フランス名鑑

1789年の人権宣言は前文として添付され、「社会における人間の権利は、自由、平等、安全、財産である」と宣言した。^{[ 9 ]}この宣言は信教の自由、報道の自由、労働の自由を保障したが、武装集会や政治団体の公開集会さえも禁じた。請願書を提出できるのは個人または公的機関のみであった。

司法制度が改革され、裁判官の任期は短縮された。治安判事は2年、地方裁判所判事は5年である。裁判官は選挙で選出され、再選も可能であったため、政府の他の部門からの独立性が確保された。

新議会は、 500人評議会と250人の議員からなる旧評議会の二院制であった。フランスの各カントン（州）には、合計3万人の有権者が集まる選挙集会が設けられ、各県の選挙集会に代表者を選出し、その選挙集会が両院の議員を選出した。議員の任期は3年で、毎年3分の1が改選された。旧評議会は新たな法律を制定することはできなかったが、500人評議会が提案した法律に拒否権を行使することができた。

憲法は、立法府によって選出される5人の理事からなる独特な行政機構を確立した。^{[ 10 ] [ 11 ]}憲法は、500人評議会が秘密投票によって理事候補者のリストを作成することを義務付けた。その後、長老評議会が再び秘密投票によって、そのリストから理事を選出した。憲法は、理事は少なくとも40歳以上でなければならないと定めた。段階的かつ継続的な変化を保証するために、毎年くじで選ばれた1人の理事が交代した。各省庁の大臣が理事を補佐した。これらの大臣は評議会や内閣を組織せず、一般的な統治権限も持たなかった。

新憲法は権力分立を目指しており、理事は立法や課税に発言権を持たず、理事や大臣はどちらの議院にも議席を持つことができなかった。理事にある程度の独立性を持たせるため、各理事は議会の一方の会派によって選出され、法律に違反しない限り議会によって解任されることはなかった。^{[ 8 ]}

1795年の新憲法の下では、評議会選挙で投票するには、有権者は一定の最低限の財産と居住基準を満たす必要があった。人口6000人以上の都市では、最低でも150日または200日の労働に相当する収入を生み出す不動産を所有または賃借し、かつその住居に最低1年間居住していなければならなかった。このため、フランス国民の大部分が投票資格を得られなかった。

新体制下で最大の犠牲となったのは、革命初期に出来事を支配していたパリ市であった。1794年8月24日、デモや国民公会への侵攻に人員の大部分を提供していたジャコバン派の拠点であるパリの各区の委員会が廃止された。その直後の8月31日、ダントンとロベスピエールの支配下にあったパリ市が廃止され、市は中央政府の直接管理下に置かれた。 1795年10月11日、新憲法の適用により、ヴァンデミエール4年19日の法律がパリの最初の12区を創設し、各区に1つずつ、12の新しい委員会を設置した。市は新しい県、セーヌ県となり、1790年に創設された旧パリ県に取って代わった。 ^{[ 12 ] [ 13 ]}

一方、依然として政権を握っていた国民公会の指導者たちは、左派の新ジャコバン派と右派の王党派の両方からの挑戦に対処しようとしていた。1794年9月21日、恐怖政治を推進した激しい記事を書いたジャン＝ポール・マラーの遺体が盛大な儀式とともにパンテオンに安置された。同じ日、穏健派の国民公会議員メルラン・ド・ティオンヴィルは、ジャコバン派を「無法者のたまり場」「ギロチンの騎士」と評した。主に中流家庭出身のミュスカダンと呼ばれる若者たちが、ジャコバン派や急進派のクラブを襲撃した。報道の自由が新たに認められたことで、左派と右派から多数の新しい新聞やパンフレットが登場した。例えば、極右に転向した極右ジャコバン派のスタニスラス・フレロンが編集した王党派の『人民の演説家』や、その対極に位置する、社会主義の初期形態を提唱した元司祭のグラックス・バブーフが編集した『人民の護民官』などである。1795年2月5日、準官報の『ル・モニトゥール・ユニヴェルセル』 （『ル・モニトゥール』）は、恐怖政治の残虐な極端を奨励したとしてマラーを攻撃した。マラーの遺体は2日後にパンテオンから撤去された。^{[ 14 ]}恐怖政治中に指導者が処刑されたジロンド派の生き残った議員たちは、1795年3月8日に国民公会に復帰した。

国民公会は、ヴァンデ地方におけるカトリック教徒と王党派の反乱を平和的に終結させようと試みた。国民公会は恩赦協定に署名し、ヴァンデの人々が反乱を終結させるならば、信教の自由を認め、領土警備隊が武器を保持することを約束した。ボワシー・ダングラの提案により、国民公会は1795年2月21日に信教の自由と政教分離を正式に宣言した。^{[ 14 ]}

1794 年 7 月から 1795 年 10 月の新議会選挙までの間、政府は国際平和条約の締結とフランスの獲得地の確保に努めた。1795 年 1 月、ピシェグル将軍は極寒の冬を利用してオランダ共和国に侵攻した。1 月 18 日にユトレヒトを占領し、2 月 14 日にフランス騎兵隊がデン・ヘルダーで氷に閉じ込められていたオランダ艦隊を拿捕した。オランダ政府は和平を求め、オランダ領フランドル、マーストリヒト、フェンローをフランスに割譲した。2 月 9 日、アルプスでのフランス軍の攻勢の後、トスカーナ大公フェルディナント 3 世はフランスと条約を締結した。その直後の 4 月 5 日、フランスは戦争に疲れていたプロイセン王フリードリヒ・ヴィルヘルム 2 世とバーゼル条約を締結し、ライン川西岸のフランス占領を承認した。 1795年7月22日、フランス革命軍がピレネー戦争でビルバオまで進軍したスペインとの間で、「バーゼル条約」と呼ばれる和平協定が締結された。総裁政府が選出される頃には、フランスに対する連合国はイギリスとオーストリアの2カ国に縮小しており、両国はロシアを味方につけることを期待していた。

1795年5月20日（プレリアル暦3年目）、ジャコバン派はパリで権力を掌握しようと試みた。1792年6月のダントンによる国民議会占拠を模倣し、サン・キュロットの暴徒がテュイルリー宮殿の国民公会の議場に押し入り、議員1人を殺害し、新政府の樹立を要求した。今回は軍が迅速に議場を制圧した。侵入者側についた数人の議員が逮捕された。反乱は翌日も続き、サン・キュロットは以前の反乱と同様に市庁舎を占拠したが、効果はほとんどなく、群衆は彼らを支持するために動かなかった。3日目の5月22日、軍は労働者階級の地区であるフォーブール・サン＝アントワーヌに進軍し、これを占領した。サン・キュロットは武装解除され、指導者たちは逮捕された。その後数日のうちに、ロベスピエールが率いていた公安委員会の生き残ったメンバーは、カルノーと他の2人を除いて逮捕された。蜂起に参加し死刑を宣告された議員のうち6人は、ギロチンに送られる前に自殺した。^{[ 15 ]}

1795年6月23日、ブルターニュの王党派カトリック反乱軍であるシュアンは、キブロン近郊で1万4000人の軍隊を編成した。イギリス海軍の支援を受けて、2000人の王党派部隊がキブロンに上陸した。ラザール・オッシュ将軍率いるフランス軍は迅速に対応し、王党派を半島に避難させ、その後撤退させた。彼らは7月21日に降伏し、反乱軍のうち748人が銃殺刑に処された。^{[ 16 ]}

1795年7月4日から8月17日にかけて国民公会に提出され、審議された後、同年8月22日に正式に採択された。1793年の最初のフランス憲法の124条に対し、377条という長大な文書であった。しかし、発効前から、国民公会のメンバーは政府に対する立法府の支配権を維持するための措置を講じた。彼らは、最初の選挙で250人の新議員を選出し、旧国民公会の500人の議員は次の選挙まで留任することを要求した。その後、有権者による国民投票が行われた。投票者総数は少なく、500万人の有権者のうち、1,057,390人が憲法を承認し、49,978人が反対した。旧条約の加盟国の3分の2が引き続き加盟国となるべきだという提案は、205,498対108,754というはるかに僅差で承認された。^{[ 17 ]}

1795年9月23日、新憲法第3年が正式に公布され施行されたが、新評議会はまだ選出されておらず、総裁もまだ選ばれていなかった。王党派と立憲君主制派の指導者たちは、この機会を捉えて権力掌握を試みた。彼らは、新憲法への賛成票が圧倒的なものではなかったことを見抜いていた。特にパリの有権者は、旧国民公会の議員の3分の2を新評議会に残すという考えに強く反発していた。パリの裕福な地区の住民からなる中央委員会が結成され、彼らはパリ中心部と、国民公会がまだ会合を開いていたテュイルリー宮殿への行進を計画し始めた。

陰謀に精通していた国民公会の議員たちは、計画が進行中であることを十分に承知していた。ポール・バラス率いる5人の共和派議員は、正式な名簿作成に先立ち、すでに非公式の名簿を作成していた。彼らはパリ西部の国民衛兵隊員を懸念しており、パリの軍司令官であるジャック＝フランソワ・メヌー将軍についても確信が持てなかった。バラスは、側近の共和派として知られる軍司令官、特にトゥーロンでイギリス軍と戦って勝利を収めていたナポレオン・ボナパルトに頼ることにした。当時、内務省軍の二等将軍であったボナパルトは、右岸の政府庁舎を防衛するよう命じられた。

武装した王党派の反乱軍は、セーヌ川の右岸と左岸に沿って2つの縦隊に分かれてテュイルリー宮殿へ進軍する計画を立てた。1795年10月5日、王党派はサブロンでジョアシャン・ミュラ少尉の砲兵隊に、サン・ロック教会前でボナパルトの兵士と砲兵隊に遭遇した。その後2時間にわたり、ボナパルトの大砲の「ぶどう弾」と兵士の銃撃により、進軍する縦隊は容赦なく撃ち倒され、約400人の反乱軍が殺害され、反乱は終結した。ボナパルトは10月16日に師団長に昇進し、10月26日には内軍総司令官に任命された。これはフランス革命中にパリで起こった最後の蜂起であった。^{[ 18 ]}

1795年10月12日から21日にかけて、パリでの王党派の反乱鎮圧直後、新憲法で定められた新評議会の選挙が行われた。旧国民公会の議員379名（大半は穏健共和主義者）が新議会に選出された。総裁政府が革命を完全に放棄しないようにするため、評議会は総裁政府の全議員が国民公会の元議員であり、かつルイ16世の処刑に賛成票を投じた「国王殺害者」であることを条件とした。

国民公会で定められた規則により、新議会の議員の過半数、741人の議員のうち381人は国民公会で活動した経験を持つ熱心な共和主義者であったが、新たに選出された議員の大部分は王党派であり、左派は11人に対し118人であった。上院である古参議員会議の議員は、全議員の中からくじ引きで選ばれた。

1795年10月31日、古代会議は五百人会議から提出された候補者リストの中から初代総裁を選出した。選出された一人、アベ・シエイエスは、自分の興味や性格に合わないとしてその職を辞退した。代わりに新メンバーのラザール・カルノーが選出された。 ^{[ 19 ]}

理事会に選出されたメンバーは以下のとおりです。

• プロヴァンスの小貴族の出身であるポール・フランソワ・ジャン・ニコラ・ド・バラ子爵は、革命の使節としてトゥーロンに赴き、そこで若きボナパルトと出会い、彼の大尉への昇進を画策した。バラはロベスピエールによって公安委員会から解任された。身の危険を感じたバラは、ロベスピエールの失脚を画策した。政治的陰謀の達人であったバラは、総裁政府で支配的な人物となった。総裁政府における彼の最大の政敵であるカルノーは、バラを「信仰も道徳もなく、政治においては人格も決断力もなく、気前が良く、壮麗で放蕩な、裕福な君主の趣味をすべて備えている」と評した。^{[ 20 ]}
• ルイ・マリー・ド・ラ・レヴェリエール＝レポーは、強硬な共和主義者であり反カトリック主義者で、ルイ16世がヴァレンヌに逃亡した後に処刑を提案した人物である。彼はキリスト教に代わる新たな宗教、神愛主義の確立を推進した。
• ジャン＝フランソワ・リューベルは外交に精通しており、ポール・バラスの側近であった。彼は筋金入りの穏健共和主義者で、国王の死刑に賛成票を投じた一方で、ロベスピエールや過激なジャコバン派には反対していた。カトリック教会に反対し、個人の自由を擁護した人物でもあった。
• エティエンヌ＝フランソワ・ル・トゥルヌールは、元工兵隊長であり、軍事・海軍問題の専門家であった。彼はカルノー総裁政府内での親しい盟友であった。
• ラザール・ニコラ・マルグリット・カルノーは、アンシエンスによって選出されたもののその職を辞退したアベ・シエイエスの後任となった。カルノーは革命初期には陸軍大尉であり、国民公会に選出されると軍事委員会のメンバーとなり、ロベスピエールの有力な反対者となった。彼は精力的に有能な管理者であり、フランス軍を再編成し、最初の勝利に貢献し、「勝利の組織者」という称号を得た。後にカルノーを陸軍大臣に任命したナポレオンは、彼を「勤勉で、何事にも誠実だが、陰謀がなく、騙されやすい」と評した。^{[ 21 ]}

翌日、新政府のメンバーは、それまで公安委員会が使用していたリュクサンブール宮殿の執務室に入居した。準備は何もされておらず、部屋には家具もなかった。彼らはなんとか薪を見つけて部屋を暖め、机を見つけて仕事をした。各メンバーはそれぞれ特定の分野を担当した。リューベルは外交、カルノーとル・トゥルヌールは軍事、ラ・レヴェリエール＝レポーは宗教と教育、そしてバラスは内政を担当した。

古代評議会は、かつて国民公会が使用していたテュイルリー宮殿の建物を議場とし、五百人評議会は、宮殿の西側、テュイルリー庭園にあるかつての乗馬学校、馬場（Salle du Manège）で審議を行った。新議会の初期の決定事項の一つは、両院の制服を定めることであった。五百人評議会は、青いベルト、緋色のマント、青いベルベットの帽子を身に着けた長い白いローブを着用し、古代評議会のメンバーは、青紫色のローブ、緋色のサッシュ、白いマント、紫色の帽子を着用した。 ^{[ 22 ]}

財務を監督する新総裁ラ・レヴェイエール＝レポーは、総裁政府が権力を握った時のフランスの財政状況を簡潔にこう述べている。「国庫は完全に空っぽで、1スーも残っていなかった。アッシニア紙幣はほとんど無価値で、わずかに残っていた価値も日々急速に減少していった。翌日の最も差し迫ったニーズを満たすのに十分な紙幣を一晩で印刷することは不可能だった。…公的収入は皆無で、国民は納税の習慣を失っていた。[…] 公的信用はすべて死に、信頼はすべて失われた。[…] アッシニア紙幣の下落、その恐ろしいほどの速さにより、すべての公務員と役人の給与は名目上の価値にまで減少した。」^{[ 23 ]}

貨幣価値の下落に伴い、異常なインフレが発生した。総裁政府発足当初、紙幣で2,000シリング相当だったルイ・ドール金貨は、3,000シリング、そして5,000シリングにまで上昇した。1リットルのワインの価格は、1795年10月には2シリング10ペンスだったが、10シリング、そして30シリングにまで上昇した。1790年には2シリング相当だった小麦粉1単位は、1794年10月には225シリング相当になった。^{[ 23 ]}

新政府は、教会や貴族から没収した財産の価値に基づいて発行されたアッシニア紙幣の発行を続けたが、十分な速さで発行することができなかった。1日に1億枚発行しても、政府の必要額の3分の1しか賄えなかった。国庫を潤すため、総裁政府は1795年12月、裕福な市民から6億シェケルの強制借款を課した。市民は一人当たり50シェケルから6000シェケルを支払う必要があった。

インフレ対策として、政府は実質的な価値を持つ金貨と銀貨の鋳造を増やし始めた。政府は金はほとんど持っていなかったが、銀の準備金は豊富で、その多くは教会や貴族から没収した銀器、燭台などの形をとっていた。政府は7200万エキュを鋳造し、この銀の供給が不足すると、フランス国外、特にイタリアのボナパルト軍から軍事作戦を通じて、さらに多くの金と銀を入手した。ボナパルトは征服した各都市に金または銀を要求し、支払わなければ都市を破壊すると脅した。

これらの措置によりインフレ率は低下した。1796年2月19日、政府はヴァンドーム広場で、大量のアッシニア紙幣を生産するために使用されていた印刷機を破壊する式典を行った。この成功により新たな問題が生じた。没収された財産に対する請求権であるアッシニア紙幣が依然として24億枚以上も国中に溢れており、それらにいくらかの価値が生じたのである。アッシニア紙幣を保有していた人々は、それを国家委任状に交換することができ、それを使って城、教会、その他の国有財産を極めて低い価格で購入することができた。投機が横行し、パリや他の都市の不動産は1日に何度も売買されるようになった。

総裁政府が直面したもう一つの大きな問題は、莫大な公的債務であり、これはそもそも革命を引き起こした原因でもあった。1797年9月から12月にかけて、総裁政府は債務の3分の2を破産宣告し、残りの3分の1については支払いを保証することでこの問題に取り組んだ。この結果、大量の国債を保有していた人々は破滅したが、通貨は安定した。国庫を潤すため、総裁政府はまた、住居の暖炉と煙突の数、後には窓の数に基づいて、不動産所有者に新たな税金を課した。1789年の革命の一因となったワインと塩への増税は控えたが、金銀製品、トランプ、タバコ、その他の贅沢品に新たな税金を課した。こうした手段によって、総裁政府は比較的安定した財政状態を実現し、それは総裁政府と統領政府時代にも続いた。^{[ 24 ]}

国民、特にパリ市民への食糧供給は、革命前と革命中を通して大きな経済的・政治的問題であり、パリでの食糧暴動や国民公会への攻撃を引き起こした。ジャコバン派の支持基盤であるパリのサン・キュロットへの食糧供給を確保するため、国民公会は穀物の配給を厳しく規制し、パンやその他の必需品に最高価格を設定した。通貨の価値が下落するにつれ、固定価格では生産コストを賄えなくなり、供給量が減少した。国民公会は1794年12月24日に最高価格を廃止せざるを得なくなったが、その後も大量のパンと肉を買い付け、パリ市民に低価格で配給し続けた。このパリへの食糧配給は国家予算の大部分を費やし、その恩恵を受けられない他の地域からは不満の声が上がった。1796年初頭には、イタリアやアルジェリアからの穀物供給によって食糧供給が補われた。しかし、輸入が増加したにもかかわらず、パリへの食糧供給は十分ではなかった。内務省は1796年3月23日、小麦はパンを5日間作る分しかなく、肉と薪も不足していると報告した。総裁政府は、極貧層、高齢者、病人、政府職員への補助金付き食料の配給を再開せざるを得なかった。食料不足と物価高騰は、不満の高まりと1796年のグラックス・バブーフの反乱、平等派の陰謀の一因となった。翌年以降は収穫が豊作となり、食料供給は大幅に改善したが、北部、西部、南東部、セーヌ川流域では依然として供給が不安定だった。^{[ 25 ]}

1795年、総裁政府は左派からの新たな脅威に直面した。それは、グラックスという名で活動した才能ある政治扇動家フランソワ・ノエル・バブーフの支持者たちによるもので、彼は後に平等者の陰謀として知られるようになる運動の組織者であった。バブーフは1789年以来、古代ローマの兄弟ティベリウスとガイウス・グラックスが提唱した農地改革である農地法に惹かれており、これは経済的平等を達成する手段として財産を共有することであった。ロベスピエールの失脚の頃には、彼はこれを非現実的な計画として放棄し、より複雑な計画へと移行していた。^{[ 26 ]}バブーフは私有財産の廃止を求めたわけではなく、農民は自分の土地を所有すべきだと書いたが、すべての富は平等に共有されるべきだと主張した。つまり、働くことができるすべての市民は働くことが求められ、全員が同じ収入を得るべきだというのである。バブーフは、フランス国民の大多数が自治を行う準備ができているとは考えていなかった。そのため、国民が十分に教育されて主体的に行動できるようになるまで、自らの指導の下で独裁政権を樹立することを提案した。「人民よ！」とバブーフは書いた。「息を吸い、見よ、汝らの導き手、汝らの擁護者を認識せよ……汝らの護民官は自信をもって自らを現す。」^{[ 27 ]}

当初、バブーフの支持者は少なかった。彼の新聞『ル・トリバン・デュ・プープル』（「民衆の護民官」）の読者は、新政府から排除された中流階級の極左ジャコバン派がほとんどだった。しかし、アッシニア紙幣の価値が下落し、賃金が急速に低下し、食料価格が上昇すると、首都の労働者階級の間で彼の人気は高まった。1795年10月から、彼は最も急進的なジャコバン派と手を組み、1796年3月29日には『秘密平等者総裁』を結成した。この総裁は、パンフレットやプラカードを通して「民衆を革命化」し、最終的には政府を打倒することを提唱した。彼は、フェリックス・ルペルティエ、ピエール＝アントワーヌ・アントネル、シルヴァン・マレシャル、ジャン＝ピエール＝アンドレ・アマル、ジャン＝バティスト・ロベール・リンデを含む、ユートピア社会主義者と急進的なジャコバン派の同盟を結成した。平等派の陰謀は斬新な方法で組織された。中心にはバブーフと秘密総裁政府があり、彼らは身元を隠し、信頼できる仲介者を介してのみ陰謀の他のメンバーと情報を共有した。この陰謀構造は後にマルクス主義運動に採用された。彼の用心にもかかわらず、総裁政府は陰謀に工作員を潜入させ、彼が何をしているかを完全に把握していた。^{[ 28 ]}新たに内軍司令官に任命されたボナパルトは、パリのジャコバン派の主要な集会所であるパンテオン・クラブを閉鎖するよう命じられ、1796年2月27日にそれを行った。総裁政府は反乱を防ぐために他の措置を講じた。ジャコバン派が支配する地方警察組織である警察軍団（légion de police）は、軍の一部となることを余儀なくされ、軍は近隣地域を巡回し、反乱を鎮圧するための機動部隊を組織した。^{[ 29 ]}

バブーフとその陰謀が実行に移される前に、彼は警察のスパイに裏切られ、1796年5月10日に隠れ家で逮捕された。彼は才能ある扇動者ではあったが、陰謀家としては非常に未熟だった。彼の隠れ家には、陰謀の全記録と共謀者全員の名前が記されていた。この挫折にもかかわらず、陰謀はグルネル野営地事件へと進んだ。1796年9月9日から10日の夜、400人から700人のジャコバン派がグルネルにある第21竜騎兵連隊（ 21e régiment de dragons）の野営地に押し入り、総裁政府に対する武装蜂起を扇動しようとした。同時に、パリの労働者階級地区では、総裁政府の本部であるリュクサンブール宮殿へ行進する戦闘員の隊列が編成された。カルノー所長は前夜、収容所司令官から連絡を受けており、竜騎兵隊が待機していた。午前10時頃に攻撃が始まると、竜騎兵隊は突如現れて突撃した。約20人のジャコバン派が殺害され、残りは逮捕された。事態を知った過激派の隊列は混乱して解散した。その後、バブーフの過激派とジャコバン派の大規模な逮捕が行われた。ロベスピエールの失脚後に中止されていた、夜間に容疑者を自宅で逮捕するという手法が、この時再び用いられた。

逮捕されたにもかかわらず、バブーフは獄中で政府と交渉できると感じていた。彼は総裁政府に手紙を書いた。「市民総裁諸君、なぜ君たちは自分たちの立場をわきまえて、私を対等な力を持つ者として扱わないのか？君たちは今、私が中心である絶大な信頼を目にした…この光景は君たちを震え上がらせるだろう。」^{[ 30 ]}バブーフの支持者たちは彼を牢獄から解放しようと何度か試みた。彼は最終的に裁判のためにヴァンドームに移送された。総裁政府は震えなかった。告発されたジャコバン派は9月19日から10月27日の間に軍事法廷で裁かれた。国民公会の元議員3人を含む30人のジャコバン派が有罪判決を受け、ギロチンで処刑された。バブーフと彼の主要な支持者たちは1797年2月20日から5月26日の間にヴァンドームで裁判を受けた。2人の主要指導者、バブーフとオーギュスタン・アレクサンドル・ダルテが有罪判決を受けた。二人は自殺を図ったが生き延び、1797年5月27日にギロチンで処刑された。しかし、その後の数ヶ月で、総裁政府と評議会は徐々に王党派右派から離れ、左派に新たな同盟者を見つけようとした。^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}

総裁政府の存続期間中、最大の関心事はイギリスとオーストリアの連合国との戦争であった。1795年10月に国民公会が定めた軍事目標は、フランスをピレネー山脈、ライン川、アルプス山脈、すなわちローマ帝国時代のガリアの国境という自然の境界まで拡大することであった。1795年、プロイセン、スペイン、オランダ共和国は第一次対仏大同盟戦争から離脱し、フランスと和平を結んだが、イギリスはフランスによるオーストリア領ネーデルラントの併合を認めなかった。イギリスとオーストリアの他に、フランスに残された敵はサルデーニャ王国といくつかの小イタリア諸国だけであった。オーストリアは国境を確定するためにヨーロッパ会議を提案したが、総裁政府はこれを拒否し、代わりにオーストリアとの直接交渉を要求した。イギリスの圧力により、オーストリアはフランスとの戦争を継続することに同意した。^{[ 33 ]}

軍事問題を担当していたラザール・カルノー総督は、3つの軍を使ってオーストリアに対する新たな作戦を計画した。ライン川沿いのジャン＝バティスト・ジュールダン将軍のサンブル＝エ＝ムーズ軍とドナウ川沿いのジャン＝ヴィクトル・モロー将軍のライン＝モーゼル軍はウィーンに進軍し、和平を強要する。3つ目の軍は、王党派の反乱から政府を守ったことで驚異的な速さで昇進したボナパルト将軍率いるイタリア軍で、北イタリアでオーストリアに対する陽動作戦を実行することになっていた。ジュールダン軍はマインツとフランクフルトを占領したが、1796年8月14日のアンベルクの戦いでオーストリア軍に敗れ、さらに同年9月3日のヴュルツブルクの戦いでも敗れ、ライン川まで撤退せざるを得なかった。モロー将軍もジュールダンの支援を得られず、撤退を余儀なくされた。

イタリア戦線

イタリアでは状況は全く異なっていた。ボナパルトはわずか28歳だったが、総裁政府における後援者バラスの影響力により、1796年3月2日にイタリア軍の司令官に任命された。ボナパルトは7万人の兵力を誇るオーストリアとサルデーニャの連合軍と対峙した。ボナパルトは自軍を両軍の間に滑り込ませ、一連の戦いで勝利を収めた。その集大成は、 1796年4月22日のモンドヴィの戦いでサルデーニャ軍を破り、 5月10日のロディの戦いでオーストリア軍を破ったことである。サルデーニャ王ヴィットーリオ・アメデーオ3世は1796年5月に和平を強いられ、ニースとサヴォワをフランスに割譲した。

1796年末、オーストリアはボナパルトを追放するために2つの新たな軍隊をイタリアに派遣したが、ボナパルトは両軍を出し抜き、 1796年11月17日のアルコレの戦いで最初の勝利を収め、続いて1797年1月14日のリヴォリの戦いでも勝利を収めた。彼はオーストリアにカンポ・フォルミオ条約（1797年10月）への署名を強要し、フランツ2世皇帝はヴェネツィアと引き換えにロンバルディアとオーストリア領ネーデルラントをフランス共和国に割譲し、帝国議会にライン川以北の領土を明け渡すよう促した。^{[ 34 ]}

総裁政府発足後、最初の選挙は1797年3月と4月に行われ、評議会メンバーの3分の1を入れ替えることを目的としていた。この選挙は国民公会の旧メンバーにとって壊滅的な敗北となり、216人中205人が落選した。国民公会の元議員で再選されたのはわずか11人で、そのうち数人は王党派であった。^{[ 35 ]}この選挙は王党派の勝利であり、特に南部と西部で顕著であった。選挙後には約160人の王党派議員がおり、絶対君主制への復帰を支持する者と、イギリスのモデルに基づく立憲君主制を望む者に分かれていた。評議会に選出された立憲君主主義者には、後に家族とともにアメリカ合衆国に移住したピエール・サミュエル・デュ・ポン・ド・ヌムールと、その息子であるエレウテール・イレーネ・デュ・ポンが設立した「エル・デュ・ポン・ド・ヌムール商会」（現在のデュポン社）が含まれていた。パリやその他の大都市では、左派の候補者が優勢だった。元ジャコバン派で一介の兵士であり、革命で最も成功した将軍の一人となったジャン＝シャルル・ピシュグル将軍が、新設された五百人評議会の議長に選出された。外交官であり、後にアメリカ合衆国へのルイジアナ売却の交渉役となるフランソワ・バルベ＝マルボワが、古代評議会の議長に選出された。

王党派は厳密には合法ではなく、議員は自らを王党派と名乗ることはできなかったが、王党派の新聞やパンフレットがすぐに登場し、劇場では王政支持のデモが行われ、王党派はルイ16世の処刑を悼むために黒いベルベットの襟などの識別できる衣服を身に着けた。議会の王党派は政府の財政政策の変更と宗教に対するより寛容な姿勢を要求した。国民公会では教会が閉鎖され、司祭は政府への宣誓を義務付けられていた。宣誓を拒否した司祭は国外追放され、帰国すれば死刑に処せられた。総裁政府の下では、多くの司祭がひっそりと帰国し、全国各地の多くの教会が再開され、ひっそりと礼拝が行われていた。総裁政府が著名な数学者で哲学者のルネ・デカルトの遺灰をパンテオンに移すことを提案したとき、かつてジロンド派でジャコバン派の反対者であった議員の一人、ルイ＝セバスチャン・メルシエは、デカルトの思想が革命の恐怖政治を煽り、フランスの宗教を破壊したと抗議した。デカルトの遺灰は移されなかった。^{[ 36 ]}革命中に国外へ脱出した亡命者たちは、帰国すれば国民公会から死刑に処されると脅されていたが、総裁政府の下で静かに帰国し始めた。^{[ 37 ]}

議会派の王党派と並行して、しかし直接的なつながりはないものの、当時ドイツに亡命していたルイ18世をフランス王位に就かせることを目的とした秘密の王党派ネットワークが存在した。彼らは主にイギリスから資金提供を受けており、その資金はスイスに本部を置くイギリスの諜報機関長ウィリアム・ウィッカムの事務所を通じて提供されていた。これらのネットワークはあまりにも細分化され、警察の監視も厳重であったため、政治に大きな影響を与えることはなかった。しかし、ウィッカムはフランス政治に決定的な影響を与えることになる接触を1つ行った。仲介者を通じて、当時ライン軍司令官であったピシュグル将軍と交渉を行ったのである。^{[ 38 ]}

総裁政府自体も分裂していた。カルノー、ルトゥルヌール、ラ・レヴェリエール・ルポーは王党派ではなかったが、より穏健で宗教に寛容な政府を支持していた。カルノー自身は公安委員会のメンバーであったが、ジャコバン派は統治不可能であり、革命は永遠に続くことはなく、終わらせる時が来たと宣言した。外交官のフランソワ＝マリー・ド・バルテルミー侯爵が新たに総裁政府に加わり、彼はカルノーと同盟関係にあった。評議会の王党派は直ちに政府、特に財政に対するより大きな権限を要求し始め、バラスの地位を脅かした。^{[ 39 ]}

完璧な策略家であるバラスは、ラ・レヴェリエール・レポーを味方につけ、王党派の没落を計画し始めた。捕らえられた王党派の工作員から入手した手紙から、ピシュグル将軍がイギリスと接触していたこと、そして亡命中のルイ18世と連絡を取っていたことを知っていた。バラスはこの情報をカルノーに伝え、カルノーは評議会に対する彼の行動を支持することに同意した。新陸軍大臣のオッシュ将軍は、アイルランドへの新たな遠征に出発するという口実で、サンブル・エ・ムーズ軍をパリ経由でブレストへ行進させるよう指示された。オッシュ自身は7月22日に陸軍大臣を辞任した。ボナパルトの側近で同盟者であったピエール・オージュロー将軍とその部隊は8月7日にパリに到着したが、評議会の許可なしに兵士が市から12リーグ以内にいることは憲法違反であった。評議会の王党派議員たちは抗議したが、彼らを追い払うことはできなかった。^{[ 40 ]}

1797年9月4日、軍隊が配置されたことで、5年フリュクティドール18日のクーデターが始まった。オージュロー将軍の兵士たちはピシュグル、バルテルミー、そして評議会の王党派の主要議員を逮捕した。翌日、総裁政府は53県の約200人の議員の選挙を無効にした。^{[ 41 ]} 65人の議員がギアナに追放され、42の王党派新聞が閉鎖され、65人のジャーナリストと編集者が追放された。カルノーとバルテルミーは総裁政府から解任された。カルノーはスイスに亡命し、後に帰国して一時的にボナパルトの陸軍大臣となった。バルテルミーとピシュグルはともにフランス領ギアナ（悪魔島）に追放された。 1798年6月、二人は脱獄し、まずアメリカ合衆国へ、次にイギリスへと渡った。領事館政権時代、ピシュグルは密かにパリに戻ったが、1804年2月28日に逮捕された。彼は1804年4月6日、獄中で絞殺されたか自殺したかのどちらかで死亡した。

クーデターの後、エクス＝アン＝プロヴァンス、タラスコン、その他の町、特に南西部と西部で王党派による散発的な蜂起が起こった。総裁政府の委員がリヨンで暗殺され、10月22日には反革命派がカルパントラの市政を24時間占拠した。これらの短期間の蜂起は、新政府による弾圧の波を正当化するだけであった。^{[ 42 ]}

カルノーとバルテルミーが総裁政府から去り、王党派が評議会から追放されたことで、ジャコバン派が再び政府を掌握した。総裁政府の2つの空席には、恐怖政治時代に容疑者法の起草に携わった弁護士のメルラン・ド・ドゥエーと、詩人で内陸水運業の専門家であるフランソワ・ド・ヌフシャトーが就任したが、ヌフシャトーはわずか数ヶ月しか務めなかった。新政府の12人の総裁と大臣のうち8人は国王殺害者であり、国民公会の議員としてルイ16世の処刑に賛成票を投じており、今や革命を継続することを決意していた。^{[ 43 ] [ 44 ]}

中央行政機関と市政府からは、王党派の疑いのある者が速やかに一掃された。次の標的は、フランスに帰国し始めた貴族の亡命者と聖職者の波だった。評議会のジャコバン派は1793年の法律の施行を要求し、亡命者は15日以内にフランスを離れるよう命じられた。従わない場合は軍事委員会で裁かれ、身分証明さえあれば24時間以内に処刑されることになっていた。軍事委員会は、帰国した亡命者だけでなく、反乱者や陰謀者も裁くために全国に設置された。1797年9月4日から総裁政府の終焉である1799年までの間に、41人の聖職者と数人の女性を含む160人が軍事法廷で死刑を宣告された。^{[ 45 ]}

1797年10月16日、五百人会議は、貴族の政治活動を禁止し、貴族は外国人として扱われ、政治に参加するには帰化申請をしなければならないとする新法を検討した。名前が列挙された一定数の貴族は、政治活動を永久に禁止され、財産を没収され、即時退去を求められることになっていた。この法律は、政府や軍関係者には一定の例外を設けていた（バラス総裁とボナパルト将軍はともに下級貴族の出身であった）。結局、この法律に対する抵抗は非常に大きく、採択されなかった。^{[ 46 ]}

ジャコバン派が支配する評議会は、政府への宣誓と王政と無政府状態への憎悪を宣言する宣誓を拒否した司祭の追放も要求した。267人の司祭がフランス領ギアナのカイエンヌにあるフランスの流刑地へ追放され、そのうち111人が生き残りフランスへ帰還した。920人がイル・ド・レの刑務所植民地へ、120人（その多くはベルギー人）がイル・ド・オレロンの別の植民地へ送られた。^{[ 47 ] [ 48 ]}新政府は国民公会の反宗教政策を継続した。ノートルダム大聖堂やサン・シュルピス教会を含むいくつかの教会は、神の存在と人間の精神の不滅を信じる新しい宗教である神愛の神殿に改築された。日曜日の宗教行事は禁止され、フランス共和暦の10日間の週（デケード）の最終日にのみ許可された。^{[ 49 ]}他の教会は閉鎖されたままで、鐘を鳴らすことも禁じられていたが、多くの宗教儀式は私邸で秘密裏に行われた。国民衛兵は、隠れている司祭や貴族を捜索するために農村部や森林地帯を捜索するために動員された。恐怖政治の時と同様に、反乱未遂事件が発生した場合に逮捕される容疑者のリストが作成された。^{[ 45 ]}

新たに発足したジャコバン派が支配する総裁政府も報道機関を標的にした。新聞発行者は、公式の承認を得るために出版物のコピーを警察に提出することが義務付けられた。1797年12月17日、総裁政府の命令によりパリの17紙の新聞が閉鎖された。総裁政府はまた、郵送で配布されるすべての新聞や雑誌に多額の税金を課したが、ジャコバン派の出版物、科学出版物、芸術出版物は除外された。ジャコバン派を批判する書籍は検閲され、ルイ＝マリー・プリュドムの6巻からなる『フランス革命中に犯された誤り、過失、犯罪の一般的かつ公平な歴史』 ^{[ 50 ]}は警察に押収された。総裁政府はまた、フランス国外から届いた手紙の開封と閲覧を許可した。^{[ 51 ]}

こうしたあらゆる治安対策にもかかわらず、フランスの田舎では山賊や強盗が激増し、旅行者は頻繁に道路で襲われて金品を奪われ、強盗事件はしばしば王党派の集団の仕業とされた。1798年1月18日、評議会は山賊や盗賊に対する新たな法律を可決し、彼らを軍事法廷で裁くこと、そしてフランスの道路での強盗や強盗未遂に対して死刑を認めることを定めた。^{[ 52 ]}

総裁政府による政治的弾圧と恐怖は確かに存在したが、ロベスピエールと国民公会による恐怖政治に比べればはるかに小規模であり、弾圧された人々の数は総裁政府の期間中に減少した。1798年以降、フランス領ギアナに政治犯が送られることはなくなり、総裁政府の最終年には政治犯罪で処刑されたのはわずか1人だけであった。^{[ 53 ]}

1798年の春、議会の3分の1を新たに選出するだけでなく、フルクティドール革命で追放された議員の席も埋めなければならなかった。750議席のうち437議席が空席だった。選挙は4月9日から18日にかけて行われた。王党派は失格となり、穏健派は混乱状態にあったが、急進派のジャコバン派は勢いを増した。新議員が議席に着く前に、新ジャコバン派よりも穏健なバラスと他の総裁たちは、選挙を再検討する委員会を組織し、より過激なジャコバン派の候補者の多くを失格とし（6年フロレアル22日の法律）、穏健派に置き換えた。彼らは急進派を除外した総裁候補者リストを評議会に送った。フランソワ・ド・ヌフシャトーはくじ引きで総裁政府を去ることになり、バラスは後任として穏健派ジャコバン派のみを推薦した。選ばれたのは弁護士のジャン＝バティスト・トレイヤールであった。これらの政治的策略は総裁政府の権力を確固たるものにしたが、穏健派総裁政府と公会議における急進派ジャコバン派の多数派との間の溝をさらに広げた。^{[ 54 ]}

1797年10月17日、ボナパルト将軍とオーストリアはカンポフォルミオ条約に署名した。これはフランスにとっての勝利だった。フランスはライン川左岸から南はアンデルナッハまで、ベルギー、そしてヴェネツィア共和国に属していたイオニア諸島を獲得した。オーストリアは補償としてヴェネトと旧ヴェネツィア領ダルマチアを獲得した。11月下旬から12月にかけて、ナポレオンはラシュタット第2回会議で神聖ローマ帝国とオーストリアとの交渉に参加し、ドイツの国境を再編成した。その後、彼はパリに呼び戻され、カルノー総裁とオッシュ将軍が提案したさらに野心的な計画、イギリス侵攻の指揮を執ることになった。しかし、侵攻艦隊が準備されている港を8日間視察した結果、ボナパルトは侵攻が成功する可能性は低いと確信した。船の状態は悪く、乗組員の訓練も不十分で、資金と兵站も不足していた。彼は個人的に同僚のマーモントに総裁政府に対する見解を語った。「この人たちには何もできない。彼らは偉大さというものを何も理解していない。我々は東洋での計画に戻る必要がある。偉大な成果はそこでしか達成できないのだ。」^{[ 55 ]}イングランド侵攻は中止され、代わりにアイルランドの反乱を支援するという、より控えめな計画が提案された（下記参照）。

ボナパルトのエジプト遠征（1798年5月）

フランス軍によるエジプト遠征の構想は、シャルル・モーリス・ド・タレーラン＝ペリゴールが1797年7月3日にフランス学士院に提出した覚書、そして翌月にタレーランからボナパルトに宛てた手紙の中で提案していた。エジプト遠征には3つの目的があった。スエズ地峡を占領することでイギリスからイギリス領インドへの最短ルートを遮断すること、イギリスの封鎖によりフランスで不足していた綿花とサトウキビを生産できる植民地を建設すること、そして将来のイギリス領インドへのフランス軍の攻撃のための拠点を提供することである。また、ボナパルトにとって個人的な利点もいくつかあった。それは、不人気な総裁政府から距離を置きつつ、同時に世間の注目を集め続けることができたからである。^{[ 59 ]}

総裁政府自身もこの案には乗り気ではなかった。なぜなら、新たな大戦が勃発しようとしていたまさにその時期に、最も有能な将軍とその軍隊をヨーロッパから遠く離れた場所へ派遣することになるからだ。総裁ラ・レヴェリエール＝ルポーはこう記している。「この案は総裁政府やその構成員から出たものではない。ボナパルトの野心とプライドは、もはや人目に触れない存在となり、総裁政府の命令に従うことを受け入れられなかったのだ。」

この構想には他に2つの問題があった。共和制フランスの政策は植民地化に反対しており、フランスはエジプトが属するオスマン帝国と戦争状態ではなかった。そのため、この探検には「世界を啓蒙し、科学のための新たな宝物を得る」という追加の科学的目的が与えられた。探検隊には、著名な科学者からなる大規模なチームが加わった。21人の数学者、3人の天文学者、4人の建築家、13人の博物学者、同数の地理学者、さらに画家、ピアニスト、詩人のフランソワ＝オーギュスト・パルセヴァル＝グランメゾンが加わった。^{[ 60 ]}

1798年5月19日、ボナパルトを乗せた200隻の船と、ボナパルトのイタリア遠征軍のベテラン兵士がほとんどを占める東方軍3万5千人を乗せた船がトゥーロンを出港した。コンスタンティノープルへのフランス軍の遠征を予想していたネルソン率いるイギリス艦隊は、彼らを阻止できる位置にいなかった。フランス艦隊はマルタ島に短時間寄港し、島を占領したが、島政府はほとんど抵抗しなかった。ボナパルトの軍隊は7月1日にアレクサンドリア湾に上陸し、7月2日にはほとんど抵抗を受けることなく同市を占領した。彼はエジプトのパシャに手紙を書き、自分の目的はエジプトをマムルーク朝の暴政から解放することだと主張した。彼の軍隊は極度の暑さにもかかわらず砂漠を横断し、 1798年7月21日のピラミッドの戦いでマムルーク朝を破った。しかし、数日後の8月1日、ネルソン提督率いるイギリス艦隊が沿岸に到着し、フランス艦隊は奇襲を受け、ナイルの戦いで壊滅した。フランス艦はわずか4隻しか脱出できなかった。ボナパルトと彼の軍隊はエジプトで捕虜となった。^{[ 61 ]}

革命が始まって以来、国は猛烈なインフレに苦しんだ。総裁政府の時代には、教会や貴族から没収した財産の価値に基づいて発行された紙幣アッシニア紙幣は、すでにその価値のほとんどを失っていた。物価は高騰し、政府は支出を賄うのに十分な速さで紙幣を印刷することができなかった。アッシニア紙幣の価値は、銀を含む旧体制の主要通貨単位であるリーブルの価値に対して大幅に下落した。1790年、革命が始まった当初、額面1,000₶のアッシニア紙幣は900リーブル銀貨と交換できた。1795年1月、国民公会は金による追加裏付けなしに300億₶のアッシニア紙幣を発行することを決定した。1795年3月までに、額面1,000₶のアッシニア紙幣は80リーブル銀貨しか買えなくなった。 1796年2月、総裁政府はアッシニア紙幣の廃止を決定し、印刷版を破棄する公開式典を開催した。アッシニア紙幣は、新しい紙幣であるマンダット・テリトリオーに置き換えられた。しかし、この新しい紙幣も実質的な裏付けがなかったため、その価値も急落し、1797年2月までにマンダットの価値は元の価値のわずか1パーセントにまで低下した。総裁政府は、価値を維持できる金貨または銀貨の使用に戻ることを決定した。100マンダットは1リーブル銀貨と交換された。問題は、総裁政府が3億マンダットを生産するのに十分な金と銀しか持っていなかったことである。流通する貨幣の不足の結果、物価の急激な下落とデフレが発生し、投資の減少と賃金の減少を伴った。これは経済活動の低下と失業につながった。^{[ 70 ]}

1799年3月21日から4月9日にかけて、評議会の315人の議員を選出するための新たな選挙が行われた。王党派は信用を失い、政権から姿を消した。主な勝者は、革命を継続・強化しようとしたネオ・ジャコバン派であった。評議会の新メンバーの中には、ナポレオンの弟でわずか24歳のリュシアン・ボナパルトも含まれていた。彼はその名声によって、五百人評議会の議長に選出された。

今回は、総裁たちはジャコバン派を排除しようとはせず、政府の支配権を維持するための別の方法を模索した。ルーベルがくじ引きで辞任することになっていたため、総裁の新たなメンバーを選出する時期が来ていた。憲法の下では、総裁の新メンバーの選出は、新しく選出されたメンバーではなく、評議会の旧メンバーによって投票されることになっていた。彼の後任として選ばれたのは、1789年の革命の主要指導者の一人であり、ベルリン大使を務めていたアベ・シエイエスだった。シエイエスは独自の構想を抱いていた。彼は、市民の権利を保護するために政府の権力を制限すべきだという新しい教義を考案していた。彼の考えは、個人の権利を保護するために、アメリカ式の最高裁判所を備えた新しい憲法を採用することだった。彼は個人的には、1793年の恐怖政治の復活、新しい憲法の制定、そしてあらゆる手段を用いてできるだけ早く革命を終結させることを、自身の主要な使命と考えていた。^{[ 71 ]}

選挙が終わると、ジャコバン派の多数派は直ちに総裁政府をより革命的なものにするよう要求した。評議会は5月20日に会合を開始し、6月5日には総裁たちを左派に転向させるための攻勢を開始した。彼らはトレイヤール総裁の選出を技術的な理由で違法と宣言し、国民公会で法務大臣を務め、穏健派ジロンド派議員の逮捕を監督した弁護士ルイ＝ジェローム・ゴイエを後任に据えることを決議した。評議会内のジャコバン派はさらに一歩踏み込み、穏健派総裁ラ・ルヴェリエールとメルランの2人の辞任を要求した。彼らの後任には、公安委員会のメンバーでバラスの盟友であったあまり知られていない弁護士ロジェ・デュコスと、無名のジャコバン派将軍ジャン＝フランソワ＝オーギュスト・ムーランの2人の新メンバーが就任した。総裁によって任命された新大臣は、ほとんどが信頼できるジャコバン派であったが、シエイエスは自身の盟友の一人であるジョゼフ・フーシェを新警察大臣に任命するよう手配した。^{[ 72 ]}

ジャコバン派のメンバーは、サン・キュロットや労働者階級に有利な法律をすぐに提案し始めたが、それは上流階級や中流階級を不安にさせた。評議会は、300フランを超える財産税を納めている者全員に、段階的な税率で直ちに返済するよう、1億フランの強制融資を課した。返済しない者は亡命貴族と同じ扱いを受け、すべての市民権を失うことになった。評議会はまた、亡命貴族の子供が亡命したり、反乱軍や軍隊に所属している場合、その父親、母親、祖父母を人質にするという新たな法律も可決した。これらの人質は、王党派の兵士や盗賊による暗殺や財産損害が発生した場合、高額の罰金または国外追放の対象となった。^{[ 71 ]} 6月27日、評議会の著名なジャコバン派メンバーであるジョルダン将軍は、20万人の新兵を陸軍に徴兵するため、20歳から25歳までの適格な若者全員を徴兵することを提案した。これは1793年以来初めての徴兵となる。

新ジャコバン派は、国民公会のジャコバン派クラブをモデルに、新たな政治クラブ「クラブ・デュ・マネージュ」を開設した。7月6日に開会したこのクラブは、すぐに3000人の会員と250人の議員を擁し、その中には恐怖政治時代のジャコバン派の元メンバーや、超革命家フランソワ・バブーフの元支持者も多数含まれていた。著名な会員の一人であるジョルダン将軍は、7月14日のクラブの晩餐会で、「槍の復活に乾杯」と祝辞を述べ、処刑された貴族の首を晒す際にサン・キュロットが用いた武器を指した。クラブ会員は総裁政府自体をも攻撃することを恐れず、総裁政府の豪華な調度品や議員が使用する豪華な馬車を批判した。総裁政府はすぐにこの挑発に反応し、シエイエスはクラブ会員をロベスピエールの恐怖政治の復活だと非難した。警察大臣のフーシェは8月13日にクラブを閉鎖した。^{[ 73 ]}

総裁政府の下では、貴族に代わって中流階級と上流階級がパリ社会で支配的な地位を占めるようになった。軍への物資供給や不動産投機などによって莫大な富が築かれた。しかし、中流階級と上流階級の一部は苦境に陥った。弁護士や医師といった旧来の専門職組合が廃止されたことで、多くの組合員が破滅した。彼らは、これらの肩書きを使いたい者なら誰とでも競争しなければならなかったからだ。ボルドー、ナント、マルセイユなどの港の商人や船主は、イギリス海軍の海上封鎖によって破滅した。投資が乏しい状況下では、銀行家がより重要な役割を担うようになった。

総裁政府時代には、2つの新たなグループが重要性を増した。あらゆるレベルの政府職員の数は劇的に増加した。作家のルイ＝セバスチャン・メルシエは、1800年に出版された『革命期のパリ（1789～1798年）、あるいは新パリ』の中で、「ペンを研ぎ、物事の進行を妨害するために官僚機構に雇われた多数の政府職員の傲慢さや無知さを嘆いたことのない者はいない。官僚制は、非常に誇張され、非常に費用がかかり、疲弊するほどにまで発展した」と書いている。^{[ 83 ]}

総裁政府時代には将軍やその他の軍将校の重要性も大きく高まり、政治構造から独立した階級となった。総裁政府は、軍司令官を監督し、命令を覆す権限を持つ政治委員のジャコバン派の制度を廃止した。イタリアのボナパルト、ドイツのオッシュ、アルザスのピシュグルといった将軍たちは、パリからの干渉をほとんど受けずに、自らの考えや意向に従って各州を統治した。これらの将軍の兵士たちは、総裁政府よりも将軍に忠誠を誓うことが多かった。総裁政府を終焉させた1799年のクーデターでボナパルトの兵士たちが示したように。^{[ 84 ]}

パリをはじめとする大都市の労働者階級や貧困層は、総裁政府初期に発生した高インフレによって特に苦しんだ。インフレによってパン、肉、ワイン、薪などの生活必需品の価格が高騰したのである。総裁政府末期の2年間は状況が逆転した。アッシニア紙幣の廃止により貨幣が不足し、経済は減速し、失業率が上昇した。総裁政府は、食用油、バター、卵などの不足した食料品を政府職員や評議会メンバーに配給した。革命以前は、貧困層の世話は教会の責任であった。総裁政府時代には、特にパリをはじめとする大都市において、政府がこの役割を担わざるを得なくなった。パリ市民に食料を供給し、食糧暴動を防ぐため、政府は銀貨を使って地方で市場価格で小麦粉を買い付け、それをパン屋に配給した。パン屋はそれを1ポンドあたり4スーという従来の市場価格で販売したが、これは実質的にはゼロ同然だった。総裁政府末期には補助金は削減され、パン代のみに充てられるようになったが、それでも総裁政府にとっては莫大な支出であった。当初、政府は一人当たり1日1ポンドのパンという最低限の基準を満たそうとしたが、資金不足のため、1日の配給量は60グラムに減った。政府はパンの代わりに米を配給しようとしたが、貧しい人々は米を調理するための薪がなかった。^{[ 85 ]}

総裁政府の下で、公的慈善制度が「ついに一定の成功を収めて確立された」。1796年11月に可決された法律により、各コミューンに福祉局が設置された。これらの局は家庭救済を担当した。州立病院への資金も増額され、1796年12月の法律により、捨てられた子供たちは州の保護下に置かれた。^{[ 86 ]}

総裁政府下では、経済問題により犯罪が大幅に増加し、特に地方で顕著でした。失業者の集団は物乞いになり、強盗に走り、山賊は街道沿いの旅行者を襲いました。山賊の中には、かつて王党派だった者が山賊に転じた者もいました。彼らは後にアレクサンドル・デュマの小説『イエフの仲間たち』で称賛されました。政府には警察官を増員する資金がなく、軍隊の大部分はイタリア、スイス、エジプトでの戦闘に従事していました。街道の治安悪化はフランスの商業に深刻な打撃を与えました。山賊や強盗の問題は、1797年から1798年の冬に街道で深刻な犯罪が多発するまで、真剣に取り組まれませんでした。評議会は、主要街道や馬車などの公共車両に対する強盗は、たとえ何も盗まれなかったとしても死刑に処するという法律を可決しました。犯罪が複数人によって行われた場合、強盗犯は民事裁判所ではなく軍事法廷で裁かれた。街道強盗の波は最終的にボナパルトと統領政府によって阻止された。統領政府は総裁政府の法廷よりもさらに迅速かつ厳しい特別法廷を採用した。^{[ 87 ]}

汚職もまた深刻な問題であり、特に軍や政府に物資を供給していた実業家の間で顕著だった。ある事例では、シュヴァリエ社がロシュフォールで大型軍艦3隻とフリゲート艦2隻を建造する契約を獲得したが、同社は貴族や教会から没収した国有財産で支払いを受けたものの、船を建造することも、材料を購入することもなかった。^{[ 88 ]}政府への物資供給に関する巨額の契約は、供給業者から下請け業者に渡され、下請け業者はそれぞれ供給業者に手数料を支払った。時には、請負業者が銀貨で前払いを要求することもあった。彼らは支払いを受けたが、サービスを提供せず、その後、ほとんど価値のないアッシニア銀貨で政府に弁済した。総裁自身も請負業者から金銭を受け取ったとして告発された。総裁政府の財務大臣ドミニク＝ヴァンサン・ラメル＝ノガレは、ラングロワという名の供給業者から契約を与えるための賄賂として10万フランを提示された。ラメルはこれを拒否し、ラングロワを警察に引き渡した。しかし、バラスのような一部の大臣や総裁は巨額の財産を持って政府を去った。総裁政府は広範な汚職の非難を免れることはできなかった。^{[ 88 ]}

国民公会と恐怖政治時代に確立された厳格な行動規範への反動として生まれたミュスカダンは、杖を持ち、時には集団でサン・キュロットを襲撃するファッショナブルな若者たちだった。その直後、総裁政府も新しい社会行動を反映した独自のファッションを生み出し、中流階級や上流階級の家庭出身で、しばしば革命の過酷さを生き延び、両親や家族をギロチンで失ったパリの若者たち（男女問わず）がそれを実践した。彼らはアンクロワイヤブルとメルヴェイユーズと呼ばれ、派手な衣装を身にまとっていた。男性のアンクロワイヤブルは肩まで伸びた髪、つばの広い丸い帽子、短いコート、シルクのキュロットを着用していた。女性のメルヴェイユーズは、ギリシャ・ローマ時代を彷彿とさせる、胸元が大きく開いた透けるようなドレスを着ていた。彼らは「犠牲者の舞踏会」と呼ばれる舞踏会によく出入りし、独自のアクセントと語彙で話し、「革命」という単語の最初の文字である「R」の発音を避けていた。^{[ 89 ]}

総裁政府時代には、パリ社会の構造や規則のほとんどすべてが一掃されたが、それらに代わる新しい構造や規則はまだ作られていなかった。ゴンクール兄弟は『総裁政府時代のフランス社会史』の中でこの時代を綿密に描写している。階級や身分ははるかに重要ではなくなり、古い称号や敬称は、古い慣習や社会的な慣例とともにすべて消え去った。男性は女性と話すときに帽子を脱ぐ必要がなくなり、身分の異なる人々が対等に話すようになった。社会はもはや貴族の邸宅のような私的な場で集まるのではなく、舞踏会、レストラン、公共の庭園といった公の場で集まるようになった。ゴンクール兄弟が言うように、パリでは「社会的な無秩序」が支配していた。「誰もが誰とでも会っていた」。政府の大臣が女優と散歩したり食事をしたり、銀行家が高級娼婦と会ったりする姿が見られた。^{[ 90 ]}

ゴンクール夫妻は「情事は容易だったが、結婚はそうではなかった」と報告した。財産、職業、社会的地位に基づいて家族間で取り決められる旧来の結婚制度は少なくなった。結婚はもはや教会によって管理されるのではなく、結婚を「自然の働き」と表現する新しい民法によって管理されるようになった。結婚は永続的な状態ではなく、一時的な状態と見なされた。婚外子は、相続やその他の法的問題に関して、既婚夫婦から生まれた子供と同等の地位を与えられた。離婚ははるかに簡単になり、夫または妻のどちらからでも申し立てることができた。15か月の間にパリで5,994件の民法上の離婚が認められ、そのうち3,886件は妻からの申し立てであった。「気質の不一致」を理由に認められた1,148件の離婚のうち、887件は妻からの申し立てであった。この新しい制度はまた、婚外子で望まれない子供の数を大幅に増加させた。 1795年、セーヌ県では4000人の望まれない子供たちが孤児院に引き渡された。^{[ 91 ]}

旧来の結婚制度の崩壊は、男女が結婚相手を探すための広告を掲載できる最初の新聞「Indicateur des marriages」の創刊につながった。また、最初の結婚相談所の設立にもつながった。リアドという名の実業家が大きな旧邸宅を借り、選りすぐりの結婚適齢期の若い女性を宿泊客として招き、毎晩その邸宅で開かれる舞踏会、コンサート、カードゲームに妻を探している男性を招待した。男性は職業と学歴によって選別された。^{[ 91 ]}

恐怖政治の間^{は舞踏会は}禁止されていなかったが、ロベスピエールの死とジャコバン派の崩壊後、市はフランス総裁政府時代を通して続くダンスの熱狂を経験した。ゴンクール兄弟は、1797年だけで640回の舞踏会が開かれたと報告している。イエズス会の修練院、カルム修道院（1792年9月2日にカトリック教会の司教、司祭、修道士191人が虐殺された監獄に転用された）、サン・シュルピス神学校、さらにはかつてのサン・シュルピス墓地など^、いくつかの旧修道院が舞踏場に転用された。貴族のかつての宮殿のようなタウンハウスのいくつかは、舞踏場として借り上げられた。ルーブル美術館近くのオテル・ド・ロングヴィルでは、300組のカップルが16人ずつ30の輪になって踊るという壮大なスペクタクルが繰り広げられ、女性たちはローマのチュニックを模した、ほとんど透けるようなドレスを着ていた。公共の舞踏会では、誰もが誰とでも踊った。商人、事務員、職人、労働者が店の女性や仕立て屋と踊った。より人気のある公共の舞踏会では、騎士は入場料として80スー、女性は12スーを支払った。より高級な舞踏会では、入場料は5リーブルだった。^{[ 93 ]}生き残った、あるいは亡命から戻ってきた貴族たちは、フォーブール・サンジェルマンの邸宅で独自の舞踏会を開催し、ギロチンで少なくとも片方の親を失った人々が招待客として出席する「犠牲者の舞踏会」が開かれた。

形式的なメヌエットのダンスは、この時期にドイツからパリに伝わった、より情熱的な新しいダンスであるワルツに取って代わられました。夏の夜の娯楽として、パリ市民はチュイルリー庭園やパレ・ロワイヤルの庭園を離れ、グラン・ブールバールとパレ・ロワイヤルの間の地域に出現した新しい遊園地へと足を運ぶようになりました。最も有名なのは、サン・ラザール通りにあるティヴォリ庭園（フォリー・ブータン、またはグラン・ティヴォリとも呼ばれる）です。ここは恐怖政治時代にギロチンで処刑されたブータンという貴族の所有でした。40アルパン（約20ヘクタール）もの広大な庭園で、最大1万人を収容できました。散策路には遊歩道、温室、イルミネーション、オーケストラ、ダンス、カフェ、そして夜には花火が打ち上げられました。他の新しい庭園は、見世物やページェントを加えることで競い合った。シャンゼリゼ庭園では、衣装を着た兵士たちが馬に乗って精巧な動きを披露し、武器を発砲するページェントが行われた。ムソー（現在のモンソー公園）では、アメリカ先住民の衣装を着たパフォーマーたちが踊り、戦闘を繰り広げた。かつてリシュリュー公爵の邸宅複合施設の一部であった旧ハノーヴル館には、トルコのテント、中国のキオスク、提灯で飾られた、ダンスや食事のためのテラスがあった。^{[ 94 ]}

パレ・ロワイヤルとその周辺の新しい大通りには、23の劇場に近い場所に、多くの新しいレストランやカフェが次々とオープンした。アイスクリーム専門店の新しいカフェ「トルトーニ」は、1795年にイタリアン大通りとタイブー通りの角に開店した。パレ・ロワイヤルにできた新しいレストランは、亡命した大司教や貴族の元料理人が経営することが多かった。レストラン「メオ」は、100種類以上の料理を提供するメニューを用意していた。メオとボーヴィリエの隣、パレ・ロワイヤルのアーケードの下には、ノーデ、ロベール、ヴェリー、フォワ、ユレ、ベルソー、リリック、リベルテ・コンキズ、ド・シャルトル（現在はル・グラン ・ヴェフール）、デュ・ソヴァージュ（最後の店はロベスピエールの元御者が所有していた）などのレストランやカフェが あった。パレ・ロワイヤルの地下には、より人気のあるカフェがあり、たいていは音楽が流れ、メニューは少なめで値段も手頃だった。そのうちの1つ、ポスタルで は、メニューがたっ​​た36スーだった。地下のカフェの多くにはオーケストラがあり、最も有名なのは、4人の盲目の音楽家によるオーケストラがあるカフェ・デ・アヴーグルだった。 ^{[ 95 ]}

恐怖政治が終わると、パリの上流階級の人々の食事時間は徐々に革命以前の状態に戻り、昼食は正午、夕食は午後6時か7時、夜食は午前2時となった。劇場公演が午後10時に終わると、観客は近くの大通り沿いのカフェへ向かった。^{[ 96 ]}

総裁政府時代の経済、社会、政治上の多くの問題は、金融システムの崩壊の結果であった。主な問題は、実質的な価値のある貨幣、すなわち銀貨の深刻な不足と、紙幣の過剰であり、紙幣は印刷されるにつれて価値が下落していった。総裁政府は最初の2年間で、銀貨を3200万リーブル分しか発行しなかった。この貨幣の多くは、紙幣とは異なり実質的な価値を持ち、それを維持していたため、蓄えられた。その結果、政府は費用を賄うために、教会や聖職者から没収した財産の価値に基づいて、当初はアッシニア紙幣、後にマンダット紙幣と呼ばれる数百万枚の紙幣を印刷せざるを得なくなった。これらの紙幣は、印刷されるにつれて価値が下落していった。紙幣がほとんど無価値になったとき、総裁政府はまず紙幣の価値を下げ、最終的には紙幣の印刷を諦めて停止した。総裁政府時代の後半における実質的な貨幣の不足は、信用不足という新たな問題を引き起こした。金利は約10パーセントまで上昇し、1789年の2倍となった。総裁政府の最後の2年間は、経済活動と賃金が低下し、物価が上昇するという結果となった。国民は通貨と総裁政府の運営に対する信頼を失った。^{[ 99 ]}

信用不足により、多数の新しい民間銀行が設立され、経済における銀行と銀行家の重要性が高まった。 1796年6月に設立されたCaisse des comptes courantsは、フランスで最も重要な実業家や金融家が創設者であり、後にフランス銀行の創設者となる。他にもいくつかの新しい民間銀行が続き、フランスの富はパリにさらに集中した。貴族が亡命したため、銀行家がフランスの新しい貴族となった。^{[ 100 ]}言い換えれば、銀行家が新しい貴族となった。

フランス国内の交通システムは、経済にとってまた別の障害となっていた。道路や運河は、王政打倒以来、改良も維持もされていなかった。ブルゴーニュ地方や北部で着工された主要な運河は未完成のままだった。戦争とイギリスによるフランス港湾の封鎖の結果、海上貿易はさらに深刻な状況に陥った。総裁政府時代には、200トンを超えるフランス船の数は1789年の10分の1にまで減少していた。ベルギー、オランダ、イタリアの征服によって状況はいくらか改善された。フランス製品はこれらの国の非同盟国の船舶で輸送できるようになり、バルト海からドイツへの海上交通はフランスにとって重要な貿易ルートとなった。しかし、イギリス海軍は、かつてフランスに砂糖、綿花、藍、コーヒーを供給していたカリブ海のフランス植民地との貿易をほぼ完全に遮断し、ネルソン提督の艦隊が地中海に進入したことで、地中海の貿易ルートも遮断された。主要港であるナントとマルセイユは、商業と貿易ルートが消滅するのを目の当たりにした。^{[ 101 ]}

度重なる戦争と財政危機は、フランス産業の拡大を大きく制限した。フランスでは産業革命が始まったばかりだった。総裁政府時代の生産量は1789年当時よりも減少していた。リヨンの絹織物産業の労働者数は、1787年以前の12,000人から6,500人にまで減少した。綿織物産業は、戦争によるイギリス製品への禁輸措置のおかげで、より成功を収めた。ノルマンディーとアルザスでは、機械織機などの新しい工場と新技術が導入された。しかし、技術はまだ原始的で、蒸気機関はまだフランスの工場には導入されていなかった。化学産業も総裁政府時代に急速に発展し、化学者で実業家のジャン・アントワーヌ・クロード・シャプタルはモンペリエに化学工場を建設し、すぐにパリ西郊のシャイヨ村に移転した。フランス産業の最も効果的な推進者は、1797年に総裁に就任する前は内務大臣を務めていたフランソワ・ド・ヌフシャトーであった。彼は新しい運河システムを計画し、ピレネー山脈を横断する新しい道路の建設に着手し、1798年10月に大成功を収めて開幕したパリ初の全国産業博覧会を組織した。ボナパルトは領事になると、この産業博覧会のアイデアを模倣した。この明るい兆しにもかかわらず、フランス産業は原始的であった。蒸気機関がなかったため、フランスのほとんどの工場は水力に頼っており、冶金産業は依然として石油ではなく薪の火で鉄を溶かしていた。^{[ 102 ]}

農業はフランス経済のもう一つの弱点だった。フランスは基本的に農村国だったが、農法は何世紀にもわたって変わっていなかった。農民の大多数は小さな区画の土地しか持たず、ほとんど売らず、基本的に家族を養うのに十分な食料を生産するために働いていた。1797年の総裁政府の下で穀物の価格は政府の統制から解放され、農民は好きな価格で穀物を売ることができた。1789年の革命後、森林は貴族から没収され、すべての人に開放された。その結果、広大な森林地帯がすぐに伐採され、代替となる新しい木は植えられなかった。貴族と教会の土地は没収され、農民に再分配されたが、すべての息子に均等な相続分を与える新しい相続法の下で、農地の規模はますます小さくなった。同時期にイギリスで行われていたように、小さな区画が統合されて大きな畑になることはなかった。ほとんどの農民は新しい方法を試すことに消極的だった。生産性を回復するために畑を休耕させたり、牛の飼料となる牧草を栽培したりすることを望まなかったのだ。さらに、総裁政府の終わりのない戦争の間、何千人もの農民が軍隊に徴兵され、農業に必要な何千頭もの馬やラバが騎兵隊や輸送のために軍に徴用された。このような状況下で、フランスではナポレオン3世の時代まで食糧不足や飢饉が定期的に発生した。^{[ 103 ]}

パリの芸術家たちは総裁政府時代に困難な状況に置かれていた。彼らの最も重要な後援者である貴族が処刑されるか国外へ移住したためである。しかし、新たな富裕層がまさに形成されつつあった。革命前は、あまり知られていない画家から半身像の肖像画を300リーブルで依頼することができた。総裁政府時代には、その価格は48リーブルにまで下がった。^{[ 106 ]}それにもかかわらず、サロンは1795年もルーブル美術館で開催され、革命前の1725年以来、そしてその後も毎年開催された。革命期で最も著名な芸術家であるジャック＝ルイ・ダヴィッドは、ジャコバン派と密接な関係にあり、ルーブル美術館内のアトリエに引きこもっていた。この時期の終わり、1799年に、彼は重要な作品である『サビニの女たちの介入』を制作した。しかし、ダヴィッドに触発された新世代の芸術家たちが作品を発表した。フランソワ・ジェラール、ダヴィッドの弟子で、ロマン主義絵画、特に1797年に著名な女優マドモワゼル・ランジュをヴィーナスとして描いた絵画で有名なアンヌ＝ルイ・ジロデ。有名な画家の息子であり父でもあるカール・ヴェルネ。マリー・アントワネット王妃とジョゼフィーヌ皇后を描き、第二帝政まで活躍した「王の画家」または「ヨーロッパの肖像画家」として知られる肖像画家兼細密画家のジャン＝バティスト・イザベイ^{[ 107 ]。}風俗画家のルイ＝レオポルド・ボイリー。若き歴史画家兼風景画家で、1796年にアルコレの戦いにおけるボナパルトの英雄的な肖像画で名声と政府の地位を得たアントワーヌ＝ジャン・グロ。ユベール・ロベールのロマン主義的な風景画。新古典主義とロマン主義を融合させた作品のピエール＝ポール・プリュドン。そして、それ以前の世代の著名な新古典主義彫刻家であるジャン＝アントワーヌ・ウードンは、ジョージ・ワシントンとヴォルテールの胸像で有名である。^{[ 106 ]}

ルーブル美術館を美術館にするという構想は、1747年にエティエンヌ・ラ・フォン・ド・サン＝イエンヌによって初めて提案され、 1765年にドゥニ・ディドロが『百科全書』のルーブルに関する記事で支持した。この構想はルイ16世に受け入れられ、1789年にルーブル美術館のグラン・ギャラリーを美術館スペースに改築する作業が始まった。革命が起こり、1793年7月27日に国民公会は共和国博物館（Musée de la République française）の設立を布告し、同年8月10日、テュイルリー宮殿襲撃の1周年記念日に開館した。^{[ 108 ]}

1797年、ボナパルトの第一次イタリア遠征の勝利の終わりに、オーストリアが合意した和平条件に基づきイタリアの都市から持ち帰った青銅の馬、ギリシャの古代遺物、タペストリー、大理石像、絵画、その他の美術品を積んだ荷馬車の隊列がパリに到着し始めた。それらには、ラファエロ、レオナルド・ダ・ヴィンチ、ティツィアーノ、パオロ・ヴェロネーゼなどの巨匠の作品が含まれていた。オランダとフランドルからも別の隊列が到着した。より有名な作品は、パリ中心部を通る祝祭的な勝利パレードで荷馬車に載せられて展示された。残りの作品は、包装を解かれてルーブル美術館の廊下、ギャラリー、階段に詰め込まれた。新たに獲得した美術品を収容するために、アポロンギャラリーや他のギャラリーの再建作業が始まった。 ^{[ 109 ]}

• 政府統治時代の芸術
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  ルーブル美術館の廃墟を想像した図、ユベール・ロベール作（1796年）、ルーブル美術館、パリ
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  フランソワ・ジェラール作『プシュケと愛』（1797年）、ルーヴル美術館
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  ヴィーナスとしてのマドモアゼル・ランゲ、アンヌ・ルイ・ジロデ作（1798）、美術館、ライプツィヒ
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  ジャック＝ルイ・ダヴィッド作「サビニの女たちの介入」（1799年）、ルーヴル美術館

総裁政府には建築に費やす公的資金はなかったが、新興の富裕層は城やタウンハウスを購入し、それらを改装するのに十分な資金を持っていた。ディレクトワール様式として知られる室内装飾のスタイルは、この時代の注目すべき貢献の 1 つです。それは、ルイ 16 代とフランスの新古典主義の中間の妥協のスタイルでした。ルイ 16 代の有名な家具デザイナーであるリーゼナーは1806 年まで生きていましたが、彼の顧客は貴族から裕福な新興の富裕層に変わりました。総裁政府では、家具の製造に使用される輸入熱帯木材である マホガニーが初めて広く使用されるようになりました。

総裁政府時代には、革命の行き過ぎを厳しく批判する重要な文学作品が少数ながら生み出された。その中には、1797年に出版されたシャトーブリアンの『革命論』があり、キリスト教的価値観への回帰を訴えた。文学的尺度の全く正反対の極にあるのが、1797年に出版されたマルキ・ド・サドの最後の主要作品『新ジュスティーヌ』である。サドはまた、ボナパルトとジョゼフィーヌに似た、ほとんど偽装されていない人物を嘲笑する風刺的な小冊子も書いた。総裁政府終焉直後の1801年3月6日、サドは『ジュスティーヌ』とその続編のために逮捕され、シャラントン精神病院で生涯を終えた。^{[ 110 ]}

歴史家たちは概して「総裁政府時代」に好意的ではなかった。後に二度首相を務め、第三共和政の初代大統領となったアドルフ・ティエールは、1823年から1827年にかけて全10巻からなる、フランス革命に関する最初の本格的な歴史書を著した。彼は総裁政府を次のように描写している。

政府にとって不可欠な資質の一つは、不当な攻撃から政府を守る良い評判を持つことである。この評判を失い、人々が他人の過ちや不運さえも政府に押し付けるようになったら、もはや統治能力はなくなり、この無能さゆえに政府は退陣せざるを得なくなる。革命期にどれだけの政府が消耗したことか！…総裁政府は、その前の公安委員会や、それに続くナポレオン政府と同様に消耗した。総裁政府に対するあらゆる非難は、その過ちではなく、その無力さを証明したに過ぎない。^{[ 111 ]}

ティエールは、総裁政府の失敗の責任は、政権発足から終焉まで唯一の総裁を務めたバラスにあると非難した。

奇妙な偶然だが、革命内部の対立ではよくあることだが、世論は最もそれに値しない総裁に寛容だった。バラスだけが総裁について言われたこと全てに値する。まず第一に、彼は全く働かず、仕事の負担は全て同僚に任せていた。彼は勇気よりも声が強い決定的な瞬間にだけ発言した。彼は何にも携わらず、陰謀の才能に最も適した政府の人事にのみ関心を寄せていた。彼は政府供給業者の利益の全てを分け前として受け取り、総裁の中で汚職の非難に値するのは彼だけだった。彼の全ての欠点にもかかわらず、彼は他の者とは異なる扱いを受けた。第一に、他の4人とは違って彼は弁護士ではなかったからである。そして、彼の怠惰さ、放蕩な習慣、無作法さ、ジャコバン派との関係にもかかわらず、18 フルクティドール [ロベスピエールの失脚] は彼一人の功績とされ、彼は同僚よりも統治能力のある行動的な人物という印象を与えた... 彼は同僚に対しても裏切り者であった。なぜなら、彼自身が受けるべき批判をすべて巧みに彼らに転嫁したからである。^{[ 111 ]}

総裁政府下のフランス社会を最も鮮やかに描写した作品は、 1864年に出版されたゴンクール兄弟（エドモンとジュール）によるもので、パリ市民の風習、日常生活、文化、そして関心事を描写している。その最終章には次のような一節がある。

乱痴気騒ぎの終わりに客が疲れたように、フランスは疲れ果てていた。神々にも、護民官にも、英雄にも、処刑人にも疲れ果てていた。闘争にも、努力にも、叫び声にも、呪いにも、熱狂にも、熱狂にも、酩酊にも、嵐にも、勝利にも、苦悶にも疲れ果てていた。フランスは革命にも、クーデターにも、憲法にも、議会にも疲れ果てていた。征服にも、救われることにも疲れ果てていた。従順なベルギー、征服されたイタリアにも、ドイツの鷲がすべてアンヴァリッドに連れて行かれた後も、フランスがまだ首位に立っていなかったドイツにも疲れ果てていた。フランスは空高く舞い上がることにも、帝国を築くことにも、世界を独占することにも疲れ果てていた。栄光に満たされたフランス、死体のマットレスの上で眠り、月桂冠のベッドの上で眠る、打ち砕かれたフランス。フランスは、人、銀、犯罪、思想、雄弁さを失い、ミラボーが死に際に医師や子孫にただ一つだけ願ったように、眠りにつくことだけを願った。^{[ 112 ]}

国民公会から帝政に至るまでの全期間を最も簡潔かつ分かりやすく説明したのは、オノレ・ド・バルザックが1837年から1843年にかけて書いた小説『失われた幻想』である。スペインのイエズス会外交官カルロス・エレーラはリュシアン・ド・ルバンプレにこう語る。「1793年にフランス人は人民による統治を発明したが、それは絶対君主制で終わった。これが君の国の歴史だ」。^{[ 113 ]}

1909年、ピョートル・クロポトキンは次のように書いた。

総裁政府は、革命中、特にテルミドール反動期に獲得した富が際限のない贅沢に浪費された、中産階級の恐ろしい乱痴気騒ぎだった。革命が80億の紙幣を流通させたのに対し、テルミドール反動期はその10倍の速さで、15ヶ月以内に300億という驚くべき額の紙幣を発行した。^{[ 114 ]}

1971年、ロバート・ロスウェル・パーマーは次のように書いた。

総裁政府は一種の無能な独裁政権となった。アッシニア紙幣と債務の大部分を否認したが、財政的な信頼や安定を取り戻すことはできなかった。ヴァンデ地方やフランス西部各地でゲリラ活動が再び激化した。宗教的分裂はさらに深刻化し、総裁政府は反抗的な聖職者（政府への忠誠を誓わない者）に対して厳しい措置をとった。^{[ 115 ]}

1971年、アメリカの歴史家ジェローム・ブラム、ロンド・キャメロン、トーマス・G・バーンズは次のように記した。

それは美徳よりも自己利益を優先する政府であり、理想主義という主張はもはや成り立たなかった。国民の支持基盤は強固ではなく、選挙が行われても候補者のほとんどは落選した。歴史家たちは、総裁政府が自分たちに不利な選挙結果を覆すために軍事力を行使したことに対して非常に否定的である。[...] このクーデターによって立憲政府としての主張を放棄した総裁政府は、それ以降、粛清や選挙の無効化といった違法行為によってのみ権力を維持した。^{[ 116 ]}

1970年代には、他の歴史家たちは、総裁政府の功績は些細なものであったが、ナポレオンが使い始めたときにうまく機能した行政手続きと財政改革を確立したと書いた。^{[ 117 ] [ 118 ]}慢性的な暴力、曖昧な形の司法、そして度重なる強硬な弾圧への依存を生み出したとして非難された。^{[ 119 ]}

1994年、イッサー・ウォロフは次のように書いた。

恐怖政治は、そのような正常な状態を不可能にする二重の遺産を残した。一方では、政府に対する大規模な無関心、無気力、そして冷笑主義。他方では、王党派とジャコバン派という政治的に関与する少数派間の激しい敵意と暴力的な対立であり、指導部の穏健派は両者の間をうまく調整しようと試みたものの徒労に終わった。この状況において、合法性が最大の犠牲となった。^{[ 120 ]}

2007年、ハワード・ブラウンは次のように書いた。

総裁政府の4年間は慢性的な不安の時代であり、最近の残虐行為によって各党間の友好関係は不可能になっていた。国民公会のメンバーが新議会と総裁政府全体で大きな役割を担うようになったのと同じ自己保身の本能が、彼らにその優位性を維持させようと駆り立てた。戦争は、フランスの存続のためだけでなく、略奪とフランス国庫への強制的な納付のためにも、注目の的であった。^{[ 121 ]}

• ジョン・ホール・スチュワート編『フランス革命に関する文献調査』  （1951年）、 654～766ページ