近年では、例えばアフガニスタンとミャンマーは、自国政府が承認されていないため参加していない。
特別会合（UNGASS）は、安全保障理事会の要請、国連加盟国の過半数の要請、または過半数の同意があれば単独の加盟国による要請の3つの異なる方法で招集される。特別会合は通常、1つのトピックを扱い、政治宣言、行動計画、または当該トピックに対処するための戦略などの1つまたは2つの成果文書の採択で終了する。また、通常は国家元首や政府首脳、政府閣僚が参加するハイレベルのイベントである。国連の歴史上、特別会合は32回開催されている。[ 34 ] [ 40 ] [ 41 ]
安全保障理事会が、通常は常任理事国間の意見の相違により、国際平和と安全に対する脅威について決定を下せない場合、加盟国に集団的措置に関する適切な勧告を行うために、緊急特別会合を招集することができる。この権限は、1950年11月3日の決議377(V)で総会に与えられた。 [ 34 ] [ 42 ] [ 43 ]
緊急特別会合は、少なくとも7カ国または国連加盟国の過半数の支持があれば、安全保障理事会によって招集される。十分な票が集まれば、総会は24時間以内に開催されなければならず、加盟国には会合開始の少なくとも12時間前に通知される。国連の歴史上、緊急特別会合は11回開催されている。[ 25 ]
総会の補助機関は、委員会（合計30、うち主要6つ）、委員会（6つ）、理事会（7つ）、評議会（4つ）、パネル（1つ）、作業部会および「その他」の5つのカテゴリーに分けられます。
主要委員会の役割は、時代とともに変化してきた。1970年代後半までは、第一委員会は政治安全保障委員会であり、その他にも多くの「政治的」問題があったため、番号のない特別政治委員会と呼ばれる別の主要委員会も設置されていた。第四委員会は、かつて信託統治と脱植民地化の問題を扱っていた。信託統治領が独立を達成し、脱植民地化運動が進展するにつれて、こうした問題が減少するにつれ、1990年代には特別政治委員会の機能が第四委員会に統合された。
各主要委員会は、総会の全メンバーで構成される。各委員会は、総会の通常会期の冒頭で、委員長1名、副委員長3名、および報告者1名を選出する。
これらは番号付けされていません。総会のウェブサイトによると、最も重要なものは次のとおりです。[ 44 ]
委員会は6つあります: [ 47 ]
その名称とは裏腹に、旧国連人権委員会（UNCHR）は実際には経済社会理事会（ECOSOC）の補助機関であった。
7つの委員会があり、それらは2つのグループに分類されます。a) 執行委員会と b) 委員会[ 48 ]
最も新しい評議会は国連人権理事会であり、2006年3月に前述の国連人権委員会（UNCHR）に代わって設立された。
評議会は全部で4つ、委員会は1つあります。[ 49 ]
多様なワーキンググループやその他の補助機関が存在する。[ 50 ]
各国は、国名の英語訳に従って、総会でアルファベット順に着席します。最前列左端の国は、事務総長が毎年抽選で決定します。残りの国は、その後にアルファベット順に続きます。[ 51 ]
2005年3月21日、コフィ・アナン事務総長は「より大きな自由の中で」と題する報告書を発表し、総会が合意形成に重点を置きすぎて「大きく異なる意見の最小公倍数」を反映した骨抜きの決議を採択していると批判した。[ 52 ]また、総会が「国際移民や長年議論されてきたテロに関する包括的条約」といった「今日の主要な実質的問題」に焦点を当てるのではなく、あまりにも広範な議題に取り組もうとしていることも批判した。アナン氏は、国連事務局の資金不足の任務や細かな管理を最小限に抑えるため、総会の議題、委員会の構成、手続きを合理化すること、議長の役割と権限を強化すること、市民社会の役割を強化すること、委員会の決定を審査するメカニズムを確立することを勧告した。アナン氏は、国連の有効性の向上を実現したいのであれば、改革を実施する責任があることを国連加盟国に改めて注意喚起した。[ 53 ]
改革案は2005年9月の国連世界サミットでは取り上げられなかった。サミットでは、総会が国連の主要な審議機関、政策決定機関、代表機関として中心的な地位を占めていること、また、国際法の基準設定と成文化の過程における総会の助言的役割が確認されたのみであった。サミットはまた、それぞれの任務に従って、国連による協調行動を必要とする時事問題についてより良い調整を確保するため、総会と他の主要機関との関係を強化するよう求めた。[ 54 ]
国連議会、または国連人民議会（UNPA）は、国連システムへの追加案として提案されているもので、将来的には世界中の市民による国連議会議員の直接選挙を可能にする可能性がある。
第65回国連総会の一般討論演説で、ベネズエラ代表のホルヘ・バレロ氏は、「国連はそのモデルを使い果たしており、単に改革を進めるだけでは済まない。21世紀は、この組織の再構築によってのみ可能となる抜本的な変革を求めている」と述べた。同氏は、キューバ禁輸措置や中東紛争に関する決議の無益さを、国連モデルが失敗した理由として挙げた。ベネズエラはまた、安全保障理事会の拒否権は「第二次世界大戦の遺物であり、国家の主権平等の原則と相容れない」として、拒否権の停止を求めた。[ 55 ]
国連総会の改革には、国連総会の権限と構成を変更する提案が含まれています。これには、例えば、加盟国が国連総会決議をどれだけ適切に実施しているかを評価することを総会に課すこと[ 56 ] 、国連安全保障理事会に対する総会の権限を強化すること、または議論をより建設的で反復的でないものにすること[ 57 ]などが含まれます。
国連総会は、気候変動、AI規制、不平等、紛争などの地球規模の課題に対処する計画である「未来のための協定」を承認した。この協定は、安全保障理事会の改革、核軍縮、意思決定における若者と女性のより大きな参加を求めている。グテーレス国連事務総長は、指導者たちにこれらの約束を実行するよう促した。[ 58 ]
国連総会の年次会合には、世界各国の指導者による独立した会合が併催され、総会の傍らで行われる会合としてよく知られている。外交官の集まりはその後、世界中の富裕層や影響力のある人々がニューヨーク市に集まり、人道問題や環境問題からビジネスや政治問題まで、さまざまな議題について話し合う1週間のイベントへと発展した。[ 59 ]