イスラエル市民権法

パレスチナ地域は1516年にオスマン帝国に征服された。そのため、オスマン帝国の国籍法がこの地域に適用された。パレスチナは第一次世界大戦中の1917年にイギリスが占領するまで4世紀にわたりオスマン帝国の支配下にあった。^{[ 8 ]}戦争終結後も名目上はオスマン帝国の領土であったが、 1922年にイギリスが国際連盟の委任統治権を獲得した。同様に、地元住民は表向きはオスマン帝国の臣民としての地位を維持したが、イギリス当局は占領開始直後からパレスチナ国籍の暫定証明書を発行し始めた。^{[ 9 ]}委任統治の条件により、イギリスは地域の特定の部分への適用を除外することができた。この除外はヨルダン川東岸の地域で行われ、^{[ 10 ]}トランスヨルダン首長国が設立された。^{[ 11 ]}

ローザンヌ条約は、委任統治領パレスチナおよびオスマン帝国から割譲されたその他のすべての領土における別々の国籍の基礎を確立した。1925年のパレスチナ市民権令は、現地法においてオスマン/トルコ市民権からパレスチナ市民権への移行を確定した。^{[ 12 ]} 1925年8月1日にパレスチナに通常居住していたすべてのオスマン/トルコ国民は、同日にパレスチナ市民となった。^{[ 13 ]} 1924年8月6日に委任統治領出身で、他の場所に常居所を有していたトルコ国民は、パレスチナ市民権を選択する権利を有していたが、そのためには条約の施行から2年以内に申請し、委任統治政府の承認を得る必要があった。^{[ 14 ]}この選択権は後に1945年7月24日まで延長された。^{[ 13 ]} 1931年の改正により、1924年8月6日にパレスチナに居住していたが1925年8月1日より前に国外に居住するようになったトルコ国民は、1931年7月23日より前に自発的に別の国籍を取得しない限り、自動的にパレスチナ市民権を付与された。^{[ 13 ]}

パレスチナ人の父親を持つ嫡出子は自動的にパレスチナ市民権を取得した。これらの条件を満たさずに生まれた者で、出生時に他の国籍を持たず、無国籍であった者も自動的に市民権を取得した。外国人は、申請前の3年間のうち少なくとも2年間パレスチナ領内に居住し、言語要件（英語、ヘブライ語、またはアラビア語）を満たし、委任統治領内に永住する意思を表明し、品行方正要件を満たせば、帰化によってパレスチナ市民権を取得することができた。^{[ 15 ]}

イギリスはパレスチナ領土に対する行政権を有していたにもかかわらず、イギリス国内法では委任統治領を外国領土として扱っていた。パレスチナ市民はイギリス臣民ではなくイギリスの保護民として扱われ、イギリス国内では外国人であったが、イギリス当局から委任統治領パレスチナのパスポートの発行を受けることができた。保護民は許可を申請しなければイギリスに渡航できなかったが、大英帝国外を旅行する際にはイギリス臣民と同様の領事保護を受けることができた。^{[ 16 ]}この取り決めは、1948年5月14日のイギリス委任統治の終了まで続いた。 ^{[ 17 ]}この日はイスラエル国が建国された日でもある。^{[ 18 ]}

イスラエル建国後最初の4年間は、イスラエルには市民権法がなく、厳密には市民もいなかった。^{[ 1 ]}国際法では、通常、国家の継承があった場合には、前身国家の法律が引き続き効力を持つことを前提としている。^{[ 19 ]}しかし、イスラエルは委任統治領パレスチナの後継国家としての地位にあったにもかかわらず、^{[ 20 ]}この時期のイスラエルの裁判所は、英国委任統治中に制定されたパレスチナ市民権法の継続的な有効性について相反する見解を示した。^{[ 21 ]}ほぼすべての裁判所が、1948年の委任統治終了時にパレスチナ市民権は代替の地位なしに消滅したと判断したが、ある判事は、イスラエル建国時にパレスチナに居住していた者は全員自動的にイスラエル国民であると判決を下した。^{[ 19 ]}最高裁判所は1952年にこの問題を解決し、英国委任統治下のパレスチナ市民は自動的にイスラエル国民になったわけではないと判決を下した。^{[ 22 ]}

イスラエルの市民権政策は、1950年の帰還法と1952年の市民権法という2つの初期の法律を中心としている。^{[ 23 ]}帰還法は、すべてのユダヤ人にイスラエルに移住して定住する権利を与え、すべてのユダヤ人が伝統的な故郷に帰還するというシオニズムの中心的な信条を強化している。^{[ 24 ]}市民権法は、個人の宗教的所属に応じてイスラエル市民権の要件を詳細に規定し、^{[ 25 ]}パレスチナ人の国籍に関する英国が以前に制定したすべての法律を明確に廃止している。^{[ 26 ]}

1948年の第四次中東戦争での勝利後、イスラエルは、国連パレスチナ分割計画に基づきアラブ国家に割り当てられた土地の大部分を含む、旧委任統治領パレスチナの大部分を支配した。ヨルダン川西岸はヨルダンに併合され、ガザ地区はエジプトの統治下に置かれた。^{[ 27 ]} UNRWAは、戦争中に72万人のパレスチナ系アラブ人が避難したと推定し、 ^{[ 28 ]}イスラエル建国後も17万人がイスラエルに残った。^{[ 29 ]}戦争終結後、避難民パレスチナ人の帰還に対する国際的な支援があったにもかかわらず、イスラエル政府は敵対的な住民とみなした人々を国境内に受け入れることを拒否し、帰還を阻止した。政権はこの禁止措置を、イスラエル領土へのアラブ諸国の度重なる侵入と、イスラエルを消滅させたいという願望を表明した近隣アラブ諸国の公式な発言に対する防衛措置として正当化し、パレスチナ人が自国領土のいかなる部分へも帰還する権利を国家の安全保障に対する存亡の危機とみなした。^{[ 30 ]}

イスラエル建国当時、ユダヤ人居住者は帰還権に基づいてイスラエル市民権を与えられたが、非ユダヤ人パレスチナ人はその地位を主張するために厳しい居住要件の対象となった。1952年の居住に基づいて市民権を取得できたのは、1948年以前にイギリス委任統治領の国民であり、1949年2月以降イスラエル居住者として登録され、登録されたままであり、市民権を主張する前に国外に出ていなかった場合のみであった。^{[ 31 ]}これらの要件は、アラブ人を新国家への参加から組織的に排除することを目的としていた。^{[ 28 ]}イスラエルに残ったアラブ人の約90%は居住要件により市民権を剥奪され、国籍を持たなかった。^{[ 29 ]}

戦争後、イスラエルの自宅に戻ることができたパレスチナ人は、1952年の法律に基づく市民権の条件を満たしていませんでした。この階層の住民はイスラエルに住み続けましたが、市民権も居住資格も持っていませんでした。1960年の最高裁判所の判決は、居住要件のより緩やかな解釈を認めることで、この問題に部分的に対処しました。紛争中または紛争直後に一時的にイスラエルを離れる許可を得ていた個人は、居住の空白期間があったにもかかわらず、市民権の資格を得ました。クネセトは1980年に市民権法を改正し、このグループの住民の無国籍状態を完全に解決しました。1948年以前にイスラエルに住んでいたすべてのアラブ人住民は、1952年の居住要件の資格に関係なく、その子供とともに市民権を与えられました。^{[ 32 ]}

近隣諸国に逃れたパレスチナ人は、ヨルダンに再定住した者を除いて、そこで市民権を与えられず、無国籍のままであった。^{[ 33 ]} 1967年の六日間戦争後にイスラエルがヨルダン川西岸を支配下に置いた後、^{[ 34 ]}ヨルダンは1988年にこの主張を放棄し、一方的に同地域とのあらゆる関係を断ち切るまで、同地域に対する主権主張を維持した。ヨルダン川西岸に住むパレスチナ人はヨルダン国籍を失ったが、ヨルダンの他の地域に住むパレスチナ人はその地位を維持した。^{[ 33 ]}

1990年代のオスロ合意以降、パレスチナ人はパレスチナ自治政府のパスポートを取得できるようになった。^{[ 35 ]}しかし、これらの合意の条項は、明確なパレスチナ国家の創設には至らず、パレスチナ立法評議会によってパレスチナ市民権を規定する法律も制定されていない。^{[ 36 ]}パレスチナ人の地位は主権国家に結びついていないため、他国ではパレスチナ人は無国籍者とみなされる可能性があるが、無国籍者の認識は政府によって異なる。^{[ 37 ]}

イスラエルは1967年の六日間戦争で東エルサレムを占領し、西エルサレムの行政区に編入した。東エルサレムのアラブ住民は自動的にイスラエル市民権を得たわけではなく、永住権を与えられた。帰化を申請することはできるが、ヘブライ語の要件とエルサレムに対するイスラエルの支配を認めることへの抵抗のため、申請した人は少ない。^{[ 38 ]} 1980年のエルサレム法の成立以来、最高裁判所はこの地域をイスラエルに併合されたものとみなしている。^{[ 39 ]} 2022年時点で、東エルサレムのパレスチナ人人口の5%にあたる約19,000人がイスラエル市民権を保持していた。^{[ 40 ]}

同様に、ゴラン高原は1981年にイスラエル本土に編入され、ドゥルーズ派住民には永住権が付与された。イスラエル市民として帰化する資格はあるものの、ゴラン高原のドゥルーズ派住民は大部分がシリア国籍を保持している。^{[ 41 ]} 2022年時点で、この地域に住む21,000人のドゥルーズ派住民のうち約4,300人がイスラエル市民権を保持していた。 ^{[ 42 ]}シリア独立以前は、この地域はフランスに割り当てられたシリア・レバノン委任統治領の一部であった。 ^{[ 43 ]}イスラエル法の適用範囲の拡大と東エルサレムおよびゴラン高原の事実上の併合は、国連安全保障理事会および国連総会によって違法な侵略行為とみなされている。^{[ 44 ]}

イスラエルで生まれた人は、少なくとも片方の親がイスラエル国民であれば、出生時に市民権を取得します。海外で生まれた子供は、どちらかの親が市民であれば血統によって市民権を得ますが、これは海外で生まれた第一世代に限ります。^{[ 25 ]}第二世代で海外で生まれた人で、帰還法の下でその他の資格がない人は、政府の裁量による承認を条件として、市民権の付与を申請することができます。^{[ 72 ]}養子縁組された子供は、宗教的地位に関係なく、自動的に市民権が付与されます。^{[ 73 ]}イスラエルで生まれ、18歳から21歳で、これまでどの国籍も保持したことがない人は、申請直前の5年間継続して居住していれば、市民権を得る権利があります。^{[ 74 ]}

帰還法に基づきオレ（ユダヤ人移民）としてイスラエルに移住したユダヤ人は、自動的にイスラエル市民となる。^{[ 75 ]}この文脈において、ユダヤ人とは、ユダヤ人の母親から生まれた人、またはユダヤ教に改宗し、他の宗教を信仰していない人を意味する。この市民権の権利は、ユダヤ人の子供、孫、配偶者、およびその子供や孫の配偶者にも及ぶ。自発的に他の宗教に改宗したユダヤ人は、この規定に基づく市民権を主張する権利を放棄する。^{[ 76 ]} 2020年末時点で、イスラエルのユダヤ人人口全体の21%が海外生まれである。^{[ 77 ]}

外国人は、永住権を保持したまま過去 5 年間のうち少なくとも 3 年間イスラエルに居住した後、イスラエル市民に帰化することができます。申請者は、申請時にイスラエル国内に実際に滞在していること、ヘブライ語の知識を証明できること、イスラエルに永住する意思があること、および外国の国籍を放棄することが求められます。^{[ 78 ]}アラビア語は以前は公用語であり、特別な地位が認められていますが、 ^{[ 79 ]}帰化手続きの一環としてアラビア語に関する同様の知識要件はありません。^{[ 80 ]}これらの要件はすべて、イスラエル国防軍に勤務したことがある、または兵役期間中に子供を亡くしたことがある、帰化した親またはイスラエル居住者の未成年の子供である、またはイスラエルに多大な貢献をしたことがある、といった場合には、申請者に対して部分的または完全に免除されることがあります。^{[ 81 ]}申請が承認された者は、イスラエル国家への忠誠の誓いを立てる必要があります。 ^{[ 78 ]}

帰還権によってイスラエル国民となったオレ（イスラエルに移住した人）には、二重国籍または複数国籍が明示的に認められています。これは、海外のユダヤ人ディアスポラが以前の国籍を失うことなくイスラエルに移住することを奨励するためです。対照的に、帰化申請者は市民権を取得するために元の国籍を放棄する必要があります。帰化を選択する人は通常、雇用や家族の理由でイスラエルに移住した人、または東エルサレムとゴラン高原の永住者です。^{[ 82 ]}

イスラエル国籍は、放棄宣言により自発的に放棄することができる。ただし、宣言者は海外に居住しており、既に別の国籍を有し、兵役義務がないことが条件となる。^{[ 83 ]}イスラエルに居住し、イスラエル国籍を取得した帰国者は、その国籍を保持し続けると他国の国籍を失うことになる場合、自発的にその地位を放棄することができる。^{[ 84 ]} 2003年から2015年の間に、8,308人がイスラエル国籍を放棄した。海外に永住してイスラエルに戻らないという意思のために放棄する人もいれば、居住国で外国籍を取得するための条件として放棄する人もいる。^{[ 85 ]}

不正に市民権を取得した者、または故意に国家への忠誠義務違反となる行為を行った者から、市民権が強制的に剥奪されることがある。^{[ 86 ]}内務大臣は、虚偽の情報に基づいて市民権を取得した者から、その者がイスラエル市民になってから3年以内に市民権を剥奪することができる。3年以上前に不正に市民権を取得した者については、大臣は行政裁判所に市民権の剥奪を要請しなければならない。^{[ 87 ]}不忠を理由とする剥奪は、1948年以降、2002年に2回、2017年に1回、計3回しか起きていない。^{[ 86 ]}また、イスラエル市民権は、公式に敵国と宣言されている国（シリア、レバノン、イラク、イラン）に不法に渡航した者^{[ 88 ]}、またはこれらの国のいずれかから国籍を取得した者からも剥奪されることがある。^{[ 89 ]}

ユダヤ人以外の配偶者は、ユダヤ人の配偶者と同時にイスラエルに移住した場合、帰国権を有します。^{[ 90 ]}ユダヤ人の同性配偶者は、2014 年以降、この権利を有しています。 ^{[ 91 ]}それ以外の場合は、一時居住許可が与えられ、その条件は市民権取得の資格を得るまで 4.5 年間かけて徐々に緩和されます。1996 年までは、帰国権のないユダヤ人以外の配偶者は、イスラエルに入国するとすぐに永住権が与えられていました。^{[ 92 ]}市民のパートナーが 4.5 年間の帰化手続きの対象となるには、結婚がイスラエル法の下で有効である必要があります。事実婚または同性パートナーは、永住権が付与される 7.5 年間のより長い段階的手続きの対象となり、その後、標準手続きで帰化を申請することができます。^{[ 93 ]}

イスラエルの入植地外のユダヤ・サマリア地域（イスラエル法におけるヨルダン川西岸の行政区分）に通常居住する35歳未満の男性配偶者と25歳未満の女性配偶者は、該当する年齢に達するまで市民権と居住権を取得することが禁止されている。^{[ 94 ]} 2003年の市民権およびイスラエル入国法は、影響を受けるカップルの合法的な同棲に行政上の障壁を追加することで、イスラエル市民とパレスチナ人の間の結婚をさらに抑制した。^{[ 95 ]}イスラエル市民と結婚した約12,700人のパレスチナ人は、これらの制限により市民権を取得することができない。影響を受ける人は、配偶者の死亡またはイスラエル政府による定期的な再承認が得られない場合に失効する一時許可証でのみイスラエルに滞在することが許可されている。^{[ 96 ]}

これらの制限は、民族的にアラブ人のイスラエル国民に不均衡な影響を与える差別的な法律であるとして、基本法「人間の尊厳と自由」に違反するとして違憲であると争われた。しかし、最高裁判所は、2006年の判決でこの法律を支持し、非市民の配偶者の入国はイスラエル国民が持つ憲法上の権利ではなく、イスラエルは外国人の入国を制限する権利があると判断した。裁判所はさらに、イスラエルはパレスチナ自治政府との戦争状態が存在する（結果としてパレスチナ人を敵性外国人とする）ことを理由に、パレスチナ居住者の入国を禁止する権利があると判断した。 ^{[ 97 ]}この法律は2012年に最高裁判所によって再び支持され、2021年7月の期限切れまで有効であり続け、^{[ 98 ] [ 99 ]} 2022年3月に新たな法律の下で再施行された。^{[ 100 ]}