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パレスチナ人の帰還権[a]とは、パレスチナ難民、すなわち第一世代の難民（2012年時点で約3万人から5万人が存命[アップデート]）[3] [4]とその子孫（2012年時点で約500万人[アップデート]）[3]には、1948年のパレスチナ人追放と逃亡（1948年パレスチナ戦争の結果）および1967年の第三次中東戦争の際に、現在のイスラエルおよびパレスチナ自治区（ともに旧イギリス委任統治領パレスチナ）に彼ら自身または彼らの先祖が残した、または残さざるを得なかった財産への帰還権と権利があるという政治的立場または原則である。 2024年現在、この権利は存在しない。 [アップデート]
帰還権は、1948年6月27日に国連の調停者フォルケ・ベルナドッテによって初めて策定された。[5]帰還権の支持者は、帰還権は人権であり、国際法によって一般的にも特にパレスチナ人にも適用できるとしている。[6]この見解では、帰還しないことを選んだ人、または帰還が実現不可能な人は補償を受けるべきである。支持者は、イスラエルの反対は、すべてのユダヤ人に永住権を与える一方で、パレスチナ人には同等の権利を与えないという帰還法と対照的であると主張している。[7]
帰還権反対派は、帰還権は国際法に根拠のない非現実的な要求であり、イスラエルがすでに多数のアラブ人人口を抱える中で約500万人のパレスチナ人を吸収すれば、ユダヤ国家の崩壊につながると主張している。[8]イスラエル政府は、パレスチナ難民のイスラエル国内での旧居住地への帰還を権利とは考えておらず、最終的な和平合意の一環として解決すべき政治問題とみなしている。[9] [10] [検証失敗–議論を参照]
背景
概要
1948年の戦争で逃れたパレスチナ難民の数は70万人から80万人と推定され、さらに28万人から35万人が1967年の戦争で逃れた難民である。[11] [12] [13] [14] 1967年の難民のうち約12万人から17万人は、1948年の戦争でも逃れた難民であったと考えられている。[15]今日、パレスチナ難民とその子孫の推定数は400万人を超えている。[16]それ以来、帰還の権利はパレスチナ人にとって非常に重要になっている。[17]
帰還権が初めて正式に認められたのは、1948年12月11日に採択された 国連総会決議194号であり、その規定は次の通りである（第11条）。
故郷に戻り、隣人と平和に暮らすことを望む難民には、可能な限り早い時期にその許可を与えるべきであり、また、帰還しないことを選択した人々の財産、および国際法の原則または衡平法に基づき、責任のある政府または当局によって補償されるべき財産の損失または損害に対しては、補償金を支払うべきであると決議する。
1974年11月22日に採択された国連総会決議3236号は、帰還権を「奪うことのできない権利」であると宣言した。[17]
帰還権は、1974年の第12回パレスチナ国民評議会において「パレスチナ人の最も重要な権利」と定義され、自己決定権と独立国家の権利とともにパレスチナ解放機構の三位一体の不可侵の権利の最初の要素となった。 [18]
難民問題が始まって以来、イスラエルはパレスチナ人が帰還の「権利」を本来持つという考えを一貫して否定してきた。1948年6月、イスラエル政府はパレスチナ難民問題の解決は難民のイスラエルへの帰還ではなく、パレスチナ系アラブ難民を他国に再定住させることによって模索されなければならないという立場を表明し、1949年8月2日の国連宛ての書簡でもその立場が繰り返された。[19]
1948年 パレスチナ人の脱出
パレスチナ難民問題は、 1948年のパレスチナ戦争中に始まった。このとき、70万人から80万人のアラブ人が、後にイスラエルとなる地域から家を離れ、逃亡し、あるいは追放された。彼らは、戦争中にヨルダン川西岸とエジプトに占領されていたヨルダン川西岸地区とガザ地区、トランスヨルダン、レバノン、シリア、エジプトの難民キャンプに定住した。
1947年12月から1948年3月にかけて、約10万人のパレスチナ人が国を離れた。その中には都市部の上流階級や中流階級の人々が多数含まれ、彼らは状況が落ち着いたら戻ることを期待して自発的に国を離れた。[20] 4月から7月にかけて、25万人から30万人がハガナーの攻勢を前に逃れたが、主にハイファ、ティベリア、ベイト・シェアン、サフェド、ヤッファ、アッコの町からで、これらの町のアラブ人住民の90％以上が失われた。[21]特にテルアビブ・エルサレム道路沿い[22]と東ガリラヤで、いくらかの追放が起こった。[23] 6月の停戦後、約10万人のパレスチナ人が難民となった。[24]リダとラムレの住民約5万人がダニー作戦中にイスラエル軍によってラマラに追放され、[25]他のほとんどの住民もイスラエル国防軍が後方地域で行った掃討作戦中に追放された。[26]デケル作戦の間、ナザレと南ガリラヤのアラブ人は自宅に留まることができた。[27]彼らは後にアラブ系イスラエル人の中核を形成した。1948年10月から11月にかけて、イスラエル国防軍はネゲブからエジプト軍を追うヨアブ作戦と北ガリラヤからアラブ解放軍を追うヒラム作戦を開始した。これにより20万から22万人のパレスチナ人が脱出した。ここでアラブ人は残虐行為を恐れて逃げ、逃げていなかった場合は追放された。[28]ヒラム作戦の間、少なくとも9回のアラブ人虐殺がイスラエル国防軍兵士によって行われた。[29]戦後、1948年から1950年にかけてイスラエル国防軍は国境を一掃し、その結果約3万人から4万人のアラブ人が追放された。[30]
国連はイスラエル国外の難民の数を711,000人と推定している。[31]
ヨルダンを除くアラブ諸国は、現在までにパレスチナ難民の相当数の人口を受け入れておらず、彼らに完全な市民権も与えておらず、多くの国が国連や他の国の人からの経済援助に頼っている。[要出典]ほとんどのアラブ諸国政府は、自国で生まれたパレスチナ難民に市民権を与えないという立場をとっている。この政策は、パレスチナ人がイスラエル国内の自宅に帰還することを許してほしいというアラブ諸国の希望と、アラブ諸国が難民から解放されたいという希望によるところが大きい。[32] [要出典]
原因と責任
脱出の原因と責任については、歴史家や紛争評論家の間で議論の的となっている。[33]歴史家たちは現在、その時期の出来事のほとんどについて意見が一致しているが、脱出が戦争前または戦争中にシオニスト指導者によって計画された結果であったのか、それとも戦争の予期せぬ結果であったのかについては、依然として意見の相違がある。[34]
欠席者の財産
パレスチナ人の大量脱出の際、イスラエルの指導者たちは難民の帰還に反対を決定した。1948年5月1日のハイファ訪問中、ゴルダ・メイアは「ユダヤ人は残りのアラブ人を『市民的かつ人間的に平等に』扱うべきだが、『[逃亡した人々の]帰還を心配するのは我々の仕事ではない』」と宣言した。[35]地方当局、キブツ運動、国家機関の入植部門、ハガナーの司令官、ヨセフ・ワイツやエズラ・ダニンなどの有力者からなるグループが帰還反対のロビー活動を開始した。[36]難民の帰還を阻止するために、移送委員会と既成事実化政策が立ち上げられた。[ 37 ] 7月には、それが公式の政策となった。[38]「不在者の財産」はイスラエル政府によって管理され、多数のパレスチナの村が破壊された。
一部の評論家は、ホロコーストによる没収をめぐってドイツからイスラエルになされた国家および民間の賠償と、イスラエル建国時に追放されたパレスチナ人への賠償との間に類似点を指摘している。[39]また、パレスチナ人の賠償請求を、ホロコーストと第二次世界大戦の余波で東ヨーロッパから追放されたドイツ系民族の賠償請求と比較する者もいる。[40]
1945年、パレスチナ委任統治領の2640万ドゥナムの土地のうち、1280万ドゥナムはアラブ人、150万ドゥナムはユダヤ人、150万ドゥナムは公有地、1060万ドゥナムは砂漠のベエルシェバ地区（ネゲブ）を構成していた。[41] [42] 1949年までに、イスラエルはパレスチナ委任統治領であった地域の78％にあたる2050万ドゥナム（約20,500 km 2 ）を支配した。8％（約1,650 km 2）はユダヤ人の私有地、6％（約1,300 km 2）はアラブ人、残りの86％は公有地であった。[43]
1967年 パレスチナ人の脱出
六日戦争中にもパレスチナ人の大量脱出が起こった。六日戦争の結果、推定28万人から35万人[44]のパレスチナ人がヨルダン川西岸、ガザ地区、ゴラン高原から逃亡または追放された[45]。そのうち約12万人から17万人は、第一次戦争の難民でもあり、2度目の逃亡であったと考えられている[46] 。
アラブ諸国からのユダヤ人の脱出との関係
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パレスチナ難民の状況と、現在イスラエル（または他の場所）にいる アラブ諸国からのユダヤ人の脱出は、よく比較されます。
1948年から1970年代初頭までに80万人から100万人のユダヤ人が故郷を追われたりアラブ諸国を離れたりしたと推定され、1948年から1951年の間に26万人がイスラエルに到着し、1972年までに60万人が到着した。[47] [48] [49]
2000年、ベンヤミン・ネタニヤフ首相のディアスポラ問題顧問ボビー・ブラウンと世界ユダヤ人会議および主要アメリカユダヤ人組織代表者会議の代表らは、アラブ諸国出身のユダヤ人を難民として公式に政治的、法的に認めてもらうための集中的なキャンペーンを開始した。キャンペーンの推進者は、自分たちの努力によってパレスチナ人の「帰還権」が認められることを阻止し、イスラエルがパレスチナ人の財産を没収したことに対する補償額を減らせると期待していた。[50]当時の米国大統領ビル・クリントンは2000年7月にイスラエルのチャンネル1のインタビューに応じ、アラブ諸国出身のユダヤ人を難民として認める合意を明らかにした。一方、エフード・バラクはダン・マルガリットとのインタビューでこれを功績として称賛した。
2002年に「アラブ諸国のユダヤ人のための正義」（JJAC）という組織が設立され、その設立会議（理事会の選出、組織の定款の最終決定など）が2008年6月にロンドンで開催されました。2008年11月から、彼らは大きな取り組みを始める計画を立て、2009年にはイスラエルで全国会議を開催する予定でした。[51]これまでの彼らの功績は、「アラブ諸国のユダヤ人問題を中東の議題に戻した」と評されています。
故郷への帰還
2012年11月、パレスチナ自治政府大統領マフムード・アッバスは、帰還の要求先は故郷ではなく、1967年の国境線に樹立されるパレスチナ国家であるという立場を繰り返した。ハマスはこの変更を非難した。[52] [53]アッバスは後に（アラブメディアに対し）これは自身の個人的な意見であり、帰還権を放棄する政策ではないと明言した。イスラエルの政治家たちはこの明言を非難した。[54]
国連総会決議194
パレスチナ難民の帰還権の問題は、1948年の第一次中東戦争の結果として難民問題が生じて以来、パレスチナ人（および地域のアラブ諸国）にとって非常に敏感な問題となっている。[17] 1948年12月11日に可決された国連総会決議194号[55]は 、初めて帰還権を認めた。
決議194号は、当時のパレスチナ地域の状況にも対処し、同地域の平和を促進する組織としての 国連調停委員会の役割を確立し、定義しています。
第11条 – パレスチナ難民
国連総会決議194号（1948年）では、パレスチナ難民の帰還について（主に）第11条が規定している。
決議第11条には次のように記されている。
[総会は]故郷に帰還し、隣人と平和に暮らすことを望む難民は、可能な限り早い時期にそうすることを認められるべきであり、帰還しないことを選択した人々の財産、および国際法の原則または衡平法に基づき、責任のある政府または当局が補償すべき財産の損失または損害に対しては、補償金が支払われるべきであると決議する。
解釈
決議の正確な意味と施行時期については当初から議論があった。
1960年代後半以降、第11条はパレスチナ難民の 「帰還権」の根拠であると解釈する人々によってますます引用されるようになった。
イスラエルは、この解釈に常に異議を唱え、条文には難民が「可能な限り早い時期に」故郷に戻ることが「許可されるべき」とだけ書かれており、この勧告は「近隣諸国と平和に暮らすことを望む」人々にのみ適用されると指摘している。[要出典]特に、イスラエルの初代首相ダヴィド・ベングリオンは、調停委員会のメンバーとのインタビューで、イスラエルがアラブ難民が「近隣諸国と平和に暮らす」という決意を期待できない限り、アラブ諸国がイスラエルと平和に暮らすことを望んでいない結果であると主張し、再定住はイスラエルの義務ではないと主張した。[31]
問題の範囲
サポーターの視点
帰還権の支持者は、次のような情報源に基づいてそれを主張している。
- 「すべての人は、自国を含めいずれの国からも立ち去り、また自国に帰る権利を有する。」世界人権宣言第13条（2） （1948年12月10日）。[6] [56]
- 1949年のジュネーブ条約。[56]
- 国連総会決議3236号は「パレスチナ人が避難し、家を追われた自宅や財産に戻るという奪うことのできない権利を再確認し、彼らの帰還を求める」ものである。[57]
- 国連安全保障理事会決議242号は、「難民問題の公正な解決を達成すること」の必要性を確認している。[58] [57]
アクラムによれば[59] 、イスラエル国家の建国後のパレスチナ国民/市民の地位については多くの議論がなされてきたが、確立された国家継承の原則[60]と人権法は、パレスチナ人の国籍剥奪は違法であり、彼らは出身地に戻る権利を保持していることを確認している。[59]
2000 年 3 月 15 日、世界各地から集まった 100 人の著名なパレスチナ人グループが、帰還権は集団的ではなく個人の権利であり、したがって、いかなる合意や条約においてもパレスチナ人を代表するいかなる人物によっても、帰還権が縮小されたり、剥奪されたりすることはないという意見を表明した。彼らは、財産権は「新たな主権や占領によって消滅することはなく、時効もない」と主張し、「この原則に従って、ヨーロッパのユダヤ人は第二次世界大戦で失った財産の返還を成功裏に要求した」と主張した。彼らの宣言は、パレスチナ人がイスラエルの自宅から追放されたことがあるという主張に一部基づいている。宣言では、このようなことが起きた町や村の数は 531 とされている。[61]
アメリカの自由主義者の中には、主に私有財産権の観点からパレスチナ人の帰還権を主張する者もいる。リチャード・エベリング教授は「財産権と『帰還権』 」の中で、 「イスラエル人とパレスチナ人の間で和解が成立すれば、すべての合法的な財産は正当な所有者に返還され、所有者は再びその財産に居住することが認められるべきであると正義は示唆するだろう」と書いている。 [62]弁護士のスティーブン・ハルブルックは「祖国の疎外：パレスチナがイスラエルになった経緯」の中で、「パレスチナのアラブ人は、イスラエル人に接収された家や土地に帰還する権利、生命と財産の損失に対する正当な補償を受ける権利、そして民族自決権を行使する権利を有する」と書いている。[63]マレー・ロスバードは「中東における戦争の罪」の中で、イスラエルの「中東のアラブ人に対する侵略」、没収政策、そして「これらの難民の帰還と奪われた財産の返還を拒否する」ことを詳述している。[64]
パレスチナ人や国際社会の著述家たちは、パレスチナ難民の帰還権をいくつかの根拠から正当化している。[65] [66] [67]
1948 年 6 月 30 日付のハガナーの軍事情報部 SHAI による「1947 年 12 月 1 日から 1948 年 6 月 1 日までの期間におけるパレスチナ系アラブ人の移住」と題する報告書には、1948 年 6 月 1 日までの次のことが記されている。
「少なくとも総脱出数の 55% は、我々 (ハガナー/IDF) の作戦によって引き起こされた」。報告書の編集者はこの数字に、イルグンとレヒの作戦を加えており、この作戦は「約 15% の... 脱出を直接引き起こした」。さらに 2% はイスラエル軍が発した明確な追放命令によるもので、1% は心理戦によるものとされている。このことから、イスラエル軍が直接引き起こした脱出の数は 73% となる。さらに、報告書は脱出の 22% をパレスチナ人住民を襲う「恐怖」と「信頼の危機」によるものとしている。アラブ人の脱出の呼びかけについては、わずか 5% のケースで大きな影響があったとされている... [70] [71] [72] [引用を確認]
反対派の視点
パレスチナ人の帰還権に反対する人々は、帰還権はイスラエルのユダヤ人を少数派にするため、ユダヤ人国家としてのイスラエルを破壊すると主張している。二国家解決の枠組みでは、これはイスラエルをユダヤ人の少数派とパレスチナ人の国家が加わった二国家国家にすることになる。イスラエル人はこの要求が「二国家二民族解決」と本質的に矛盾していると見ており、このため多くのイスラエル人はイスラエルとパレスチナの和平は不可能だと考えている。[73]
帰還権に反対する人々は、次のような根拠に基づいて帰還権を拒否している。
- 国際法には、難民とその子孫全般、特にパレスチナ人の帰還を要求する正式な仕組みは存在しない。国際法、拘束力のある国連決議、イスラエルとパレスチナ人の間の合意はこれを要求していない。[74]以下を含む：
- 国連安全保障理事会決議242号は、強制的な解決策として帰還権やその他の取り決めについて言及しておらず、難民問題に対する「公正な解決」のみを求めている。ルース・ラピドスによれば、これにはアラブ諸国やイスラム諸国からのユダヤ人難民の問題も含まれる。[75] [76]
- 難民の地位に関する条約は子孫について言及しておらず、この条約は、とりわけ新たな国籍を取得した者には適用されなくなる。[77]
イスラエルの公式声明や支持者による多くの証言では、1948年の難民危機は、アラブ軍の侵攻によって扇動されたもので、アラブ軍が自由に活動できるようにパレスチナの民間人に戦闘地域からの撤退を命じたと長い間主張されてきた。イスラエルは公式にパレスチナ人の脱出に対する責任を否定し、彼らの逃亡はアラブの侵攻によって引き起こされたと述べている。[78]
エフライム・カーシュのような帰還権反対派は、イスラエルはパレスチナ人に補償したり帰還を認めたりする義務はないと主張する。[79]カーシュは、パレスチナ人は「シオニストの土地追放の大計画」の犠牲者ではなく、「1948年から49年の戦争における侵略者」であり、したがって難民問題の責任があると書いている。カーシュは、一部のパレスチナ人が強制的に追放されたことを否定しないが、大部分の脱出の責任はパレスチナ人とアラブ人のエリート層と指導者にあるとし、彼らは1948年4月以前に逃亡し、「群衆の暴走」を引き起こしたと書いている。カーシュは、アラブの指導者やアラブ軍が膨大な数のパレスチナ人を自宅から追い出したと書いている。カーシュは、ほとんどのパレスチナ人は難民としての地位を自ら選んだので、イスラエルは責任を免れると述べている。[79] ベニー・モリスは、新しく形成されたイスラエル国家はパレスチナ難民を「ユダヤ人コミュニティを攻撃したばかりの」敵と見なし、彼らの帰還が許されれば第五列を形成する可能性があると主張している。彼は難民問題を彼らが扇動した戦争の結果と見ている。[80] [81]
パレスチナ人の帰還権を批判する人の中には、1945年から1956年の間にアラブ中東および北アフリカから追放、逃亡、移住した75万8000～86万6000人のユダヤ人に言及し、帰還権は国際的な前例に裏付けられていないと主張する人もいる。これらの批判者は、アラブの指導者や国際法当局が異議を唱えることなく、これらの難民に補償も帰還も認められなかったため、国際社会はユダヤ人のこの移住を既成事実として受け入れ、それによってこの地域で帰還権に反対する法的前例を作ったと主張する。[82]イスラエルの元外相モシェ・シャレットは、イスラエルとアラブ世界の間の難民移住は本質的に人口交換を構成すると主張した。彼は、ポーランドとソ連の間で250万人が交換されたことや、インドとパキスタンの国境を越えた1300万人のヒンズー教徒とイスラム教徒などの前例は、国際法が人口交換の取り消しを要求も期待もしていないことを示していると主張した。彼はさらに、第二次世界大戦後にチェコスロバキアから90万人のドイツ人が追放されたことなど、一方向の難民移住でさえ、前例は取り消しを要求していないと主張した。シャレットの見解では、イスラエルは国際法の例外として特に取り上げられていた。[82]
ルース・ラピドスは、国連総会決議194号は「権利」を規定しておらず、難民の帰還が「認められるべき」と述べていると主張している。また、総会決議は加盟国に対して法的拘束力はなく、この決議は難民が帰還を希望し、「近隣諸国と平和に暮らす」意志があることという2つの条件に基づいて勧告しているとも指摘している。ラピドスは、パレスチナ過激派グループの行動を例に挙げ、後者の条件は満たされていないと主張している。ラピドスは、パレスチナ難民には交渉による補償を求める権利はあるが、「帰還の権利」はない、と結論付けている。[74]
ラピドスによれば、スティグ・イェーゲルショルドは1966年に帰還権は集団的権利ではなく個人の権利として意図されており、「第二次世界大戦中および戦後の東欧からのドイツ系住民の移住、イスラエルとなった地域からのパレスチナ人の逃亡、アラブ諸国からのユダヤ人の移動など、戦争の副産物として、または領土や人口の政治的な移転によって避難を強いられた大勢の人々の要求に対処する意図はここにはない」と述べたという。[74] [83] [84]
フォーダム大学ロースクールのアンドリュー・ケント教授は、1948年のパレスチナ人脱出当時の国際法はイスラエルの行為を違法とはしていなかったため、イスラエルはパレスチナ人の帰還権を認める義務はないと主張している。帰還権支持者が引用する第4回ジュネーブ条約や市民的及び政治的権利に関する国際規約などの文書は、パレスチナ人脱出発生後に発効した。ケント教授は、国際法が遡及的に適用されることはほとんどないため、これらの文書は適用されないと主張している。ケント教授は、今日同様の状況下で難民の避難が発生した場合、国際法はほぼ確実に帰還権を義務付けるだろうと認めている。[85]
アンソニー・オーバーシャルは、難民とその子孫が元の家へ完全に帰還する権利を持つことは、パレスチナの元々の村がもはや存在せず、イスラエル人の家や土地がそこに存在するため、混乱を引き起こすと主張し、「1948年のタウンハウス、村、農場、オリーブ畑、牧草地はもはや存在しない。それらはイスラエル人の町、アパート、ショッピングセンター、工業団地、農業関連企業、高速道路になっている」と書いている。さらに彼は、戦争中の2つの民族間の和解は、理想的には、彼らとそれぞれの国家の間に分離があるべきだと主張している。[86]
和平プロセスへの影響
こうした権利の存在をめぐる議論はイスラエルとパレスチナの紛争を永続させており、和平プロセスの失敗は、主に両者にとって公正な解決を達成できなかった両当事者の無力さによるものである。
パレスチナ人の大多数は、1948年のイスラエル建国時に祖国を失ったと考えており、生き残った難民とその子孫の大多数が帰還権を行使しないとしても、帰還権はイスラエルとの和平協定に不可欠であると考えている。パレスチナ人は、難民の大多数は1948年の第一次中東戦争中のイスラエルによる民族浄化の犠牲者であると考えており、デイル・ヤシーンのような虐殺を挙げている。イスラム主義、社会主義を問わず、パレスチナのすべての政治・過激派グループは帰還権を強く支持している。パレスチナ自治政府は帰還権を譲ることのできない権利とみなしている。
イスラエルのユダヤ人のほぼ全員が、パレスチナ難民の文字通りの帰還権に反対している。その理由は、パレスチナ人の流入を許せばユダヤ人はイスラエルで少数派となり、イスラエルがアラブ・イスラム国家に変貌してしまうからである。右派と中道派に加え、極左派を含むイスラエル左派の大多数[要出典]も、こうした理由で帰還権に反対している。イスラエル左派は一般的にこの問題に関して妥協の余地があり、金銭的補償、家族の再統合イニシアチブ、ごく限られた数の難民のイスラエルへの受け入れなどの手段で解決することには賛成しているが、完全な帰還権には反対している。[87]イスラエル人の大多数は、難民のすべてまたはほぼすべてがパレスチナ国家、居住国、または第三国に再定住すべきだと考えている。イスラエルの政治指導部は帰還の権利に一貫して反対しているが、和平交渉の過程では、家族の再統合や人道的配慮に基づき、極めて限られた数の難民に対して補償、再定住支援、帰還を申し出てきた。
イスラエルが初めて限定的な帰還権を申し出たのは1949年のローザンヌ会議のときで、10万人の難民の帰還を認めるが、必ずしも故郷に戻れるとは限らないと申し出た。その中には密かに帰還した2万5000人と家族再会のケース1万人が含まれていた。この提案は、イスラエルが占領した領土をパレスチナ国家設立予定地に保持し、残りの55万～65万人の難民をアラブ諸国が受け入れるという和平条約の締結を条件としていた。アラブ諸国は道徳的および政治的な理由からこの提案を拒否し、イスラエルはすぐに限定的な申し出を撤回した。イスラエル独立から52年後の2000年のキャンプ・デービッド・サミットで、イスラエルは1948年のパレスチナ難民が失った財産の補償のために国際基金を設立し、イスラエルが拠出することを申し出た。イスラエルは、人道的配慮または家族の再統合を理由に、10万人の難民の帰還を認めると申し出た。その他の難民は、現在の居住地、パレスチナ国家、または第三国に再定住し、イスラエルは再定住資金として300億ドルを拠出する。この間に、当初の難民の大半は補償なくすでに死亡していた。イスラエルは、その見返りとしてアラファト氏に帰還権を永久に放棄するよう要求し、アラファト氏の拒否はサミット失敗の主因の一つとされている。
パレスチナ人の帰還権は、1993年のオスロ合意における「最終的地位協定」まで解決が延期されていた問題の一つだった。最終的地位協定がなかっただけでなく、オスロ合意自体が決裂し、その失敗が第二次インティファーダと継続的な暴力 の主因となった。
2003年、平和へのロードマップの中で、イスラエルのシルヴァン・シャローム外相は、パレスチナ国家の樹立は帰還権の放棄を条件とすると述べた。アリエル・シャロン首相は、パレスチナ自治政府も帰還権の要求を放棄しなければならないと述べ、これを「イスラエルの破滅へのレシピ」と呼んだ。[88]
2008年、パレスチナ自治政府はイスラエル建国60周年を記念して「海外に住むすべてのパレスチナ人に対し、陸、海、空からイスラエルに集結するよう呼びかける」声明を発表した。[89] [検証失敗–議論を参照]
歴史的な解決の試み
1948 年のパレスチナ人脱出以来、帰還権紛争を解決するための試みが数多く行われてきたが、せいぜいわずかな成果しか生んでいない。
1949年、国連調停委員会（UNCC）のアメリカ代表マーク・エサリッジは、当時エジプトに占領されていたガザ地区をイスラエルに編入するという条件で、ガザ地区のアラブ系住民7万人と難民20万人にイスラエルが完全な市民権を与えることに同意するよう提案した。UNCCのイスラエル代表団はこの提案を受け入れたが、この案はアラブ諸国政府、米国、さらにはイスラエル政府からも拒否され批判された。[90]
1949年8月3日、ローザンヌ会議において、イスラエルは10万人までのパレスチナ難民のイスラエルへの帰還を認める旨を国連安全保障理事会に発表した。しかし、この計画は難民危機の万能薬として設計されたものではなく、「国連によって創設される特別機関によって確立される難民再定住の一般計画の一部を形成する」ものであった。イスラエルは、国家の安全と経済に悪影響を与えない地域にのみ難民の定住を許可する権利を留保した。国連安全保障理事会とアラブ諸国政府は、この件について非公式に協議した。アラブ諸国政府はこの提案に同意したが、条件は大きく異なっていた。すなわち、この提案は分割案に基づいてイスラエルに当初割り当てられた地域にのみ適用され、アラブ諸国に割り当てられた地域または国際管理下にある地域出身の難民は全員、直ちに自宅への帰還を認められ、イスラエルは再定住地を一切管理しないというものであった。当事者が措置の条件について合意できなかったため、翌年の7月にこの措置は消滅し、イスラエルのモシェ・シャレット外相は 「この提案がなされた背景は消滅し、イスラエルはもはやこの提案に拘束されない」と宣言した。[90]
1949 年 8 月 23 日、米国はテネシー川流域開発公社会長ゴードン・R・クラップをクラップ ミッションに派遣した。このミッションの任務は、経済調査を行い、アラブ諸国がパレスチナ難民を受け入れる能力を見積もることだった。このミッションは、この目標の達成に劇的に失敗した。クラップは 1950 年 2 月 16 日、米国下院外交委員会で次のように説明した。「再定住は、アブダラ国王を除いて、アラブ諸国政府が議論したがらない問題だった。」ミッションは、難民問題に対する最善の解決策は帰還であるが、現地の状況では慈善的な救済しかできないと結論付けた。さらに、この救済はヨルダン、ヨルダン川西岸、レバノン、シリアの 4 つの小規模なパイロット プロジェクトに限定するよう勧告した。[91]
1950年12月2日、国連総会は、賛成46、反対0、棄権6で決議393を可決した。[92]この決議は、1951年7月1日から1952年6月30日までの期間に、近東のパレスチナ難民の経済的再統合、すなわち「国連総会決議194の第11項の規定を損なうことなく」彼らの恒久的な再定住と救済からの解放のために、「本国送還または再定住」による「少なくとも3000万ドル相当」を割り当てた。[93]この目標に向けて、イスラエルは280万ドル相当を寄付し、アラブ諸国はほぼ60万ドルを寄付することを約束した。米国は2500万ドルで最大の寄付を行った。[92]
1951年11月29日、当時UNRWAの事務局長だったジョン・B・ブランドフォード・ジュニアは、パレスチナ難民の救済に5000万ドル、難民の居住地域への統合にさらに2億ドルを費やすことを提案した。ニューヨーク・タイムズ紙は、ブランドフォードは、アラブ社会への統合をより現実的かつ持続可能にする経済インフラを構築することで、15万人から25万人の難民がアラブ諸国に再定住することを望んでいたと報じた。1952年1月26日、国連総会は彼の提案を承認した。 1955年、当時UNRWAの3代目事務局長となっていたヘンリー・リチャードソン・ラブイスは、「自立支援プログラムに対する抵抗は、大規模な開発プロジェクトの場合に特に顕著である。なぜなら、後者は難民にとって深刻な政治的影響を伴うと必然的に思われるからである。その費用、規模、そしてそれに伴う永続性は、難民の心に、そこに定住することは帰還の希望をあきらめることに等しいという恐怖を抱かせる。」と報告した。[94]
2002年、パレスチナ解放機構の元代表 サリ・ヌセイベは、パレスチナ人にパレスチナ国家への帰還権を与えるが、イスラエルへの帰還権は与えないというイスラエルとパレスチナの和解案を提案した。この提案は失敗に終わった。[95]
2003年のジュネーブ協定は、イスラエル政府とパレスチナ人民の公式代表者間ではなく個人間の合意であり、帰還権の概念を完全に放棄した。この文書は政府外のものであり、したがって非公式で拘束力はない。[95]
2013年、ボストン大学は帰還権会議を主催した。[96]
参照
注記
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