Loading article…
新秩序（インドネシア語: Orde Baru、略称Orba）は、1966年の権力掌握から1998年の辞任まで、第2代インドネシア大統領スハルトの政権であった。スハルトは就任時にこの用語を作り出し、前任者スカルノの政権（後に「旧秩序」またはOrde Lamaと呼ばれる）と対比させるために用いた。
1965年のクーデター未遂事件直後、政治情勢は不安定で、スハルトの新秩序は、独立以来のインドネシアの問題から脱却したいと願うグループから大きな支持を得た。「66年世代」（アンカタン66）は、新たな若い指導者グループと新たな知的思想の象徴であった。1950年代後半から1960年代半ばにかけてのインドネシアの民族的・政治的対立、経済崩壊、社会崩壊を経て、「新秩序」は政治秩序の確立と維持、経済発展、そして政治プロセスへの大衆参加の排除に尽力した。1960年代後半から確立された「新秩序」の特徴は、軍の強力な政治的役割、政治組織と社会組織の官僚化と企業化、そして反対派に対する選択的かつ残忍な弾圧であった。強硬な反共産主義、反社会主義、反イスラム主義の教義は、その後の30年間、大統領職の特徴であり続けた。
しかし、数年のうちに、当初の同盟者の多くは、少数の民間グループに支持された軍事派閥からなる新秩序に対して無関心または嫌悪感を抱くようになった。1998年5月の暴動でスハルトを辞任に追い込み、その後権力を握った民主化運動のメンバーのほとんどの間で、「新秩序」という用語は軽蔑的に使われるようになった。この用語は、スハルト時代に関係していた人物、あるいは汚職、共謀、縁故主義（KKN： korupsi、kolusi、nepotismeという頭字語で広く知られている）など、彼の権威主義的な政権の慣行を支持していた人物を指すためによく使われる。[ 1 ]
スカルノはインドネシアの建国大統領であり、1945年の共和国建国以来その地位にあった。1955年の最初の総議会選挙では不安定な議会が誕生し、スカルノの統治は1950年代後半から「指導民主主義」の下でますます独裁的になっていった。偉大な「ダラン」（指導者）と称されたスカルノの地位は、ナサコム（民族主義、宗教、共産主義）という概念に基づいていた。この概念によって、彼は対立するインドネシア軍、イスラム諸派、そして勢力を増しつつあったインドネシア共産党（PKI）のバランスを取ろうとした。軍とイスラム諸派の反感を買うことに、この体制は国内最強の政党となったPKIにますます依存するようになっていった。
スカルノの反帝国主義イデオロギーにより、インドネシアはソ連と中国への依存度を高め、西側諸国の憤慨を招いた。財政難に陥った政府は公共部門の補助金を廃止せざるを得ず、年間インフレ率は1,000%にも達し、輸出収入は減少し、インフラは崩壊し、工場は最小限の設備で操業し、投資はごくわずかだった。スカルノ政権は、国民を貧困と飢餓から救い出すための実行可能な経済システムを提供することがますます困難になった。その一方で、スカルノはインドネシアをマレーシアとの軍事衝突であるコンフロンタシに導き、インドネシアを国連から脱退させ、革命的で反西欧的なレトリックを強めた。[ 2 ] [ 3 ]
1965年、冷戦の最盛期には、インドネシア共産党（PKI）は政府のあらゆるレベルに浸透していた。スカルノ大統領と空軍の支援を受けて、党は軍を犠牲にして影響力を増し、軍の敵意を確固たるものにした。[ 4 ]イスラム聖職者の多くは地主であったが、PKIによる農村部の土地没収行為に脅威を感じていた。軍は、PKIが武装した農民と労働者からなる「第五軍」を迅速に設立したいという希望をスカルノ大統領が支持していることに警戒感を抱いていた。[ 5 ]これはPKIがCBSニュースの記者に初めて発表したものである。1960年代のインドネシアのこうした絶望的で分裂的な性質に加えて、軍内部の分裂は、PKIが支援する左派勢力に対抗して右派勢力を西側諸国が支援したことで助長された。[ 6 ]
1965年9月30日、大統領暗殺を企てた右翼の陰謀だと主張する「 9月30日運動」と名乗るグループによって6人の将軍が殺害された。スハルト将軍は軍を率いてこのクーデター未遂を鎮圧した。PKIはすぐに非難され、軍は反共産主義粛清を行い、推定50万から100万人が殺害された。[ 7 ] [ 8 ]世論は、スカルノが9月30日の事件を知っていて同情的だったこと、そして軍がクーデター未遂の責任を負わせた左翼や共産主義勢力を容認していたことなどから、スカルノに不利な方向に傾いた。KAMIなどの学生グループは軍に後押しされ、スカルノに反対して軍側についた。1966年3月、スハルトは大統領令（スーパーセマールとして知られる）を取得し、治安維持に必要なあらゆる措置を取る権限を得た。[ 9 ]この法令により、1966年3月にPKIは禁止され、議会（MPRS）、政府、軍からスカルノ支持派が一掃され、その多くは共産主義シンパであると非難され、スハルト支持者に置き換えられた。[ 10 ]
粛清された議会の6月の会期では、スカルノが取り消すことのできない議会決議（Tap MPRS no. XXV/MPRS/1966）が公布され、スハルトによるインドネシア共産党（PKI）の禁止を確認すると同時に、「共産主義／マルクス・レーニン主義」（原文ママ。同決議の対応する説明覚書では、「スターリン、毛沢東などが教えた闘争の基本原則と戦術」を含むと明確に定義されている）を禁止し、さらにスーパーセマールをスカルノが取り消すことのできない議会決議に格上げし、スカルノから終身大統領の称号を剥奪する他の決議も公布した。1966年8月から9月にかけて、スカルノの意向に反して、新秩序はインドネシアとマレーシアの対立を終結させ、国連に再加盟した。 1967年3月、議会は、大統領が9月30日運動を容認し、PKIの国際共産主義アジェンダを推進し、経済を怠り、女性関係を通じて国家の「道徳的退廃」を助長したとして、大統領を弾劾するために再招集された。1967年3月、MPRSはスカルノから残りの権限を剥奪し、スハルトが大統領代行に任命された。[ 11 ]スカルノはボゴール宮殿で自宅軟禁された。その後、彼の消息はほとんど聞かれなくなり、1970年6月に死去した。[ 12 ] 1968年3月、MPRSはスハルトを大統領としての最初の5年間の任期に任命した。[ 13 ]
「新秩序」は、スカルノの「旧秩序」と区別し、「より良く」するためにそう呼ばれた。パンチャシラは、ヒンドゥー教やイスラム教などの導入された宗教よりも古い国家イデオロギーとして推進された。[ 14 ]スハルトは1978年に議会決議（Tap MPR No. II/1978）を採択し、インドネシアのすべての組織にパンチャシラを基本原則として遵守することを義務付けた。その後、1983年に別の議会決議（Tap MPR No. II/1983 ）を採択し、すべての組織がパンチャシラ以外の原則を遵守することを禁止した。これはパンチャシラ唯一の原則（asas tunggal Pancasila ）として知られる政策である。彼は小学校の生徒から会社員まで、すべてのインドネシア人に義務付けられたパンチャシラの教化プログラムを導入した。[ 14 ]パンチャシラは、もともと1945年にスカルノによって策定された、やや曖昧で一般的な原則の集合体であり、ヒンドゥー教やイスラム教などの外国由来の宗教が流入する以前のインドネシア人の古代の知恵を表す神聖な国家イデオロギーとして精力的に推進された。1982年7月の演説で、ジャワの信仰に対する彼の深い傾倒を反映して、スハルトはパンチャシラを、神と人類との調和の完全な生活（ilmu kasampurnaning hurip ）に到達するための鍵として称賛した。 [ 14 ]しかし実際には、パンチャシラの曖昧さは、スハルト政権によって自らの行動を正当化し、反対者を「反パンチャシラ」として非難するために利用された。[ 14 ]
「二重機能」政策により、軍はインドネシアの政府、経済、社会のあらゆるレベルで積極的な役割を果たすことが可能になった。
大統領に任命されたスハルトは、スハルトを単なる同輩中の第一人者とみなしていたインドネシア軍の将軍たちや、反共産主義粛清に参加したイスラム系団体や学生団体など、さまざまな勢力と権力を分かち合う必要があった。スハルトは、ディポネゴロ師団司令官時代からの軍人からなる「個人補佐官室」（アスプリ）派閥、特にアリ・ムルトポの助けを借りて、潜在的なライバルを巧妙に排除し、忠誠心のある者には政治的地位や金銭的インセンティブを与えることで、組織的に権力基盤を強化し始めた。
1968年にMPRS議長のナスーション将軍が提出した、大統領権限を大幅に制限する法案を阻止することに成功したスハルトは、1969年に彼をMPRS議長の職から解任し、1972年には軍からの早期退役を強要した。1967年、HRダルソノ将軍、ケマル・イドリス将軍、サルウォ・エディ・ウィボウォ将軍（「新秩序急進派」と呼ばれた）は、既存の政党の選挙参加を認め、多くの西側諸国に見られるような非イデオロギー的な二大政党制を支持するというスハルトの決定に反対した。その後、スハルトはダルソノを大使として海外に派遣し、ケマル・イドリスとサルウォ・エディ・ウィボウォを遠く離れた北スマトラと南スラウェシに地方司令官として派遣した。[ 15 ]
1966年の学生運動（アンカタン66）の多くの指導者が政権にうまく取り込まれた一方で、政権は1971年の選挙の正当性に異議を唱える大規模な学生デモ、ゴルプット運動、タマン・ミニ・インドネシア・インダー・テーマパークの高額な建設（1972年）、外国資本家の支配（ 1974年のマラリ事件）、スハルト大統領の任期制限の欠如（1978年）に直面した。新秩序は学生運動家を投獄し、1978年に軍部隊を派遣してバンドン工科大学のキャンパスを占拠することで対応した。1978年4月、スハルトは学業に関係のないキャンパス内での政治活動を禁止する「キャンパス生活の正常化」（NKK）に関する法令を発布し、キャンパスの騒乱を終結させた。[ 16 ] [ 17 ]
1980年、ナスーションを含む50人の著名な政治家が、スハルトがパンチャシラを使って批判者を黙らせていることを批判する「50人の請願書」に署名した。スハルトは請願者の懸念に対処することを拒否し、彼らのうち何人かは投獄され、他の何人かは行動に制限を課された。[ 18 ]
1966年と1967年のMPRS決議に表れたように、選挙実施を求める文民政治家の要求をなだめるため、スハルト政権は選挙、議会の構造と職務に関する一連の法律を策定し、長期にわたる交渉の末、1969年11月にMPRSで可決された。この法律は、下院（ Dewan Perwakilan Rakjat / DPR）と地域代表およびグループ代表から構成される、大統領を選出する権限を持つ議会（Madjelis Permusjawaratan Rakjat / MPR）を規定した。DPRの460人の議員のうち100人は、政府によって直接任命されたインドネシア共和国軍（ABRI）の兵士（主にインドネシア陸軍兵士）であり、残りの議席は総選挙の結果に基づいて政党に割り当てられた。この仕組みは、特に大統領の任命に関して、立法事項に対する政府の大きな支配を保証するものである。[ 19 ] [ 20 ]
選挙に参加するため、スハルトは政党と連携する必要があると認識した。当初はスカルノの旧党であるPNIとの連携を検討したが、1969年にスハルトはゴルカル（「機能グループ」）と呼ばれる軍事政権下のNGO連合を掌握し、右腕のアリ・ムルトポの調整の下、それを自身の選挙運動の手段に変えた。最初の総選挙は1971年7月3日に行われ、ゴルカル、4つのイスラム政党、5つの民族主義およびキリスト教政党の計10党が参加した。「開発」という非イデオロギー的な綱領を掲げ、政府の公式支援と巧妙な威嚇戦術に助けられ、ゴルカルは62.8%の得票率を獲得した。1973年3月のMPR総会は、スルタン・ハメンクブウォノ9世を副大統領として、スハルトを2期目の大統領に任命した。[ 21 ]
1973年1月5日、政府は統制を強化するため、4つのイスラム政党をPPP（統一開発党）に統合させ、5つの非イスラム政党をPDI（インドネシア民主党）に統合させた。政府は、これらの政党の指導部を統制することで、効果的な反対勢力が形成されないようにし、また、率直な意見を述べる議員を解任するための「リコール」制度を確立した。この「パンチャシラ民主主義」と呼ばれる制度を利用して、ゴルカルは1977年、1982年、1987年、1992年、1997年のMPR総選挙で地滑り的な勝利を収めた。選出されたMPRはその後、1978年、1983年、1988年、1993年、1998年にスハルトを大統領に全会一致で再選した。[ 21 ]
スハルトは、インドネシア社会を「開発」という国家使命を支持する非政治的な「浮動集団」に変えることを目的とした社会工学プロジェクトを進めた。これはコーポラティズムに似た概念である。政府は、国民を政府のプログラムに協力させるために市民社会団体を組織した。例えば、政府は1971年11月に、すべての公務員、国営および地方自治体所有企業、インドネシア銀行の従業員にKORPRI（インドネシア共和国従業員団）への加入を義務付け、忠誠心を確保した。 [ a ] 1973年2月にKORPRI会員資格のない労働者のための唯一の合法的労働組合としてFBSI（フェデラシ・ブルフ・セルル・インドネシア）を組織し（その後、1985年にSPSI/セリカット・ペケルジャ・セルル・インドネシアに改名）、三党主義の名目で設立され、公式にはパンチャシライスト労使関係（インドネシア語：フブンガン・インダストリアル・パンチャシラ）と定義された（実際には強固なものであるが）国家とのビジネス上の利益のみ）。そして1975年にイスラム聖職者を統制するMUI（マジェリス・ウラマ・インドネシア）を設立した。 1966年から1967年にかけて、影響力のあるインドネシア華人の同化を促進するため、スハルト政権は「華人問題解決のための基本方針」と呼ばれる一連の法律を制定した。これにより、中国語の出版物は1つ（軍が管理）のみ継続が許可され、公共の場での中国の文化や宗教的表現（漢字の表示を含む）はすべて禁止され、中国語学校は段階的に廃止され、華人はインドネシア風の名前を取るよう奨励された。さらに、インドネシア華人は、アカデミーに入学したり、パスポートを取得したり、選挙に登録したり、結婚したりするために市民権証明書も必要とされた。1968年、スハルトは人口増加率の急増を抑制し、一人当たりの所得を増やすために、非常に成功した家族計画プログラム（Keluarga Berentjana /KB）を開始した。この時期の永続的な遺産は、1972年8月17日にスハルトによって布告されたインドネシア語の綴り字改革である。 [ 23 ]
ジャワのプリヤイ文化に触発された新秩序は、その確立期には反フェミニズム的で家父長制的であり、公式には「家族主義」（インドネシア語：kekeluargaan）と定義されていた。1974年、スハルト大統領は、ナチス・ドイツの「子供、キッチン、教会」に似た反フェミニズム的で家父長制的な教義である「五つの女性のダルマ」（インドネシア語：Pancadharma Wanita）の教義の下で組織された公務員の妻の組織であるダルマ・ワニタを設立した。1957年にボゴールで開催された家庭経済に関する会議に根ざした「家族福祉訓練」（インドネシア語：Pembinaan Kesejahteraan Keluarga、PKK ）プログラムは、特に農村県で1972年に義務化された。
フェミニズムが勢いを増すようになったのは1980年になってからで、アニッサ・シャンティ財団（ヤサンティ）など、いくつかの財団が設立された。
スハルトは、国内の治安維持を軍に任せ、軍は治安回復作戦司令部（Kopkamtib ）と国家情報調整庁（BAKIN）によって組織された。国を厳しく統制するため、スハルトは軍の地域システムを村レベルまで拡大し、軍の「二重機能」（ Dwifungsi）の名の下に軍将校を地方長に任命した。1969年までに、インドネシアの州知事の70％、地区長の半数以上が現役の軍将校となった。スハルトは、 1968年にブリタル地域でゲリラ基地を組織しようとしていたインドネシア共産党（PKI）の残党を壊滅させる「トリスラ作戦」を承認し、西カリマンタンにおける共産主義ゲリラ組織PGRS-パラクの反乱（1967年～1972年）を終結させるいくつかの軍事作戦を命じた。 1977年にハサン・ディ・ティロ率いる自由アチェ運動の分離主義者による石油労働者への攻撃は、小規模な特殊部隊の派遣につながり、彼らはすぐに運動のメンバーを殺害するか、国外へ逃亡させた。[ 24 ]特に、1981年3月、スハルトはバンコクのドンムアン空港でイスラム過激派によるガルーダ・インドネシア航空機のハイジャックを阻止するための特殊部隊の作戦を承認し、成功させた。[ 25 ]
1962年のニューヨーク協定では、1969年末までに西イリアンをインドネシアに統合するための住民投票を実施することが義務付けられていたため、スハルト政権は1969年7月～8月に予定されていたいわゆる「自由選択法」（PEPERA）の準備を始めた。政府はサルウォ・エディ・ウィボウォ率いるRPKAD特殊部隊を派遣し、1963年のインドネシアによる占領以来ジャングルに潜伏していた旧オランダ組織民兵（パポエア自由志願軍団／PVK ）のいくつかの部隊の降伏を確保した。また、ユスフ・ワナンディ率いるカトリックのボランティアを派遣し、消費財を配布して親インドネシア感情を促進させた。1969年3月、物流上の課題と住民の政治的無知を理由に、住民投票は1,025人の部族長を通じて実施されることが合意された。上記の戦略を用いて、国民投票はインドネシアとの統合に関する全会一致の決定を生み出し、これは1969年11月に国連総会で正式に承認された。 [ 26 ]
スハルト政権下では、政治的イスラム主義者は弾圧され、宗教的なイスラム教徒はインドネシア政府によって厳しく監視された。スハルト政権下で仕えたレオナルドゥス・ベンジャミン・ムルダニのような数人のキリスト教徒の将軍は、インドネシア軍内で宗教的なイスラム教徒を積極的に迫害した。これは「反イスラム的」と評され、宗教的なイスラム教徒の昇進を拒否し、兵舎での祈りを禁じ、イスラムの挨拶であるアッサラーム・アライクムの使用さえも禁止した。スハルト自身もイスラム教徒であったにもかかわらず、政治的イスラムが自分の権力に対する脅威であると考えていたため、これらの反イスラム政策はスハルトによって全面的に支持された。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]同じくスハルト政権下で仕えたキリスト教徒の将軍テオ・シャフェイは、インドネシアで政治的イスラムが権力を握ることに反対し、イスラム嫌悪的と評される発言でコーランとイスラムを侮辱した。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]さらに、ヒジャブは1982年から1991年まで公立学校で禁止されていた。1991年に禁止は解除されたものの、2000年代まで公共の場でヒジャブを着用することは依然としてタブー視されていた。[ 34 ]
新大統領は、主にアメリカで教育を受けたインドネシア人経済学者からなるグループ（「バークレー・マフィア」と呼ばれた）を起用し、政府の経済政策を策定させた。補助金と政府債務を削減し、為替レート制度を改革することで、インフレ率は1966年の660%から1969年には19%に低下した。飢饉の脅威は、1967年から1968年にかけてのUSAIDによる米の援助物資の流入によって緩和された。[ 35 ]
スハルトは、成長を活性化させる国内資本の不足を認識し、1967年1月の新外国投資法（寛大な税制優遇措置と資金の自由な移動を含む）に基づき、国内の特定の経済部門を外国投資に開放することで、スカルノの経済自給自足政策を覆した。スハルト自身も、インドネシアへの投資を促進するため、天然資源部門から始めて、一連の訪問で西ヨーロッパと日本を訪れた。インドネシアに再参入した最初の外国投資家の中には、フリーポート・サルファー社とインターナショナル・ニッケル社という鉱業会社があり、その後、日本、韓国、台湾の企業からの多額の投資が続いた。コンフロンタシの一環としてスカルノ政権によって国有化された英国所有企業（当時二重上場していたユニリーバと、同じく当時二重上場していたロイヤル・ダッチ・シェルの英国部分を含む）は再民営化された。しかし、1950年代後半から1960年代初頭に国有化されたオランダ企業（Hollandsche Beton Groep、[ b ] NILLMIJ（1969年までにEnniaに合併され、現在はAegon）、Royal Dutch/Shellのオランダ部門など）は、国家主義的な感情のために再民営化されなかった。[ 36 ] 1967年から、政府はインドネシア政府間グループ（IGGI）の下に集まった10カ国から低利の外国援助を確保し、財政赤字を補填した。[ 37 ]
スハルト政権は、既存の国有企業を補完する経済成長を牽引できる国内資本家階級の育成を可能にするため、1968年6月に国内投資法を公布した。1960年代後半から1970年代初頭にかけて、アストラ・グループやサリム・グループなど、輸入代替軽工業部門で国内起業家（主に華人系インドネシア人）が台頭した。[ 38 ]
IGGIからの海外援助と、その後の1973年の石油危機における石油輸出の急増を受けて、政府は一連の5カ年計画（Renchana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA）の下で、インフラへの大規模かつ集中的な投資を開始した。
スハルトは、合理的で健全なマクロ経済政策に基づく正式な経済を確立する一方で、軍や家族が運営する慈善団体（「ヤヤサン」）の広大なネットワークを構築するという過去のやり方を続け、必要な政府の支援や許可と引き換えに国内外の企業から「寄付」を募った。これらの団体の収益の一部は真に慈善的な目的（ファーストレディが運営するヤヤサン・ハラパン・キタによる心臓病病院の建設など）に使われたが、資金の大部分は裏金として再利用され、スハルト大統領の支持を維持するために政治的同盟者に報酬を与えた。[ 39 ] [ 41 ]
1975年2月、国営石油会社プルタミナは、アメリカとカナダの債権者からの150億ドルの融資をデフォルトせざるを得なくなった。同社の社長であるイブヌ・ストウォ将軍（スハルトの側近）は、原油価格の高騰による臨時収入を、海運、鉄鋼、建設、不動産、病院など、さまざまな事業に投資した。これらの事業は経営がずさんで、汚職が蔓延していた。政府は同社を救済せざるを得なくなり、その過程で国家債務はほぼ倍増し、イブヌ・ストウォは解任された。[ 42 ]
スハルト政権は政権を掌握すると、インドネシアの経済復興への支援を確保する目的で、冷戦において中立政策を採用し、西側陣営（日本と韓国を含む）と静かに連携した。スハルトの強力な反共産主義の実績に感銘を受けた西側諸国は、すぐに支援を申し出た。1967年10月、中国が9月30日運動に関与した疑いがあったため、中華人民共和国との外交関係は停止された（外交関係は1990年にようやく回復した）。スハルトによるインドネシア共産党の壊滅により、ソ連はインドネシアへの軍事販売を禁じた。しかし、1967年から1970年にかけて、アダム・マリク外相は、スカルノがソ連や他の東欧共産主義国から負った巨額の債務を再編するためのいくつかの協定を確保することに成功した。地域的には、インドネシアは1966年8月にマレーシアとの対立を終結させ、1967年8月に東南アジア諸国連合（ASEAN）の創設メンバーとなった。この組織は、現在進行中のベトナム戦争のような紛争のない、東南アジア諸国間の平和的な関係を確立することを目的としている。[ 39 ]
1974年、隣国のポルトガル領ティモールは、カーネーション革命後のポルトガル統治の撤退をきっかけに内戦に突入し、左派系のフレティリン（東ティモール独立革命戦線）が勝利を収めた。スハルトは、西側諸国（インドネシア訪問中の米国大統領ジェラルド・R・フォードやオーストラリア首相ゴフ・ウィットラムを含む）の説得を受け、共産主義国家の樹立を阻止するために介入することを決意した。ティモールの反共産主義グループUDTとAPODETIへの秘密裏の支援の試みが失敗に終わった後、スハルトは1975年12月7日に植民地への本格的な侵攻を承認し、1976年7月に東ティモールをインドネシアの27番目の州として正式に併合した。1977年から1979年の「包囲殲滅」作戦はフレティリンの内陸部支配を崩壊させたが、ゲリラ抵抗が続いたため、政府は1999年まで島の半分に強力な軍事プレゼンスを維持せざるを得なかった。インドネシア統治下（1974年～1999年）の東ティモールでは、紛争に関連した死者が推定で最低90,800人、最高213,600人に達した。すなわち、17,600人から19,600人の殺害と、飢餓や病気による73,200人から194,000人の「超過」死亡である。暴力的な殺害の約70％はインドネシア軍によるものであった。[ 43 ]
1996年までに、インドネシアの貧困率は1970年の45%から11%程度に低下したとする研究もあるが、この貧困削減の主張には議論の余地があり、多くの研究では貧困率は主張されているよりもはるかに高かったと指摘されている[ 44 ] [ 45 ] 。インドネシア人の50%が1日1ドルPPP以下で生活していたという研究もある[ 46 ] 。 1966年から1997年にかけて、インドネシアは実質GDP成長率を年率5.03%で記録し、一人当たり実質GDPは806米ドルから4,114米ドルに上昇した。1966年には、製造業はGDPの10%未満を占めていた（主に石油と農業に関連する産業）。1997年までに、製造業はGDPの25%に上昇し、輸出の53%が製造品となった。政府は大規模なインフラ開発に投資した（特にパラパ通信衛星の打ち上げ）。その結果、1990年代半ばのインドネシアのインフラは中国と同等とみなされた。スハルトはこうした成果を利用して大統領としての正当性を主張しようとし、 1983年のMPR決議では「開発の父」の称号が与えられた。[ 47 ]
スハルトの保健プログラム（プスケスマス・プログラムなど）により、平均寿命は47歳（1966年）から67歳（1997年）に延び、乳児死亡率は60%以上減少した。 1973年に開始された政府の小学校開発支援プログラム（SD Inpresとしてよく知られている）により、1983年までに小学校就学率は90%に達し、男女間の教育格差はほぼ解消された。農業への継続的な支援により、インドネシアは1984年までに米の自給を達成し、これは前例のない成果であり、スハルトは1985年11月にFAOから金メダルを授与された。 [ 48 ]
1980年代初頭、スハルトは1980年代の石油過剰供給による石油輸出の減少に対応するため、経済の主要産業を輸出志向型の労働集約型製造業へと転換することに成功した。インドネシアの低賃金と一連の通貨切り下げによって、これらの産業は世界的に競争力を高めた。工業化は主に華人系企業によって行われ、これらの企業は巨大な複合企業へと成長し、国の経済を支配するようになった。最大のコングロマリットは、リエム・シオ・リオン（スドノ・サリム）率いるサリム・グループ、オエイ・エク・チョン（エカ・チプタ・ウィジャヤ）率いるシナール・マス・グループ、ティア・ハン・ポエン（ウィリアム・ソエリヤジャヤ）率いるアストラ・グループ、リー・モー・ティエ（モフタル・リアディ）率いるリッポ・グループ、パン・ジュン・フェン（プラジョゴ・パンゲストゥ）率いるバリト・パシフィック・グループ、そしてボブ・ハサン率いるヌサンバ・グループである。スハルトは、少数の華人系インドネシア人コングロマリットは少数民族であるため彼の支配に挑戦できないと考え、過去の経験から、彼らが国の真の成長を生み出すために必要なスキルと資本を持っていると考えたため、それらの成長を支援することにした。スハルトの庇護と引き換えに、コングロマリットは彼の「政権維持」活動に不可欠な資金を提供した。[ 49 ]
1980年代後半、スハルト政権は貯蓄を促進し、成長に必要な国内資金源を確保するために、銀行部門の規制緩和を決定した。スハルトは「1988年10月パッケージ」（ PAKTO 88）を布告し、銀行設立と融資の要件を緩和した結果、1989年から1991年にかけて銀行数が50%増加した。貯蓄を促進するため、政府は国民向けにTABANAS（Tabungan Pembangunan Nasional、国家開発貯蓄）プログラムを導入した。ジャカルタ証券取引所は、もともと1912年にアムステルダム証券取引所（現在のユーロネクスト・アムステルダム）のバタビア（後のジャカルタ）支店として開設され、1977年に再開されました。1990年の規制緩和後、国内IPOの急増と外国資金の流入により、好調な業績を上げました。突然の信用供与は1990年代初頭の力強い経済成長を促しましたが、金融セクターの規制が緩かったため、1997年の壊滅的な危機の種が蒔かれ、最終的にスハルトの辞任につながりました。[ 50 ]
経済成長は、汚職、共謀、縁故主義の急速な拡大と同時期に起こった（汚職、共謀、縁故主義 / KKN）。1980年代初頭、スハルトの子供たち、特にシティ・ハーディヤンティ・ルクマナ（「トゥトゥット」）、フートモ・マンダラ・プトラ（「トミー」）、バンバン・トリハトモジョは、ますます貪欲で腐敗した。彼らの会社は、利益の上がる政府契約を与えられ、独占によって市場競争から保護された。例としては、トゥトゥットがPT Citra Lamtoro Gung Persadaの子会社であるPT Citra Marga Nusaphala Persadaを通じて過半数（一時は75%）の株式を保有していたジャカルタ内環状道路がある。バンバンとトミーが独占していた国営自動車プロジェクト（それぞれビマンタラグループ（現MNCグループ）と現代自動車の合弁事業、およびティモール・プトラ・ナショナルと起亜自動車の合弁事業を通じて）；トミーと関係のある政府機関であるクローブ緩衝販売管理局（インドネシア語：Badan Penyangga dan Pemasaran Cengkeh 、BPPC）が独占していたクローブ産業；そしてスハルトのいとこであるスドウィカットモノのスベントラグループ（現インディカグループ）が所有する21シネプレックスが独占していた映画市場（さらに、アメリカの大手映画スタジオが配給するすべての映画の輸入）までもが、一族の支配下にあった。一族はインドネシア国内で約36,000平方キロメートルの不動産を支配していたと言われており、その中にはジャカルタの100,000平方メートルの主要オフィススペースと東ティモールの土地の約40％が含まれていた。さらに、スハルトの家族はインドネシアで最も収益性の高い国内企業1,251社（そのほとんどはスハルトの華人系側近が経営）の株式を無償で受け取り、外国企業はスハルト一族の企業と「戦略的パートナーシップ」を築くよう奨励された。一方、スハルト一族が運営する無数の財団はさらに規模を拡大し、毎年公的部門と民間部門から数百万ドルの「寄付」を集めた。 [ 51 ] [ 52 ]
1980年代までに、スハルトの権力掌握は非常に強固なものとなり、市民社会に対する厳格な統制、操作された選挙、軍の強制力の自由な行使、そして強力な経済によって維持された。[ 53 ] 1976年6月に軍を退役すると、スハルトは軍の再編成に着手し、指揮官から大統領へと権力を集中させた。1983年3月、彼はレオナルドゥス・ベンジャミン・モエルダニ将軍を軍の最高司令官に任命した。タフで有能な軍人であったモエルダニはローマ・カトリック教徒でもあり、それが彼がスハルトにとって政治的な脅威となることを阻んだ。[ 54 ]
スハルトは、新秩序社会の平穏を乱す分子を容赦なく弾圧した。1983年から1985年にかけて、軍の暗殺部隊は犯罪率の急増に対応して、最大1万人の犯罪容疑者を殺害した（「ペトルス虐殺」と呼ばれる）。スハルトがパンチャシラを唯一のイデオロギーとして押し付けたことで、イスラム法（シャリーア）は人間の概念を超越すると考える保守的なイスラム教グループから抗議が起こった。1984年9月、ジャカルタのタンジュン・プリオク地区で保守的なイスラム教徒による暴力的なデモが発生し、兵士が発砲して最大100人のデモ参加者を虐殺した。報復として一連の小規模爆破事件（特に1985年1月のボロブドゥール寺院爆破事件）が発生し、将来の国会議員指導者AMファトワから過激派聖職者アブ・バカール・バシール（後のテロ組織ジェマア・イスラミアの創設者）まで、数百人の保守的なイスラム活動家が逮捕された。 1989年にリビアの支援を受けた自由アチェ運動が警察を攻撃したことで、残忍な軍事作戦（「オペラシ・ジャリング・メラ」）が展開され、1992年に反乱が終結するまでに、主に民間人を含む最大1万2000人が死亡した。より巧妙な方法として、スハルト政権は1984年にすべてのメディアに報道機関運営許可証（SIUPP）の取得を義務付ける法律を制定し、報道機関の統制を強化しようとした。この許可証は情報省によっていつでも取り消される可能性がある。[ 55 ]
国際舞台では、冷戦の終結とともに共産主義に対する西側の懸念が薄れ、スハルトの人権記録は国際社会からより厳しく監視されるようになった。1991年11月に東ティモールのディリで起きたサンタクルス虐殺事件を受けて、米国議会はインドネシア軍へのIMET支援に制限を設けることを可決した。スハルトは1997年にアメリカ製F-16戦闘機の購入注文を取り消すことで報復した。 [ 56 ] [ 57 ]オランダがサンタクルス虐殺事件を非難すると、スハルトは1992年3月にIGGIからオランダを追放し、インドネシア諮問グループ（CGI）と改名してインドネシアへの援助を増やし続けることで報復した。[ 58 ]この傾向を認識したスハルトは、米国への過度の依存から脱却し、経済発展という名目でより広範な同盟関係を模索した。スハルトは1992年に非同盟運動の指導者に選出され、インドネシアは1989年にAPECの創設メンバーとなり、 1994年にはボゴールAPECサミットを主催した。[ 59 ]
国内では、スハルト一家の貪欲さが増すにつれ、軍部内で不満が高まり、軍部は権力へのアクセスと儲かる利権獲得の機会を失った。1988年3月のMPR（軍事議会）では、軍部の議員がスハルトに圧力をかけようと、スハルトに忠実なスダルモノの副大統領指名を阻止しようとしたが失敗に終わった。モエルダニ将軍がスハルト一家の腐敗に異議を唱えた後、大統領は彼を軍司令官の職から解任した。スハルトは徐々に政権の「非軍事化」を進め、1988年9月に強力なコプカムティブを解散させ、主要な軍の役職を忠実な者が占めるようにした。[ 60 ]
スハルトは軍部以外の勢力基盤を多様化しようと、イスラム勢力からの支持を求め始めた。1991年に大々的に宣伝されたハッジ巡礼を行い、ハジ・モハマド・スハルトという名を名乗り、社会にイスラム的価値観を広め始め、イスラム志向の将軍（「緑の将軍」と呼ばれた）のキャリアを促進した。中国系インドネシア人コングロマリットの支配に反発していた新興のイスラム系ビジネス界からの支持を得るため、スハルトは1990年11月にインドネシア・イスラム知識人協会（ICMI）を設立し、1978年から研究技術大臣を務めていた側近のBJ・ハビビをそのリーダーに任命した。スハルトがイスラム主義者と親密な関係を築いていたこの時期に、1994年4月のメダンでの暴動を皮切りに、華人に対する人種暴動が頻繁に発生するようになった。[ 61 ]
1990年代までに、スハルト政権はハビビ、ハルモコ、ギナンジャール・カルタサスミタ、アクバル・タンジュンといった、スハルトのおかげで地位を得たおべっか使いの文民政治家によって支配されるようになった。ハビビの影響力の増大を示す例として、 1993年にハビビが解体された東ドイツ海軍の艦隊のほぼ全てを購入したことを、そのほとんどがスクラップ以外の価値がほとんどないにもかかわらず、インドネシアの有力雑誌3誌（テンポ、デティック、エディター）が批判したとき、スハルトは1994年6月21日に、これらの批判が「内閣内の対立を煽る可能性がある」という口実で、問題のある出版物を閉鎖するよう命じた[ 61 ] 。これにより、閉鎖された出版物のジャーナリスト数名が、その後まもなく独立ジャーナリスト同盟を結成することになった。 Tempoはその後、当時ほとんど検閲されていなかったインターネットにTempointeraktif （現在もtempo.coとして存在）として移行し、新秩序の残りの期間を運営し、 DeTIKのオーナーはDeTAKという別の雑誌を創刊した。
1990年代までに、スハルトの経済発展によって生まれた成長著しいインドネシアの中産階級の一部は、彼の独裁政治と彼の家族の厚顔無恥な腐敗に不満を募らせ、 30年間続いた新秩序体制の「改革」（Reformasi）を求める声が高まった。1996年までに、スカルノの娘で、通常は従順なPDIの議長であったメガワティ・スカルノプトリが、この高まる不満の結集点となっていた。これに対し、スハルトはスリヤディ率いるPDIの取り込まれた派閥を支持し、メガワティを議長の座から引きずり下ろした。1996年7月27日、ジャカルタでデモを行っていたメガワティ支持者に対し、スティヨソ中将率いる兵士と雇われた暴徒が襲撃し、死者と略奪者が出る暴動となった。この事件に続いて、200人の民主活動家が逮捕され、そのうち23人がスハルトの義理の息子であるプラボウォ・スビアント少将（現大統領）率いるティム・マワール（「バラチーム」）と呼ばれる軍部隊によって拉致された（一部は殺害された） 。[ 62 ]これらの事件にもかかわらず、1997年半ばになっても、スハルトの権力掌握は、忠誠派が率いる軍、弾圧されたすべての反対グループ、そして好調な経済状況により、これまで以上に確固たるものに見えた。
1997年のアジア金融危機は、同年7月にタイで始まり、外国人投機家が投資を引き揚げたことでインドネシアにも波及し、インドネシアの米ドル流動性が枯渇し、インドネシア・ルピアが急激に下落した。民間部門では、多くのインドネシア企業が低金利の米ドルで多額の借入を行っていた一方、収益の大部分はルピア建てであったため、米ドル高によって債務が急速に増加し、多くの企業が事実上破産状態に陥った。これらの企業は必死にルピアを売り、米ドルを買ったため、ルピアの価値は1997年8月の1ドル＝2,600ルピアから1998年1月には1ドル＝14,800ルピア以上に下落した。中央銀行はドル売りによって管理変動相場制を守ろうとしたが、効果はほとんどなく、むしろインドネシアの外貨準備高を枯渇させ、政府は通貨を変動相場制に移行し、IMF（国際通貨基金）に流動性支援を求めることを余儀なくされた。[ 63 ]
スハルトは、430億ドルの流動性支援と引き換えに、1997年10月から1998年4月にかけてIMFと3通の意向書に署名することを強いられた。意向書は改革を約束するもので、その中には1997年11月からスハルト一族や側近が所有する銀行を閉鎖することも含まれていた。不健全な銀行を閉鎖する計画は、流動性を枯渇させる取り付け騒ぎを引き起こした。預金者は、インドネシアの銀行の規制の不備や、関連当事者への危険な融資拡大について知っていた。1998年1月、政府は金融システムの崩壊を防ぐため、緊急流動性支援（BLBI）を提供し、銀行預金に対する包括保証を発行し、問題のある銀行の経営を引き継ぐインドネシア銀行再編庁を設立せざるを得なくなった。IMFの勧告に基づき、政府は輸入価格の上昇によるインフレの急激な上昇を抑制するため、1998年2月に金利を70%に引き上げたが、この措置は企業部門への信用供与を不可能にした。スハルトが子供たちの事業に関連してIMFが要求した改革の実施を遅らせたことで、国民の信頼はさらに低下した。[ 39 ] [ 64 ] 1998年2月にスハルトから通貨委員会制度の計画を依頼されたアメリカの経済学者スティーブ・ハンケによれば、ビル・クリントン大統領とIMF専務理事のミシェル・カムドゥシュは、スハルトを辞任に追い込むためにインドネシア危機を意図的に悪化させた。ハンケはカムドゥシュの「我々はスハルト大統領が辞任せざるを得ない状況を作り出した」という言葉を引用している。[ 65 ]
経済崩壊に伴い、政治的緊張が高まった。シトゥボンド（1996年）、タシクマラヤ（1996年）、バンジャルマシン（1997年）、マカッサル（1997年）で反中国人暴動が発生し、西カリマンタンでは1996年末から1997年初頭にかけてサンガウ・レド暴動でダヤク族とマドゥラ族の間で血みどろの民族衝突が勃発した。激しい選挙戦の後、ゴルカルは1997年5月のMPR選挙で不正操作が行われた選挙に勝利した。新MPRは1998年3月にスハルトを5年の任期で再選することを全会一致で決定し、スハルトはその後、側近のBJハビビを副大統領に任命し、内閣を自身の家族やビジネス関係者で固めた（娘のトゥトゥットは社会問題大臣になった）。 5月4日に政府が燃料価格を70％引き上げる決定を下したことが、メダンでの反中国暴動を引き起こした。スハルトが国の経済危機や政治危機の深刻化の原因とみなされるようになるにつれ、著名な政治家（特にイスラム教徒の政治家アミエン・ライス）が彼の政権に反対の声を上げ、1998年1月には大学生が全国的なデモを組織し始めた。[ 66 ]
危機は、1998 年 5 月にスハルト大統領がエジプトを公式訪問した際に最高潮に達した。1998 年 5 月 12 日、治安部隊がジャカルタのトリサクティ大学の学生デモ参加者 4 人を殺害し、その後5 月 13 日から 15 日にかけてジャカルタや他のいくつかの都市で反中国人暴動と略奪が発生し、数千の建物が破壊され、1,000 人以上が死亡した。中国人に対する人種的ポグロムの起源についてはさまざまな説が存在する。ある説では軍司令官のウィラント将軍とプラボウォ・スビアントの間の対立が示唆され、別の説では危機の責任を中国人に転嫁し、学生運動の信用を失墜させるためにスハルトが意図的に挑発したと示唆されている。[ 67 ]
5月16日、数万人の大学生が国会議事堂を占拠し、スハルトの辞任を要求した。スハルトはジャカルタに戻ると、2003年に辞任し内閣を改造することで大統領の地位を守ろうとした。しかし、彼の政治的同盟者が提案された新内閣への参加を拒否して彼を見捨てたため、これらの努力は失敗に終わった。軍司令官ウィラントによると、5月18日、スハルトは治安回復のためのあらゆる措置を取る権限を与える布告を発布した（1966年のスーパーセマールと同様）。しかし、ウィラントは国民との衝突を避けるため、この布告を施行しないことを決定した。[ 68 ] 1998年5月21日、スハルトは辞任を発表し、憲法に従って副大統領のBJハビビが大統領に就任した。 [ 39 ] [ 64 ] [ 69 ]
新秩序体制の終焉後まもなく、スハルトは広く非難され、中傷された。2000年代初頭には民主改革が大きく進展し、スハルトの権威主義的な政策の多くが覆された。文化的には、インドネシア人は政治の領域を超えて、私生活におけるさまざまな自由（ケベバサン）も受け入れ始めた。 [ 70 ] [ 71 ]
後年、スハルト政権は、政府の安定性、著しい経済成長、それに伴う生活水準の向上だけでなく、致命的な弾圧、権威主義、個人的な腐敗でも記憶され、スハルトと新秩序に対する認識は大きく分かれた。2008年にスハルトが死去した際、軍葬の礼をもって埋葬され、国民の支持が再び高まったことを示唆した。[ 70 ] [ 72 ] [ 73 ]
スハルトをインドネシアの国民的英雄に指定する提案は、彼の死後議論されてきた。一部のインドネシア人の間でスハルト政権への郷愁が再燃しているのは、現代の政治問題への不満や、新秩序を経験するには遅すぎた若い世代の成長と関連している。2024年のインドネシア大統領選挙で、新秩序時代の元将軍プラボウォ・スビアントが当選したことは、スハルトに対する認識の転換点となった。プラボウォは勝利演説でスハルトに敬意を表した。世論調査では、プラボウォの勝利は若い有権者から強く支持されていることが示された。[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)