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NATOは、集団防衛体制を成すヨーロッパと北米の32カ国による軍事同盟である。同盟への加盟手続きは、北大西洋条約第10条（「他のヨーロッパ諸国」のみの招待を認めている）とその後の協定によって規定されている。加盟を希望する国は、一定の要件を満たし、政治的対話と軍事的統合を含む多段階の手続きを完了する必要がある。加盟手続きは、NATOの統治機関である北大西洋理事会が監督する。NATOは1949年に12の創設メンバーで結成され、10回にわたり新メンバーが加わった。最初の加盟国は1952年のギリシャとトルコであった。 1955年5月、西ドイツがNATOに加盟した。これは、フランス、イギリス、米国による同国の占領を終わらせる条件の1つとして合意されたもので、ソ連はその月の後半に独自の集団安全保障同盟（一般にワルシャワ条約機構と呼ばれる）を結成した。フランコ政権の終焉後、新たに民主化したスペインは1982年にNATOに加盟することを選択した。
1990年、交渉官らは、統一ドイツは西ドイツの既存の加盟国としてNATOに加盟することで合意した。1991年のソ連崩壊後、多くの旧ワルシャワ条約機構加盟国と旧ソ連諸国がNATO加盟を模索した。ポーランド、ハンガリー、チェコ共和国は、NATO内で激しい議論が交わされる中、1999年にNATO加盟国となった。その後、NATOは「加盟行動計画」により加盟手続きを正式化し、2004年のイスタンブール首脳会談の直前に、ブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの中央および東ヨーロッパ7カ国の加盟を支援した。アドリア海沿岸の2カ国、アルバニアとクロアチアは、2009年のストラスブール・ケール首脳会談前の2009年4月1日に加盟した。次にNATOに加盟した加盟国は、 2017年6月5日のモンテネグロと、 2020年3月27日の北マケドニアであった。
ロシアは、ウラジーミル・プーチン大統領がNATOの軍事インフラがウクライナ国内に構築されており、ウクライナの将来の潜在的な加盟が脅威であると虚偽の主張をした後、2022年にウクライナに侵攻した。ロシアの侵攻を受けて、フィンランドとスウェーデンは2022年5月にNATO加盟を申請した。[1]フィンランドは2023年4月4日に加盟し、スウェーデンは2024年3月7日に加盟した。 [2] [3] [4] ウクライナは、ロシアが領土併合を宣言した後、2022年9月にNATO加盟を申請した。[1]他にボスニア・ヘルツェゴビナとジョージアの2か国が、NATO加盟の希望を正式に通知している。[5] コソボもNATO加盟を望んでいる。[6]同盟への参加は、アルメニア、オーストリア、キプロス、アイルランド、マルタ、モルドバ、セルビアなど、同盟外のいくつかのヨーロッパ諸国でも議論されている話題です。[7] [8]
過去の拡大
冷戦
NATO創設時の加盟国は、ベルギー、カナダ、デンマーク、フランス、アイスランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、英国、米国の12か国であった。 1947年から1953年にかけて冷戦が始まり、マーシャル・プランとトルーマン・ドクトリンを掲げる米国に支援された西ヨーロッパの資本主義国と、ソ連に支援された東ヨーロッパの共産主義国との間にイデオロギー的、経済的分裂が生じた。こうして、ソ連型共産主義への反対が組織の特徴となり、親共産主義軍との内戦を戦ったばかりのギリシャの反共産主義政府と、新選出の民主党が断固として親米派だったトルコは、同盟に加わるよう内外から圧力を受け、両国とも1952年2月に同盟に加わった。[9] [10]
米国、フランス、英国は当初、非同盟の西ドイツが再軍備することを懸念して、新生ドイツ連邦共和国（通称西ドイツ）がNATOに加盟することを条件に、 1952年5月にボン・パリ条約に基づきドイツ占領を終了することに合意した。また、同盟国は中立だが統一されたドイツというソ連の提案を不誠実として却下した。 [11]しかし、フランスは、ザール地方で将来の地位に関する国民投票を行うという条件もあって、プロセスの開始を遅らせ、1954年10月23日に改正条約が調印され、北大西洋理事会が正式に西ドイツを招待することができた。西ドイツの加盟批准は1955年5月に完了した。[12]その月、ソ連は西ドイツのNATO加盟への対応として、通称ワルシャワ条約機構と呼ばれる独自の集団防衛同盟を設立した。 [13] 1966年、フランスのシャルル・ド・ゴール大統領はNATOの統合軍事機構からフランス軍の撤退を発表し、フランス領土からすべての外国NATO軍の撤退を命じた。[14] 1974年、ギリシャはトルコのキプロス侵攻を理由にNATO加盟を停止したが、1980年にトルコの協力を得て再加盟した。[15]
独裁者フランシスコ・フランコの下、スペインとNATO加盟国との関係は長年にわたって緊張していたが、その主な理由はフランコが第二次世界大戦中に枢軸国に協力していたことであった。[16]断固とした反共産主義者であったが、伝えられるところによると、フランコは1955年にスペインのNATO加盟申請が当時の加盟国によって拒否されるのではないかと恐れていた。 [17]しかしフランコは、スペインの空軍基地と海軍基地の使用を認めた1953年のアメリカとのマドリード協定を含め、個々の加盟国と定期的な防衛協定を締結した。 [18] [19] 1975年のフランコの死後、スペインは民主主義への移行を開始し、他の西側民主主義国との関係を正常化するよう国際社会から圧力を受けるようになった。1976年に初当選したアドルフォ・スアレス首相は、アメリカによるスペイン基地の使用をめぐって連立政権内に分裂があったため、NATOとの関係を慎重に進めた。 1981年2月、クーデター未遂事件の後、レオポルド・カルボ＝ソテロが首相となり、軍に対する文民統制の改善も目的にNATO加盟を強く訴え、1982年5月にスペインのNATO加盟が承認された。 [19] [20] 1986年のスペインの国民投票では、NATO残留に対する国民の支持が確認された。[21]
1980年代半ば、NATOに対抗する主要機関として機能していたワルシャワ条約機構の強さと結束力が弱まり始めた。1989年までにソ連は急速に勢力を伸ばしていた民主化運動と民族主義運動を食い止めることができなかった。ポーランドは1989年6月に複数政党制選挙を実施し、ソ連と同盟を組んでいたポーランド労働者党を追放した。同年11月、ベルリンの壁が平和的に開放され、ソ連の支配を強化する手段としてのワルシャワ条約機構の終焉を象徴した。ベルリンの壁の崩壊は冷戦の終結と認識され、ヨーロッパとNATO拡大の新たな時代を告げた。[22]
ドイツ統一
東西ドイツ統一交渉は1990年を通じて行われ、その結果、 1990年9月に2プラス4条約が調印され、東ドイツは1990年10月3日に正式にドイツ連邦共和国に加盟した。統一ドイツがNATOに残留することに対するソ連の承認を確保するため、この条約では旧東ドイツへの外国軍および核兵器の駐留を禁止したが、[23]すべての当事者が署名した補遺では、ソ連離脱後、統一ドイツ政府の裁量で外国のNATO軍が冷戦ラインの東側に展開できることが明記されていた。[24] [25] 1990年9月から10月のドイツ統一に関する合意では、NATOの他の国への拡大については言及されていない。[26] NATO加盟国の代表が、これらの交渉および現在のソ連との交渉中に、NATOを東ヨーロッパの他の地域に拡大しないことを非公式に約束したかどうかは、歴史家や国際関係学者の間で長い間論争の的となっている。[27] [28]
いくつかの国がワルシャワ条約機構からの脱退を脅かす中、ソ連軍は1991年3月に同機構の統制を手放し、同年7月に正式に解散した。[29] [30]ソ連のバルト海およびコーカサス地域の共和国が宣言した いわゆる「主権パレード」とモスクワ政府との法の戦争により、その結束はさらに崩れた。新連邦条約の失敗に続いて、ソ連を構成する残りの共和国の指導部は、1991年8月のウクライナを皮切りに独立を宣言し、ソ連の解体を開始し、同年12月に完了した。ボリス・エリツィン大統領率いるロシアは、独立国の中で最も目立つ存在となった。[31]多くの旧ソ連同盟国の西側化の傾向により、それらの国は経済を民営化し、NATO諸国との関係を正式化した。これは、多くの国にとって欧州統合とNATO加盟の可能性への第一歩となった。[32] [33]
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1993年8月までに、ポーランドのレフ・ワレサ大統領は、自国のNATO加盟を積極的に推進していたが、その際エリツィンは、ロシアはNATO加盟をポーランドに対する脅威とは考えていないとワレサ大統領に伝えたと伝えられている。しかし、エリツィンは翌月、この非公式な宣言を撤回し、[34]拡大は「NATO圏を東に拡大するという選択肢を排除する最終解決に関する条約の精神に反する」と書いた。[35] [36]ジェームズ・ベイカーが1990年にソ連の指導者ミハイル・ゴルバチョフと会談した際、ベイカーは、ドイツ再統一交渉は「NATO軍の管轄権が1インチでも東に拡大されることはない」という合意につながる可能性があったと示唆した。[37]マーク・クレイマーのような歴史家は、少なくとも一部のソ連代表の理解では、それが東ヨーロッパ全体に適用されると解釈している。[38] [39] [28]ゴルバチョフは後に、1990年にはNATOの拡大は「全く議論されなかった」と述べたが、[40]エリツィンと同様に、NATOが東ドイツを越えて拡大することは「1990年に我々に対してなされた声明と保証の精神に違反する」と述べた。[26] [36] [41]
1990年にNATO加盟国の外交官がソ連に非公式の保証を与えたというこの見解は、ロシアのような国では一般的であり、[28] [23]政治学者マーク・トラクテンバーグによると、入手可能な証拠は、それ以降ロシア指導部がそのような保証の存在について主張したことは「決して根拠のないものではない」ことを示唆している。[27] [42]エリツィンの後継者は2000年にウラジミール・プーチンであり、彼はミュンヘンでの2007年の演説を含め、1990年に拡大に関する保証が行われたという考えをさらに推進した。[43] [41]彼は後にこの印象を、ロシアの2014年のウクライナでの行動と2022年のウクライナ侵攻の正当化の一部として利用した。[44] [26]
ヴィシェグラードグループ
1991年2月、ポーランド、ハンガリー、チェコスロバキアは、欧州連合とNATOの下での欧州統合を推進し、NATO基準に沿った軍事改革を行うためにヴィシェグラード・グループを結成した。これらの旧ワルシャワ条約機構加盟国に対するNATO内の反応は当初否定的だったが、1991年11月のローマ首脳会談までに、加盟国は市場や民主的自由化など加盟につながる一連の目標に同意し、NATOはこれらの取り組みのパートナーとなるべきであるとした。NATO拡大が実現可能か望ましいかについてのアメリカ政府内の議論は、ジョージ・H・W・ブッシュ政権時代に始まった。[45] 1992年半ばまでに、NATO拡大は欧米の覇権を強化するための賢明な現実主義的手段であるというコンセンサスが政権内に形成された。 [45] [46] NATO拡大がなければ、ブッシュ政権の当局者は、欧州連合が中央ヨーロッパの安全保障の空白を埋め、冷戦後のアメリカの影響力に挑戦するのではないかと懸念した。[45]ビル・クリントン大統領時代には、いくつかの選ばれた国に迅速に正式加盟を提案するべきか、より長い期間をかけて幅広い国にゆっくりと限定的に加盟を提案すべきかという議論がさらにあった。 1994年の米国議会選挙で積極的な拡大を主張した共和党が勝利したことで、米国の政策はより広範な正式加盟拡大に傾き、米国はその後数年間、最終的にこの拡大を追求した。[47] 1996年、クリントンは旧ワルシャワ条約機構加盟国と旧ソ連諸国にNATOへの加盟を呼びかけ、NATO拡大を外交政策の一部とした。[48]
その年、ロシアの指導者、例えばアンドレイ・コズイレフ外相は、NATO拡大に反対する姿勢を示した。[49]ロシアのボリス・エリツィン大統領は1997年5月にNATOとの協定に署名したが、そこには新規加盟に関する文言が含まれていた。しかし、彼は1997年12月の国家安全保障青写真の中で、NATO拡大は「受け入れられない」ものであり、ロシアの安全保障に対する脅威であると明確に述べた。 [50]第一次チェチェン戦争を含むロシアの軍事行動は、中央および東ヨーロッパ諸国、特に同様のソ連の攻勢の記憶を持つ国々がNATO加盟を推し進め、長期的な安全保障を確保する要因の一つであった。[51] [52] 1997年のブルガリア社会党や1998年のスロバキアHZDSなど、NATO加盟に消極的な政党は選挙で失脚した。[53]ハンガリーの加盟への関心は、1997年11月の国民投票で85.3%の賛成を得て確認された。[54]この期間中、北大西洋協力会議（後の欧州大西洋パートナーシップ会議）や平和のためのパートナーシップなど、NATOとその東側諸国間の地域協力のためのより広範なフォーラムが設立された。[55]
1997年のマドリードサミットで、ヴィシェグラードの他の加盟国がNATOに加盟するよう招待されたが、スロバキアは、数か国が民族主義者のウラジミール・メチアル首相の行動を非民主的だと考えたため、除外された。[56] ルーマニアとスロベニアはともに1997年の招待対象となり、それぞれNATOの主要加盟国であるフランスとイタリアの支持を得ていたが、この拡大に対する支持は加盟国間だけでなく、米国議会を含む各国政府内でも全会一致ではなかった。[57]ビル・ブラッドリー、サム・ナン、ゲイリー・ハート、ポール・ニッツェ、ロバート・マクナマラを含む40人以上の外交政策専門家は、当時ロシアからの外部的脅威がなかったことを考えると、NATO拡大は費用がかかり不必要であるという懸念を米国ビル・クリントン大統領に宛てた公開書簡で表明した。[58]ハンガリー、ポーランド、チェコ共和国は1999年3月に正式にNATOに加盟した。[59]
ビリニュスグループ
1999年のワシントンサミットで、NATOは、新規加盟手続きを標準化するため、アルバニア、ブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、北マケドニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの8か国を対象に、個別の「加盟行動計画」を含む新たな加盟ガイドラインを発表した。 [60] 2000年5月、これらの国々はクロアチアとともに、NATO加盟の共同実現に向けて協力しロビー活動を行うためにビリニュスグループを結成し、 2002年のプラハサミットまでに7か国が加盟の招待を受け、 2004年のイスタンブールサミットで加盟が行われた。[61]スロベニアは前年、NATO加盟の是非を問う国民投票を実施し、66%が加盟を承認した。 [62]
ロシアは、旧ソ連諸国として初めてNATOに加盟したバルト3国の加盟に特に憤慨した。 [63] [61]ロシア軍は1995年までバルト3国に駐留していたが、[64]欧州統合とNATO加盟の目標はバルト3国にとって非常に魅力的だった。[65]自国の軍隊への急速な投資は加盟への真剣さを示しており、9.11後のNATO主導の作戦、特にアフガニスタンにおけるエストニアの参加は、3か国に米国上院議員ジョン・マケイン、フランス大統領ジャック・シラク、ドイツ首相ゲアハルト・シュレーダーなどの重要な支持をもたらした。[64] 2006年にSecurity Studies誌に掲載された研究では、1999年と2004年のNATO拡大が中央および東ヨーロッパにおける民主主義の定着に貢献したと論じられている。[66]
アドリア海憲章
クロアチアも2002年の首脳会議で加盟行動計画を開始したが、2004年の拡大には含まれなかった。2003年5月、クロアチアはアルバニア、マケドニアと共にアドリア海憲章を作成し、加盟を目指す上で相互に支援し合った。[67]クロアチアの加盟の見通しは、NATO加盟前に国民投票を行う必要があるかどうかについて全国的な議論を引き起こした。クロアチアのイヴォ・サナデル首相は、HSS党とHSLS党との連立政権樹立の一環として、2008年1月に最終的に国民投票を提案しないことに同意した。[68]アルバニアとクロアチアは2008年4月のブカレスト首脳会議でNATO加盟に招待されたが、スロベニアはピラン湾の国境紛争をめぐってクロアチアの加盟を差し止めると脅した。[69]スロベニアは2009年2月にクロアチアの加盟議定書を批准したが、[70]クロアチアとアルバニアは2009年のストラスブール・ケール首脳会談の直前にロシアからの反対もほとんどなくNATOに正式に加盟した。[71]
モンテネグロは2006年6月3日に独立を宣言し、その後、2006年のリガサミットで平和のためのパートナーシッププログラムに参加し、2008年11月5日に加盟行動計画を申請し、[72] 2009年12月に承認されました。[73]モンテネグロはまた、2009年5月にNATO志願者のアドリア海憲章の完全な加盟を開始しました。[74] [75] NATOは2015年12月2日に正式にモンテネグロに加盟を招待し、[76]交渉は2016年5月に終了しました。[77]モンテネグロは2017年6月5日にNATOに加盟しました。[78]
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北マケドニアは1995年に平和のためのパートナーシップに加盟し、 1999年にアルバニアと同時に加盟行動計画を開始した。2008年のブカレスト首脳会談でギリシャは、隣国の憲法上の国名が自国のギリシャ領マケドニアに対する領土的願望を暗示していると考え、提案された招待を阻止した。NATO諸国は、マケドニアの国名紛争が解決次第、同国に招待を与えることで合意した。[79]マケドニアは、ギリシャがNATO加盟を拒否したことを理由に、国際司法裁判所（ICJ）にギリシャを提訴した。マケドニアはビリニュス・グループの一員であり、 NATO加盟をより適切に調整するため、2003年にクロアチア、アルバニアとともにアドリア海憲章を作成した。 [80]
2017年6月、マケドニアのゾラン・ザエフ首相は、ギリシャとの妥協を図り、国名紛争を解決し、マケドニアの加盟に対するギリシャの反対を払拭するために、国名の代替案を検討する意向を示した。国名紛争は2018年6月のプレスパ協定で解決し、同国は北マケドニアという国名を採用し、 2018年9月の国民投票でこれが支持された。NATOは2018年7月11日、北マケドニアに対し加盟交渉を開始するよう招請した。[81]正式な加盟交渉は2018年10月18日に始まった。[82] NATO加盟国は2019年2月6日に北マケドニアの加盟議定書に署名した。[83]ほとんどの国が2019年に加盟条約を批准し、スペインは2020年3月に加盟議定書を批准した。[84]ソブラニエも2020年2月11日に全会一致で条約を批准し、[85]北マケドニアは2020年3月27日にNATO加盟国となった。[86] [87]
フィンランドとスウェーデン
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1949年、スウェーデンはNATOに加盟しないことを選択し、平和時には非同盟、戦争時には中立を目指す安全保障政策を宣言した。 [88]この立場は冷戦の間、あまり議論されることなく維持された。この間、フィンランドとNATOおよびソ連との関係は、西側にも東側にも加盟しないというパシキビ＝ケッコネン・ドクトリンに従っていた。1991年のソ連崩壊後、両国は1994年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、2000年代初頭にはコソボ（ KFOR）やアフガニスタン（ISAF ）を含むさまざまなNATOミッションに平和維持軍を提供した。[89] [90] [91] [92]
2014年のロシアによるウクライナからのクリミア併合と、それに続く2022年のウクライナへの全面侵攻により、両国は安全保障と防衛政策の見直しを余儀なくされた。2022年の侵攻直後のフィンランドでの世論調査では、初めて明らかに過半数がNATO加盟を支持したことが示された。[93] [94] [95]スウェーデンでも支持が高まり、2022年3月4日の世論調査ではNATO加盟に賛成が51%となり、世論調査で過半数がこの立場を支持すると示されたのは初めてであった。[96] スウェーデンの主要政党のほとんどがNATO加盟に関する立場を見直し、多くがスウェーデンの加盟を支持する方向に動いた。 2022年5月15日、フィンランドのマリン首相はニーニスト大統領との共同記者会見で、フィンランドがNATO加盟を申請すると発表した。 [97]一方、スウェーデンのマグダレーナ・アンダーソン首相は 、スウェーデンが2022年5月16日にNATO加盟を申請すると発表した。[98] 両国は2022年5月18日に共同で正式な加盟申請書を提出した。 [99]同日、トルコはフィンランドとスウェーデンの加盟交渉開始を急いで阻止した。 [100] 2022年6月28日、マドリードでのNATO首脳会議中に、フィンランド、スウェーデン、トルコの間で三者覚書が署名され、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟交渉への道が開かれた。[101]同日、トルコはフィンランドとスウェーデンの加盟申請を支持することに同意した。[102] 2022年のマドリード首脳会談 の後 、[103] [104]両国はNATOへの加盟を招待された。[105]現在のNATO加盟国による両国の加盟承認のための正式な批准手続きは、2022年7月5日に開始された。 [106] 2022年10月までに、ハンガリーとトルコを 除くすべての加盟国が両国の申請を承認した。トルコは、複数の問題、特にフィンランドとスウェーデンがトルコがテロリストと見なしているクルド人グループPKK、PYD、YPGを支援しているという主張、 [107]およびトルコが2016年の失敗に終わったトルコクーデター未遂を画策したと非難しているフェトフッラー・ギュレンの信奉者を支援しているという主張を理由に、入札を保留した。[108]
2023年2月1日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、フィンランドの加盟については肯定的な見方をしているが、スウェーデンでのコーラン焼却事件のため、スウェーデンの加盟については否定的な見方をしていると発表した。[109] ハンガリー議会は3月27日にフィンランドの申請を承認し、トルコ議会は2023年3月31日にその申請を承認した。フィンランドは、北大西洋条約の調印74周年にあたる2023年4月4日に同盟国となった。[110] 延長交渉の後、トルコとハンガリーは2024年初頭にスウェーデンの加盟を承認する投票を行い、スウェーデンは2024年3月7日に同盟の32番目のメンバーとなった。トルコのクルド人政党である人民民主党（HDP）は、2023年3月にフィンランドの加盟に関する投票を棄権し、人民平等民主党（DEM）は2024年1月に棄権してスウェーデンの加盟に反対票を投じた。[111] [112]ロシアのセルゲイ・ショイグ 国防相によると、フィンランドのNATO加盟はヨーロッパでのより広範な紛争のリスクを大幅に高めた。ロシアはベラルーシへの核兵器の配置を発表することで「対抗措置を脅かした」。この動きにより、北大西洋条約機構とロシアが共有する国境の長さは2倍になった。[113] [114]しかし、プーチン大統領は、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟を一貫して否定し、[115]「ロシアにとって脅威ではない」と述べている。[116]
概要表と地図
基準とプロセス
第10条と門戸開放政策
北大西洋条約は組織の基盤であり、そのため、新規加盟を含むあらゆる変更には、条約の現在の署名国すべてによる批准が必要である。条約第 10 条では、非加盟国がNATOに加盟する方法を規定している。
締約国は、全会一致の合意により、この条約の原則を推進し、北大西洋地域の安全に貢献する立場にある他のヨーロッパ諸国に対し、この条約への加入を招請することができる。招請を受けた国は、加入書をアメリカ合衆国政府に寄託することにより、この条約の締約国となることができる。アメリカ合衆国政府は、各締約国に対し、加入書の寄託について通知する。[117]
第10条は非加盟国に2つの一般的な制限を課している。第一に、新規加盟資格があるのはヨーロッパ諸国のみであり、第二に、これらの国は既存の加盟国すべての承認を必要とするだけでなく、各加盟国が達成すべき基準を提示することができる。実際には、NATOは共通の基準を策定している。しかし、例えばギリシャはマケドニア共和国のNATO加盟を長年阻止してきたが、それはマケドニアという名称の使用に反対したためである。トルコも同様に、キプロス紛争が解決されない限り、キプロス共和国のNATO機関への参加に反対している。[118]
1991年のローマサミットで加盟国の代表団がヨーロッパの新興民主国家との協力を公式に申し出て以来、NATOは新規加盟国の追加に関する期待と手続きについて検討し、さらに明確にしてきた。1994年のブリュッセル宣言は第10条の原則を再確認し、「NATO拡大に関する研究」を導いた。1995年9月に発表されたこの研究は、ヨーロッパにおける拡大の可能性の「方法と理由」を概説し、[119]加盟国が持つべき1949年の条約の3つの原則、「民主主義、個人の自由、法の支配」を強調した。[120]
NATO事務総長ウィリー・クレスが指摘したように、1995年の調査では「誰が、いつ」という具体的な内容は示されていなかったが[121]、当時新たに結成された平和のためのパートナーシップと北大西洋協力会議が拡大プロセスにどのように協力できるかについては議論され、[122] 進行中の領土紛争が招待の可否の争点となり得ると指摘された。[123] 1997年のマドリード首脳会議では、NATO首脳らが「欧州大西洋安全保障協力に関するマドリード宣言」を発表し、当時加盟を要請していた12カ国のうち中央ヨーロッパの3カ国に加盟を要請し、他の国々が従うべき道筋を示した。 [119]第10条の文言は、1999年4月の「 NATO開放政策」声明の原点となった。[124]
実際には、外交官や政府関係者は、領土紛争がないことがNATO加盟の前提条件であると述べている。なぜなら、そのような紛争を抱える加盟国は、占領国から自動的に攻撃を受けているとみなされるからである。しかし、西ドイツは1970年代初頭まで東ドイツや他の国々と領土紛争を抱えていたにもかかわらず、1955年にNATOに加盟した。[125] [126]
会員行動計画
新規加盟国を招待するプロセスの正式化における最大のステップは、1999年のワシントンサミットで、加盟国行動計画（MAP）メカニズムが承認され、現在の加盟国が加盟希望国の正式な申請を定期的に審査する場となったときでした。MAPに参加する国は、5つの異なる措置の進捗状況に関する報告書を毎年提出する必要があります。[127]
- 国際紛争、民族紛争、外部領土紛争を平和的手段で解決する意志、法の支配と人権の尊重、軍隊の民主的統制への取り組み
- 組織の防衛と任務に貢献する能力
- 加盟国の義務を果たすために十分な資源を軍隊に投入すること
- 機密情報のセキュリティとそれを保証する保護手段
- 国内法とNATO協力の整合性
NATOは各国にフィードバックと技術的助言を提供し、個別に進捗状況を評価している。[128]加盟国が要件を満たしていると合意すると、NATOはその国に加盟交渉開始の招待状を発行することができる。[129]最終的な加盟プロセスは、招待されると、加盟議定書の署名と現在のNATO加盟国政府によるそれらの議定書の受諾と批准に至るまでの5つのステップで構成される。[130]
2002年11月、NATOはMAPを通じてブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの7カ国に加盟を呼びかけました。[131] 7カ国は2004年3月に加盟し、4月2日の国旗掲揚式典でそのことが祝われました。その日以降、NATOの同盟国は26カ国になりました。[132]その他の過去のMAP参加国は、2002年5月から2009年4月までのアルバニアとクロアチア、 2009年12月から2017年6月までのモンテネグロ、 1999年4月から2020年3月にNATOに加盟した北マケドニアです。2024年現在、MAPに参加しているのはボスニア・ヘルツェゴビナの[アップデート]1カ国だけです。[133]
対話の強化
強化対話は、2005年4月にリトアニアのビリニュスで行われた非公式外相会議で、ウクライナのNATO加盟への願望と、ヴィクトル・ユーシチェンコ大統領の下で行われている関連改革への対応として初めて導入され、その前任者であるレオニード・クチマ大統領の下で2002年にNATOウクライナ行動計画が調印された。[128]この方式には、「NATO加盟の可能性に関連するあらゆる政治、軍事、財政、安全保障の問題」の議論が含まれており、その起源は1997年のマドリード首脳会談にあり、参加者は「NATO加盟を希望する国、または加盟問題に関してNATOとの対話を希望する国との同盟の強化対話を継続する」ことに同意した。[134]
2006年9月、ジョージアはミハイル・サアカシュヴィリ大統領の下での外交政策の急速な変化[135]と、 2006年のコドリ危機における軍事的即応性の実証とみなされたことを受けて、強化対話の地位を提示された2番目の国となった。[136] モンテネグロ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、セルビアも2008年4月のブカレスト首脳会談で同様に提案を受けた。[137]近隣諸国は対話プログラムを要請し受け入れたが、セルビアの提案は同盟との将来の関係の可能性を保証するために提示された。[138]
会員を目指す
2025年1月現在[アップデート]、3か国がNATO加盟の希望を正式に表明している。ボスニア・ヘルツェゴビナは加盟行動計画を持つ唯一の国であり、2011年12月7日の北大西洋理事会でジョージアとともにNATO「加盟希望国」に指定された。[139] 2008年にブカレストで開催されたNATOサミットでは、ジョージアとウクライナのNATO加盟は、米国大統領ジョージ・W・ブッシュの要請に反して、ニコラ・サルコジ率いるフランスとアンゲラ・メルケル率いるドイツの両国によって阻止された。ドイツは、ウクライナのNATO加盟に反対する決定を下した理由として、ウラジミール・プーチン率いるロシアからの炭化水素への依存を継続することを根拠としていた。[140] [141] [142] [143] [144]ウクライナは2014年のウクライナ革命後に加盟希望国として認められ、ロシアの侵攻を受けて2022年に正式に加盟を申請した。
- ^ 加盟行動計画および個別パートナーシップ行動計画の国は、平和のためのパートナーシップのメンバーでもあります。NATOに加盟する国は、平和のためのパートナーシップのメンバーシップを同盟への正式な加入に置き換えます。
- ^当初は2010年4月に、 OHR閉鎖の条件の一つである、2つの地域政治体からボスニア中央当局への不動産防衛資産の管理移管が満たされるまで、年次国家計画は開始されないという条件でMAPへの参加が招待された。[152] 2018年に条件は撤回された。
- ^ NATO-ウクライナ行動計画は2002年11月22日に採択された。NATOはこれをIPAPとはみなしていないことに注意。[155]
- ^ NATOはMAPは必要ないことに同意した。[157]
ボスニア・ヘルツェゴビナ
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1995年のNATOによるボスニア・ヘルツェゴビナへの爆撃はボスニア・セルビア軍を標的としたものであったが、国際社会の圧力もあってボスニア戦争は解決し、1995年にデイトン合意が調印された。それ以来、NATOは同国における実施部隊、安定化部隊、その他の平和維持活動を主導してきた。ボスニア・ヘルツェゴビナは2006年に平和のためのパートナーシップに加盟し、2007年3月に安全保障協力協定に署名した。 [159]ボスニア・ヘルツェゴビナは2008年1月、個別パートナーシップ行動計画の範囲内でNATOとのさらなる協力を開始した。 [149]その後、同国は2008年のブカレスト首脳会談で対話強化のプロセスを開始した。[150]同国は2008年9月、NATO加盟希望国のアドリア海憲章への加盟を要請された。[160]
ボスニア・ヘルツェゴビナ内のボスニア・ヘルツェゴビナ連邦はNATO加盟の意向を表明しているが、ロシアのパートナーとともに、国内のもう一つの政治体であるスルプスカ共和国からの継続的な政治的圧力に直面している。2009年10月2日、ボスニア人議長ハリス・シライジッチは、加盟行動計画への公式申請を発表した。2010年4月22日、NATOはボスニア・ヘルツェゴビナの加盟行動計画を開始することに同意したが、一定の条件が付されていた。[152]トルコはボスニアの加盟の最大の支持国であると考えられており、この決定に大きな影響を与えた。[161]
しかしMAPの条件では、OHR閉鎖の条件の一つであるボスニアの行政区画から中央政府に63の軍事施設が移管されるまで、年次国家計画[説明が必要]を開始できないと規定されていた。[162] [163]スルプスカ共和国の指導部は、自治権の喪失としてこの移管に反対している。[164] 2006年1月1日以降、すべての武器やその他の軍装備品を含むすべての動産は、国の財産として完全に登録されている。[165] 2017年8月6日のボスニア・ヘルツェゴビナ憲法裁判所の判決は、ハン・ピイェサクの紛争中の軍事施設をボスニア・ヘルツェゴビナの財産として登録することを決定した。[166]全ての不動産が完全に登録されていないにもかかわらず、NATOはボスニア・ヘルツェゴビナの加盟行動計画の発動を承認し、2018年12月5日にボスニアに年間国家計画を提出するよう求めた。[151]
2017年2月の世論調査では、国民の59%がNATO加盟を支持しているが、結果は民族グループによって大きく分かれている。ボシュニャク人またはクロアチア人であると自認する人の84%がNATO加盟を支持したのに対し、セルビア人と自認する人ではわずか9%であった。[167]ボスニアがNATOに加盟する可能性は、セルビアの同盟に対する姿勢に左右される可能性がある。なぜなら、スルプスカ共和国の指導部はセルビアの利益に反することを躊躇する可能性があるからである。[168] 2017年10月、スルプスカ共和国の国会は、ボスニア・ヘルツェゴビナのNATO加盟に反対する拘束力のない決議を可決した。[169] 2022年3月2日、コソボのヴョサ・オスマニ大統領は、NATOに対し、コソボとボスニア・ヘルツェゴビナの加盟プロセスを加速するよう求めた。オスマニはまた、セルビアの大統領アレクサンダル・ヴチッチを批判し、ミロラド・ドディクを利用して「ボスニア・ヘルツェゴビナの統一を破壊した」と非難した。[170]
ウクライナ
ウクライナとNATOの関係は政治的に分裂的であり、ウクライナと欧州連合およびロシアとの関係をめぐる大きな議論の一部となっている。ウクライナは2002年11月にNATOウクライナ行動計画で同盟関係を確立し、[155] [171] 2005年2月にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、[172] 2005年4月にNATOとの強化対話プログラムに参加した。[173]
ウクライナとNATOの関係に関するロシア指導者の立場は、時とともに変化してきた。2002年、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ウクライナとNATOの関係が深まることに異議を唱えず、これはウクライナとNATOの問題だと述べた。[174] 2008年から、ロシアはウクライナの加盟に反対を表明し始めた。同年3月、ウクライナはNATO加盟の第一歩となる加盟行動計画（MAP）を申請した。 2008年4月のブカレスト首脳会談で、NATO事務総長ヤープ・デ・ホープ・シェフルは、ウクライナとジョージアはいずれNATOに加盟するが、どちらも加盟行動計画を開始することはないと宣言した。[175]この首脳会談で、プーチンはウクライナの加盟を「直接的な脅威」と呼んだ。[176]
ヴィクトル・ヤヌコビッチが2010年にウクライナ大統領に就任したとき、彼はウクライナは「ヨーロッパの非同盟国」であり続けると述べ、[177] [178] NATOのアウトリーチプログラムのメンバーであり続けると述べた。[179] 2010年6月、ウクライナ議会はヤヌコビッチが起草した法案でNATO加盟の目標を放棄することを決議した。[180]これはウクライナの中立的地位を確認し、いかなる軍事ブロックへの加盟も禁じたが、NATOなどの同盟国との協力は認めた。[181]
2014年2月のウクライナ革命では、ウクライナ議会はヤヌコビッチ大統領の罷免を決議した。その後まもなく、ウクライナがまだ中立国であった間に、[182] [183] ロシアはクリミアを占領・併合した。翌月、新首相のアルセニー・ヤツェニュークは、ウクライナはNATO加盟を求めていないと述べた。[184] 2014年8月、ロシア軍は分離独立派の代理勢力を支援するためウクライナ東部に侵攻した。このため、[185]ヤツェニュークはNATO加盟申請の再開を発表し、[186] 2014年12月、ウクライナ議会は非同盟国の地位を放棄することを決議した。[187] NATO事務総長のアンダース・フォー・ラスムセンは、加盟はまだ選択肢であると述べた。[188] 2015年7月の世論調査によると、政府支配下のウクライナでは加盟支持が64パーセントに上昇し、[189] NATOへの支持の上昇はロシアの継続的な軍事介入に関連していることが世論調査で示された。[190]
2017年6月、ウクライナ議会はNATOへの加盟を外交政策の優先事項とする法律を可決し、[191]ペトロ・ポロシェンコ大統領は加盟行動計画を交渉すると発表した。[192]ウクライナは2018年3月までに加盟志望国として認められた。 [193] 2018年9月、ウクライナ議会はNATO加盟の目標を憲法に盛り込むことを可決した。[194]
2021年、ロシア軍はウクライナ国境付近で大規模な増強を行った。2021年4月、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、NATO加盟は「ドンバスでの戦争を終わらせる唯一の方法」であり、MAPは「ロシアにとって真のシグナルとなるだろう」と述べた。[195]プーチン大統領は、ウクライナがNATOに加盟することを禁じるよう要求した。イエンス・ストルテンベルグ事務総長は、ウクライナとNATOの関係はウクライナとNATOの問題であると答え、「ロシアには近隣諸国を支配しようと勢力圏を確立する権利はない」と付け加えた。 [196]ストルテンベルグ事務総長は、プーチン大統領は「NATOに署名を求め、これ以上NATOを拡大しないと約束する条約草案を実際に送ってきた。それが彼が私たちに送ってきたものだった。そしてそれはウクライナを侵略しないための前提条件だった。もちろん私たちはそれに署名しなかった」と述べた。[197]
ロシアは2022年2月にウクライナに侵攻した。プーチン大統領は侵攻を発表する演説で、NATOの軍事インフラがウクライナ国内に構築され、ロシアを脅かしていると虚偽の主張をした。 [198]ロシアの侵攻により、フィンランドとスウェーデンはNATO加盟を申請した。2022年6月、プーチン大統領は、両国の加盟はロシアにとって問題ではないが、ウクライナの加盟は「領土紛争」のため「全く別の問題」であると述べた。[199]アトランティック・カウンシルのピーター・ディキンソンは、プーチン大統領が「NATOの拡大を嫌っているのは事実だが、それは正当な国家安全保障上の懸念とは何の関係もない。むしろ、プーチン大統領はNATOがロシアの近隣諸国を脅迫するのを防いでくれるので反対している」と書いている。[115]
侵攻以来、ウクライナのNATO加盟を求める声が高まっている。[200] 2022年9月30日、ウクライナはNATO加盟申請書を提出した。[158] Politicoによると、NATO加盟国は、この問題に対するプーチンの「過敏さ」のため、ウクライナの加盟について議論することを躊躇している。[201] NATOの2023年ビリニュス首脳会議では、ウクライナは同盟に加盟する前に加盟行動計画に参加する必要がなくなることが決定された。[157]
ジョージア
ジョージアは2003年のバラ革命後、NATOとのより緊密な関係を模索するために素早く動いた[202] （前政権も革命が起こる1年前にNATO加盟を望んでいると示唆していた[203]）。ジョージアの北の隣国であるロシアは、 2008年のブカレスト首脳会談で表明されたものを含め、NATO加盟国がジョージアが最終的には加盟することを約束したことを含め、より緊密な関係に反対した。[204] NATOとジョージアの関係の複雑さには、2008年のロシア・ジョージア戦争など、多数のロシア国民が居住するアブハジアと南オセチアの領土をめぐる最近の複数の紛争の結果として、国際的に承認されたジョージア領にロシア軍が駐留していることが含まれる。 2008年12月3日、NATOの26人の外相は、ジョージアへの加盟行動計画（MAP）を拒否する投票を行い、これはロシアを敵に回すものであり、ジョージアはさらなる改革を実施する必要があると主張した。[205] 2011年11月21日、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、ジョージア国境近くの ウラジカフカスで兵士たちを前に演説し、ロシアの2008年の侵攻により、旧ソ連圏へのNATOのさらなる拡大は阻止されたと述べた。[204]
2008年に行われた拘束力のない国民投票では、投票者の77%がNATO加盟を支持した。[206] 2013年5月、ジョージアのビジナ・イヴァニシヴィリ首相は、2014年にNATOから 加盟行動計画（MAP）を取得することが目標であると述べた。 [207] 2014年6月、NATOの外交官はMAPは実現しそうにないが、「強化された協力」協定のパッケージは妥協案の可能性があると示唆した。[208]アンダース・フォー・ラスムセンは、これには軍事力の構築と軍隊の訓練が含まれる可能性があることを確認した。[209]
2019年9月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は「NATOが我々の国境に近づいてくることはロシアにとって脅威だ」と述べた。 [210]彼は、 NATOがトビリシの管理下にある地域のみを対象とする集団防衛条項（つまり、現在ロシアが支援する未承認の分離独立共和国であるジョージア領のアブハジアと南オセチアは除く）を付帯した上でジョージアの加盟を認めた場合、「我々は戦争を始めるつもりはないが、そのような行為はNATOおよび同盟への参加を熱望する国々との関係を損なうことになるだろう」と述べたと伝えられている。[211]
2020年9月29日、NATO事務総長の イエンス・ストルテンベルグはジョージアに対し、あらゆる機会を利用してNATOに近づき、加盟準備を加速するよう求めた。ストルテンベルグは、同年初めにNATOとジョージアのパートナーシップをさらに強化することで同盟国が合意したこと、またNATOはジョージアによる改革の実施、軍の近代化、民主主義の強化の進展を歓迎していることを強調した。[212] 2018年に就任したジョージアのサロメ・ズラビシビリ大統領は、ロシアがジョージア領土を占領している間はNATO加盟は不可能かもしれないと認め、欧州連合加盟に注力しようとしており[213]、ジョージアは2022年5月に申請を提出した。 [214]
メンバーシップに関する議論
冷戦中、NATOにとってソ連はイデオロギー上の主要な敵対国だった。ソ連の崩壊後、冷戦中に中立を維持していた国や旧ソ連諸国は西側諸国との結びつきを強め、そのうちの多くの国がNATOへの加盟を要請した。2022年のロシアによるウクライナ侵攻は、いくつかの国でNATO加盟をめぐる議論を再燃させた。
オーストリア、アイルランド、スイス、マルタは冷戦時代の中立を維持している。現在、これらすべてが平和のためのパートナーシップに加盟しており、スイスを除くすべての国が欧州連合に加盟している。[215]長年中立政策をとってきたスイスの国防省は、2022年5月にNATOとの協力強化や合同軍事演習など、さまざまな軍事オプションを分析する報告書を開始した。同月の世論調査では、スイス人の33％がNATO加盟を支持し、56％がNATOとの関係強化を支持したことが示された。[216] キプロスも欧州連合の加盟国だが、完全な加盟国でも平和のためのパートナーシップにも参加していない唯一の国である。キプロスのNATO参加に関する条約は、キプロス紛争のためトルコによって阻止される可能性が高い。[217]
ロシア、アルメニア、ベラルーシ、カザフスタンはいずれも、ソ連崩壊後の代替軍事同盟である集団安全保障条約機構（CSTO）の加盟国である。アゼルバイジャンはCSTOの加盟国であったが、1999年以来中立政策をとっている。 [218] 2000年、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ロシアがNATOに加盟する可能性があるという考えを浮かべた。[219]しかし、この見通しはどこにも行き着かず、プーチンは2000年代初頭から反NATO感情を抱き始め、NATOに対する敵対的な見解を唱え始めた。[220] 2009年、ロシア特使ドミトリー・ロゴジンは、いつかはNATOに加盟する可能性を否定しなかったが、ロシアは現在、大国として連合を主導することに関心があると述べた。[221]
オーストリア
![緑色の軍服を着た4人の兵士が銃を持ち、緑色の軍用車両の前を一列に並んで歩いている。](https://img-server.japedia.wiki/wikipedia/commons/thumb/4/41/"Quick_Response"_2016_(29519252064).jpg/500px-"Quick_Response"_2016_(29519252064).jpg)
オーストリアは、ドイツと同様に、連合国管理会議の下、第二次世界大戦後、戦勝国4カ国によって占領された。ドイツと同時期に進行していた占領終了交渉において、ソ連は、統一後のオーストリアがスイスの中立モデルを採用することを主張した。米国は、これが西ドイツに、ドイツ統一の条件として同様のソ連の中立提案を受け入れるよう促すことになるのではないかと懸念した。[222]西ドイツのNATO加盟直後、1955年5月に両国はオーストリア国家条約に合意した。この条約は、オーストリアとソ連の間で前月に調印されたモスクワ覚書を主に基にしていた。条約自体はオーストリアに中立を義務付けていなかったが、その後、10月にオーストリアの憲法に中立宣言として盛り込まれた。宣言は、オーストリアが軍事同盟に参加すること、国境内に外国の軍事基地を置くこと、および戦争に参加することを禁じている。[223]
オーストリアの欧州連合（またはその前身組織）への加盟は、オーストリアの中立への取り組みのため物議を醸した。オーストリアは、冷戦で中立を宣言した北欧2カ国（スウェーデンとフィンランド）とともに、 1995年にようやく加盟した。オーストリアは1995年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、NATOの欧州大西洋パートナーシップ評議会に参加している。オーストリア軍は国連平和維持活動にも参加しており、2022年現在、コソボ、レバノン、ボスニア・ヘルツェゴビナなど数か国に展開しており、ボスニア・ヘルツェゴビナでは2009年以来EUFORのミッションを率いている。 [223] 2016年大統領候補のアンドレアス・コールを含むオーストリア国民党（ÖVP）の複数の政治家は、 2022年のロシアのウクライナ侵攻を踏まえ、オーストリアのNATO加盟に賛成を主張しており、[224] 2000年から2007年まで首相を務めたヴォルフガング・シュッセルと国防大臣のヴェルナー・ファスラベントはともにÖVP所属で、在任中は欧州統合の一環としてNATO加盟を支持した。[225]しかし、現首相のカール・ネハンマーはオーストリアの中立再開の考えを拒否しており、加盟はオーストリア国民の間で広く支持されているわけではない。[226]オーストリア通信社が2022年5月に実施した調査によると、調査対象となったオーストリア人のうちNATO加盟を支持したのはわずか14％で、75％が反対した。[227][アップデート]
フィンランドとスウェーデンがそれぞれ2023年と2024年にNATOに加盟したことを受けて、オーストリアがフィンランドとスウェーデンと共にEUに加盟したのと同様に、オーストリアのNATO加盟をめぐる議論が再燃している。[228] [229] [230] 2022年5月8日、政治家、外交官、芸術家、実業家の連合がオーストリア政府に公開書簡を送り、中立への取り組みを見直すよう求めた。しかし、この取り組みを支持したのは、国民評議会の183議席のうち15議席を占めるNEOSのみであった。[231] [232] 2023年3月3日、オーストリア欧州政治協会がNATO加盟に関する別の調査を実施し、賛成21％、反対61％となった。これは、10か月前の前回の調査と比較して、賛成7％、不明7％の増加となった。[233] 2024年7月10日、オーストリアのアレクサンダー・シャレンベルク 外相は、オーストリアはNATOへの加盟を検討していないが、同盟国として協力する予定であると述べた。[234]
キプロス
1960年に独立する前、キプロスはイギリスの王室植民地であり、そのためイギリスのNATO加盟国としての地位はイギリス領キプロスにも適用された。キプロスのアクロティリとデケリアの主権基地地域は、独立後もイギリスの海外領土としてイギリスの管理下に置かれた。[235]隣国のギリシャとトルコは、新たに独立したキプロスで影響力を競い合い、コミュニティ間の対立や、ギリシャとの統合、またはトルコとの分割・部分的統合を求める運動が起こった。独立したキプロス共和国（1960年-1977年）の初代大統領、キプロス大司教マカリオス3世は、非同盟政策を採用し、1961年にベオグラードで非同盟運動の設立会議に参加した。
1974年のトルコによるキプロス侵攻と、トルコが北キプロスを占領し続けている紛争は、キプロスとNATOの関係を複雑にしている。キプロスのNATOへの参加に関する条約は、正式加盟国、PfP、または欧州大西洋パートナーシップ評議会のいずれであっても、紛争が解決するまで、NATO正式加盟国であるトルコによって拒否される可能性が高い。 [217]統一キプロスのNATO加盟は、安全保障の保証の問題に対する解決策として提案されているが、これは、1960年の保証条約に基づく現在の3か国（ギリシャ、トルコ、英国）がすべてすでにNATO加盟国であるためである。[236]
キプロス議会は2011年2月にPfPプログラムへの加盟を申請する投票を行ったが、デメトリス・クリストフィアス大統領は 、キプロス紛争の終結と島の非武装化に向けた自身の試みを妨げるとして、この決定を拒否した。[237] [238] 2013年に大統領に選出されたニコス・アナスタシアディスは、就任後すぐにPfPプログラムへの加盟を申請する意向を表明した。[239]彼の外務大臣ニコス・クリストドゥリディスは後に、キプロスのNATOまたは平和のためのパートナーシップへの加盟を却下し、キプロスの外交・防衛問題をEUの枠組み、すなわち共通安全保障防衛政策（CSDP）の範囲内に留めることを望んだ。[240] 2022年5月、国防大臣チャラランボス・ペトリデスは、ロシアのウクライナ侵攻にもかかわらず、同国はNATOに加盟を申請しないことを確認した。[241]
2023年の大統領選挙後、アナスタシアディス氏の外務大臣だったクリストドゥリディス氏が大統領に就任した。2024年11月、クリストドゥリディス氏はこれまでの姿勢を一転し、キプロスとNATOの関係を深め、最終的には正式加盟国として加盟する計画を明らかにした。計画の第一段階では、キプロスはNATOに加盟する準備組織への加盟を目指すが、それにはNATO加盟国トルコとのキプロス紛争の解決の進展とEU・トルコ関係の改善が必要となる。計画の実際的なステップには、米国の武器禁輸措置の長期免除の確保、米国の軍事アカデミーでのキプロス国家警備隊の合同軍事訓練機会の拡大、キプロスの防衛インフラをNATO基準に適合させる近代化などが含まれる。[242] [243]クリストドゥリディス氏は「米国の反応は非常に前向き」であり、これらのステップにより「すべての条件が満たされれば、キプロスはNATOに加盟できる」と述べた。[244] [245]
アイルランド
アイルランドは第二次世界大戦中は中立であったが、連合国の諜報機関に協力し、連合国にアイルランドの航空路と港湾の使用を許可した。アイルランドは冷戦中も軍事的中立政策を継続し、冷戦終結後は1999年にNATOの平和のためのパートナーシップ（PfP）プログラムと欧州大西洋パートナーシップ評議会（EAPC）に加盟した。 [247]アイルランドはアフガニスタン（2001年～2014年）でNATO主導の国際治安支援部隊（ISAF）に少数の兵士を派遣し、NATO主導のコソボ軍（KFOR）を支援している。[248] [249] NATO元事務総長アンダース・フォー・ラスムセンは2013年のアイルランド訪問中に、アイルランドがいつでもNATOに加盟する「扉は開いている」と述べた。[250]
アイルランドは同盟のPfP計画・検討プロセス（PARP）に参加しており、これはアイルランド軍、国防軍とNATO加盟国の相互運用性を高め、国際基準に沿わせることで海外での平和維持活動に他の専門軍と共にうまく展開できるようにすることを目的としたものである。[251]同国は最近、2024年2月に相互運用性に関するNATOとの協定を更新し、サイバーセキュリティとアイルランド海域の海底通信ケーブルのセキュリティの問題が協力分野として追加された。[252]
アイルランドのNATO加盟を支持する政治家は、主に中道右派のフィナ・ゲール党内に多数いるが、大多数の政治家は依然として支持していない。[253] [254]共和党のシン・フェイン党は、NATOのような軍事同盟への加盟を禁止する憲法改正を提案したが、この法案は2019年4月に下院で可決されなかった。 [255] [256]ミケル・マーティン首相は2022年に、アイルランドはNATO加盟のために国民投票を行う必要はないと述べたが、アイルランドの憲法学者は、1987年のクロッティ対首相事件の判例から国民投票が必要であることが示唆されており、国民投票なしでNATOに加盟しようとする試みは、同様の方法で国内裁判所で法的に争われる可能性が高いと指摘している。[257]現在、アイルランドの主要政党はNATO加盟を全面的に支持しておらず、これは同国の世論とメディアの意見を反映している。[258] 2022年3月初旬の世論調査では、NATO加盟に賛成が37％、反対が52％であった。 [259]一方、2022年3月末の世論調査では、NATO加盟に賛成が48％、反対が39％と、支持率が急上昇した。[260] 2022年8月の世論調査では、加盟に賛成が52％、反対が48％であった。 [261]一方、2023年6月の世論調査では、賛成が34％、反対が38％であった。[262]
コソボ
エンヴェル・ホジャジ外務大臣 によると、 2008年にセルビアから独立を宣言したコソボにとって、NATOへの統合は優先事項である。 [263]コソボは2012年7月にPfPプログラムへの参加申請書を提出し、[264]ホジャジ外務大臣は2014年に、同国の目標は2022年までにNATO加盟国になることであると述べた。 [265] 2018年12月、コソボのラムシュ・ハラディナイ首相は、コソボ軍の結成後にNATO加盟を申請すると述べた。[266]コソボはギリシャ、ルーマニア、スペイン、スロバキアの4つのNATO加盟国から承認されていないため、加盟が妨げられる可能性がある。[267] [264]コソボは国連加盟資格を持っていないが、NATO加盟には国連加盟が必須であると考えられている。[268]
2022年2月、ロシアがウクライナに侵攻した際、アルメンド・メハイ国防相は「西バルカン諸国の平和、安全、安定を早急に保証する必要がある」として、コソボ国内に米軍の恒久基地を開設し、加盟手続きを加速するよう要請した。[6] 2022年3月3日、コソボ議会は政府に対し「NATO、欧州連合、欧州評議会、その他の国際機関に加盟するために必要なすべての措置を講じる」よう要請する決議を可決した。[269]
マルタ
1949年に北大西洋条約が調印されたとき、地中海に浮かぶマルタ島は、条約の原署名国の一つである英国の従属領であった。そのため、マルタの皇室植民地は、NATOを含む英国の国際的加盟国を共有していた。1952年から1965年の間、地中海連合軍の司令部は、マルタの首都バレッタ郊外のフロリアーナの町に置かれた。1964年にマルタが独立したとき、首相のジョージ・ボルグ・オリヴィエは、マルタのNATO加盟を望んだ。オリヴィエは、NATO加盟に伴う安全保障の保証がないまま、NATO本部がマルタに存在することで、同国が潜在的な標的となることを懸念した。しかし、当時オリヴィエが作成した覚書によると、NATO事務次長のジェームズ・A・ロバーツは、正式に加盟申請書を提出することを思いとどまらせた。英国を含む一部のNATO加盟国は、マルタのNATO加盟に反対していると考えられていた。その結果、オリヴィエはNATOに準加盟や一方的な安全保障保証を求めるか、報復としてマルタのNATO本部を閉鎖するなどの代替案を検討した。[271] [272] [273]最終的にオリヴィエは同盟を支持し、年間約200万ポンドと引き換えにマルタの軍事施設を使用する英国との防衛協定に署名した。[274] [275]
この友好的な政策は、1971年に労働党のドム・ミントフが首相に選出されたことで変化した。ミントフは外交政策として中立を支持し、 [276]この立場は後に1974年に憲法第1条の修正として国の憲法に盛り込まれた。 [277]国は1979年に非同盟運動に加盟し、同時に英国海軍がマルタ造船所の基地を離れた。1995年、国民党のエディ・フェネシュ・アダミ首相の下、マルタは欧州大西洋パートナーシップ会議の多国間防衛フォーラムとNATOの平和のためのパートナーシッププログラムに加盟した。しかし、翌年労働党が政権を奪還すると、両組織からマルタを脱退させた。 1998年に国民党が議会で多数派を回復したにもかかわらず、マルタは2004年に欧州連合に加盟した後、2008年までEAPCとPfPプログラムに再加盟しなかった。再加盟以来、マルタはNATOとの関係を構築し、PfP計画・検討プロセスやNATO平和・安全保障科学プログラムなど、より広範なプロジェクトに関与してきた。[278] [279]
NATO加盟は、与党労働党も野党国民党も含め、同国のどの政党からも支持されていない。NATO事務総長イエンス・ストルテンベルグは、同盟はマルタの中立の立場を全面的に尊重しており、同盟に加盟するよう同国に圧力をかけていないと述べた。[278] 2022年2月に同島国外務省が実施した世論調査では、回答者の63%が同島の中立を支持し、反対はわずか6%、未定は14%だった。 [ 280 ] しかし、2022年5月のユーロバロメーター調査では、マルタ人の75%が欧州連合内での軍事協力の強化を支持することがわかった。[281]
モルドバ
モルドバはソ連崩壊後の1991年に独立した。現在の憲法は1994年に採択され、軍事同盟への参加を禁じているが、元モルドバ国防大臣ヴィタリエ・マリヌツァなど一部の政治家は、より大規模な欧州統合の一環としてNATOへの加盟を提案している。モルドバは1994年にNATOの平和のためのパートナーシップに加盟し、2010年には個別パートナーシップ行動計画を開始した。[282]モルドバはコソボのNATO平和維持軍にも参加している。 [283] 2014年のロシアによるクリミア併合後、NATO当局はロシアがモルドバから離脱した トランスニストリアの併合を目指す可能性がある と警告した。[284]この分離主義問題はモルドバのNATO加盟を妨げる可能性がある。[282]
モルドバの現首相ドリン・レシャンは、欧州連合加盟を支持しているが、NATO加盟は支持していない。[285]モルドバのマイア・サンドゥ大統領は2023年1月に、「より大きな同盟」への加盟について「真剣な議論」が行われていると述べたが、NATOを具体的に名指しすることはなかった。[283]モルドバ議会で2番目に大きな同盟である共産党と社会党の選挙ブロックは、NATO加盟に強く反対している。[286] 2018年12月の世論調査では、国民投票で選択を迫られた場合、モルドバ人の22%がNATO加盟に賛成し、32%が反対し、21%がわからないと回答した。[287]元首相の ユリエ・レアンカ氏を含む一部のモルドバ政治家は、言語や歴史の多くを共有する隣国ルーマニアとの統一案も支持しており、2021年4月の世論調査では、回答者の43.9%がその考えを支持していることが明らかになった。ルーマニアは現在、NATOと欧州連合の両方に加盟している。[288]
セルビア
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ユーゴスラビアの共産主義政府は冷戦の初めには東側諸国に味方していたが、 1948年のチトーとスターリンの分裂後は中立政策を追求した。[289] 1961年に非同盟運動の創設メンバーとなった。ユーゴスラビアの解体以来、その後継国のほとんどがNATOに加盟したが、その中で最大の国であるセルビアは中立を維持している。
1992年のボスニア・ヘルツェゴビナにおけるボスニア・セルビア軍に対するNATOの介入と、1999年のコソボ紛争中のNATOによるセルビア（当時はユーゴスラビア連邦共和国の一部）の標的への爆撃は、セルビアとNATOの関係の緊張をもたらした。 [290]スロボダン・ミロシェヴィッチ大統領の打倒後、セルビアはNATOとの関係改善を望んだが、軍事同盟への加盟は政党や社会の間で依然として大きな議論の的となっていた。[291] [292]ゾラン・ジンジッチ首相の時代には、国（当時のセルビア・モンテネグロ）はNATO加盟を排除しなかったが、 2003年のジンジッチ首相暗殺後、セルビアはますます軍事的中立の方針を好むようになった。[293] [294]セルビア議会は2007年に、この問題に関する国民投票が実施されるまでセルビアの軍事的中立を宣言する決議を可決した。 [295] NATOからの安全保障支援を受け国連の保護領であったコソボが2008年に独立を宣言したことで、 NATOとの関係はさらに緊張した。
セルビアは2006年のリガサミットでNATOの平和のためのパートナーシッププログラムに招待され参加し、2008年には準備ができたらいつでも強化対話プログラムに参加するよう招待された。[138] 2008年10月1日、セルビアのドラガン・スタノヴァツ国防相は、平和のためのパートナーシッププログラムの完全なメンバーシップの前提条件の1つであるNATOとの情報交換協定に署名した。[296] 2011年4月、セルビアのIPAP要請がNATOに承認され、[297]セルビアは2013年5月にIPAPの草案を提出した。[298]この協定は2015年1月15日に最終決定された。[299] 2017年から在任しているセルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領は、2022年3月に、政府はNATO加盟に興味がないことを繰り返した。[300]その月の世論調査では、セルビア人の82％がNATO加盟に反対し、賛成したのはわずか10％だった。[301]国会に2議席を持つ少数政党セルビア再生運動と、現在議席を持たない自由民主党は、依然としてNATO加盟を支持する最も声高な政党である。 [302]民主党は、平和のためのパートナーシップで十分だと主張し、親NATOの姿勢を放棄した。
セルビアはコソボ問題に対する共通の立場とロシアに対する国民の親近感から、ロシアと緊密な関係を維持している。セルビアとベラルーシは、ロシアのウクライナ侵攻に対する制裁を拒否した唯一のヨーロッパ諸国である。[303] [304] [305]
その他の提案
一部の人々はNATOをヨーロッパ以外にも拡大することを提案しているが、そのためには北大西洋条約第10条を改正する必要があり、同条は新規加盟を「この条約の原則を推進し、北大西洋地域の安全に貢献する立場にある他のヨーロッパ諸国」に限定している。[306]
ハドソン研究所のクリストファー・サンズは、NATOとメキシコの協力を強化し、地域の安全保障のための「北米の柱」を築くために、メキシコのNATO加盟を提案した。 [307]一方、大西洋評議会のクリストファー・スカルバとガブリエラ・ドイルは、ラテンアメリカの民主主義を支援する方法としてこの考えを推進した。[308] 2013年6月、コロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領は、コロンビアのNATOとの協力がNATO加盟につながることへの希望を表明したが、外務大臣のフアン・カルロス・ピンソンは、コロンビアはNATO加盟を積極的に求めていないことをすぐに明らかにした。[309] 2018年6月、カタールはNATO加盟の希望を表明したが、[310]その申請はNATOに拒否された。[311] 2019年3月、ドナルド・トランプ米大統領はブラジルを主要な非NATO同盟国とし、ブラジルのNATO加盟への支持を表明した。[312]フランス外務省はこれに対し、第10条の新規加盟に関する制限を繰り返し述べ、ブラジルはコロンビアのようにNATOのグローバルパートナーとなることを目指すことができると示唆した。[313]
現在のNATOのグローバルパートナー諸国のうちいくつかが、正式加盟候補として提案されている。2006年、後にNATO米国大使となるイヴォ・ダールダーは、世界中の民主主義国家を組み込んだ「グローバルNATO」を提案した。これには、2010年代にグローバルパートナーとして署名したアジア太平洋諸国のオーストラリア、ニュージーランド、日本、韓国（総称してインド太平洋4か国（IP4））[314] [315]や、ブラジル、南アフリカ、インドが含まれる。[306] 2007年、当時米国大統領候補だったルディ・ジュリアーニは、シンガポールやイスラエルなどを含めることを提案した。 [316] 2020年、トランプ大統領は中東諸国をNATOに加盟させるべきだと述べた。[317]ヨーロッパとの密接な関係から、カーボベルデは将来の加盟国として提案されており、カーボベルデ政府は2019年に加盟に興味を示していた。[318] [319]
内部拡大とは、既存の加盟国の分裂または離脱から生じる新しい加盟国の誕生の過程である。加盟国内部では、これまでも、そして現在も、多くの分離主義運動が活発に行われている。NATOに反対してきた長い歴史を経て、分離主義を唱える スコットランド国民党は、2012年の党大会で、スコットランドが英国から独立する場合でも、NATO加盟国としての地位を維持することを望むと合意した。[320] 2014年、自決権を問う住民投票を前に、カタルーニャ自治政府は、独立したカタルーニャはNATOを含むスペインの現在の対外関係をすべて維持したいと示唆する覚書を発表したが、ベルギーなど他の国々は、離脱した地域がすぐに加盟すると、他の地域で分離主義運動が促進されるのではないかと疑問を呈している。[321]
参照
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文献
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さらに読む
| 外部ビデオ | |
|---|---|
 2022年4月17日、C-SPANのNot One InchでのSarotteとのQ&Aインタビュー |
- ジェームズ・ゴールドガイヤー、ジョシュア・シフリンソン（編著）。NATO拡大の評価：冷戦勝利からロシア・ウクライナ戦争まで（シュプリンガー、2023年）。ISBN 9783031233647 オンライン書評
- ゴールドガイヤー、ジェームズ; シフリンソン、ジョシュア・R・イツコウィッツ (2020)。「NATO拡大の評価：学術的議論、政策 的含意、選ばれなかった道」。国際政治。57 (3): 291– 321。doi : 10.1057/s41311-020-00243-7。hdl : 2144 /41809。S2CID 256557131。
- マイルズ、サイモン。2024年。「私たちは皆倒れる：ワルシャワ条約機構の解体と東ヨーロッパにおける冷戦の終結。」国際安全保障48（3）：51-85。
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- サロット、メアリー・エリス（2021年）。『Not One Inch: America , Russia, and the Making of Post-Cold War Stalemate』イェール大学出版局。ISBN 978-0-300-25993-3。
外部リンク
- NATO拡大公式サイト