スハルト政権の崩壊

1965年にインドネシア陸軍と空軍の中堅将校によって起こされたクーデター未遂事件（公式にはインドネシア共産党（PKI）の仕業とされ、粛清が行われた）の後、1967年に権力を固めたスハルト政権は、市民の自由を厳しく制限する政策を採用し、ゴルカル組織と軍の間で事実上権力を分割する統治体制を確立した。 ^{[ 1 ]}

1970年、物価高騰と汚職が学生の抗議活動と政府委員会による調査を引き起こした。^{[ 2 ]}スハルトは学生の抗議活動を禁止し、活動家を地下活動に追い込んだ。委員会が勧告した事件の訴追は形式的なものにとどまった。より有力な反対者数名を懐柔し、残りを犯罪者扱いするというパターンは、スハルト政権の特徴となった。

スハルトは1973年から5年ごとに人民諮問議会による選挙に立候補した。彼の選挙規則によれば、選挙に参加できるのは2つの政党とゴルカルの3つだけだった。他のすべての政党は、イスラム教を基盤とする統一開発党（PPP）か民族主義的なインドネシア民主党（PDI）のいずれかに統合された。スハルトの主要な政治組織であるゴルカルは、公式には政党ではなかった。すべての上級公務員はゴルカルと関係のある職員組合に加入することが義務付けられ、上級官僚は政党への加入を禁じられていた。強力な軍部との政治的妥協により、スハルトは軍部員の選挙での投票を禁止したが、議会には軍部代表のための議席を確保した。スハルトは立候補したすべての選挙（1973年、1978年、1983年、1988年、1993年、1998年）で無投票当選を果たした。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

1980年5月、 「50人の請願」（Petisi 50）と呼ばれるグループが、より大きな政治的自由を要求し、スハルトがパンチャシラ国家イデオロギーを誤って解釈していると非難した。この請願には、元軍人、政治家、学者、学生が署名した。インドネシアのメディアはこのニュースを抑圧し、政府は署名者に制限を課し、そのうち何人かは後に投獄された。^{[ 6 ]}

冷戦終結後、西側諸国の共産主義に対する懸念は薄れ、西側諸国は第三世界の反共産主義独裁政権を容認する姿勢を弱めた。その結果、スハルトの人権侵害は国際社会からより厳しく監視されるようになった。1991年、ディリの墓地で東ティモールの民間人が殺害された事件（「サンタクルス虐殺」としても知られる）により、米国はスハルト政権との軍事関係とインドネシアによる東ティモール占領の問題に注目するようになった。1992年、この注目を受けて、米国議会はジョージ・H・W・ブッシュ大統領の反対を押し切って、インドネシア軍へのIMET（インドネシア軍事援助）の支援を制限する決議を可決した。1993年、ビル・クリントン大統領の下、米国代表団は国連人権委員会において、インドネシアによる東ティモールでの人権侵害に対する深い懸念を表明する決議の採択に貢献した。

1996年、インドネシア民主党（PDI）は、新秩序政権が選挙制度の無害な支えとして利用してきた合法政党であったが、インドネシア建国の父スカルノの娘メガワティ・スカルノプトリの下で独立を主張し始めた。これに対し、スハルトはPDIの指導部をめぐる分裂を煽り、メガワティ支持派に対抗して、国会副議長スリヤディに忠誠を誓う取り込まれた派閥を支援した。スリヤディ派がメガワティを解任するための党大会を6月20日から22日にメダンで開催すると発表した後、メガワティは支持者が抗議デモを行うと宣言した。スリヤディ派は解任を実行し、デモはインドネシア全土で発生した。^{[ 7 ]}

メガワティの支持者たちはその後、ジャカルタのPDI本部を占拠した。7月27日土曜日、私服を着た兵士や軍と関係のあるペムダ・パンチャシラ組織のチンピラを含む暴徒が建物に押し入った。国家人権委員会によると、5人が死亡、149人が負傷、74人が行方不明となった。行方不明者のほとんどは軍に逮捕された者たちである。この攻撃の後、2日間にわたる暴動が発生し、若者たちは農業省の建物を含む少なくとも6つの建物を焼き払った。^{[ 8 ] [ 9 ]}ジャカルタの政治的緊張は、シトゥボンド（1996年）、タシクマラヤ（1996年）、バンジャルマシン（1997年）、マカッサル（1997年）での反中国人暴動を伴い、一方、 1997年には西カリマンタンのサンガウ・レド暴動でダヤク族とマドゥラ族の間で激しい民族衝突が発生した。^{[ 10 ]}

1997年後半、インドネシアは1997年のアジア金融危機で最も大きな打撃を受けた国となった。経済は外国資本の流出に見舞われ、インドネシア・ルピアは1997年8月の1ドル＝2,600ルピアから1998年1月には1ドル＝14,800ルピア以上に下落した。米ドル建ての借入金を抱えるインドネシア企業は、ルピア建ての収益でこれらの債務を返済するのに苦労し、多くが倒産した。インドネシア銀行が米ドルを売却することで管理変動相場制を守ろうとしたが、通貨の下落にはほとんど効果がなかっただけでなく、インドネシアの外貨準備高を枯渇させた。^{[ 12 ]}インドネシア経済の弱点、すなわち高水準の債務、不十分な財務管理システム、縁故資本主義などが根本的な原因として挙げられた。世界金融システムの変動性や国際資本市場の過剰な自由化も指摘された。政府は通貨を変動相場制に移行し、国際通貨基金に支援を要請し、一部の銀行を閉鎖し、主要な資本プロジェクトを延期することで対応した。^{[ 13 ]}

1997年12月、スハルトは初めてASEAN大統領サミットに出席しなかった。後に軽度の脳卒中が原因だったことが明らかになり、彼の健康状態と大統領としての今後の見通しについて憶測が飛び交った。12月中旬、インドネシアを危機が席巻し、推定1500 億ドルの資本が国外に流出する中、彼は記者会見に姿を現し、自分が政権を掌握していることを保証し、国民に政府と暴落するルピアを信頼するよう促した。^{[ 14 ]}

スハルト大統領が市場の買い物客を個人的に安心させるよう将軍に命じたり、「私はルピアが大好きだ」キャンペーンを展開したりするなど、信頼回復のために試みたが、効果はほとんどなかった。別の計画は、当時ジョンズ・ホプキンス大学の特別顧問だったスティーブ・ハンケが提案した通貨委員会の設立だった。翌日、この計画が発表されると、ルピアはスポット市場と1年先物市場の両方で米ドルに対して28%上昇した。しかし、こうした動きは米国政府と国際通貨基金（IMF）を激怒させた。スハルト大統領は、米国大統領ビル・クリントンとIMF専務理事ミシェル・カムドゥシュの両方から、通貨委員会の構想を断念するか、430億ドルの対外援助を放棄するかのどちらかを選ばなければならないと告げられた。^{[ 15 ]}

証拠によれば、スハルトの家族や側近はIMF改革プロセスの最も厳しい要件を免れており、IMF計画を実行する経済テクノクラートとスハルト関連の既得権益者との間で公然と対立が生じ、経済に対する信頼がさらに損なわれた。^{[ 16 ]}政府の非現実的な1998年度予算とスハルトによるハビビの次期副大統領指名発表は、いずれも通貨の不安定化を招いた。^{[ 17 ]}スハルトは1998年1月、430 億ドルの流動性提供と引き換えに、より広範なIMF構造改革パッケージにしぶしぶ同意した（同年4月にはIMFとの3度目の意向表明書が署名された）。しかし、ルピアは危機前の6分の1にまで下落し、噂とパニックにより店舗への買い占めが起こり、物価が上昇した。^{[ 17 ] [ 16 ]} 1998年1月、政府は金融システムの崩壊を防ぐため、緊急流動性支援（BLBI）の提供、銀行預金に対する包括保証の発行、および経営難に陥った銀行の管理を引き継ぐインドネシア銀行再編庁の設立を余儀なくされた。IMFの勧告に基づき、政府は輸入価格の上昇による高インフレを抑制するため、1998年2月に金利を年率70%に引き上げた。しかし、この措置により企業部門への信用供与が制限された。^{[ 18 ]}

新たに選出されたスハルト大統領（左）とBJハビビ副大統領（右）。スハルト大統領の7期目にして最後の任期となる。

経済状況が悪化する中、1998年の人民諮問議会総会で、スハルトは満場一致で大統領に再選され、副大統領のトライ・ストリスノは大臣で長年の側近であるBJ・ハビビに交代した。^{[ 10 ]}スハルトによるハビビの選出は不評で、ルピアは下落を続けた。^{[ 19 ]}その間、彼は新たに発足した第7次開発内閣に、自身の家族やビジネス関係者を何人も任命した。5月に政府が燃料価格を70%引き上げたことで、北スマトラのメダンで暴動が発生した。^{[ 20 ]}スハルトが国の経済危機や政治危機の深刻化の原因とみなされるようになると、イスラム教徒の政治家アミエン・ライスを含む著名な政治家が彼の政権に反対の声を上げ、1998年1月には大学生が全国的なデモを組織し始めた。^{[ 10 ]}

バンドン工科大学でのデモには500人のデモ参加者が集まり、3月までに他の大学でもより大規模なデモが行われた。インドネシア大学やガジャマダ大学も含まれる。^{[ 21 ]} 1998年5月9日、ジュアンダ大学でのデモで警察官のダダン・ルスマナが殺害されたと報じられた。^{[ 22 ]}これらのデモ参加者は燃料とエネルギーの大幅な値上げに抗議し、スハルト大統領の辞任を要求していた。^{[ 23 ] [ 24 ]}

銃撃事件発生時のトリサクティ大学における状況の概略

ジャカルタの街頭で暴徒がオフィス家具を燃やす

5月9日、スハルトはエジプトのカイロで開催されるG15サミットに出席するためインドネシアを出発した。一方、ジャカルタのトリサクティ大学では、学生たちが国会議事堂に向かって行進する計画を立てていたが、治安部隊は学生たちが大学構内から出ることを許さなかった。^{[ 25 ]}学生たちはその後、キャンパスの門の外で座り込みを行った。すると、機動旅団の制服を着た男たちがトリサクティを見下ろす高架道路に現れた。彼らは学生たちに発砲し、4人（エラン・ムリア・レスマナ、ヘリ・ヘルタント、ハフィディン・ロヤン、ヘンドリアワン・シー）を殺害し、数十人を負傷させた。^{[ 26 ]}

学生の死は翌日ジャカルタ全域で大規模な暴力と暴動を引き起こし、スハルトは5月14日に帰国を余儀なくされた。スハルトの帰国にもかかわらず、市内全域で暴動が発生した。東ジャカルタのジャティネガラでは、マタハリ百貨店がバリケードで封鎖され放火され、約1000人が死亡した。西ジャカルタのグロドクでは、暴徒がジャカルタのチャイナタウンを襲撃し、店主は暴力から身を守るために地元のチンピラに金を払わざるを得なかった。北ジャカルタのタンジュン・プリオク港付近、バンテン州タンゲラン市、南ジャカルタのケバヨラン・バルでも暴動が発生し、中国人が所有する不動産が主な標的となった。^{[ 27 ]}ジャカルタやスラカルタなどの他の都市でのこれらの暴動で、1000人以上、最大5000人が死亡した。多くの犠牲者は燃えるショッピングモールやスーパーマーケットで死亡したが、銃で撃たれたり殴打されて死亡した人もいた。暴動により、13の市場、2,479の商店兼住宅、40のショッピングモール、1,604の商店、45のガレージ、383の個人事務所、9つのガソリンスタンド、8台の公共バスとミニバン、1,119台の車、821台のオートバイ、1,026軒の家屋が破壊された。^{[ 28 ]}

外見が中国人に見えるとみなされたインドネシアのイスラム教徒は、自身を中国人とは全く認識しておらず、遠い中国系の血を引いているに過ぎないにもかかわらず、暴徒に襲われた。インドネシアのイスラム教徒の女性、ルミナは、中国人の祖父が一人（地元のイスラム教徒の女性と結婚していた）いるが、彼女と家族は外見と民族的背景のせいで近隣住民から絶えず嫌がらせを受けていたと語った。彼女は自身を中国人とは認識しておらず、中国語も話さなかった。暴動で彼女のヘアサロンは略奪され、息子の一人はショッピングモールでの火災で亡くなった。^{[ 29 ]}

当時、インドネシア軍は2つの異なる派閥に分裂していた。国軍司令官ウィラント将軍率いる「赤と白」の民族主義派と、プラボウォ・スビアント率いる「緑」のイスラム主義派である。^{[ 30 ]}コストラッド（戦略予備軍、1960年代にスハルト自身が権力を握った部門）の司令官であったプラボウォは、コパスス（特殊部隊）を率いていたムチディ・プルウォプランジョノや、ジャカルタ地方司令部を率いていたシャフリー・サムスディンと親交があった。^{[ 31 ]}暴動の間、ムチディとシャフリーはどちらも部隊に暴動鎮圧を命じることができず、その後、シャフリーが実際に街を恐怖に陥れていたギャングと無線で連絡を取っていたという報告が浮上した。プラボウォは、暴動によってライバルのウィラントの信用を失墜させ、スハルトがプラボウォを軍のトップに任命することを期待していた可能性がある。^{[ 32 ]}

一方、軍が暴動に積極的に関与していたという他の疑惑も浮上した。ある治安担当官は、暴動中にコパスス部隊の隊員が銀行の放火を命じたと主張した。タクシー運転手は、軍用ヘリコプターに乗った男が地上の人々に略奪を促しているのを聞いたと報告した。広場の商店主は、暴動の前に軍の隊員が用心棒代を要求したと主張した。ある十代の少年は、自分と他の数千人が抗議者として訓練されたと主張した。あるストリートチルドレンは、コパスス部隊の隊員が自分と友人に暴徒になるよう命じたと主張した。兵士が学生の格好をして暴動に参加したという報告もあった。^{[ 33 ]}目撃者は、短髪の男たちの集団が略奪者を商店、ショッピングモール、銀行に誘導し、暴徒が軍用トラックで運ばれるなど、破壊行為が組織的に行われていたと語った。レイプ被害者は、中国系女性が標的にされ、暴行は事前に計画されていたと証言した。^{[ 34 ] [ 35 ]}

全国各地で発生した暴力と暴動は、政府の注目を集めた。5月6日、プラボウォのライバルであるウィラントは被災地を視察し、街の平穏回復に尽力した。2日後の5月8日、プラボウォ自身も部隊の一つを派遣し、「地元部隊を支援するとともに、必要に応じて他の部隊も問題地域に派遣する準備ができていると国民に保証した」。しかし、どちらの努力も暴力を完全に抑え込むことはできず、メダンでは暴動が続き、派遣された部隊が命令をほとんど実行していないのではないかという憶測が国民の間で広がった。^{[ 37 ]}

地域軍司令官ユザイニが、治安部隊と共に巡回する地域パトロール（シスカムリン）の手配をコミュニティリーダーや青年団体に要請したことで、ようやく秩序が回復した。 ^{[ 38 ]} しかし、政府の無策は続き、暴力への対応は一貫性を欠いていた。ジャカルタ北部のマンガ・ベサールでは、兵士が傍観し、略奪者が盗品を持って立ち去るのを許したとされている。^{[ 39 ]}一方、西ジャカルタのスリピでは、兵士が民間人を守るために命を危険にさらしたと伝えられている。^{[ 40 ]}スラカルタ（ソロ）では、軍代表のスリヤント大佐が怠慢の疑惑を否定し、部隊がジャカルタに移送されたため地上部隊は限られており、ムハマディヤ大学での抗議者の統制に警察を支援するために残った兵士はわずかだったと主張した。軍は概して、暴力行為を「制御不能で衝動的に行動し、治安部隊を数で圧倒する暴徒」という観点から描写した。^{[ 41 ]}

暴動の後、5月18日、スハルト支持者と人民代表議会議長のハルモコは記者会見で、スハルトに5日以内に大統領職を辞任するよう求めた。これはスハルト本人や他のスハルト支持者を含め、多くの人々にとって大きな驚きだった。スハルト自身はハルモコの要求を裏切りと見なし、支持者たちはハルモコを、大叔父のユリウス・カエサルを殺害したローマの元老院議員マルクス・ユニウス・ブルートゥスにちなんで「ブルートゥス」と呼んだ。^{[ 42 ]}一方、イスラム組織ムハマディヤの指導者アミエン・ライスは、スハルトの辞任を求める100万人の支持者によるデモを組織すると宣言した。これはインドネシアの国民覚醒として祝われる5月20日に計画された。 5月18日の夜、将軍や民間人との様々な会合を開いた影響力のあるイスラム知識人ヌルチョリシュ・マジッドがスハルトと会談した。会談は、スハルトがイスラム指導者との会合後「できるだけ早く」辞任する意向をヌルチョリシュに伝える形で終了した。この2時間の会談は5月19日の朝に行われた。その後、スハルトは国民に対し、内閣改造を行い、新たな選挙を計画するための改革委員会を設置すると発表した。^{[ 43 ] [ 44 ]}

プラボウォの同盟者から流血の可能性について警告を受けた後、アミエン・ライスはデモを中止した。5月20日、軍はジャカルタの街路に兵士と装甲車を配置し、「大規模な武力誇示」を行った。プラボウォはデモ隊に強硬な対応を望んでいたが、ウィラントはスハルト時代が終焉を迎えつつあることを悟り、学生たちの要求により寛容であった。ジャカルタ・ポストの情報筋によると、ウィラントはスハルトの自宅を訪れ、大統領に辞任を求めた。同日、スハルトの同盟者の一部は新内閣での勤務を拒否した。ハルモコからの弾劾の脅威に直面し、14人の閣僚から新内閣の組閣を拒否する書簡を受け取ったスハルトは辞任を決意した。5月21日午前9時、スハルトは短い辞任演説を行った。彼はすぐに副大統領のBJハビビに交代した。^{[ 45 ] [ 46 ]}伝えられるところによると、5月21日の夜遅く、プラボウォは大統領官邸に到着し、軍のトップに就任し、ウィラントを軍の最高司令官から解任するよう要求した。伝えられるところによると、ハビビは官邸から逃げ出した。翌日、プラボウォはコストラッド長官を解任された。ウィラントは軍の最高司令官にとどまり、彼の部隊は国会議事堂から学生たちを排除し始めた。^{[ 47 ]}