新秩序への移行

しかし、こうした政策はスカルノに西側諸国、特に米国と英国において多くの友人と敵をもたらした。これらの国の投資家は、スカルノによる鉱物、農業、エネルギー資産の国有化にますます憤慨していた。冷戦でソ連との同盟国を必要としていた米国は、交流や武器取引を通じて軍関係者との関係を築いた。これが軍内部の分裂を招き、米国などが右派勢力を支援し、インドネシア共産党（PKI）と重なる左派勢力と対立することになった。

スカルノが米国国際開発庁からの食糧援助を拒否し、飢饉の状況を悪化させた際、軍の右派は地域司令部を設置し、それを通じて生活必需品を密輸することで農村住民の支持を得ようとした。右派の勢力拡大を抑制しようと、インドネシア共産党（PKI）と軍の左派は、農民組織をはじめとする様々な大衆組織を結成した。

1963年、スカルノ政権は新たに成立したマレーシア連邦に対する「対決（コンフロンタシ） 」政策を発表した。これにより、左派と右派の軍事派閥間の分裂はさらに深刻化し、左派派と共産党はマレーシアとの国境地帯でゲリラ攻撃に参加したが、右派派は（自らの意思によるものか、スカルノの命令によるものかは不明だが）紛争にほとんど関与しなかった。

この対立は、西側諸国がスカルノ政権打倒の方法を模索する動機をさらに強めた。スカルノは（ドミノ理論における北ベトナムの場合と同様に）東南アジア地域の安定に対する脅威として認識されていたからである。武力衝突の激化は1965年までに全面戦争寸前の状態にまで達し、スカルノ政権に対する広範な不満を増大させ、ジャカルタの権力中枢に近い右派将軍たちの勢力を強めた。

1965年9月30日から10月1日の夜、ジャカルタで6人の陸軍高官がチャクラビラワ連隊（大統領警護隊）の兵士大隊によって「クーデター未遂」で拉致され処刑された。陸軍参謀総長のアフマド・ヤニを含む最高司令官の右派は一掃されたが、国防大臣のアブドゥル・ハリス・ナスーションは逃亡した。クーデターグループの約2,000人の兵士がムルデカ広場の3辺を占拠し、大統領官邸、ラジオ局、通信センターを支配したが、コストラッド本部のある東側は占拠しなかった。^{[ 14 ]}自らを「9月30日運動」と名乗るこのグループは、午前7時頃、ラジオで、スカルノを権力の座から引きずり下ろすために計画された米中央情報局 （CIA）の支援を受けた軍事クーデターを阻止しようとしていると発表した。^{[ 14 ]}

彼らは、スカルノ大統領の政権に対する軍事クーデターを企てた陰謀組織「将軍評議会」に属する数名の将軍を逮捕したと主張した。さらに、このクーデターはCIAの支援を受けて国軍記念日（10月5日）に行われる予定であり、評議会はその後、自らを軍事政権として樹立すると主張した。^{[ 15 ] [ 16 ]}また、兵士たちは、インドネシアの最高権力機関となる、著名な軍人や文民指導者からなる「革命評議会」の設立を宣言した。加えて、彼らはスカルノ大統領のドウィコラ内閣を無効（「解任」）と宣言した。^{[ 17 ]}

主要な陰謀者の一人であるラティフ中佐によれば、宮殿警備隊はコストラッド（陸軍戦略予備軍司令部）の司令官であるスハルト少将を殺害または捕獲しようとはしなかった。なぜなら、彼はスカルノの忠誠者と見なされていたからである。 ^{[ 18 ]}スハルトは生き残ったナスーション将軍とともに、G30Sはスカルノ大統領の政府を無任所大臣を指導者とするPKIによる共産主義政府に置き換えようとする反乱運動であると反論した。ラジオ発表を聞くと、スハルトとナスティオンは部隊の統合を開始し、ジャカルタ駐屯軍司令官ウマル・ウィラハディクスマ少将と陸軍特殊部隊RPKAD（レジメン・パラ・コマンド・アンカタン・ダラット– 陸軍の準コマンドー連隊）の司令官であるサルウォ・エディ・ウィボウォ大佐の忠誠を取り付けることに成功した。

10月1日の夕方、RPKADの兵士たちは、反乱軍がハリム空軍基地に撤退していたため、抵抗を受けることなくRRIと通信ビルを奪還した。RPKAD部隊は10月2日の朝、ハリム・ペルダナクスマ空軍基地への攻撃を開始したが、激しい銃撃戦で反乱軍に阻止され、双方に多数の死者が出た。スカルノ大統領の直接命令により、正午までに反乱軍は降伏し、その後、スハルト軍が基地を占領した。10月4日、将軍たちの遺体がハリムで発見され、10月5日（軍隊記念日）に大規模な国葬が執り行われた。^{[ 19 ]}

将軍たちの殺害により、軍における影響力は、スカルノと軍の左派の敵に立ち向かう意思のある者たちに低下した。^{[ 20 ]}これらの将軍たちの暗殺後、インドネシア軍の最高位の将校であり、全体の指揮系統で3番目に高い地位にあったのは、右派陣営の一員である国防大臣兼軍参謀総長のアブドゥル・ハリス・ナスーション将軍であった。10月2日、スハルトは軍の指揮権を掌握するというスカルノの命令を受け入れたが、スハルト自身が秩序と安全を回復する権限を持つことを条件とした。11月1日にコプカムティブ（Komando Operasi Pemulihan Keamanan dan Ketertiban、治安と秩序回復作戦司令部）が結成され、この権限が正式に認められ、スハルトが初代司令官に任命された。^{[ 19 ]}しかし、10月5日、スカルノはヤニの死によって生じた空席を埋めるため、スカルノの忠誠者と見なされていたプラノト・レクソサムドロ少将を陸軍参謀総長に任命した。

昇進後、ニューヨーク・タイムズは、匿名の西側「外交報告」がプラノトがかつてPKIのメンバーであったと主張していると報じた。プラノトの共産主義疑惑と彼の昇進のタイミングから、PKIとスカルノが権力掌握を強化するために将軍たちを暗殺しようと共謀したという見方が広まった。^{[ 21 ]}

しかし、暗殺事件の後、スハルトと彼のKOSTRAD（陸軍戦略予備軍司令部）部隊はジャカルタに最も近い場所にいた。必然的に、スハルトはG30Sの訴追を担当する野戦将軍となった。その後、ナスーション将軍の主張により、プラノトは解任され、代わりにスハルトが1965年10月14日付で陸軍参謀総長に任命された。^{[ 22 ]}

10月初旬、軍のプロパガンダキャンペーンが国中に広がり、インドネシア国民と国際社会の両方に、これは共産主義者のクーデターであり、殺害はインドネシアの英雄に対する卑劣な残虐行為であると説得することに成功した。^{[ 23 ]} 9月30日運動はゲスタプ（Gerakan September Tigapuluh 、「9月30日運動」の略）と呼ばれた。スハルトの命令を受け、国防大臣ナスーションの監督下で行動した軍は、共産主義者コミュニティとスカルノ大統領自身を標的としたインドネシア市民に対する扇動と暴力の扇動キャンペーンを開始した。PKIの関与否定はほとんど効果がなかった。^{[ 24 ]}政権は急速に不安定化し、秩序を維持できる唯一の勢力は軍だけとなった。^{[ 25 ]}

ナスーションの娘イルマの葬儀で、海軍参謀長のエディ・マルタディナタ提督はイスラム指導者たちに共産主義者とその同盟者を攻撃するよう合図し、彼らはインドネシアのPKIとその加盟組織および関連組織に対する聖戦を呼びかけ、これはイスラム教徒コミュニティの一般的な義務となった。10月8日、PKI本部が略奪され、消防士が傍観する中、全焼した。^{[ 26 ]}その後、彼らは共産党の解散を要求して行進した。PKI議長DNアイディット、MHルクマン、ニョトを含む党幹部の家も放火された。軍はインドネシア社会、政府、軍、法執行機関から共産党およびそれに同盟する他の左翼組織（ただし、PKIに反対し、反対したために政府によって禁止されていたムルバ党は除く）の影響力と権力を一掃するための軍事作戦を主導した。 PKIの主要メンバーは即座に逮捕され、一部は即決処刑された。^{[ 23 ]}

10月18日、軍が管理するラジオ局で、インドネシア共産党（PKI）とその関連組織を禁止する宣言が読み上げられた。禁止対象には、党自体、青年部、女性部、農民団体、知識人団体、学生団体、そしてSOBSI労働組合が含まれていた。当時、この禁止が（当時軍が支配していた）ジャカルタのみに適用されるのか、それともインドネシア共和国全体に適用されるのかは明らかではなかった。しかし、この禁止はすぐにインドネシア軍が全国でスカルノ支持者やPKIとその関連組織と関係があると疑われる左翼勢力に対して、大量逮捕や即決処刑を含む超法規的処罰を行う口実として利用された。暴力が拡大するにつれ、スカルノはそれを阻止しようと命令を出したが、無視された。彼はまた、クーデターの責任をPKIに負わせることを拒否し、軍が要求したようにPKIを禁止することも拒否した。しかし、スハルトとナスーションは事件におけるスカルノの役割についてますます疑念を抱いていたものの、軍はスカルノの依然として広範な人気のため、大統領に直接対決することをためらっていた。^{[ 26 ]}

1965年10月下旬から、鬱積した民族間の憎悪につけ込み、インドネシア軍とその民間同盟者（特にイスラム教徒の自警団）は、PKIの実際のメンバーや疑わしいメンバー、関係者、および党関連組織のメンバーを殺害し始めた。 ^{[ 19 ]}米国政府は密かにこの虐殺を支援し、標的とする共産主義者の疑いのある人物の広範なリストを提供した。^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}殺害は首都ジャカルタで始まり、中部ジャワと東ジャワ、そして後にバリ島に広がった。殺害はインドネシア全土で発生したが、最もひどかったのは中部ジャワ、東ジャワ、バリ、北スマトラの各州で、いずれもPKIに忠実な州であった。^{[ 30 ]}大虐殺は年末にかけてピークに達し、1966年の初めに沈静化した。^{[ 31 ]}暴力による死者数は10万人以上から300万人までと推定されているが、ほとんどの学者は約50万人という数字を受け入れている。^{[ 32 ]}その他多くの人々も投獄され、その後10年間、容疑者として投獄され続けた。150万人もの人々が、いずれかの段階で投獄されたと考えられている。^{[ 33 ]}粛清の結果、スカルノの3つの支持基盤の1つであるインドネシア共産党（PKI）は、他の2つである軍隊と政治的イスラムによって事実上排除された。バリ島では、 PKIとその同盟者を自分たちの生活様式への脅威とみなしたバリのカースト制度の支持者たちがこれを支援した。

1965年10月、ジャカルタの学生たちはKAMI（インドネシア学生行動戦線）を結成し、PKIの禁止を要求した。^{[ 34 ]}すぐに高校生、労働者、芸術家、労働者などからなる同様の組織が多数加わった。デモ参加者のその他の標的は、物価の高騰と政府の非効率性であった。^{[ 26 ]}彼らはまた、外務大臣でありBPI情報機関の長であり、政府のナンバー2であったスバンドリオに対してもデモを行った。 ^{[ 16 ]}

1966年1月10日、KAMIを含むデモ参加者たちは臨時議会の前でデモを行い、後に「人民の三つの要求（トリトゥラ）」として知られることになる要求を発表した。

• PKIの解体
• G30S/PKI要素のキャビネットからの排除
• 物価の低下と経済の改善^{[ 34 ]}

1966年2月、反共産主義デモが続く中、スカルノはスハルトを昇進させることで彼をなだめようとした。2月21日、彼は新たな内閣、すなわち改訂ドヴィコラ内閣を発表することで主導権を取り戻そうとした。この内閣には、1965年10月1日にクーデターを当初支持する声明を発表した元空軍司令官オマル・ダニ少将が含まれていた。さらに挑発的なことに、スカルノはナシュティオン将軍を国防大臣から解任し、サルビニ少将を後任に据えた。一方、スハルトは陸軍参謀総長と内閣の一員として留任した。この新内閣は、軍が9月30日運動の頭文字をとって作ったゲシュタプ内閣としてすぐに知られるようになった。^{[ 26 ]}

発表から2日後、大勢の群衆が大統領官邸に押し入ろうとした。翌日、新内閣の発足式が行われている最中、大統領警護隊の兵士が官邸前の群衆に向けて発砲し、学生デモ参加者のアリフ・ラフマン・ハキムが死​​亡した。ハキムは殉教者とされ、翌日には英雄の葬儀が執り行われた。^{[ 26 ] [ 34 ]}

1966年3月8日、学生たちは外務省の建物を襲撃し、5時間占拠した。彼らはスローガンを落書きし、その中にはスバンドリオが将軍たちを殺害したと非難するものもあった。また、彼をペキニーズ犬（共産主義中国との親密さを示唆するもの）や絞首台に吊るされた姿で描いた落書きもあった。^{[ 26 ]}

スカルノはその後、権威を回復するために3日間の会合を計画した。最初の会合は3月10日に開催され、政党の指導者が参加した。彼は学生デモによる大統領の権威の弱体化に対する警告宣言に署名するよう彼らを説得することに成功した。第2段階は3月11日に予定されていた閣議だった。しかし、この会合が進行中に、正体不明の部隊が宮殿を包囲しているという知らせがスカルノに届いた。スカルノは急いで宮殿を出てボゴールに向かい、その夜遅く、秩序回復の権限をスハルト少将に委譲するスーパーセマール文書に署名した。スハルトは迅速に行動した。3月12日、彼はPKIとその加盟組織および関連組織、ならびにすべての党活動を全国的に禁止するよう命じた。同日、ジャカルタの街頭で軍による「武力誇示」が行われ、歓声を上げる群衆が見守った。^{[ 26 ]} 3月18日、スバンドリオと他の14人の大臣が逮捕され、その中には第3副首相のチャイルル・サレも含まれていた。その夜、ラジオは大臣たちが「保護拘留」されていると報じた。^{[ 26 ]}

スハルトは後に自伝の中で、この時期を通して学生デモ隊と頻繁に連絡を取り合っていたこと、そしてスカルノがデモをやめるよう何度も懇願してきたことを認めている。

インドネシア諸島の先住民族による中国系インドネシア人に対する反感はオランダ領東インド時代にまで遡るが、新秩序体制は共産党の鎮圧後、反中国法を制定した。中国人は不釣り合いに裕福で貪欲であるというステレオタイプは、当時（インドネシアとマレーシアの両方で）一般的であったが、反共産主義のヒステリーにより、中国系インドネシア人が中華人民共和国と結びついたことで、彼らは共産主義の第五列とも見なされるようになった。^{[ 39 ] [ 40 ]}

インドネシアはこれまで中国本土と友好的な外交関係を築いてきたが、関係が断絶され、ジャカルタの中国大使館は暴徒によって焼き討ちされた。新たな法律には、商店やその他の建物への中国語の看板の禁止、中国語学校の閉鎖、「インドネシア風」の名前の採用、仏教寺院の建設制限などが含まれていた。^{[ 41 ]}

共産党（および関連組織）の解散と禁止により、インドネシア最大の政党の一つが消滅した。共産党はコミンテルンの中でも最大規模の共産党の一つであり、推定300万人の党員を擁していた。その後、スハルトが議会から忠誠派を追放することでスカルノから権力を奪取しようと試みたこともあり、クーデター対策によってインドネシアの文民政権は事実上終焉を迎えた。

強硬な反共産主義は、31年間続いた政権の特徴であり続けた。^{[ 42 ]}

1960年代の激動から生まれた新体制は、政治秩序の維持、経済発展の促進、そして政治プロセスからの大衆参加の排除に専念した。軍は政治において大きな役割を担い、全国の政治組織や社会組織は官僚化・企業化され、体制反対者に対しては選択的だが効果的で、時には残忍な弾圧が行われた。^{[ 42 ]}

議会の一部の議席は、二重機能（ dwifungsi ）の原則に基づき軍のために確保された。この制度の下では、軍はあらゆるレベルの政府において行政官としての役割を担った。完全に禁止されなかった政党は、機能集団党（インドネシア語：Partai Golongan Karya）、通称ゴルカル党という単一の政党に統合された。スハルトはゴルカル党以外の2つの政党の結成を認めたものの、彼の政権下ではこれらの政党は弱体化していた。

国民党と共産党という二つの世俗主義政党の粛清は、インドネシアにおけるイスラム主義の発展の余地を広げるという顕著な副次的効果をもたらした。これには、インドネシアでイスラム教を実践する自由主義、保守主義、過激派グループが含まれる。

政権交代は政策転換をもたらし、米国国際開発庁（USAID）をはじめとする救援機関がインドネシア国内で活動できるようになった。スハルトは国営企業の民営化によってインドネシア経済を開放し、特に西側諸国はインドネシアの鉱業や建設業における多くの権益への投資と支配を奨励された。その結果、経済は安定し、米の供給不足とスカルノが西側諸国の援助を拒否したことで生じた絶対的貧困と飢餓の状況は緩和された。

共産主義者を排除した結果、スハルトは親西側・反共産主義者と見なされるようになった。インドネシアと西側諸国との継続的な軍事・外交関係は強化され、米国、英国、オーストラリアへの武器売却や軍人訓練につながった。

一部の専門家は、米国が1960年代半ばにインドネシアで数十万人の共産主義者容疑者の大量虐殺を直接的に助長し、奨励したと主張している。 ^{[ 43 ] [ 44 ]}国家安全保障アーカイブのインドネシア/東ティモール文書プロジェクトのディレクターであるブラッドリー・シンプソンは、「ワシントンは、軍主導のPKIメンバーとされる人々の虐殺を奨励し、助長するためにあらゆる手段を講じた。米国当局者は、党の非武装支持者の殺害だけでは不十分で、スカルノが権力に復帰し、ジョンソン政権が進めていたスカルノ後のインドネシア計画を頓挫させてしまうのではないかと懸念していた」と述べている。^{[ 45 ]}シンプソンによれば、インドネシアでのテロは「西側諸国が今後インドネシアに押し付けようとする準新自由主義政策の不可欠な構成要素」であった。 ^{[ 46 ]}歴史家のジョン・ルーサは、2017年にジャカルタの米国大使館から公開された文書についてコメントし、「米国は作戦に不可欠な部分として関与し、インドネシア軍と戦略を練り、PKIを追及するよう促していた」と述べている。^{[ 47 ]} UCLAの歴史家ジェフリー・B・ロビンソンは、米国や他の強力な西側諸国の支援がなければ、インドネシア軍による大量虐殺計画は起こらなかっただろうと主張している。^{[ 48 ] : 22–23、177}ヴィンセント・ベヴィンスは著書『ジャカルタ方式』の中で^、「米国は、殺害が始まるずっと前から、最後の遺体が倒れ、最後の政治犯が何十年も後に拷問を受け、傷つき、当惑した状態で刑務所から出てくるまで、あらゆる段階で作戦に不可欠な部分として関与していた」と書いている。^{[ 4 ]}シェフィールド大学の政治学・国際関係学教授であるルース・J・ブレイクリーは、インドネシアの事例は、米国が「国家テロの大規模なキャンペーン」を展開するインドネシア軍を支援することで、何十万人ものインドネシア人の人権よりも西側の資本主義エリートの利益を優先した度合いを示していると述べている。^{[ 49 ]}

1958年にはすでに、米国とその同盟国はインドネシア軍内の反共産主義勢力を秘密裏に保証し、財政的・軍事的支援を与えており、大量虐殺作戦が開始されると、この支援は軍の「決意」を示すものとしてさらに強固なものとなった。^{[ 48 ]： 83、179暴力が激化する中、米国大使館職員のロバート・J・マーテンスは}、インドネシア共産党（PKI）の幹部約5,000人の名前を記載したリストをインドネシア軍に提供した。ロビンソンによれば、このリストは「多くの罪のない人々の死や拘束をほぼ確実に助長した」という。彼は、こうした殺害リストの提供は「米国政府がPKIに対する軍の作戦に同意し、支持しているという強力なメッセージを送った。たとえその作戦が甚大な人命損失をもたらしたとしても」と指摘している。^{[ 48 ]： 202-203}

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