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国連パレスチナ難民救済事業機関（ UNRWA、発音は/ ˈʌnrə /）[ c ]は、パレスチナ難民の救援と人間開発を支援する国連機関です。UNRWAの任務範囲は、ナクバ（1948年のパレスチナ戦争）およびその後の紛争中に逃亡または追放されたパレスチナ人、およびその子孫[5][6]、法的に養子縁組された子供[7]を含みます。 2026年現在590万人以上のパレスチナ人がUNRWAに難民として登録されている。[ 8 ]
UNRWAは、1948年の紛争によって生じたすべての難民に救済を提供するために、 1949年に国連総会（UNGA）によって設立されました。当初は、イスラエル国内のユダヤ人およびアラブ人のパレスチナ難民も含まれていましたが、1952年にイスラエル政府がこの責任を引き継ぎました。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] UNGAの補助機関として、UNRWAの任務は3年ごとに定期的に更新されます。設立以来一貫して延長されており、最近では2026年6月30日までとなっています。[ 12 ]
UNRWAは3万人以上を雇用しており、そのほとんどはパレスチナ難民で、少数の国際職員もいます。[ 13 ]当初は雇用と直接的な救援を提供することを目的としていましたが、その任務は対象人口への教育、医療、社会サービスの提供を含むように拡大しました。UNRWAは、ヨルダン、レバノン、シリア、ガザ地区、ヨルダン川西岸（東エルサレムを含む）の5つの地域で活動しています。[ 14 ]これら5つの地域以外のパレスチナ難民への援助は、1950年に世界中の他のすべての難民を支援する主要機関として設立された国連難民高等弁務官事務所（UNHCR ）によって提供されています。 [ 15 ] UNRWAは、特定の地域または紛争からの難民を支援することに特化した唯一の国連機関です。[ 16 ] [ e ]
UNRWAは、さまざまな政府、著名人、独立監視団体からその活動に対して賞賛と評価を受けてきました。また、その活動、ガザ地区での役割、ハマスやテロとの関係、教科書の内容などに関して論争の対象にもなってきました。ごく最近では、イスラエル政府から、UNRWAの職員12人が10月7日の攻撃に関与したとの疑惑が持ち上がり、人員削減、調査、多数のドナーによる資金提供の一時停止につながりました。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] 2024年5月現在、調査が継続中であるため、いくつかの主要なドナーは資金提供を再開しています。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]2024年10月、イスラエル議会はUNRWAをテロ組織に指定し、国内での活動を禁止する法案を可決した。[ 25 ]イスラエルは長年パレスチナ人の帰還権に反対しており[ 26 ] [ 27 ]、UNRWAが「難民問題を永続させている」と非難している。[ 28 ] 2025年1月、イスラエルのUNRWA禁止令が発効した。[ 29 ]
2025年10月、国際司法裁判所（ICJ）は、「イスラエルは、UNRWAの職員のかなりの部分が『ハマス…またはその他のテロ組織のメンバー』であるという主張を立証していない」と判断した。[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]
1948年のパレスチナ戦争の勃発と、約75万人のパレスチナ系アラブ人が避難を余儀なくされた1948年のパレスチナ人追放と逃亡を受けて、国連総会は1948年11月19日付の決議212（III）を採択し、他の国連機関や人道支援機関と連携してパレスチナ難民に緊急支援を提供する国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRPR）を設立した。 [ 33 ]紛争の政治的側面に対応するため、1か月も経たないうちに総会は決議194を採択し、国連パレスチナ調停委員会（UNCCP）を設立した。UNCCPは、UNRPRと協力して「難民の帰還、再定住、経済的および社会的復興」を促進するなど、交戦当事者間の最終的な解決の達成を支援することを任務としている。[ 33 ]その時点で、紛争により70万人以上が避難を余儀なくされていた。[ 34 ]
UNCCPは、その任務の範囲を超える政治的解決を必要とする「パレスチナ問題」を解決できなかったため、最終的な解決が保留されている間、「救援活動を継続し、雇用創出プロジェクトを開始することを目的とした国連機関」の設立を勧告した。[ 33 ]この勧告と難民に関する決議194の第11項に基づき、1949年12月8日、総会は決議302(IV)を採択し、近東パレスチナ難民のための国連救済事業機関（UNRWA）を設立した。[ 35 ]この決議は、イスラエルとアラブ諸国の支持を得て、ソ連圏と南アフリカのみが棄権し、反対なく採択された。 [ 36 ]
UNRWAは、より広範な人道支援と開発の任務と中立的な活動の義務を負ってUNRPRの後継となった。[ 37 ] 1950年に活動を開始した当初の活動範囲は、パレスチナ難民に対する「直接的な救援と事業計画」であり、「飢餓と苦難の状態を防ぎ、平和と安定の状態をさらに促進する」ことを目的としていた。[ 37 ] UNRWAの任務は、1950年12月に決議393(V)によって拡大され、同機関は「難民の恒久的な再定住と救援からの離脱のために利用される再統合基金を設立する」よう指示された。1952年1月26日の決議では、救援よりも4倍の資金を再統合に割り当て、UNRWAにはそれ以外は医療、教育、一般福祉のためのプログラムを提供し続けるよう要請した。[ 33 ]
UNRWAは人道支援を提供するために「難民」の独自の定義を策定した。その定義には最終的な地位は含まれていない。[ 38 ]
パレスチナ難民とは、「1946年6月1日から1948年5月15日までの期間にパレスチナに居住していた者で、1948年の紛争の結果、住居と生計手段の両方を失った者」を指す。
1967年の六日間戦争は、当初のUNRWAの定義には含まれない新たなパレスチナ難民の波を生み出した。1991年以来、国連総会は、1967年の難民をUNRWAの任務に含めることを認める年次決議を採択している。UNRWAの「任務」は単一の文書ではなく、総会のすべての関連決議と要請の総体である。パレスチナ難民に焦点を当てているが、「1967年とその後の敵対行為」によって避難した人々にも及び、時には地域社会のより広い層にも及ぶ。いくつかのカテゴリーの人々は、「パレスチナ難民」ではないにもかかわらず、UNRWAのサービスを受ける資格があると長年登録されている。[ 9 ]養子を含むパレスチナ難民男性の子孫も難民として登録される資格がある。
UNRWAは、国連憲章第7条(2)および第22条に基づき設立された国連総会の補助機関です。[ 39 ] UNRWAは、国連総会に直接報告する2つの国連機関のうちの1つです。[ 40 ] [ f ] UNRWAの任務の範囲と更新は、主に総会の決議によって決定されます。世界保健機関や国連難民高等弁務官事務所などの他の国連機関とは異なり、UNRWAには憲法や規約がありません。[ 40 ]任務は、事務総長などの他の国連機関からの要請によって形成される場合もあります。[ 40 ]総会は、UNRWAの責任、機能、予算に関する一連の決議を毎年採択します。UNRWAは技術的には一時的な組織であるため、[ 40 ]機関の任務は3年ごとに延長されます。[ 41 ] [ 42 ]
UNRWAは、国連事務次長である事務局長（2020年3月8日以降はスイスのフィリップ・ラザリーニ）によって率いられており、事務局長は機関のすべての活動と職員の管理を担当しています。[ 40 ] [ 43 ]事務局長は、内部規則と規定に従って機関のすべての職員を選任し任命し、総会に直接報告します。[ 40 ] UNRWAの活動は、ヨルダン、シリア、レバノン、ヨルダン川西岸、ガザの5つの分野に組織されており、それぞれに人道支援の配布とUNRWAの一般的な活動の監督を担当するディレクターがいます。機関の本部はガザ地区とアンマンに分かれており、アンマンには副事務局長（現在はノルウェーのレニ・ステンセス）がおり、教育、医療、財務などの部門活動を管理しています。[ 44 ] UNRWAは国連最大の機関であり、3万人以上の職員を雇用しており、その99%は現地採用のパレスチナ人である。[ 45 ] [ 46 ]
UNRWAの設立と同時に、国連総会はUNRWAの任務遂行において事務局長を支援するために諮問委員会（AdCom）を設立した。[ 47 ] 4人の委員で設立されたAdComは現在28人の委員と4人のオブザーバーで構成されている。委員の資格は総会決議によって得られ、パレスチナ難民を受け入れているすべての国（ヨルダン、シリア、レバノン）が委員を務め、続いてUNRWAの主要なドナーおよび支援国24カ国が委員を務めている。パレスチナ、欧州連合（EU）、アラブ連盟は2005年からオブザーバーの地位を有しており、イスラム協力機構は2019年にオブザーバーとして参加した。[ 48 ]
諮問委員会のメンバーとその参加年は以下のとおりです。オーストラリア（2005年）、ベルギー（1953年）、ブラジル（2014年）、カナダ（2005年）、デンマーク（2005年）、エジプト（1949年）、フィンランド（2008年）、フランス（1949年）、ドイツ（2005年）、アイルランド（2008年）、イタリア（2005年）、日本（1973年）、ヨルダン（1949年）、カザフスタン（2013年）、クウェート（2010年）、レバノン（1953年）、ルクセンブルク（2012年）、オランダ（2005年）、ノルウェー（2005年）、カタール（2018年）、サウジアラビア（2005年）、スペイン（2005年）、スウェーデン（2005年）、スイス（2005年）、シリア（1949年）、トルコ（1949年）、アラブ首長国連邦（2014年）、英国（1949年）、米国（1949年）。[ 48 ]
諮問委員会は、それぞれ開催国と援助国を代表する委員長と副委員長によって率いられています。それぞれは、委員会のメンバーの中からアルファベット順のローテーションで毎年6月に任命され、7月1日から1年間務めます。[ 49 ]任命のたびに、委員長は開催国と援助国の間で交互に務めます。[ 49 ]
諮問委員会は、通常6月と11月に年2回開催され、UNRWAの重要な問題について議論し、事務局長への合意に基づく指針を作成する。[ 50 ]さらに、委員とオブザーバーは、小委員会の会合を通じてより定期的に集まる。[ 50 ]諮問委員会はまた、UNRWAの活動地域への定期的な現地視察を実施する。[ 51 ]
UNRWAのサービスは、支援を必要とする活動地域に居住する登録済みのパレスチナ難民すべてに提供されます。UNRWAは1950年に活動を開始した当初、約70万人のパレスチナ難民のニーズに対応していました。2023年までに、約590 万人がUNRWAサービスの対象者として登録されました。[ 8 ] UNRWAは、ヨルダン、レバノン、シリア、ヨルダン川西岸、ガザ地区の59の認定難民キャンプ、および多数の登録済みパレスチナ難民が認定キャンプ外に居住するその他の地域で施設を提供しています。
UNRWAが難民キャンプを認定するには、受け入れ国政府とUNRWAの間でキャンプの利用に関する協定が締結されている必要があります。UNRWA自体はキャンプを運営しておらず、警察権限や行政権限も持たず、単にキャンプ内でサービスを提供するだけです。テント村から都市部と似た密集した居住地へと発展した難民キャンプには、登録されているパレスチナ難民全体の約3分の1が暮らしています。
UNRWAの予算は国連総会によって決定され、ほぼすべて国連加盟国からの自発的な拠出金によって賄われています。また、主に国際職員の人件費として、国連の通常予算からもいくらかの収入を得ています。[ 34 ]通常予算に加えて、UNRWAはシリア内戦やCOVID-19パンデミックへの対応など、緊急活動や特別プロジェクトのための資金も受け取っています。[ 52 ]
歴史的に、この機関の資金の大部分は米国と欧州委員会から提供されていました。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] 2019年には、10億ドルの拠出約束額の約60%がEU諸国から提供され、ドイツが最大の個人拠出国でした。[ 56 ]次に大きな拠出国はEU、英国、スウェーデン、アラブ首長国連邦で、[ 56 ]続いてサウジアラビア、フランス、日本、カタール、オランダでした。[ 56 ] [ 57 ] UNRWAはまた、拠出国に拠点を置く非営利の「国内委員会」を含む非政府ドナーとのパートナーシップも確立しています。[ 58 ]
UNRWAの資金提供が任意であるため、援助国の緊急事態や政治情勢により予算上の問題が生じている。[ 59 ] 2009年には、イスラエル軍によるガザ攻撃を受けて、当局は2億ドルの資金不足を含む「深刻な財政危機」について言及した。[ 60 ] [ 61 ] 2018年8月、米国はUNRWAの任務は機関設立時に生存していた数十万人のパレスチナ人に縮小されるべきだと主張し、拠出を停止した。[ 62 ]米国の決定により、12億ドルの予算のうち3億ドルが失われ、全体で4億4600万ドルの赤字となった。[ 63 ]この不足分は他の国からの拠出金の増加で補われた。[ 63 ]
2019 年半ば、オランダ、ベルギー、スイスは、UNRWA の幹部による不正管理、汚職、差別を指摘する倫理報告書を理由に、UNRWA への資金提供を一時的に停止した。[ 64 ] 2019 年 12 月、オランダは資金提供を再開し、2019 年の拠出額を 600 万ユーロ増額して 1900 万ユーロとした。[ 65 ] EU は拠出額を 8200 万ユーロ (9220 万ドル) から 2100 万ユーロ (2330 万ドル) 増額し、ドイツは UNRWA の 4 つの新規プロジェクトに資金提供することに合意し、総額は 5900 万ユーロ (6560 万ドル) となった。[ 66 ]カタールはシリアのパレスチナ人への拠出額を 2070 万ドル増額し、2019 年の総額は 4000 万ドルとなった。[ 67 ]
2019年以降の資金状況は、4月にエジプト、フランス、ドイツ、日本、クウェート、ノルウェー、英国、欧州対外行動庁、欧州委員会の代表者が出席した「閣僚級戦略対話」で議論された。[ 68 ]同年の総会の年次会合では、UNRWAの資金に関するハイレベル閣僚会議が開催された。[ 69 ] 2020年7月、ラザリーニ事務局長は、UNRWAの予算は「持続可能ではない」と警告し、過去5年間のうち4年間で不足が生じ、資金は2012年以来最低水準にあると述べた。[ 59 ]世界銀行によると、2012年に20億ドル以上の 国際援助を受けたすべての国の中で、ガザとヨルダン川西岸は、次に多い受給国の2倍以上となる1人当たり495ドルの援助予算を受け取っていた。[ 70 ] [ 71 ]
2010年1月、カナダ政府は、これまでUNRWAに割り当てられていた援助をパレスチナ自治政府のプロジェクトに振り向けると発表した。以前は、カナダはUNRWAに年間1,000万カナダドル、予算の11％を提供していた 。[ 72 ]この決定は、 CIDA職員による同機関に対する肯定的な内部評価にもかかわらず行われた。 [ 73 ] 2010年のカナダの決定は、資金提供レベルを維持または増加させた米国とEUと大きく対立するものであった。この決定により、2010年10月に失敗に終わった国連安全保障理事会の議席獲得に向けたカナダの国際的な支持も失われたと指摘する声もあった。[ 74 ] CIDAから入手した文書によると、カナダにUNRWAの一般基金への拠出再開を求めていたイスラエル政府でさえ、このカナダの動きに反対していたことが明らかになった。[ 75 ]
EUは2024年1月にUNRWAへの資金提供を停止したが、その後2024年3月1日に資金提供を再開した。 [ 76 ] 2024年、スイス国民議会は反ユダヤ主義とテロとの関連性を懸念し、UNRWAへの資金提供を削減することを決議した。この法案は発効するには上院を通過する必要がある。 [ 77 ]
UNRWAは、国連総会の決議に基づき、幅広い社会・人道支援サービスを提供しています。1949年の設立以来、その活動は緊急救援や社会サービスにとどまらず拡大しており、2019年現在、予算の大部分は教育（58％）、次いで医療（15％）、一般支援サービス（13％）に充てられています。[ 4 ]
教育は UNRWA の活動の中で最大の分野であり、通常の予算の半分以上と職員の大多数を占めています。[ 78 ] UNRWA は中東で最大規模の学校システムの一つを運営しており、711 の小学校と予備校、8 の職業技術学校、2 の教員養成機関を擁しています。[ 78 ] [ 79 ] UNRWAは 1950 年以来、パレスチナ難民の子供たちに基礎教育を提供する主要な機関となっています。現在 526,000 人の登録難民の子供たち全員に無料の基礎教育が提供されています。[ 78 ] 1960 年代には、UNRWA の学校は地域で初めて完全な男女平等を達成し、[ 80 ]在籍生徒のわずかな過半数が女子です。[ 78 ]
パレスチナ難民の半数は25歳未満である。40人、あるいは50人もの生徒が詰め込まれた過密な教室は珍しくない。ほぼ4分の3の学校が二交代制で運営されており、2つの別々の生徒と教師のグループが同じ建物を共有しているため、授業時間が短縮されている。学年度は紛争によって中断されることが多く、UNRWAは緊急事態における教育を提供する特別なプログラムを開発している。[ 81 ]
長年にわたる協定に基づき、UNRWAの学校は受け入れ国のカリキュラムに沿って運営されています。これにより、UNRWAの生徒は現地で認められた資格を取得して高等教育や就職に進むことができ、難民を受け入れている国の主権要件にも準拠しています。可能な限り、UNRWAの生徒は受け入れ国政府が実施する国家試験を受験します。
UNRWAは、これらの家族に食料援助、現金援助、住居の修繕の支援を提供しています。さらに、特別な困難を抱える家族の子どもたちは、UNRWAの職業訓練センターに優先的に通うことができ、そのような家族の女性はUNRWAの女性プログラムセンターへの参加を奨励されています。これらのセンターでは、女性難民の社会的な発展を促すために、訓練、助言、育児が提供されています。パレスチナ難民社会では、男性の世帯主がいない家族は脆弱な立場に置かれることが多いです。未亡人、離婚者、または障害のある父親が世帯主である家族は、極度の貧困の中で暮らしていることが多いです。[ 82 ]これらの家族は「困難を抱える家族」とみなされ、UNRWAの受益者の6%未満を占めています。
UNRWAは、女性、障害のある難民、そして子どもたちのニーズに対応するため、地域密着型組織（CBO）を設立しました。これらのCBOは現在、地域住民のボランティアで構成される運営委員会を擁しています。UNRWAは、これらのCBOに技術支援と少額の資金援助を提供していますが、多くのCBOは国内外のNGOと独自の連携を築いています。
1950年以来、UNRWAはパレスチナ難民のための主要な医療提供機関となっている。[ 83 ]基本的な医療ニーズは、プライマリーケアクリニックのネットワークを通じて満たされ、病院での二次治療へのアクセス、脆弱なグループへの食糧援助、難民キャンプでの環境衛生が提供される。
2014年の主要指標は以下のとおりです。
パレスチナ難民の健康状態は、長らく発展途上国から先進国への移行期にある多くの集団の健康状態と類似していた。しかし、現在、人口構造の転換が起こっている。
人々の寿命が延び、特に非感染性疾患（NCD）や糖尿病、高血圧、がんなど生涯にわたるケアを必要とする慢性疾患に関連するニーズが多様化しています。健康的な生活とは、乳幼児期から老年期まで続く一連の段階であり、それぞれの段階に特有のニーズがあります。そのため、当プログラムは予防医療と治療医療の包括的なサービスを提供するにあたり、「ライフサイクル・アプローチ」を採用しています。
パレスチナ難民のニーズの変化に対応するため、私たちは2011年に大規模な改革に着手しました。世界保健機関が示すプライマリヘルスケアの価値観に基づき、プライマリヘルスケア施設（PHF）にファミリーヘルスチーム（FHT）方式を導入しました。
FHTは、家族全体を包括的にケアすることを基本とした総合的なプライマリヘルスケアサービスを提供し、医療提供者と患者の長期的な関係を重視し、患者中心の包括的かつ継続的なケアを保証します。さらに、FHTは、食生活や運動、教育、ジェンダーに基づく暴力、児童保護、貧困、地域開発など、健康に影響を与える複合的な問題への取り組みを支援します。
医療サービスには、外来診療、歯科治療、身体障害者のリハビリテーションが含まれます。母子保健は、UNRWAの保健プログラムにおける優先事項です。学校保健チームとキャンプの医療担当官は、UNRWAの学校を訪問し、新入生を診察して小児疾患の早期発見を支援しています。すべてのUNRWA診療所は、母子保健における出産間隔の重要性を強調するカウンセリングを含む家族計画サービスを提供しています。また、UNRWAの診療所は、必要とする授乳中の母親や妊婦への食糧援助の提供を監督しており、ガザ地区の6つの診療所には独自の産科病棟があります。難民の乳児死亡率は、世界保健機関が開発途上国向けに定めた基準よりも長い間低くなっています。
UNRWAは、難民の入院費用の一部を負担したり、政府、NGO、民間病院と契約を交渉したりすることで、難民の入院費用を支援しています。UNRWAの環境衛生サービスプログラムは、「難民キャンプにおける飲料水の水質管理、衛生設備の提供、媒介生物やげっ歯類の駆除を行い、伝染病の流行リスクを低減する」ことを目的としています。
UNRWAのマイクロファイナンス部門（MD）は、商業金利で資本投資および運転資金融資を提供することにより、難民コミュニティの貧困緩和と経済発展を支援することを目指しています。このプログラムは、可能な限り自立運営を目指しており、雇用創出、収入向上、難民のエンパワーメントにおいて確かな実績を誇っています。
MDは、UNRWA傘下の独立した金融機関であり、パレスチナ難民、および彼らと近接して生活・就労する貧困層や社会的弱者層にマイクロファイナンスサービスを提供するために1991年に設立されました。現在、3カ国で事業を展開するMDは、中東のマイクロファイナンス機関の中で最も広範な地域をカバーしています。パレスチナ自治区で事業を開始して以来、ヨルダン川西岸地区とガザ地区において、銀行以外の金融仲介機関としては最大規模を誇ります。
2023年時点での累積主要数値は以下のとおりです。[ 84 ]
UNRWAは、パレスチナ難民の生活に対する緊急事態の影響を軽減するために、多岐にわたる活動を行っています。特にヨルダン川西岸地区とガザ地区（占領下のパレスチナ領）では、1967年の戦争、第一次・第二次インティファーダ、2014年のガザ戦争などにより、継続的な介入が必要となりました。レバノンのナハル・エル・バレッド難民キャンプの復興事業は、 UNRWAがこれまで実施した中で最大の復興プロジェクトです。この事業は2009年に開始され、2007年にレバノン軍とファタハ・アル・イスラムの戦闘でキャンプが破壊されたことを受けて必要となりました。
提供するサービスは、一時的な避難所、水、食料、衣類、毛布の提供から、一時的な雇用創出、復興支援まで多岐にわたります。他の国際NGOや地元の関係者との連携も幅広く行っています。
2023年現在、パレスチナ人のための公式難民キャンプは58か所あり、そのうち9か所は現在改善作業が進められている。[ 85 ] : 62 600万人の難民がUNRWAに登録されており、[ 85 ] : 5ガザ地区では137万人がUNRWAのキャンプを利用している。[ 85 ] : 12これらのキャンプはUNRWAが所有または管理しているものではなく、受け入れ国政府が土地（そのほとんどは私有地）の割り当てと治安維持を担当している。[ 42 ]むしろ、UNRWAは教育、保健、救援および社会サービス、マイクロファイナンス、緊急援助プログラムの運営を担当しており、これらのプログラムの一部はキャンプ外に設置されている場合もある。[ 42 ]
しかし、キャンプが一時的な「テント」都市から半永久的で密集した都市環境へと徐々に変化するにつれて、UNRWAはそれらを「極度に混雑」し「過密」であり、「極めて劣悪で、多くの場合生命を脅かす」インフラであると特徴づけてきました。[ 86 ]これに対し、2007年にUNRWAは、包括的な都市計画手法とコミュニティの参加を通じて空間的および環境的条件を改善するために、インフラおよびキャンプ改善プログラム（ICIP）を開始しました。[ 86 ] ICIPは、既存のシェルターの修復または再建、新しい住宅またはサービスセンターの建設、メンテナンスの提供、衛生設備や排水設備などの公共インフラの改善に重点を置くものの、現地のニーズ、リソース、および優先事項に基づいて、各ホスト国で異なる方法で実施されています。
2007年にレバノン北部のナハル・アル・バレッド難民キャンプの大部分が、ファタハ・アル・イスラムの戦闘員とレバノン軍との数ヶ月にわたる戦闘の結果破壊された後、 [ 87 ] UNRWAはキャンプの再建イニシアチブを主導し、これは同団体の歴史上最大のプロジェクトとなった。[ 88 ] [ 89 ] 2021年4月現在、キャンプのほぼ3分の2（72％）が再建され、386の商店や事業所が建設され、3,550世帯が帰還できるようになった。[ 90 ]サウジアラビア、日本、オランダ、アラブ首長国連邦から特別な資金が提供された。[ 91 ]
UNRWAは設立以来、難民の生活や救援活動を記録するために写真や映像を収集してきました。これらの資料は、UNRWAの職員または他の国連機関で働く写真家を含む外部の請負業者によって作成されています。[ 92 ]最初の一連の写真は、UNRWAが活動する以前の期間を網羅する赤十字の職員によって提供されました。 [ 93 ] 2008年までに、コレクションは約10,000枚の写真、400,000枚のネガ、15,000枚のカラースライド、75本のフィルム、400本のビデオテープにまで増えました。これらはガザとアンマンのUNRWA施設に保管されています。画像と映像は、UNRWAが活動している5つの地域、ガザ、エルサレム、ヨルダン川西岸、レバノン、シリアから集められたものです。[ 92 ] 2009年、ユネスコはこのコレクションを世界的に重要な記録遺産として認識し、世界の記憶国際登録に追加しました。[ 94 ] 2012年、UNRWAはこのアーカイブのデジタル化を開始し、画像をオンラインで公開した。[ 93 ]
UNRWAは、ノーベル平和賞受賞者のメアリード・コリガン・マグワイア[ 95 ]とコフィ・アナン[ 96 ] 、国連総会議長[ 97 ] 、潘基文前国連事務総長[ 98 ]、欧州連合[99]、米国[ 100]、オランダ[ 101 ] 、日本[ 102 ] 、バングラデシュ[ 103 ]、キプロス[ 104 ]、ヨルダン[ 105 ]、ガーナ、ノルウェーなどの代表者から称賛を受けている。2007年、ノルウェーの国連常駐代表は、自国をUNRWAの「強力な支持者」と表現し、UNRWAはパレスチナ難民にとって「セーフティネット」として機能し、「即時の救援、基本的なサービス、そして尊厳ある生活を送る可能性」を提供していると述べた。[ 106 ]同日、アイスランド代表は、「しばしば生命を脅かす状況」にもかかわらず、「実質的な成果を上げる」同機関の能力を称賛した。[ 107 ]
2007年、イスラエルはUNRWAへの継続的な支援を表明し、同機関の「政治化に関する懸念」にもかかわらず、同国はその人道的使命を支持していると述べた。[ 108 ]
2024年1月17日、米国務省報道官のマシュー・ミラー氏は、UNRWAへの資金提供停止を求める声に対し、次のように反論した。
UNRWAは、ガザの人道状況に対処するために、UNRWA職員が大きな個人的リスクを負いながら、非常に貴重な活動を行ってきましたし、現在も続けています。この人命救助活動中に100人以上のUNRWA職員が命を落としたと私は信じています。私たちはUNRWAを支援し続けるだけでなく、彼らがしばしば最大の犠牲を払いながら行う真に英雄的な努力を称賛し続けます。[ 109 ]
2011年、UNRWAは、多国間機関の組織的有効性を判断するために設立された援助国ネットワークである多国間機関パフォーマンス評価ネットワーク（MOPAN）による評価を受けることに同意した。[ 110 ] MOPANは、戦略的管理、業務管理、関係管理、知識管理という4つの組織的有効性の側面に基づいて、UNRWAは、特に戦略的管理において、ほとんどの主要指標で適切または良好に機能していると結論付けた。[ 110 ] UNRWAはこの結果に肯定的に反応し、「報告書で強調されている課題の多くは、ほとんどすべての多国間機関における課題を反映している」と指摘した。[ 111 ] 2019年の最新の評価で、MOPANはUNRWAがプログラムの効率性を高め続けていることを称賛し、同機関を「有能で、回復力があり、断固とした」機関として認めた。[ 112 ] [ 113 ]
2004年、エマニュエル・マルクスとニツァ・ナフミアスは、同機関に対する多くの批判は同機関の老朽化に起因するものであり、「柔軟性の欠如、変化する政治環境への適応への抵抗、パレスチナ自治政府への責任の段階的廃止と移管の拒否」といった兆候が含まれると指摘した。[ 114 ]
2007年、UNRWAは効率性を向上させるための改革プログラムを開始しました。[ 115 ]しかし、2019年にアルジャジーラにリークされた内部倫理報告書は、2015年以降、同機関の上級管理職が効率性を犠牲にして権力を集中させ、高位職員の間で広範な不正行為、縁故主義、その他の権力乱用につながっていると主張しました。[ 116 ]アルジャジーラの報道に対し、UNRWAは、同機関の管理に対する内部および外部の評価はどちらも「肯定的」であるとの声明を発表しました。[ 116 ]
外部専門家グループ（MOPAN）[多国間機関業績評価ネットワーク]による最近の報告書は、UNRWAの経営と影響力について満足のいく（時には非常に満足のいく）結果を示しました。これは、機関に対する政治的・財政的圧力が高まっている現在、私たちにとって特に重要なことです。同様に、国連監査委員会もUNRWAの経営とリーダーシップの質を高く評価しました。最後に、UNRWAの内部監査サービス部と倫理部（いずれも独立機関）がUNRWA諮問委員会（受入国および最大のドナー）に提出した2018年度年次報告書は、これらの肯定的な評価を裏付けています。これらの報告書は、この機関の強さを証明するものであり、公記録として残されています。
UNRWAに対する批判者の中には、UNRWAが紛争を永続させる役割を果たしていると主張する者もいる。[ 117 ] [ 118 ] [ 119 ] UNRWAの任務は救援活動のみであるが、[ 120 ]ウォール・ストリート・ジャーナル・ヨーロッパは、 2011年4月にアサフ・ロミロウスキーとアレクサンダー・H・ジョッフェによる論説を掲載し、「UNRWAが真に市民社会を育むパレスチナの機関を創設したと主張するのは難しい。理想的には、UNRWAは解散され、パレスチナ人は自分たちの社会を構築する自由と責任を与えられるべきである」と述べている。[ 121 ]
UNHCRは、難民が可能な限り早く生活を立て直せるよう支援することを任務としており、難民を迅速に定住させるために活動しており、多くの場合、難民が逃れてきた国以外の国に定住させている。しかし、UNRWAの方針では、1948年の戦争中にイスラエルから逃れてきたパレスチナ系アラブ人とその子孫全員は、政治関係者が公正かつ永続的な解決策を見出すまで難民とみなされるべきであると規定している。UNRWAは、合意の結果がどのように形作られるかを規定しないように特別に設計されている。[ 122 ]
元UNRWA法務顧問でワシントン近東政策研究所の研究員でもあるジェームズ・G・リンゼイは、 2009年にUNRWAの慣行を批判する報告書を発表した。[ 123 ]彼の結論の一つは、UNRWAが難民の再定住においてUNHCRの成功に匹敵できないことは「明らかに同機関の政治的決定を表している」ものであり、「現在イスラエルとなっている土地への『帰還』を熱望する人々が支持するパレスチナの政治思想の流れを優遇しているように見える」というものだった。[ 124 ]
ビルゼイト大学の法学准教授で、法学・行政学部長のアセム・カリル氏は、受け入れ国におけるパレスチナ人の人権問題に焦点を当ててきた。[ 125 ] [ 126 ]エジプト、ヨルダン、レバノン、シリアにおけるパレスチナ人の人権状況を体系的に記録した後、彼は次のように結論付けている。[ 126 ]
このアプローチが強調している点は、UNRWAが不要だとか、パレスチナ難民の境遇が特別ではないということではなく、むしろUNRWAは現状ではパレスチナ難民に必要な保護を確保する能力がなく、受け入れアラブ諸国はパレスチナ難民の特殊性を理由に、パレスチナ難民に対する差別的な法律や政策を維持し続けることはできない、ということだと私は考えている。
世界金融危機は、UNRWAへの国際資金の減少につながり、UNRWAはサービス縮小を余儀なくされる可能性がある。このような事態は、代替収入源の欠如や、一部の受け入れ国に存在する制限的な法律や政策を目の当たりにするパレスチナ難民にとって、特に深刻な影響を与えるだろう。UNRWAは、受け入れ国におけるパレスチナ難民にとって主要なサービス提供機関であり、数千人の難民に雇用、教育、医療、その他非常に貴重で必要な様々なサービスを提供している。
ここで問題となるのは、UNRWAだけでは不十分だということだが、代替案はUNRWAを UNHCRに置き換えることではなく、UNRWAの保護の役割を強化すること、あるいは既存のパレスチナ難民支援機関に加えて（代替するのではなく）、UNHCRの保護権限をパレスチナ難民にまで拡大することである。
2005年、ジョージ・ワシントン大学の政治学教授であるネイサン・ブラウンは、パレスチナ人が使用している教科書を調査し、特に1994年に始まった変化に焦点を当てた。
オスロ合意により、教科書の検閲を担当していたイスラエルの事務所は解体された。ヨルダン川西岸地区とガザ地区のすべてのパレスチナ人学生の教育制度の管理はパレスチナ自治政府に引き継がれた。近隣諸国でUNRWAが管理する他のパレスチナの学校は影響を受けなかった。ユネスコによる教科書の監視が終了したため、UNRWAは管理する学校で寛容を教えるための補助教材の開発に着手した。[ 127 ]
最も広範に研究されているのは、ヨルダン川西岸、ガザ地区、東エルサレムのUNRWAの学校で使用されているパレスチナ自治政府（PA）の教科書である。当初、PAはヨルダンとエジプトの教科書を使用していた。2000年に独自の教科書の発行を開始した。ブラウンは、 1998年に平和の影響を監視するセンターが行ったパレスチナの教科書に関する研究は、古い教科書を評価しているため誤解を招くものであり、2000年の研究では古い教科書と新しい教科書が混在していると指摘している。[ 128 ]ブラウンは、新しいPAの教科書と置き換えられた教科書の違いを調査した。[ 128 ]
パレスチナ自治政府の新しい教科書に関して、彼は次のように述べている。
新しい書籍は、古い書籍にあった反ユダヤ主義的な要素を取り除き、パレスチナ人の視点から歴史を語っていますが、イスラエルを抹消したり、正当性を否定したり、「パレスチナ国家」に置き換えたりしようとはしていません。各書籍には、ヨルダン川西岸地区とガザ地区を「祖国の二つの部分」と表現する序文が掲載されています。地図には多少不自然な箇所もありますが、1967年の境界線を示す場合もあれば、境界線を明確に示さないための他の手段を講じている場合もあります。この点において、これらの新しい書籍はイスラエルの地図よりも率直です。書籍はイスラエルについて詳しく扱うことは避けていますが、確かに名前は挙げています。これらの新しい書籍は、ユダヤ人、イスラエル人、そして人道的な観点から見て、非常に大きな進歩と言えるでしょう。私の息子がテルアビブの小学校4年生の時に与えられた教材と比べても、決して劣るものではありません。
2002年、米国議会は米国国務省に対し、信頼できるNGOにパレスチナの新カリキュラムの見直しを委託するよう要請した。これを受け、テルアビブの米国大使館とエルサレムの米国総領事は、イスラエル・パレスチナ研究情報センター（IPCRI）に教科書の見直しを委託した。報告書は2003年3月に完成し、議会への提出のため国務省に提出された。その要約には、「現地の厳しい暴力的な現実にもかかわらず、カリキュラムの全体的な方向性は平和的である。イスラエルとユダヤ人に対する公然とした扇動はなく、憎悪と暴力を公然と煽ることもない。多くの教科書において、また様々な文脈において、宗教的および政治的寛容が強調されている」と記されている。
IPCRIの2004年6月のフォローアップ報告書は、「占領と抑圧への抵抗を呼びかける以外に、イスラエル、ユダヤ教、シオニズムに対する露骨な憎悪の助長は見られなかった」とし、「寛容という概念は、新しい教科書全体に貫かれている」と指摘している。また、同報告書は、「教科書には、他文化、他宗教、他民族への敬意、平和、人権、言論の自由、正義、思いやり、多様性、多元性、寛容、法の尊重、環境意識といった普遍的かつ宗教的な価値観や概念を紹介し、促進する事例が数多く見られる」とも述べている。
しかし、IPCRIはカリキュラムに多くの欠陥があると指摘した。
前回の調査で指摘した、イスラエル国家の領土内にある場所、地域、地理的区域などをパレスチナ／パレスチナのものとして「流用」する慣行は、新たに発行された教科書（4年生と9年生向け）にも依然として見られ、パレスチナ自治政府が実際にはイスラエルをユダヤ人の国家として承認していないという主張の実質的な根拠となっている。
要約には、カリキュラムがこの地域におけるアラブ人の歴史的存在を主張している一方で、次の点も述べられている。[ 129 ]
この地域全般、特に聖地とユダヤ人とのつながりは、事実上全く言及されていない。こうした言及の欠如は、そのようなつながりの否定に等しいと受け止められているが、そのような否定を裏付ける直接的な証拠は見つかっていない。また、「一部の歴史的出来事を説明するために使用されている用語や文章は、時に不快な性質を持ち、ユダヤ人やユダヤ教に対する憎悪や差別を反映していると解釈される可能性がある」とも指摘している。
米国国務省も同様に、パレスチナ自治政府（PA）の学校で使用されている教科書の内容について懸念を表明している。米国国務省は2009年の人権報告書の中で、2006年にパレスチナ自治政府教育高等教育省が教科書を改訂した後、国際的な学者たちは、教科書はユダヤ人に対する暴力を扇動するものではないが、不均衡、偏見、不正確さを示していると結論付けたと記している。挙げられた例は、国際ユダヤ人コミュニティ研究会議（IPCRI）が挙げたものと同様である。[ 130 ]
2013年、イスラエルとパレスチナの教科書を比較した厳密な調査の結果が発表された。この調査は、イスラエルと占領地のユダヤ教、キリスト教、イスラム教の指導者による宗教間団体である聖地宗教機関評議会によって開始された。この調査は国際科学諮問委員会によって監督され、米国国務省によって資金提供された[ 131 ]。評議会は「我々自身の物語の犠牲者？イスラエルとパレスチナの教科書における「他者」の描写」という報告書を発表した[ 132 ] 。ほとんどの教科書は事実に基づいて正確であることが判明したが、例えば、川から海までの地域をパレスチナまたはイスラエルとして示す地図の提示は例外であった。イスラエルの教科書は、子供たちを平和に備えさせるという点でパレスチナの教科書よりも優れているとみなされた。しかし、「他者」を敵として描く様々な描写は、イスラエルの教科書の75%、パレスチナの教科書の81%に見られた。[ 133 ]この研究は、イスラエルとパレスチナ自治政府の両方が「相手を非人間化したり悪魔化したりする描写」がほとんどない教科書を作成したことを称賛した。しかし、両者が互いを肯定的に、あるいは適切に描写できていないという多くの問題のある例が挙げられた。そして、この問題はパレスチナ自治政府の教科書でより顕著だった。[ 134 ]
元UNRWA総顧問のジェームズ・G・リンゼイ氏（ワシントン近東政策研究所の研究員）が2009年に書いた批判的な報告書[136 ]に対し、 UNRWAガザ支部長のジョン・ギング氏は次のように述べた。「私たちの学校では、パレスチナ自治政府の教科書を使っています。完璧か？いいえ、そうではありません。擁護できないものを擁護することはできません。」[ 137 ]
UNRWAは2000年以降、人権、非暴力紛争解決、寛容の概念をPAカリキュラムに組み込むために多くの措置を講じてきました。UNRWAのウェブサイトによると：[ 138 ]
私たちは2000年以来、非暴力、健全なコミュニケーション能力、平和的な紛争解決、人権、寛容、そして良き市民性を促進するために、学校で人権教育を実施してきました。2012年5月、UNRWAは、UNRWAにおける人権教育をさらに強化するため、新たな人権・紛争解決・寛容（HRCRT）政策を承認しました。この政策は、過去の成功を基盤としつつ、国際的なベストプラクティスを取り入れ、すべての学校で人権教育をより効果的に統合するための道を開くものです。HRCRT政策は、パレスチナ難民への質の高い教育というUNRWAの使命を反映しており、すべてのUNRWA学校における人権、紛争解決、寛容の教育と学習に関する共通のアプローチを定めています。この政策のビジョンは、「パレスチナ難民の生徒が自らの権利を享受し行使し、人権の価値観を擁護し、パレスチナ人としてのアイデンティティを誇りに思い、社会と国際社会に積極的に貢献できるよう、人権教育を提供すること」です。
2021年、オーストラリア政府とカナダ政府はUNRWAの調査を開始し、英国政府はUNRWAが暴力を扇動する教科書を作成・配布していたことを突き止めた。これに対しUNRWAはウェブサイトのコンテンツへの一般のアクセスを遮断した。フィリップ・ラザリーニは欧州議会で、UNRWAの学校で使用されている教材には暴力の扇動、テロ行為の美化、反ユダヤ主義が含まれていることを認めたが[ 139 ]、同機関は教材が教えられないように対策を講じていると主張した[ 140 ] 。
2024年に実施されたレビューでは、「問題のある内容を含む受入国の教科書」の使用が、UNRWAの中立性に関する問題の一つとして挙げられている。[ 141 ]このレビューでは、「近年のPA教科書に関する3つの国際評価は、微妙な状況を示している。2つは偏見や敵対的な内容の存在を特定したが、反ユダヤ主義的な内容の証拠は示さなかった。3つ目の評価は、[ドイツに拠点を置く]ゲオルク・エッカート研究所によるもので、156冊のPA教科書を調査し、反ユダヤ主義的なモチーフを示している2つの例を特定したが、そのうち1つはすでに削除されており、もう1つは変更されていると指摘した。」と述べている。[ 142 ]
2004年10月、UNRWA事務局長のピーター・ハンセンは、CBCテレビのインタビューで次のように発言し、カナダで物議を醸した。 [ 143 ] [ 144 ]
ええ、UNRWAの職員の中にハマスのメンバーがいることは確かでしょうし、私はそれを犯罪だとは思いません。ハマスは政治組織ですが、だからといってメンバー全員が過激派というわけではありませんし、私たちは政治的な審査をして、特定の思想を持つ人を排除するようなことはしません。私たちは職員に対し、政治的信条に関わらず、国連の基準と規範に従って中立的に行動することを求めています。
ハンセン氏は後に、自身が言及していたのはハマスの現役メンバーではなく、UNRWA内部のハマス支持者であったと明言した。同氏はUNRWAの主要ドナーへの書簡の中で、ガザ地区にUNRWAの職員が8,200人以上いるため、正直であろうと努めたと述べた。当時、世論調査ではガザ地区のハマス支持率が30%であり、UNRWAの職員はパレスチナ人11,000人であることから、少なくとも一部のハマス支持者がUNRWAの職員の中にいる可能性は高かった。重要なのは、UNRWAの厳格な規則と規定により、職員が公平な国連職員であり続けることが保証されている点だと同氏は記した。ハンセン氏は、米国が再任を阻止したため、2005年3月31日に本人の意思に反して国連を退職した。[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]
UNRWAは、パレスチナの学生に西洋の価値観を教えているとしてハマスから批判を受けている。ハゼム・バルーシャによれば、ハマスの一部の幹部は、UNRWAがパレスチナの学生のために企画したホロコースト記念地への旅行に反対した。ハマス幹部はまた、UNRWAが企画したパレスチナの学生のための米国やヨーロッパへの旅行にも反対した。[ 148 ]ガーディアン紙によれば、ハマスはガザの国連職員を脅迫したケースもある。[ 149 ] 元UNRWA法務顧問で、親イスラエルのワシントン近東政策研究所に所属するジェームズ・G・リンゼイは、 2009年にWINEP向けに報告書を発表し、UNRWAはハマスのメンバーが組織に加わるのを検知して阻止するための十分な措置を講じていないと述べた。[ 150 ] [ 124 ]
エルサレム・ポスト紙によると、ハマスは2009年にガザの国連学校の教員組合選挙で勝利した。[ 151 ] UNRWAはこれを強く否定し、「職員選挙は、通常の労働関係（政治的な問題ではない）を扱う組合のために、政党リストではなく個人ベースで行われる」と指摘した。[ 152 ]さらに、ガザの作戦責任者であるジョン・ギングは、2009年3月29日付の書簡で、職員は「業務遂行においていかなる政党の影響も受けてはならない」と述べた。[ 153 ]
イスラエルの新聞イェディオト・アハロノトは2012年に、職員組合の選挙で27議席中25議席がイスラム主義者かハマスに同情的なパレスチナ人に渡ったと報じた。ガザ地区のUNRWA職員9,500人以上が参加し、投票率は80%を超えた。専門職リストは、職員組合、教師組合、サービス組合の3つのUNRWA労働者グループで勝利した。[ 154 ] [ 155 ]イスラエル政府によると、UNRWAは24校で少なくとも24人のハマスまたはイスラム聖戦のメンバーを雇用しており、その大多数は校長または副校長で、数人はカッサム旅団の戦闘員だった。また、イスラエルは2023年10月7日の攻撃に参加したと非難したUNRWA職員18人に関する情報を提供した。[ 156 ] 2024年4月、UNRWAへの資金提供が停止された後、NPRは、独立調査により、援助機関とハマスの関係に関する「イスラエルの主張を裏付ける証拠は見つからなかった」と述べた。[ 157 ]
2024年9月30日、UNRWAは、レバノンでのイスラエル軍の空爆で死亡したハマスの最高司令官ファタハ・シャリフが、かつてレバノンの学校長および教員組合の代表としてUNRWAの給与を受けていたことを確認した。UNRWAは、シャリフがハマスの政治部門のメンバーであるという疑惑を知った3月にシャリフを停職処分にし、調査を開始したと述べた。UNRWAは、彼がハマスの司令官であるとは認識していなかった。[ 158 ]ハマスは、彼の「教育とジハード活動」を死後に称賛した。[ 158 ] 2025年2月、元人質のエミリー・ダマリは、ハマスによる15ヶ月間の拘束のうち、一部をUNRWAの施設で拘束されていたと主張した。UNRWAは、施設へのアクセスが制限された時期があり、ほとんどの施設がシェルターに転用されたと述べた。UNRWAは、施設の不正使用について独立した調査を求めた。[ 159 ]
ハマスがUNRWAの学校のカリキュラムや教科書に干渉したと報告されている。[ 160 ]例えば、2009年にはUNRWAが学校でホロコースト研究を導入するという決定を保留させた。 [ 161 ] UNRWAの主要政策の一つは男女平等と統合である。しかし、ハマスの戦闘員はUNRWAの男女混合サマーキャンプに火炎瓶を投げ込み、[ 149 ] 2013年にはハマスはガザ地区の9歳以上のすべての生徒の学校での男女分離を義務付ける法律を可決した。[ 162 ]この法律はUNRWAの学校には適用されない。
タイムズ・オブ・イスラエルのアラブ問題担当記者エルハネン・ミラーは、2014年2月に、ハマスがUNRWAの人権カリキュラムを「非難」しており、パレスチナ文化にそぐわない例や価値観が多すぎ、武装抵抗よりも平和的抵抗に重点を置きすぎていると述べていると書いた。この件に関して、UNRWAは動揺することを拒否した。広報担当のクリス・ガンネスは次のように述べた。 [ 163 ]
UNRWAはガザ地区での教育プログラムを変更する予定はなく、UNRWAのすべての学校では1年生から9年生まで人権教育が行われ、世界人権宣言について議論されています。
UNRWAの教育システムはパレスチナ自治政府（PA）のカリキュラムを基礎としており、ガザ地区の子どもたちの公的試験対策にはPAの教科書を使用しています。…さらに、ガザ地区の教育プログラムには、支援対象地域の人々（教育関係者、保護者グループ、教員組合、職員など）と共同で作成した、合意に基づく人権カリキュラムを取り入れています。これらの教材は、地域の価値観を尊重しつつ、国連の活動を支える普遍的な価値観にも忠実となるよう、最大限の努力を払って作成しました。
しかし、数日後、UNRWAは、さらなる協議が行われるまで、7年生から9年生向けの教科書のみの使用を一時的に停止することに同意した（1年生から6年生向けの教科書は引き続き使用する）。[ 160 ]
ハマスはUNRWAとGingを非難し、サマーキャンプを利用してパレスチナの若者の道徳を堕落させていると非難した。ハマスはまた、キャンプで男女が混在していることから、UNRWAに対し、カリキュラムがパレスチナ社会に適していることを確認するために再検討するよう助言した。2011年9月、ハマスの圧力により、UNRWAはすべてのサマーキャンプを男女別にしたと報じられた。[ 161 ]ハマスは独自のサマーキャンプネットワークを持っており、この2つの組織はガザの若者に対する影響力を競っていると見なされている。[ 164 ]イスラム聖戦も2013年からサマーキャンプを運営している。[ 165 ] UNRWAは資金不足のため、2012年夏と2014年夏にはサマーキャンプを運営しなかった。ハマスがこの空白を埋め、現在では約10万人の子供と若者にサマーアクティビティを直接提供している。[ 166 ] 2013年、ガザ政府が女性のマラソン参加を禁止したため、UNRWAはガザでのマラソン開催を中止した。[ 167 ]
2013年、イスラエルのメディアは、UNRWAが資金提供するサマーキャンプで子供たちがイスラエル人に対する暴力行為を行うよう教えられている様子を記録したビデオを放映した。ビデオには、キャンプ参加者に「神の助けと我々自身の力で戦争を起こす。そして教育とジハードによって故郷に戻るのだ！」と語るスピーカーの声が映っている。また、カメラに映った生徒は「サマーキャンプではパレスチナを解放しなければならないと教えられている」と述べている。[ 55 ] UNRWAは、このビデオはUNRWAのサマーキャンプを映したものではなく、UNRWAが運営していないキャンプの映像を映したものだと否定し、この映像は「著しく誤解を招くもの」であり、「当該映像制作者はUNRWAについて根拠のない主張を繰り返してきた経歴があり、我々はそれらすべてを調査し、明白に虚偽であることを証明した」と述べた。同報告書は、ヨルダン川西岸で映し出された「サマーキャンプ」はUNRWAと提携も組織もされておらず、ガザのキャンプの映像からは「反ユダヤ主義的または扇動的な行為や発言は一切なかったことが明らかになった」と述べている。[ 168 ]
2025年9月、AP通信は、ガザ戦争中のガザの女性たちが、UNRWA関係者を含む地元の男性たちによって性的行為の見返りとして援助や雇用を約束され搾取されていると報じた。[ 169 ] [ 170 ]
UNRWAに対する多くの批判者は、その活動の重要性と解散の不可能性を概ね認めつつも、UNRWAにはより透明性、監視、そして支援が必要だと考えている。2012年4月にMiddle East Monitorに寄稿したUNRWAの元事務局長（2005年～2009年）であるカレン・コーニング・アブザイドは、「UNRWAに必要なのは非難ではなく支援だ」と主張した。[ 171 ]彼女は次のように結論付けた。
UNRWAを最も厳しく監視し、最も厳しい批判を浴びせる人々でさえ、同時にUNRWAの事業に必要な資金が十分に確保されるよう尽力している。彼らは、UNRWAをより肯定的に捉える他の人々と同じように、UNRWAが中東の安定に大きく貢献していることを認識している。
2014年7月31日付のタイムズ・オブ・イスラエル紙に寄稿したデビッド・ホロヴィッツ氏は、イスラエルがUNRWAに対して抱いている不満として、UNRWAの「難民」の定義にパレスチナ難民の子孫が含まれていること、ハマスがUNRWAを「イスラエルへの批判が不十分でないかどうか厳しく監視している」こと、そしてUNRWAの学校で大量のロケット弾が発見されたことなどを挙げた。同氏は、イスラエルはUNRWAの廃止を望んでいるものの、当時進行中だった2014年のガザ戦争で国内避難民となった20万人以上のガザ住民の管理を含むUNRWAの職務を引き継ぐ組織は存在しないと考えていると記した。そのため、イスラエルは「UNRWAを潰すためのあらゆる手段を講じたことはない」と述べた。[ 172 ] 2025年1月に「UNRWA後のガザ」と題された記事の中で、ホロヴィッツはUNRWAとハマスの間の疑惑のつながりを列挙し、その中にはUNRWA職員が「ガザでの戦争と破壊を引き起こしたイスラエルでの大量虐殺に加担した」という疑惑も含まれていた。ホロヴィッツはまた、同機関が「イスラエルの存在という単純な事実に対する根本的な不寛容を永続させ」、「ハマスを支援し、ひいてはガザを破滅に追いやった」と批判した。[ 173 ]
米国政府は「作戦支援担当官」のプログラムに資金を提供し、その責任にはUNRWA施設の無作為かつ予告なしの検査を実施して、過激派の活動から施設の安全を確保することが含まれていた。2004年、米国議会は、UNRWAに提供された政府資金が過激派活動に関与する個人を支援するために使用されたというメディアの主張を調査するよう会計検査院（GAO）に要請した。調査中に、GAOは処理と雇用履歴にいくつかの不正を発見した。[ 174 ]
2014年8月、複数の米国上院議員が、UNRWAが2014年のガザ・イスラエル紛争に関与したとされる件について公平な調査を要求し、UNRWAがハマスと共謀していると非難した。[ 175 ]
この書簡は国務省に援助削減を求めているわけではないが、上院議員らは、アメリカの納税者は「UNRWAがその使命を果たしているのか、それともこの悲劇的な紛争においてどちらかの側に立っているのかを知る権利がある」と述べている。
…この書簡に対し、国務省報道官は、国連は「この問題に対処するため積極的な措置」を講じており、武器庫の捜索のため弾薬専門家をガザ地区に派遣していると述べた。「国際社会は、国連とその施設、職員、そして国連が保護する人々が、過激派やテロ組織の盾として利用される状況を容認できない」と、国務省報道官のエドガー・バスケス氏はエルサレム・ポスト紙に語った。「我々は国連の対応について、国連指導部と集中的な協議を続けている」。…
「ガザの極めて困難な状況を考えると、良い解決策はほとんどありません」とバスケス氏は続け、「しかし、国連施設の公平性を保護し、発見された武器が適切に処理され、ハマスや他のテロ組織の手に渡らないようにするためのより良い選択肢を特定するために、国連、他のUNRWAドナー、イスラエルを含む関係当事者と連絡を取っています。」[ 175 ]
2018年、トランプ政権は「十分かつ適切な負担分担を動員できなかった」ことを理由にUNRWAへの資金提供を停止し、その基本的なビジネスモデルと財政慣行は「持続不可能」であると述べた。[ 176 ]マイク・ポンペオ国務長官は「UNRWAの管轄下にあるパレスチナ人のほとんどは難民ではなく、UNRWAは和平の障害となっている」と主張した。[ 177 ]バイデン政権は2021年4月に資金提供を再開し[ 178 ]、2024年までにUNRWAに約10億ドルを提供した。[ 179 ] 2024年、ガザ戦争中に、イスラエル政府がUNRWA職員の一部が10月7日の攻撃に参加したと主張したことを受け、バイデン政権はUNRWAへの資金提供を停止した。[ 180 ]
前述のセクションで触れた、WINEP（ワシントン近東政策研究所）のために2009年に行った分析に基づき、元UNRWA（国連パレスチナ難民救済事業機関）の法務顧問であり、ワシントン近東政策研究所の研究員でもあるジェームズ・G・リンゼイ氏は、改善のために以下の提案を行った。
UNRWAは、以下の運営上の変更を行うべきである。一方的な政治的声明を中止し、人道問題に関するコメントに限定すること。UNRWAがテロリストや犯罪者を雇用したり、彼らに利益を提供したりしていないことを確認するための追加措置を講じること。そして、国連教育科学文化機関（UNESCO）またはその他の公平な機関が、UNRWAの学校向けにバランスの取れた差別のない教科書を提供することを許可すること。
ニューヨークの国連本部にあるUNRWA代表事務所の所長であるアンドリュー・ウィットリー氏は、この報告書は偏向しており、限られた情報源に基づいていると批判した。さらに彼は、「背景知識のない人がこの報告書を読めば、イスラエル政府は善意の主体だと考えるだろう。ヨルダン川西岸地区とガザ地区の占領については一切触れられていない」と指摘した。[ 181 ]
UNRWAのエルサレム広報担当者クリス・ガネス氏は、UNRWAはリンゼイ氏の報告書とその調査結果を拒否し、この調査は「情報源を恣意的に利用しており、UNRWAとその今日の活動の真実の姿を描き出せていない」ため、不正確で誤解を招くものであると述べた。[ 150 ]
UNRWAからの報告書に対する批判に対し、リンジーは次のように述べている。
著者が繰り返し要請したにもかかわらず、同機関は「UNRWAの役割、難民、さらには米国の政策に関する我々の見解と理解はあまりにもかけ離れているため、我々自身の見解と大きく異なる物語に影響を与える可能性がほとんどない意見交換に時間を費やすことはできない（我々には時間がない）」という理由で、指摘された弱点を特定することを拒否した。したがって、この論文は、政策に関する議論であれ、指摘された誤りの訂正であれ、UNRWAからのいかなる意見も得ていない。[ 182 ]
UNRWA改革のイニシアチブは、2014年3月に近東政策研究センターによって発表された。[ 183 ] 同センターは、調査研究を実施しており、（「イスラエル・リソース・ニュース・エージェンシー」を通じて）中東フォーラムなど、さまざまな組織や研究者と協力して調査報道や研究を行っている。中東フォーラムは、 UNRWAが直面する課題について論じた「中東季刊誌」の特集号を発行している。 [ 184 ]
UNRWA改革イニシアチブの主な目的は、UNRWAの問題点をスポンサー国や組織に文書化して提示し、スポンサーによる説明責任の要求を高めることである。UNRWAは、このイニシアチブの責任者であるデイビッド・ベデインが公表する情報を捏造していると何度も述べている。[ 185 ] [ 186 ] [ 187 ] [ 188 ]
2021年9月、欧州議会の予算管理委員会は、UNRWAの教育カリキュラムに直ちに変更が加えられない場合、UNRWAへの2000万ユーロの援助を保留することを承認した。決議によると、議会は「パレスチナの学校教科書で教えられ、UNRWAが学校で使用しているヘイトスピーチと暴力について懸念しており、UNRWAが完全な透明性をもって行動し、その内容が国連の価値観に合致し、憎悪を助長しないことを保証するよう求めている」[ 189 ] 。
UNRWAへの資金提供は2024年3月1日にEUによって再開された。[ 76 ]
2025年4月、トランプ政権の司法省は、 UNRWAが国連との提携関係にあるため米国裁判所での訴訟から免責されるというバイデン政権の立場を覆した。 [ 190 ] 2025年7月、200人以上の原告がワシントンDCの地方裁判所でUNRWAを提訴し、ハマスとヒズボラを支援することで米国のテロ対策法に違反したと非難した。彼らはまた、UNRWAの職員がテロ攻撃に直接関与したとも非難した。UNRWAはプレスリリースで、この訴訟を「根拠がなく、ばかげていて、危険で、道徳的に非難されるべきもの」と呼んだ。[ 191 ] [ 192 ] [ 193 ]
イスラエルは六日間戦争でヨルダン川西岸とガザ地区を占領した後、UNRWAに対し、そこで活動を継続するよう要請し、その支援を行うと申し出た。[ 194 ]それ以来、二国家解決論者のバルーク・シュピーゲルはこの関係を「両者が解決しようとしてきた問題を永続させるのに役立ってきた、ありそうもない二人の間の不都合な便宜的結婚」と評している。 [ 194 ]
六日間戦争直後の6月14日、UNRWA事務局長ローレンス・ミシェルモア博士とイスラエル外務大臣 の政治顧問マイケル・コメイは書簡を交換し、それがイスラエルとUNRWAの関係の基礎の大部分を占めることになった。[ 195 ]一般にコメイ＝ミシェルモア書簡交換と呼ばれる[ 196 ] [ 197 ]ミシェルモアからの最初の書簡は、両者の口頭での会話を改めて述べており、次のように述べている。
イスラエル政府の要請により、UNRWAはイスラエル当局の全面的な協力のもと、ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ難民への支援を継続する。イスラエル政府は、軍事安全保障上の考慮事項により必要となる可能性のある規則または取り決めに従うことを条件として、UNRWAの任務を可能な限り円滑に進める。[ 195 ]
コメイは返信の手紙で次のように書いた。[ 195 ]
あなたの書簡とこの返信は、UNRWAとイスラエル政府との間の暫定的な合意を構成し、代替または取り消されるまで効力を維持するという点に同意します。
UNRWAは、ハマスなどのパレスチナ過激派組織との関与が疑われ、イスラエル政府や政治家から批判を受けている。イスラエルのメディア組織は、UNRWAの元事務局長（1996年～2005年）であるピーター・ハンセンが「一貫して強硬な反イスラエル路線を採用」し、その結果、イスラエルに対する偏向的で誇張された報道が行われたと主張している。[ 198 ]
2024年10月28日、クネセトは、 UNRWAに対し、イスラエルが領有権を主張する地域での「あらゆる活動」を90日以内に停止するよう命じる法律を可決した。[ 25 ]一方、イスラエル政府は、2025年1月30日からUNRWAとのあらゆる協力、連絡、接触を終了すると宣言した。[ 199 ] 1月30日、イスラエルのUNRWA禁止措置が発効した。[ 29 ]
UNRWAに対する禁止措置の結果、国連総会は2024年12月に国際司法裁判所（ICJ）に対し、「占領下のパレスチナ領土内および同領土に関連する国連、その他の国際機関および第三国の存在および活動に関するイスラエルの義務」について勧告的意見を求めることを決議した。[ 200 ]イスラエルのギデオン・サール外相は、この決定を批判し、「裁判にかけられるべきはイスラエルではなく、国連とUNRWAだ」と述べた。[ 201 ]
2025年10月、国際司法裁判所（ICJ）は、イスラエルが主張する、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）がハマスに潜入されているという主張は根拠がないとする勧告的意見を発出した。同裁判所はまた、イスラエルがUNRWAとの協力関係を終了し、ガザ地区への人道支援を制限する決定は、ジュネーブ条約および国連憲章に基づく義務に違反すると判断した。さらに、イスラエルのガザ人道財団は適切な代替機関ではないとし、同財団の物資配布拠点付近で2,100人以上のパレスチナ人が殺害され、ガザ地区の状況は悪化し、8月には国際専門家が一部地域で飢饉を宣言するに至ったと指摘した。ICJはまた、占領地内での民間人の大量移送または強制移送は禁止されているとし、イスラエルが多数の住民を過密地域に押し込め、国連のアクセスを著しく制限した措置を挙げた。さらに、占領地におけるUNRWAとの協力関係を終了させる2つのクネセト法は違法であるとし、紛争中に360人のUNRWA職員が殺害されたと指摘した。裁判所は、イスラエルが占領国として援助物資の配送を不法に妨害し、飢餓を戦争手段として用い、国連職員および施設の免責特権を尊重しなかったと結論付けた。判決では、イスラエルに対し、UNRWAおよびその他の国連機関が占領下のパレスチナ領土で自由に活動できるようにし、国際赤十字委員会がイスラエル国内に拘束されているパレスチナ人囚人と面会できるようにすることを求めている。[ 202 ] [ 203 ]
2026年1月、イスラエルは東エルサレムにある旧UNRWA本部を破壊した。[ 204 ] [ 205 ]この破壊は、UNRWAを敵対的組織と指定し、イスラエル支配地域内での活動を禁止し、その資産の収用を認可した2024年のクネセト法の施行に続くものであった。 [ 206 ]これに先立ち、アントニオ・グテーレス国連事務総長は、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相に対し、国際司法裁判所で同政権に対する法的措置が取られる可能性があることを伝えていた。[ 204 ]イスラエル当局は、UNRWAの施設が過激派グループによって使用されていると主張し、数百万ドルに上る固定資産税の未払いを理由にこの行動を正当化したが、同機関はこれらの主張を繰り返し否定している。[ 207 ] UNRWAの職員は、この破壊行為を国連機関に対する「前例のない攻撃」として非難し、この施設は1946年の国連特権免除条約に基づく国際外交特権によって保護されていると主張した。[ 208 ]作戦を自ら監督したイタマル・ベン・グヴィル国家安全保障大臣は、この出来事をエルサレム全域に対するイスラエルの主権を再主張する「歴史的な日」と表現した。[ 209 ]
ありきたりな例えを使うなら、UNHCRが難民に釣り竿を与えようと努力している一方で、UNRWAは魚を配るのに忙しい、といったところでしょうか。
のパレスチナ難民基準を満たす人 これらは、1946年6月1日から1948年5月15日までの期間にパレスチナに居住し、1948年の紛争の結果として家と生計手段の両方を失った人です。パレスチナ難民、および法的に養子縁組された子供を含むパレスチナ難民男性の子孫は、UNRWAサービスに登録する資格があります。この機関は、パレスチナ難民として登録を希望する人からの新規申請を受け付けています。UNRWAに登録されると、このカテゴリーの人は登録難民または登録パレスチナ難民と呼ばれます。
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