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1955年9月29日、インドネシアで下院議員257名全員を選出するための立法選挙が行われた。これは独立後、同国で初めて行われた国政選挙であり、9万3千以上の投票所で3700万票以上が投じられた。選挙結果は決着がつかず、どの政党も明確な信任を得られなかった。交渉の結果、アリ・サストロアミジョヨはインドネシア国民党、マシュミ党、ナフダトゥル・ウラマからなる連立政権を樹立することができた。
選挙によって選出された議会は1956年から1959年まで活動し、最終的にスカルノ大統領の大統領令によって解散された。その後、インドネシアではスカルノ大統領の失脚後、スハルト大統領による新秩序体制下で1971年に議会選挙が実施されるまで、国政選挙は行われなかった。
最初の選挙は当初1946年1月に予定されていたが、インドネシア国民革命がまだ進行中であったため、これは不可能だった。戦後、どの内閣も選挙を政策課題に掲げた。1951年2月、ナツィル内閣は選挙法案を提出したが、審議される前に内閣は崩壊した。次のスキマン内閣はいくつかの地方選挙を実施した。[ 4 ]そしてついに1952年2月、ウィロポ内閣は有権者登録法案を提出した。政党からの様々な反対があったため、下院での審議は9月まで始まらなかった。フェイトによれば、3つの要因があった。第一に、議員たちは議席を失うことを心配していた。第二に、イスラム政党への支持の拡大を懸念していた。第三に、 1950年の暫定憲法に準拠した選挙制度では、ジャワ島以外の地域の代表が少なくなることを懸念していた。[ 5 ]
物議を醸す措置を導入した後に内閣が崩壊したという事実を考えると、選挙法案の導入には消極的で、選挙運動によって引き起こされる可能性のある政治的対立への懸念があった。[ 6 ]しかし、多くの政治指導者は、既存の議会はオランダ（かつての植民地支配国）との妥協に基づいており、そのため国民の権威がほとんどなかったため、選挙を望んでいた。彼らはまた、選挙がより大きな政治的安定をもたらすと信じていた。[ 7 ] 1952年10月17日の事件、すなわち宮殿前の武装兵士が議会の解散を要求した事件は、すべての政党から早期選挙への要求を強めることになった。11月25日までに、選挙法案が下院に提出された。18週間の議論と200の修正案を経て、法案は1953年4月1日に可決され、4月4日に法律となった。この法案は、15万人の住民につき1人の議員を選出し、18歳以上の者、または既婚者もしくは既婚者に投票権を与えることを規定した。[ 8 ]法案が可決されると、内閣は中央選挙委員会の委員の任命を開始した。委員会は、各与党から1人ずつ、そして独立した委員長1人で構成されることになっていた。しかし、インドネシア国民党（PNI）は委員会に自分たちのメンバーがいないことに抗議し、この紛争は6月2日に内閣が崩壊した時点でもまだ解決されていなかった。[ 9 ]
1953年8月25日、新首相アリ・サストロアミジョヨは、1954年1月から始まる16ヶ月間の選挙スケジュールを発表した。11月4日、政府はPNIメンバーのS・ハディクソモを委員長とする新しい中央選挙委員会を発表した。この委員会には、政府に代表されるすべての政党、すなわちナフダトゥル・ウラマ（NU）、インドネシア・イスラム連合党（PSII）、インドネシア人民党（PRI）、国民人民党（PRN）、労働党、インドネシア農民戦線（BTI）に加え、政府を支持するイスラム教育運動（Perti）とインドネシア・キリスト教党（Parkindo）が含まれていた。[ 10 ]
下院の257議席は、16の複数議席選挙区で選出され、各選挙区の議席数は人口規模に比例した。選挙は比例代表制で行われ、各選挙区では最大剰余法とヘアー割当法を用いて議席が割り当てられた。[ 11 ]割当を満たさなかった政党のために空席となった議席は、全国的に最大剰余法とヘアー割当法を用いて補充された。それでも残った議席は、残りの票数が最も多い政党に割り当てられた。全体として、190議席は選挙区割当法で、47議席は全国割当法で選出され、残りの20議席は最後の段階で選出された。[ 12 ]
選挙制度により、選挙区における割り当て議席と選出議席に差異が生じ、東ジャワ州と中部ジャワ州はそれぞれ5議席、西ジャワ州は2議席、東ヌサ・トゥンガラ州は当初の割り当て議席数より1議席多く獲得した一方、残りの選挙区は1議席または3議席を失った。ただし、中部スマトラ州と西ヌサ・トゥンガラ州は割り当て議席数と同じ議席数を獲得した。[ 13 ]
フェイトによれば、選挙運動の第一段階は1953年4月4日に選挙法案が可決されたときに始まり、第二段階は1954年5月31日に中央選挙委員会が党のシンボルを承認したときに始まった。[ 14 ]
法案が成立した当時、内閣はイスラム系政党マスジュミと民族主義政党PNIの連立政権であった。続く2つの内閣は、前述の2党のうち一方が率いる連立政権で、もう一方は野党であった。そのため、選挙運動の主な争点は、国家におけるイスラムの役割をめぐる両党間の議論であった。マスジュミはイスラム国家を目指していることを否定し、PNIは、マスジュミが主張するように、パンチャシラ支持の立場は反イスラムではないと強調した。他の2つの主要なイスラム政党であるNUとPSIIは、この議論においてマスジュミを支持した。3つ目の要因はインドネシア共産党（PKI）であり、政府の内閣政策が帝国主義的な傾向や影響を受けていることから、貧困などの重要な問題をめぐって選挙運動を展開した。マスジュミはPKIと他の政党との間に明確な線引きをしようと試み、PKIは国内におけるモスクワの傀儡であり道具であると非難し、インドネシア全土に共産主義イデオロギーを広めようとしていると主張した。[ 15 ]
党の政策は選挙運動中に広く議論されることはほとんどなかった。党のシンボルは、選挙スローガンの有無にかかわらず、全国の都市、町、村のほとんどの通りや幹線道路、個人の家、公共の建物、バスや電車、木、さらにはカレンダーにまで掲示された。PKIは、あらゆる場所で人々がそれを見て気づくように、政治ポスターから単純な落書き、新聞に至るまであらゆる場所にシンボルを掲示するなど、シンボルの普及に並々ならぬ努力を払った。PKIの選挙運動は、農民のための道具共有プログラムの組織や、農業と農民のための灌漑用水路や水路の建設の主導と指導といった社会活動を中心に展開された。前述のように、党は選挙を超えてインドネシア全土で広範かつ大規模な支持の恒久的な基盤を構築することを目指していた。[ 16 ]
選挙運動の最後の数ヶ月間、主要政党は、村レベルで影響力、組織、支配を確立できた地域で、有権者の教育と情報提供に重点を置いた。この段階には、説得と脅迫の両方が含まれていた。[ 17 ]
9月を通して、党の指導者たちは党、自身、そして政治思想を宣伝するために全国を精力的に回った。党の機関紙や雑誌は発行部数が絶えず増加し、無料で配布された。こうした政治日刊紙やメディアの記事は、ライバル政党を攻撃し、自党を称賛するものであった。インドネシア各地の村々では、大規模な集会から小規模な会合や集まり、戸別訪問による政治的支持の呼びかけへと重点が移っていった。[ 18 ]
元工作員のジョセフ・スミスによると、CIAは選挙期間中にスカルノとインドネシア共産党への支持を減らすため、中道派のマシュミ党に100万ドルを秘密裏に提供したという。 [ 19 ]
1954年4月、中央選挙委員会は翌年9月29日に選挙を実施すると発表したが、7月と8月初旬までに準備は予定より遅れていた。8月1日に開始予定だった投票所委員会の委員の任命は、多くの地域で9月15日まで始まらなかった。8月17日の独立記念日の演説で、スカルノ大統領は選挙の妨げになる者は「革命の裏切り者」だと述べた。9月8日、情報大臣は、準備が完了していないいくつかの地域を除いて、9月29日に選挙を実施すると発表した。最終的に、「熱狂的な活動」の結果、投票所委員会は選挙当日に準備が整った。[ 20 ]
投票日が近づくにつれ、ジャワ島で広範囲にわたる毒殺未遂事件の噂が広まるなど、様々な憶測が飛び交った。また、物資の買い占めも発生した。国内の多くの地域では、投票日前の数日間、突発的かつ予告なしの外出禁止令が発令された。
投票日当日、多くの有権者が午前7時までに投票するために列を作っていた。人々は何も悪いことは起こらないと分かっていたので、その日は平穏だった。有権者の87.65%が有効票を投じ、91.54%が投票した。登録から投票までの間に死亡した人を考慮すると、投票しなかったのは約6%だけだった。[ 21 ]
選挙はNUにとって大きな成功となり、下院における議席数は8議席から45議席に増加した。意外だったのは、マスジュミ、社会党、ムルバの不振だったことだ。「ビッグ4」（PNI、マスジュミ、NU、PKI、4党で得票率の4分の3以上を占める）とその他の政党の間には大きな差があったが、予想に反して政党の数は実際に増加し、選挙前の20党から28党に増え、最大政党でも議席の22％しか獲得できなかった。
全国的に投票の分布は不均一だった。ジャワ島に居住する人口は全体の66.2%に過ぎないにもかかわらず、PNIはジャワ島で85.97%、NUは85.6%、PKIは88.6%の票を獲得した。逆に、マスジュミの票はジャワ島からわずか51.3%しか得られず、ジャワ島以外に住む3分の1の人々の間では主要政党としての地位を確立した。[ 22 ] [ 23 ]
ブルハヌディン・ハラハップ首相の内閣における各政党の不振は、大きな痛手となった。NUやPSIIといった比較的健闘した政党も、支持基盤の弱い「消極的な」閣僚だった。そのため、政府はNUとPSIIに大幅な譲歩をするか、両党を内閣から追放するかの選択を迫られた。明確な選挙結果が出ないまま、再び政党間の駆け引きと交渉が繰り広げられた。明確な結果が出ないことは、既存の政治システムへの信頼を失墜させた。
新しい下院は1956年3月4日に招集され、4年間続いた。スカルノ大統領は開会演説でインドネシア式の民主主義を提唱し、その後数年間、新しい政府制度の構想（konsepsi ）についてさらに詳しく語った。1959年、自由民主主義の時代は指導民主主義の時代が確立されたことで終焉を迎えた。インドネシアは次の自由な国政選挙まで1999年まで待たなければならなかった。[ 23 ] [ 25 ] [ 26 ]