インドネシアによる東ティモール侵攻

1974年以前のポルトガル憲法によれば、それまでポルトガル領ティモールとして知られていた東ティモールは、ポルトガル本土以外の州と同様に「海外州」であった。「海外州」には、アフリカのアンゴラ、カーボベルデ、ポルトガル領ギニア、モザンビーク、サントメ・プリンシペ、中国のマカオも含まれており、1961年にインドが侵攻して併合するまではポルトガル領インドの領土も含まれていた。^{[ 15 ]}

1974年4月、ポルトガル軍内の左派組織であるMovimento das Forças Armadas （武装勢力運動、MFA）は、リスボンの右派独裁政権であるEstado Novo政府に対してクーデターを起こし（いわゆる「カーネーション革命」）、ポルトガルの植民地（1960年代から独立ゲリラ運動が戦っていたアンゴラ、モザンビーク、ギニアを含む）から速やかに撤退する意向を表明した。^{[ 16 ]}

アフリカの植民地とは異なり、東ティモールでは民族解放戦争は起こらなかった。ティモールでは先住民の政党が急速に台頭し、カーネーション革命後に最初に発表された政治団体はティモール民主連合（União Democrática Timorense、UDT）であった。UDTは当初、上級行政官やプランテーション所有者、先住民部族の指導者で構成されていた。^{[ 17 ]}これらの指導者は保守的な出自を持ち、ポルトガルへの忠誠を示したが、インドネシアとの統合を主張することはなかった。^{[ 18 ]}一方、フレティリン（独立東ティモール革命戦線）は、行政官、教師、その他の「新たに採用された都市エリート」で構成されていた。^{[ 19 ]}フレティリンは、様々な社会プログラムを住民に導入したため、UDTよりも急速に人気が高まった。UDTとフレティリンは、自決という共通の目標のもと、1975年1月までに連立政権を樹立した。^{[ 17 ]}この連合は、教育を受けた層のほぼすべてと人口の大多数を代表するようになった。^{[ 20 ]}第三の小政党であるティモール人民民主協会（ポルトガル語: Associação Popular Democrática Timorense ; APODETI）も出現し、その目標はインドネシアとの統合であった。この党は国民の支持をほとんど得られなかった。^{[ 21 ]}

1975年4月までに、UDT指導部は内部対立により分裂し、ロペス・ダ・クルスはフレティリンを離脱したい派閥を率いていた。ロペス・ダ・クルスは、フレティリンの急進派が東ティモールを共産主義の拠点に変えてしまうのではないかと懸念していた。フレティリンはこの非難をインドネシアの陰謀だとし、急進派には権力基盤がなかったと主張した。^{[ 22 ]} 8月11日、フレティリンはUDT指導部から連合を解消する書簡を受け取った。^{[ 22 ]}

UDTのクーデターは「巧妙な作戦」であり、街頭での武力誇示に続いて、ラジオ局、国際通信システム、空港、警察署などの重要なインフラが占拠された。^{[ 23 ]}その結果生じた内戦中、双方の指導者は「支持者の行動を制御できなくなり」、UDTとフレティリンの指導者は自制して行動したが、制御不能な支持者たちはさまざまな血なまぐさい粛清と殺人を企てた。^{[ 24 ]} UDTの指導者は、将来の指導者シャナナ・グスマンを含む80人以上のフレティリンのメンバーを逮捕した。UDTのメンバーは4か所で12人のフレティリンのメンバーを殺害した。犠牲者にはフレティリンの創設メンバーと副会長ニコラウ・ロバトの兄弟が含まれていた。フレティリンはポルトガルで訓練を受けた東ティモール軍部隊に訴えることで対応した。^{[ 23 ]} UDTの暴力的な占拠は、1,500人のUDT部隊と、フレティリンの指揮官が率いる2,000人の正規軍との衝突を引き起こし、3週間にわたる内戦を招いた。ポルトガルで訓練を受けた東ティモール軍がフレティリンに忠誠を誓うようになったとき、それはファリンティルとして知られるようになった。^{[ 25 ]}

8月末までにUDTの残党はインドネシア国境に向かって撤退していた。1975年9月24日、900人のUDT部隊が西ティモールに越境し、その後1000人以上が続いたため、フレティリンはその後3ヶ月間東ティモールを支配した。内戦の死者数は、ディリで400人、丘陵地帯で1600人に達したと伝えられている。^{[ 24 ]}

インドネシアの民族主義者や軍の強硬派、特に情報機関コプカムティブと特殊作戦部隊オプサスの指導者たちは、ポルトガルのクーデターをインドネシアによる東ティモールの併合の機会と捉えた。^{[ 26 ]}オプサスの長であり、インドネシア大統領スハルトの側近であったアリ・ムルトポ少将と、その弟子であるベニー・ムルダニ准将は、軍事情報活動を指揮し、インドネシアによる併合推進の先頭に立った。^{[ 26 ]} 1970年代半ばのインドネシアの国内政治情勢は、そのような拡張主義的な意図には適していなかった。 1974年から75年にかけての石油生産会社プルタミナをめぐる金融スキャンダルにより、インドネシアは重要な外国の援助国や銀行を警戒させないよう慎重にならざるを得なかった。そのため、スハルトは当初、東ティモール侵攻を支持していなかった。^{[ 27 ]}

こうした懸念は、左派のフレティリンが勝利すればインドネシアの国境に共産主義国家が誕生し、それが敵対勢力によるインドネシアへの侵略の拠点となり、西側の潜水艦に対する潜在的な脅威となるというインドネシアと西側の懸念によって覆い隠されてしまった。また、群島内の独立した東ティモールがインドネシアの各州（アチェ、マルク、西パプア）で分離主義感情を煽るのではないかという懸念もあった。こうした懸念は、インドネシアとの良好な関係を維持したい西側諸国、特に当時インドシナからの撤退を完了させつつあった米国からの支持を得るためにうまく利用された。^{[ 28 ]}軍事情報機関は当初、非軍事的な併合戦略を模索し、APODETIを統合手段として利用しようとした。^{[ 26 ]}インドネシアの支配的な「新秩序」は東ティモール侵攻を計画した。 「新秩序」インドネシアでは表現の自由がなかったため、東ティモール人と協議する必要もなかった。^{[ 29 ]}

9月初旬、最大200人の特殊部隊が侵攻を開始し、これは米国の情報機関によって記録され、10月には正規軍による攻撃が続いた。オーストラリアのニュースネットワークで働いていたバリボ5人として知られる5人のジャーナリストは、10月16日に国境の町バリボでインドネシア軍によって処刑された。^{[ 30 ]}

ジョン・テイラーは、インドネシアが侵攻した主な理由として、(1)独立した州という「悪い前例」を避けるため、(2)ティモール海の海底にある石油と天然ガスの当初の推定値（当初の推定値は大部分が間違っていたことが判明した）にアクセスするため、(3)南ベトナムの崩壊後、東南アジアにおける米国の主要な軍事パートナーになるため、と述べている。^{[ 31 ]}

オペラシ・セロジャ（ロータス作戦）は、インドネシアがこれまで実施した中で最大の軍事作戦であった。^{[ 33 ] [ 34 ]}ディリへの海軍砲撃の後、インドネシアの海上部隊が市内に上陸し、同時に空挺部隊が降下した。^{[ 35 ]} 641人のインドネシア空挺部隊がディリに降下し、そこでファリンティル部隊と6時間にわたる戦闘を行った。著者ジョセフ・ネビンズによると、インドネシアの軍艦は前進する自軍を砲撃し、インドネシアの輸送機は撤退するファリンティル部隊の上に空挺部隊の一部を降下させ、それ相応の損害を受けた。^{[ 36 ]}正午までに、インドネシア軍は35人のインドネシア兵の犠牲で市を占領し、戦闘で122人のファリンティル兵が死亡した。^{[ 37 ]}

12月10日、2度目の侵攻により2番目に大きな町バウカウが占領され、クリスマス当日には約1万から1万5千人の兵士がリキサとマウバラに上陸した。1976年4月までにインドネシアは東ティモールに約3万5千人の兵士を駐留させ、さらに1万人がインドネシア領西ティモールで待機していた。これらの兵士の大部分はインドネシアのエリート部隊であった。年末までに1万人の兵士がディリを占領し、さらに2万人が東ティモール全土に展開した。^{[ 38 ]}圧倒的に数で劣勢だったFALINTIL部隊は山岳地帯に逃げ込み、ゲリラ戦闘作戦を継続した。^{[ 39 ]}

都市部では、インドネシア軍が東ティモール人を殺害し始めた。^{[ 41 ]}占領開始時、フレティリン・ラジオは次のような放送を行った。「インドネシア軍は無差別に殺害している。女性や子供が路上で射殺されている。我々は皆殺されるだろう…。これは国際社会の支援を求める訴えである。この侵略を止めるために何か行動を起こしてほしい。」^{[ 42 ]}あるティモール難民は後に、「女性や子供、中国人の店主に対するレイプや冷酷な暗殺」について語った。 ^{[ 43 ]}当時ディリの司教だったマルティーニョ・ダ・コスタ・ロペスは後に、「上陸した兵士たちは、見つけた者を皆殺しにし始めた。路上には多くの死体が転がっていた。我々が見たのは、兵士たちが殺し、殺し、殺し続けている光景だけだった」と語った。^{[ 44 ]}ある事件では、オーストラリア人フリーランス記者のロジャー・イーストを含む50人の男女と子供たちがディリ郊外の崖に並ばされ、銃殺され、遺体は海に落ちた。^{[ 45 ]}ディリではこのような虐殺が数多く行われ、見物人は処刑される一人一人を観察し、声に出して数えるよう命じられた。^{[ 46 ]} FRETILIN支持者に加えて、中国人移民も処刑の対象となり、初日だけで500人が殺害された。^{[ 47 ]}

1977年の初めの数ヶ月間、インドネシア海軍は米国、オーストラリア、オランダ、韓国、台湾からミサイル発射哨戒艇を、西ドイツから潜水艦を発注した。^{[ 52 ]} 1977年2月、インドネシアは米国政府の公式対外軍事援助販売クレジットを利用して、ロックウェル・インターナショナル社からOV-10ブロンコ航空機13機も受領した。ブロンコは困難な地形での対反乱作戦用に特別に設計されていたため、東ティモール侵攻に最適だった。^{[ 53 ]}

1977年2月初旬までに、13機のブロンコのうち少なくとも6機が東ティモールで活動し、インドネシア軍がフレティリンの陣地を特定するのに役立った。^{[ 54 ]}新しい兵器とともに、さらに1万人の兵士が派遣され、「最終解決」として知られることになる新たな作戦を開始した。^{[ 55 ]}

「最終解決」作戦には主に2つの戦術があった。「包囲殲滅」作戦では、飛行機から村や山岳地帯を爆撃し、飢饉や地表植生の枯死を引き起こした。生き残った村人が降伏するために低地に降りてくると、軍は容赦なく射殺した。他の生存者は再定住キャンプに収容され、移動や農地の耕作を禁じられた。1978年初頭、インドネシア国境近くのアルサイバイ村の民間人全員が、爆撃と飢餓の後、フレティリンを支持したとして殺害された。^{[ 56 ]}この時期、爆撃後に作物にウジ虫が発生したと村人が報告したことから、インドネシアが化学兵器を使用したという疑惑が持ち上がった。 ^{[ 56 ]}「包囲殲滅」作戦の成功により、「最終浄化作戦」が実施され、再定住キャンプの子供や男性は手をつないでフレティリンのメンバーを捜索するインドネシア軍部隊の前を行進させられた。フレティリンのメンバーが見つかると、メンバーは降伏するか、自国民に発砲することを強いられた。^{[ 57 ]} 1977年から1978年にかけてのインドネシアの「包囲殲滅」作戦は、フレティリン民兵の主力部隊を壊滅させ、有能なティモール大統領兼軍司令官のニコラウ・ロバトは、1978年12月31日にヘリコプターで飛来したインドネシア軍によって射殺された。^{[ 58 ]}

1975年から1978年までの期間は、侵攻の開始から包囲殲滅作戦のほぼ成功裡の終結までであり、紛争全体の中で最も厳しい時期であることが判明し、占領期間中に死亡した2,000人のうち、インドネシア側は1,000人以上の犠牲者を出した。^{[ 59 ]}

1970年代後半のインドネシア軍の攻勢を生き延びたフレティリン民兵は、シャナナ・グスマンを指導者に選んだ。彼は1992年にディリ近郊でインドネシアの情報機関に捕らえられ、後を継いだのはマウ・ホニだったが、彼は1993年に捕らえられ、さらにニノ・コニス・サンタナが後を継いだ。1998年にサンタナがインドネシア軍の待ち伏せ攻撃で死亡すると、後を継いだのはタウル・マタン・ルアクだった。1990年代までに、山岳地帯に残っていたゲリラ兵は約200人以下となり（この数字には出典がないが、当時のインドネシア人の一般的な見解と一致する。ただし、ティモール人は、独立への抗議投票で承認されたように、実際には人口の大部分が秘密裏にこの運動に関与していたと主張するだろう）、分離主義の思想は主に都市部の秘密戦線へと移行していた。秘密裏に行われていた運動は、インドネシアの工作員による度重なる逮捕と潜入によってほぼ麻痺状態に陥っていた。 1998年のスハルト政権崩壊と、1999年のハビビ大統領による東ティモールでの住民投票実施の突然の決定まで、独立の見通しは非常に暗いものだった。 ^{[ 60 ]}

1976年3月、UDTの指導者ロペス・ダ・クルスは、侵攻中に6万人のティモール人が殺害されたと報告した。^{[ 61 ]}インドネシアの救援隊の代表団もこの統計に同意した。^{[ 62 ]} 1977年4月5日、シドニー・モーニング・ヘラルド紙のインタビューで、インドネシアのアダム・マリク外相は、死者数は「5万人か、あるいは8万人かもしれない」と述べた。^{[ 40 ]}マクドナルド（1980）とテイラーは10万人という数字を挙げている。アムネスティ・インターナショナルは、1975年から1999年の間に、東ティモールの人口の3分の1、つまり合計20万人が軍事行動、飢餓、病気で死亡したと推定した。1979年、米国国際開発庁は、30万人の東ティモール人がインドネシア軍が管理するキャンプに移送されたと推定した。^{[ 63 ]}国連東ティモール受け入れ・真実・和解委員会（CAVR）は、占領期間中の飢餓と暴力による死者数を、1999年の人口約823,386人のうち、暴力による死者または行方不明者17,600人から19,600人を含めて90,800人から202,600人と推定した。真実委員会は、暴力による殺害の約70％についてインドネシア軍に責任があるとした。^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]}

インドネシア政府は、東ティモールの併合を反植民地主義の団結の問題として提示した。インドネシア外務省が1977年に発行した「東ティモールの脱植民地化」と題する小冊子では、「神聖な自決権」^{[ 70 ]}を称え、APODETIを東ティモール多数派の真の代表者として認めた。同小冊子は、FRETILINの人気は「脅迫、恐喝、テロ政策」の結果であると主張した。^{[ 71 ]}後に、インドネシア外務大臣アリ・アラタスは、2006年の回顧録『靴の中の小石：東ティモールをめぐる外交闘争』^{[ 72 ]}でこの立場を改めて表明した。侵略後、インドネシアは、島の東西への分断はポルトガルとオランダの帝国主義勢力によって強制された「植民地支配の結果」であると主張した。したがって、インドネシア政府によれば、第27州の併合は、1940年代に始まった群島の統一における単なるもう一つのステップに過ぎなかった。^{[ 73 ]}

インドネシアは、 1975年のオーストラリア憲法危機に続くオーストラリアの政治危機と社会不安の最中に東ティモールに侵攻した。2000年9月に公開されたオーストラリア外務貿易省のこれまで秘密だった文書によると、ウィットラム政権の発言がスハルト政権による東ティモール侵攻を促した可能性があるという。^{[ 75 ]}ゴフ・ウィットラムは声高に反帝国主義者であり、東ティモールはポルトガルの人為的な建造物であり、インドネシアにはそれを自国の領土として取り戻す権利があると考えていた。^{[ 76 ]}オーストラリア国民の一部では東ティモールでの出来事が不評だったにもかかわらず、フレーザー、ホーク、キーティング政権はインドネシア軍とスハルト大統領と協力して東ティモールの状況の詳細を隠蔽し、インドネシアによる同地域の支配を維持したとされている。^{[ 77 ]}オーストラリア国民の間では、オーストラリア人ジャーナリストの死、そして第二次世界大戦中のティモールの戦いでティモール人がオーストラリア軍を支援した行動がよく記憶されていたことから、この政策に対する不安が広がった。オーストラリアでは占領に対する抗議が行われ、一部のオーストラリア国民は抵抗運動に参加した。

外務貿易省のこれらの文書には、ポルトガル領ティモールの独立に対するオーストラリアの国家安全保障上の動機も概説されている。これらの文書では、ティモール海域におけるオーストラリアの石油利権、およびオーストラリア北部のポルトガル領ティモール海域境界線の再交渉の可能性が繰り返し言及されている。^{[ 78 ]}当時、こうした資源利権に沿って、同省の職員は、独立した東ティモールではなくインドネシアによる併合をオーストラリアが支持する方が有益だと考えており、「(i)を支持するにあたり、インドネシアによるティモールの併合は地政学的に理にかなっている。他の長期的な解決策は、インドネシアと地域の両方に混乱をもたらす可能性がある。インドネシアとの海底協定を確認するのに役立つだろう」と述べている。しかし、彼らはまた、オーストラリアの世論の圧力に対して、ポルトガル領ティモールの自決の重要性を強調した。^{[ 79 ]}入手可能な記録には、インドネシアがポルトガル領ティモールで行う予定の秘密作戦を同省の職員が認識しており、その目的は「当該地域がインドネシアへの編入を選択するようにすること」であり、インドネシアはオーストラリア政府に支援を求めていたことも示されている。^{[ 80 ]}

オーストラリア政府は、インドネシア（オーストラリア最大の隣国）との良好な関係と安定が、オーストラリア北部にとって重要な安全保障緩衝地帯となると考えていた。^{[ 81 ]}それにもかかわらず、オーストラリアは、ジョゼ・ラモス・ホルタ（亡命中はオーストラリアに拠点を置いていた）のような東ティモールの独立運動家にとって重要な避難場所を提供した。

1998年のスハルト政権の崩壊とハワード政権によるオーストラリアの政策転換は、東ティモールの独立問題に関する住民投票の提案を促した。^{[ 82 ]} 1998年後半、オーストラリア政府はインドネシアに書簡を送り、オーストラリアの政策変更を表明し、東ティモールに10年以内に独立投票の機会を与えることを提案した。この書簡はインドネシアのBJハビビ大統領を怒らせ、インドネシアが「植民地支配国」であることを示唆していると受け止め、国民投票の実施を予告した。^{[ 82 ]} 1999年に国連が後援した住民投票では圧倒的な独立賛成が示されたが、その後、反独立民兵による暴力的な衝突と治安危機が発生した。^{[ 83 ]}その後、オーストラリアは国連が支援する東ティモール国際軍を率いて暴力を終結させ、秩序を回復した。介入は最終的に成功したが、オーストラリアとインドネシアの関係が回復するには数年を要した。^{[ 82 ] [ 84 ]}

ジェラルド・フォード米大統領 とその政権にとって、東ティモールは米インドネシア関係の陰に隠れて、さほど重要視されていなかった。 1975年半ばのサイゴン陥落は米国にとって壊滅的な後退であり、インドネシアがこの地域における最も重要な同盟国となった。そのためフォードは、米国の国益はインドネシア側に立つべきだと考えた。^{[ 85 ]}フォードは後に、「全体的に見て、インドネシアは私の関心事ではなかった」とし、「ベトナム戦争後には同盟国が必要だった」と述べた。^{[ 86 ]}

侵攻の1年前、1974年12月には、ワシントン駐在のインドネシア国防武官が、インドネシアによる東ティモール併合に関する米国の見解を探っていた。^{[ 87 ]}米国は口を閉ざし、1975年3月、ヘンリー・キッシンジャー国務長官は、インドネシア大使のデイビッド・ニューサムが勧告したインドネシアに対する「沈黙政策」を承認した。^{[ 88 ]}政権は、東ティモールの強制併合が議会の大きな反発を招いた場合、米インドネシア関係に及ぼす影響を懸念していた。^{[ 88 ]} 1975年10月8日、フィリップ・ハビブ国務次官補は会議参加者に対し、「インドネシアがティモールへの攻撃を開始したようだ」と述べた。キッシンジャーはハビブに対し、「この件については本当に口を閉ざすつもりだろう」と答えた。^{[ 89 ]}

侵攻前日、フォードとキッシンジャーはインドネシアのスハルト大統領と会談した。 2001年に国家安全保障アーカイブが公開した文書によると、彼らは侵攻にゴーサインを出した。^{[ 90 ]}スハルトが「（東ティモールで）迅速かつ抜本的な行動を取る必要があると判断した場合、あなたの理解を求めたい」と言うと、フォードは「我々は理解する。この問題であなたに圧力をかけるつもりはない。我々はあなたが抱えている問題とあなたの意図を理解している」と答えた。キッシンジャーも同意したが、侵攻で米国製の武器を使用することが世間の目に晒されることを懸念しており、スハルトにフォードが極東訪問から戻るまで待つよう促した。「我々が戻った後に何かが起こった場合、我々はアメリカでの反応に影響を与えることができる。こうすれば、人々が許可なく話す可能性は少なくなるだろう」^{[ 91 ]}米国は侵攻が比較的迅速に進み、長期にわたる抵抗を伴わないことを望んでいた。「何をするにしても、迅速に成功することが重要です」とキッシンジャーはスハルトに語った。^{[ 90 ]}

米国はインドネシアへの武器供給において重要な役割を果たした。^{[ 85 ]}東ティモール侵攻から1週間後、国家安全保障会議は、関与したインドネシア軍部隊と彼らが使用した米国の装備に関する詳細な分析を準備した。分析の結果、侵攻で使用された軍事装備のほぼすべてが米国から供給されたものであることが明らかになった。米国から供給された駆逐艦護衛艦が攻撃の展開中に東ティモールを砲撃し、インドネシア海兵隊は米国から供給された上陸用舟艇から上陸し、米国から供給されたC-47とC-130航空機がインドネシア空挺部隊を降下させ、.50口径機関銃でディリを掃射した。一方、ティモールの首都への攻撃を主導した第17および第18空挺旅団は「完全に米国のMAPの支援を受けており」、その降下教官は米国で訓練を受けていた。^{[ 92 ]}米国政府は1975年12月から1976年6月までインドネシアへの新たな武器販売を停止したと主張したが、既に計画されていた軍事装備は引き続き供給され、 ^{[ 90 ]}米国はその6ヶ月間に4つの新たな武器提供を行い、その中には16機のOV-10ブロンコの物資と部品も含まれていた。^{[ 90 ]}コーネル大学のベネディクト・アンダーソン教授によれば、OV -10ブロンコは「効果的な対空兵器を持たない敵に対する反乱鎮圧作戦のために特別に設計されたものであり、外国の敵からインドネシアを守るには全く役に立たない」。軍事援助はカーター政権下で加速し、1978年にピークを迎えた。 ^{[ 93 ]}合計で、米国は1975年から1979年の間にインドネシアに2億5000万ドル以上の軍事援助を提供した。^{[ 94 ]}

米国議会で証言した米国務省副法律顧問のジョージ・アルドリッチ氏は、インドネシア軍は「およそ90パーセントが我々の装備で武装していた。…我々は実際にはあまり知らなかった。おそらくあまり知りたくなかったのだろうが、しばらくの間は知らなかったと思う」と述べた。インドネシアは、いわゆる米国の「援助停止」について知らされていなかった。米国務省のインドネシア担当カントリーオフィサーであるデビッド・T・ケニー氏も議会で、武器の目的の一つは「その地域（ティモール）の平和を維持すること」だったと証言した。^{[ 95 ]}

CAVRは最終報告書の「責任」の章で、1975年から1999年にかけての東ティモール侵攻と占領において、米国の「政治的および軍事的支援が不可欠であった」と述べている。報告書（ 92ページ）にはまた、「米国が供給した兵器は、1977年からインドネシアが抵抗勢力を壊滅させるための大規模な作戦において軍事作戦を強化する能力にとって極めて重要であり、米国が供給した航空機が重要な役割を果たした」とも記されている。^{[ 96 ] [ 97 ]}

クリントン政権当局者はニューヨーク・タイムズ紙に対し、米国がスハルト大統領を支持したのは「権力政治と新興市場の強力な組み合わせによるもの」だと語った。スハルト大統領は、経済規制を緩和し、インドネシアを外国投資家に開放した「究極の新興市場」のワシントンのお気に入りの指導者だった。「彼は我々の好みのタイプだ」と、アジア政策に頻繁に携わっていた政権高官は語った。^{[ 98 ]}

当時インドネシアに駐在していたCIAの上級職員フィリップ・リーヒティは、スハルトが行ったことは米国から許可を得ていたと述べている。フォード政権がインドネシアのスハルト政権に提供した秘密の軍事支援（そのほとんどは東ティモールに直接送られ、非戦闘員に対して使用された）は、議会と国民から隠蔽されていた。^{[ 99 ]}

1975年12月12日、国連総会はインドネシアによる東ティモール侵攻を「強く非難」し、ジャカルタに対し「遅滞なく」軍隊を撤退させ、島の住民が自決権を行使できるようにすることを要求した決議を採択した。この決議はまた、国連安全保障理事会に対し、東ティモールの領土保全を守るために緊急の行動を取るよう要請した。 ^{[ 100 ]}

1975年12月22日、国連安全保障理事会は会合を開き、総会と同様の決議を全会一致で採択した。安保理の決議は、国連事務総長に対し、「現状の現地調査を行い、当該地域のすべての当事者および関係国と連絡を取り、現行決議の実施を確保するため、特別代表を東ティモールに緊急に派遣する」よう求めた。^{[ 100 ]}

当時国連米国大使だったダニエル・パトリック・モイニハンは自伝の中で、「中国はティモールでフレティリンを全面的に支援したが敗北した。スペイン領サハラでは、ロシアはアルジェリアとその前線であるポリサリオを同様に全面的に支援したが敗北した。どちらの場合も、米国は事態がそうなることを望み、それを実現するために尽力した。国務省は、国連がどのような措置を講じても全く効果がないことを証明することを望んでいた。この任務は私に与えられ、私はそれをかなりの成功を収めて遂行した」と記している。^{[ 101 ]}後にモイニハンは、国連米国大使として東ティモールに対する「恥知らずな」冷戦政策を擁護したことを認めた。